張士昌

(山東政法學(xué)院，山東 濟南 250014)

從大學(xué)自治到大學(xué)治理
——評《大學(xué)治理的法制框架構(gòu)建研究》

張士昌

(山東政法學(xué)院，山東 濟南 250014)

當(dāng)“和諧校園”列入高等教育既定的政策目標(biāo)后，路徑選擇成為關(guān)鍵，而社會秩序調(diào)控中的維穩(wěn)機制常常被原封不動地移入到校園之內(nèi)，這套以化解糾紛為取向的秩序恢復(fù)方法，固然可以達至彌合社會縫隙之目的，但卻無意于建構(gòu)一種預(yù)防和避免社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部扭曲和斷裂的保護體系。且以行政權(quán)力為主導(dǎo)的秩序重整在學(xué)術(shù)的創(chuàng)造和傳承面前力不從心，正所謂“沙門不拜王者”，因此，單純的維穩(wěn)手段不應(yīng)列入選項，大學(xué)秩序的維護需要另尋他路。

顯然，現(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)成為一種復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，我們無法重新祭出“天地君親師”之類的傳統(tǒng)教育的道德律令作為利益分割之工具，況且，我國早期的太學(xué)之類的教育機構(gòu)僅具官僚儲備的養(yǎng)成功能，不負(fù)有學(xué)術(shù)責(zé)任，并不是真正的大學(xué)，我們并無成熟的大學(xué)教育傳統(tǒng)可資繼承。民國時期逐漸完備的大學(xué)制度完全是引進西方文明的結(jié)果，因此，我們研討大學(xué)制度，西方辦學(xué)經(jīng)驗可資借鑒。

西方大學(xué)從中世紀(jì)成立之始就通過自治制度來隔斷自身與政府、教會和公眾，其初衷在于獲得壟斷地位，動機并不高尚，也不假借學(xué)術(shù)之名，但后來隨著大學(xué)增多，原有的行會壟斷地位被打破，大學(xué)急需為自治尋找合法性依據(jù)，于是，逐漸形成以學(xué)術(shù)為核心的論證邏輯：學(xué)術(shù)事項需要采用適合學(xué)術(shù)本質(zhì)的方式管理，一不能委身于以命令和服從為特征的權(quán)力，二不能投靠于以逐利為目的的資本，三是不能訴諸于公眾“少數(shù)服從多數(shù)”的表決，大學(xué)作為權(quán)利和利益的載體，其權(quán)益分配依據(jù)當(dāng)然不能是政府威權(quán)、資本壓力甚至公眾選票，而是自治規(guī)則，自治的根本目的在于擺脫外在專斷而求得學(xué)術(shù)上的獨立。

當(dāng)然，在大學(xué)這個自足的學(xué)術(shù)系統(tǒng)之內(nèi)，自治僅僅阻隔了外界的不當(dāng)介入，并不能解決如下兩個問題：一是利益相關(guān)者的參與，教授治校不能忽視利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)利訴求，特別是學(xué)生的受教育權(quán)不能以自治為借口予以剝奪；二是自治規(guī)則的國家監(jiān)督，大學(xué)并非孤島，自治并非自建獨立的法統(tǒng)，不能逸出國家的憲政秩序，特別是利益相關(guān)者的司法救濟問題更是棘手，歐陸傳統(tǒng)的特別關(guān)系理論拒絕司法對大學(xué)事務(wù)的介入，即使是獨享治校權(quán)力的教授也不能訴諸司法保護，更況且作為管理對象的學(xué)生。

實際上，上述兩個問題涉及到了大學(xué)自治和法治秩序的協(xié)調(diào)問題，即大學(xué)自治的法治化重構(gòu)問題，這是一個重要的理論問題。同時，在法治作為普世價值已成為全民共識的背景之下，如何進一步落實和完善辦學(xué)自主權(quán)，強化教師和學(xué)生權(quán)利的保護，建設(shè)“和諧校園”，更是一個現(xiàn)實的難題。由安宗林和李學(xué)永兩位老師撰寫，北京大學(xué)出版社2011年5月出版的《大學(xué)治理的法制框架構(gòu)建研究》這本書，就針對這個極具理論和現(xiàn)實價值的難題給出了富有啟發(fā)意義的回答。

本書在檢視西方大學(xué)自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，用大學(xué)治理來彌補前述兩個問題而引發(fā)的大學(xué)自治的法治缺口。大學(xué)治理是一種嶄新的運行模式，其本質(zhì)特點歸結(jié)為兩點，一是作為善治的合法性來自于對利益相關(guān)者權(quán)利的確認(rèn)，二是作為善治的法治化。這兩個特點即是針對大學(xué)自治存在的兩個問題給出的有針對性的應(yīng)對辦法。

就利益相關(guān)者權(quán)利的確認(rèn)而言，傳統(tǒng)大學(xué)自治僅強調(diào)自治權(quán)的保護，而本書則圍繞學(xué)生和學(xué)校、學(xué)生與政府、教師與政府、教師與學(xué)校、高校與出資人、出資人與政府、高校與政府等七對法律關(guān)系的分析，建立了包含學(xué)生、教師、出資人和學(xué)校自身等四個主體在內(nèi)的權(quán)利保護體系。

就作為善治的法治化而言，傳統(tǒng)大學(xué)自治過于強調(diào)自律而拒絕國家監(jiān)督，特別是司法監(jiān)督，而本書則針對教育糾紛一直無法順暢進入司法程序的現(xiàn)狀，在公私法相區(qū)分的基礎(chǔ)上，通過對民事訴訟和行政訴訟的界定，從而解決了利益相關(guān)者權(quán)利的司法保護問題。

實際上，上述兩個問題實為一個問題之兩面，即大學(xué)利益相關(guān)者的權(quán)利保護：一為權(quán)利的確認(rèn)，一為權(quán)利的救濟。全書強調(diào)實證分析，以實證法為基礎(chǔ)，以經(jīng)典案例為載體，以司法救濟為落腳點，使得本書不再是一個泛泛的價值論，而具有極強的規(guī)范性，回應(yīng)了司法實踐的需求，有極大的現(xiàn)實意義，值得專業(yè)研究人員和包括大學(xué)管理人員在內(nèi)的實務(wù)工作者一讀。

張士昌(1957-)，男，山東東阿人，管理學(xué)博士，山東政法學(xué)院黨委書記，教授，博士生導(dǎo)師，專業(yè)方向：管理學(xué)。