□ 文/錢春燕

相比經(jīng)濟領(lǐng)域，我國民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域總體上呈現(xiàn)出數(shù)量少、占比小、影響弱的特點。以教育和醫(yī)療為例，2010年末，全國共有各級各類學(xué)校（教育機構(gòu)）63.61萬所，各類教育在校生25290.7萬人，其中民辦學(xué)校（教育機構(gòu)）11.90萬所，各類教育在校生3392.96萬人，占比分別為18.7%和13.4%。衛(wèi)生部發(fā)布的《2010年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2010年末，我國共有民營醫(yī)院7068家，員工45.8萬人，2010年診療人次1.7億人次，入院人數(shù)800萬人，分別占到國內(nèi)醫(yī)院總數(shù)的33.8%、10.8%、8.3%和8.4%，民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的步伐仍較緩慢。

從寧波的情況來看，科教文衛(wèi)、居民服務(wù)和社會福利業(yè)等社會事業(yè)領(lǐng)域民間投資占全市社會事業(yè)投資的比重僅為17%。以養(yǎng)老和醫(yī)療為例，目前寧波共有養(yǎng)老機構(gòu)220家，其中社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)僅35家。2010年底，全市擁有各類民營醫(yī)療機構(gòu)1088家，其中醫(yī)院47家，占全市醫(yī)院總數(shù)29.9%。政府主導(dǎo)的公辦養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)仍占絕大多數(shù)，民辦機構(gòu)的力量十分有限。影響民間資本投資社會事業(yè)領(lǐng)域的主要障礙和問題是：

——思想認識淺。社會事業(yè)項目具有公益性，許多人往往只認可和接受由政府買單、公眾受益的模式，對民間資本投入社會事業(yè)領(lǐng)域的認識還未真正到位。同時，由于社會事業(yè)建設(shè)項目大都存在建設(shè)周期和投資回報期較長的問題，導(dǎo)致民間資本投資社會事業(yè)的意愿普遍較弱。

——體制障礙多。雖然過去完全依靠政府投入社會事業(yè)發(fā)展的壟斷局面開始有所打破，但目前來看，國內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域總體上還處于國有資本壟斷經(jīng)營的狀況，民營企業(yè)要想進行大規(guī)模投資仍受到市場準入等嚴格限制，導(dǎo)致民間資本參與度極低。部分壟斷行業(yè)向民間資本“放而不開”、“形放實收”的局面也并未打破，如放開醫(yī)療領(lǐng)域，卻難以爭取民資醫(yī)保定點資格；放開教育領(lǐng)域，卻無法享受平等的法律政策環(huán)境……依靠行政性壟斷從事社會事業(yè)發(fā)展，不僅造成了市場的不公平競爭，影響了社會資源的合理配置和市場主體功能的培育，也容易造成社會事業(yè)建設(shè)體制僵化效率低下，加重財政負擔(dān)。

——政策落實難。國家陸續(xù)出臺了一系列鼓勵和促進民間投資的政策，對民間投資健康發(fā)展起到了較好的推動作用，但像“新36條”等政策仍只是個綱領(lǐng)，部分已出臺的政策因種種原因未能得到有效落實。在實際操作中，民間資本仍缺少與國有資本“公平、公正、公開”競爭的有效平臺，使民間投資在稅收、供地、融資、用人等方面往往難與國有投資享受同等政策待遇，導(dǎo)致民營機構(gòu)發(fā)展動力不足。

——融資渠道窄。目前，我國社會事業(yè)領(lǐng)域的民間投資多以自籌資金作為主要資金來源，融資渠道窄、抵押貸款難是制約民間資本介入社會事業(yè)領(lǐng)域的重要原因之一。由于《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》的界定問題，國內(nèi)對民營醫(yī)院、學(xué)校和養(yǎng)老等機構(gòu)的土地和房產(chǎn)能否抵押歷來爭論較大，且至今沒有形成官方定論。實際操作中，銀行對上述土地和房產(chǎn)均不予抵押貸款。此外，民間投資主體往往由于資信度不高、信用評級缺乏和財務(wù)管理不規(guī)范等問題，未能滿足信貸要求，不少金融機構(gòu)也因其信貸成本高、融資擔(dān)保難和跟蹤監(jiān)督難等問題不愿提供服務(wù)，從而抑制了民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的積極性和發(fā)展速度。

鼓勵和引導(dǎo)民間資本加快進入社會事業(yè)領(lǐng)域，須著力突破“觀念認識、體制機制、政策歧視、融資渠道”四種障礙，大力營造發(fā)展環(huán)境。要把民間投資社會事業(yè)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展范疇統(tǒng)籌考慮，在專項規(guī)劃制定、年度工作推進和重點項目計劃中，給民間資本進入留出足夠空間；盡快編制和公布《鼓勵民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域投資導(dǎo)向目錄》，明確劃分民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域鼓勵類、禁止類和限制類范圍；抓緊制訂完善鼓勵民間資本進入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等重點社會事業(yè)領(lǐng)域的實施細則，盡快形成針對性和可操作性強的政策體系；全面清理民間資本投資社會事業(yè)的審批事項，提高行政審批效率；支持民間資本通過聯(lián)合、信貸投資、合作投資等多種融資方式投資社會事業(yè)領(lǐng)域，等等。總之，讓民營投資者在社會上有地位，政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠，增強其進入社會事業(yè)領(lǐng)域的信心和動力。