□文/周世鋒 馬高明

盡快找準(zhǔn)浙江在全國(guó)乃至全球的發(fā)展定位，挖掘獨(dú)特后發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度平臺(tái)，是當(dāng)前需要重點(diǎn)考慮的課題

隨著國(guó)家逐步開(kāi)放低空領(lǐng)域，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加快之勢(shì)。目前，各?。ㄊ?、自治區(qū)）紛紛抓緊謀劃布局，廣東、陜西、遼寧、上海等地已成為中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，北京也計(jì)劃在未來(lái)五至十年內(nèi)成為通用航空研發(fā)高地和高端制造的重要承載區(qū)。去年底，浙江省政府與民航總局簽署的《關(guān)于加快推進(jìn)浙江民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》中，明確提出要加快浙江通用航空發(fā)展，將浙江作為通用航空機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃試點(diǎn)省。但總體而言，浙江航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)仍然較為薄弱，無(wú)論通用飛機(jī)的制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)，還是設(shè)施和政策配套都很不完善。因此盡快找準(zhǔn)浙江在全國(guó)乃至全球的發(fā)展定位，挖掘獨(dú)特后發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度平臺(tái)，是當(dāng)前需要重點(diǎn)考慮的課題。本文以德清規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)基地為例，通過(guò)德清與廣東珠海、陜西蒲城等城市的比較，對(duì)浙江通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出若干對(duì)策建議。

德清通用航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

——引入重大項(xiàng)目起步。在建設(shè)德清通用航空產(chǎn)業(yè)基地前，德清的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、裝飾建材、新能源為主，唯一與航空產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的是浙江南洋傳感器制造有限公司，其與中國(guó)航天十一院合作生產(chǎn)傳感器，因此德清的通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是比較薄弱的。

2010年，國(guó)家發(fā)布《中央軍委關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》后，國(guó)有和外資通航企業(yè)為尋找合作伙伴和發(fā)展契機(jī)，開(kāi)始在全國(guó)考察合適的科研制造基地。中航北京藍(lán)天航空科技有限公司基于開(kāi)拓長(zhǎng)三角市場(chǎng)的需要，到德清縣尋找投資機(jī)會(huì)。德清縣敏銳地察覺(jué)到通用航空這一新興產(chǎn)業(yè)，與中航北京藍(lán)天展開(kāi)深入交流，并在較短地時(shí)間內(nèi)簽署協(xié)議，成立“德清藍(lán)天仿真科技產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目”。此后，德清又相繼引進(jìn)由中國(guó)天地行控股集團(tuán)有限公司投資的直升機(jī)制造項(xiàng)目和由浙江中青國(guó)際航空俱樂(lè)部有限公司投資的德清通用航空機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。三大項(xiàng)目總投資達(dá)到100億元，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的開(kāi)拓。

——制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，僅僅依靠幾個(gè)項(xiàng)目仍無(wú)法支撐起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重?fù)?dān)。特別是通用航空作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展規(guī)律、技術(shù)要求、設(shè)施配套等尚不為人熟悉，德清專門組織力量強(qiáng)化規(guī)劃研究，為招商引資與項(xiàng)目建設(shè)提供決策參考。2011年，德清縣與浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院一起合作研究德清發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的定位與實(shí)施方案。通過(guò)研究認(rèn)為：

一是必須發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。與陜西蒲城、廣東珠海、遼寧沈陽(yáng)、上海等國(guó)字號(hào)通航基地相比，德清面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科研水平不足、人才隊(duì)伍缺乏的問(wèn)題，這是必須正視的客觀事實(shí)。但是長(zhǎng)期看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)模式的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)逐漸體現(xiàn)。德清應(yīng)借助這股通用航空產(chǎn)業(yè)東風(fēng)，加快搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，引入民營(yíng)資本與外企資本，鼓勵(lì)各主體之間相互合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“從有到強(qiáng)”的提升。

二是招商領(lǐng)域堅(jiān)決不能貪大求全。鼓勵(lì)企業(yè)在特定領(lǐng)域精耕細(xì)作，圍繞龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸與橫向耦合。如圍繞中航北京藍(lán)天的仿真模擬器（機(jī)）項(xiàng)目和天地行控股集團(tuán)的直升機(jī)制造項(xiàng)目，近期重點(diǎn)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的裝備、材料、信息等制造企業(yè)招商，遠(yuǎn)期建設(shè)仿真模擬器（機(jī)）亞太區(qū)會(huì)展中心和直升機(jī)售展中心，形成仿真產(chǎn)業(yè)和直升機(jī)產(chǎn)業(yè)一體化制造和服務(wù)中心。同時(shí)，推進(jìn)德清通航機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的批復(fù)與建設(shè)，圍繞機(jī)場(chǎng)引進(jìn)若干固定翼飛機(jī)總裝和通航飛行服務(wù)業(yè)，打造空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。只有通過(guò)這種模式，才能避免盲目招商，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

三是通航產(chǎn)業(yè)的空間布局統(tǒng)籌規(guī)劃，既要符合當(dāng)前嚴(yán)格的土地政策，也要為未來(lái)的發(fā)展留有足夠的空間。按照德清現(xiàn)有空間規(guī)劃與土地指標(biāo)，中航北京藍(lán)天的仿真模擬器（機(jī)）項(xiàng)目與天地行控股集團(tuán)的直升機(jī)制造項(xiàng)目在較為成熟的德清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)落地，周邊留有適當(dāng)拓展空間。中遠(yuǎn)期重點(diǎn)布局在德清經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)——臨杭產(chǎn)業(yè)區(qū)，用于通用機(jī)場(chǎng)、一體化服務(wù)基地、固定翼總裝以及其他配套產(chǎn)業(yè)。只有按照這種“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套，才能最大限度提高土地資源利用水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，德清申報(bào)認(rèn)定了通用航空省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)“一年規(guī)劃、三年基本建成、五年產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、十年基地發(fā)展成熟”。

——優(yōu)化環(huán)境積極開(kāi)拓。在德清通航產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，各部門通力合作，是項(xiàng)目成功引進(jìn)與基地有效布局的關(guān)鍵。2010年，為全力推進(jìn)德清通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣政府成立縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“德清縣通用航空產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，三位副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)。在與項(xiàng)目對(duì)接過(guò)程中，為更好地服務(wù)企業(yè)，縣政府進(jìn)一步成立了“縣仿真科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“縣通航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“縣通用飛機(jī)制造項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)均由縣長(zhǎng)擔(dān)任，同時(shí)，在財(cái)稅、土地、融資、人才、科研平臺(tái)等領(lǐng)域抓緊出臺(tái)扶持政策。設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、飛機(jī)研發(fā)制造及關(guān)鍵零部件配套企業(yè)予以重點(diǎn)扶持；通過(guò)多種途徑為通航企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)的合作創(chuàng)造平臺(tái)；依托科技新城的平臺(tái)和人才優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)通航科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)落戶德清等。這些政策既滿足中航北京藍(lán)天、天地行控股集團(tuán)和中青國(guó)際等通航企業(yè)的需求，也產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)，為持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和本地企業(yè)向通航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了制度支撐。

從德清看浙江通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從客觀條件看，德清的特點(diǎn)恰恰也反映出浙江發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)與優(yōu)勢(shì)。一方面，浙江通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯不如擁有航空央企基地的陜西、廣東、遼寧、上海等兄弟省市，航空技術(shù)與人才配套不足；另一方面，浙江民間資本雄厚，創(chuàng)新能力活躍，消費(fèi)水平頗高，投資環(huán)境較好。因此，如何有效規(guī)避劣勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將對(duì)浙江通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

凝聚發(fā)展共識(shí)。要正確認(rèn)識(shí)通用航空產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)，將其作為浙江重要的新興產(chǎn)業(yè)予以扶持。目前，許多人對(duì)通航產(chǎn)業(yè)理解不夠，往往認(rèn)為通用飛機(jī)就是私人飛機(jī)，把通用航空簡(jiǎn)單地看作“富人產(chǎn)業(yè)”、“奢侈產(chǎn)業(yè)”。實(shí)質(zhì)上，通用航空不僅在內(nèi)涵上不是所謂的“富人產(chǎn)業(yè)”，在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用很廣，而且許多通航飛機(jī)價(jià)格適中，完全是中產(chǎn)階級(jí)可以負(fù)擔(dān)。也許在不久的將來(lái)，通航飛機(jī)可能走進(jìn)千家萬(wàn)戶，成為主流交通工具之一。因此，在通航產(chǎn)業(yè)即將大發(fā)展的背景下，浙江需要進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)，盡早謀劃布局通航產(chǎn)業(yè)，搶占?xì)v史性發(fā)展契機(jī)。

明確產(chǎn)業(yè)定位。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中明確優(yōu)勢(shì)與定位，走一條具有浙江特色的差異化發(fā)展之路。目前，陜西、廣東已是國(guó)際通用航空會(huì)展所在地，北京、上海是航空研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才培育的基地，遼寧、四川是國(guó)企研發(fā)制造軍用飛機(jī)、航空飛機(jī)的中心。浙江要錯(cuò)位化發(fā)展，就應(yīng)從具有救災(zāi)、醫(yī)療、勘測(cè)等功能的作業(yè)飛機(jī)制造入手，實(shí)施精細(xì)化發(fā)展戰(zhàn)略，在各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)攻城略地，逐步積累技術(shù)、設(shè)備與人才后，向高、精、尖的通航領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”。與此同時(shí)，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兩條腿走路。溫州、橫店、德清等地已經(jīng)計(jì)劃開(kāi)展飛機(jī)養(yǎng)護(hù)維修、駕駛培訓(xùn)、航拍攝影等服務(wù)業(yè)務(wù)；富陽(yáng)永安山、慈溪伏龍山正在拓展空中運(yùn)動(dòng)、高空觀光等新興旅游業(yè)務(wù)；此外，浙江五名青年在2010年創(chuàng)辦365私人飛機(jī)網(wǎng)，立志成為航空領(lǐng)域的“阿里巴巴”。這些積極的信號(hào)表明，通航服務(wù)業(yè)與制造業(yè)一樣大有可為，且可能成為浙江率先超越其他省份的關(guān)鍵。

依托浙商資源。要充分發(fā)揮浙江的優(yōu)勢(shì)，就必須信任浙商、依靠浙商、支持浙商。浙江通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確實(shí)不如一些兄弟省市，但是民間飛行活動(dòng)卻全國(guó)聞名。許多浙商早欲布局通航市場(chǎng)，因?yàn)樵S多政策因素而無(wú)法遂愿。此次國(guó)家逐步放開(kāi)低空領(lǐng)域，浙江與民航總局簽署的《關(guān)于加快推進(jìn)浙江民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》也明確提出“支持國(guó)有資本、民營(yíng)資本投資設(shè)立通用航空企業(yè)”，這為浙商進(jìn)入通航領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。因此，建議把通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展與浙商回歸工程緊密結(jié)合起來(lái)，既可以為浙商創(chuàng)造一個(gè)新興的投資領(lǐng)域，又可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

完善體制機(jī)制。通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，核心還在于政策措施的完善與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。《關(guān)于加快推進(jìn)浙江民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》明確提出：“雙方共同加快浙江通用航空發(fā)展，將浙江作為通用航空機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃試點(diǎn)省，新建、改擴(kuò)建支干線中統(tǒng)籌設(shè)置通用航空功能區(qū)域?！蓖瑫r(shí)，從2012年1月1日起，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大低空空域開(kāi)放試點(diǎn)范圍，杭州與寧波成為試點(diǎn)區(qū)域。在這些試點(diǎn)政策下，浙江應(yīng)緊密結(jié)合“三大國(guó)家戰(zhàn)略”的空間布局，統(tǒng)籌省內(nèi)干、支線機(jī)場(chǎng)，科學(xué)合理布局通航機(jī)場(chǎng)。與此同時(shí)，在杭州、寧波兩地加快完善政策措施，優(yōu)先發(fā)展各類通航服務(wù)業(yè)，逐步向國(guó)家爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)開(kāi)放城市，使低空開(kāi)發(fā)領(lǐng)域連成網(wǎng)絡(luò)。在非試點(diǎn)區(qū)域，積極扶持浙商發(fā)展通航制造業(yè)，明確將通航產(chǎn)業(yè)納入浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍予以支持。只有支持通航產(chǎn)業(yè)的政策實(shí)、創(chuàng)新多、步子大，才能在競(jìng)爭(zhēng)中超越兄弟省份，為浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。