□文/陳建忠

地方政府是企業(yè)的重要利益相關方，可以通過加強對企業(yè)社會責任的監(jiān)督、引導和評價，為企業(yè)履行社會責任營造良好環(huán)境

企業(yè)社會責任 (Corporate Social Responsibility，簡稱CSR)，是指企業(yè)為實現(xiàn)自身與社會的可持續(xù)發(fā)展，遵循法律、道德和商業(yè)倫理，自愿在運營全過程中對利益相關方和自然環(huán)境負責，追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合價值最大化的行為。企業(yè)社會責任的思想產(chǎn)生于20世紀60年代后期的美國，是批判企業(yè)單純追逐最大利潤傾向和后工業(yè)化社會思潮影響延伸的產(chǎn)物。近年來，隨著經(jīng)濟全球化、社會進步和企業(yè)實力的增強，企業(yè)對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的影響越來越大，同時環(huán)境、勞工、商業(yè)道德、健康和安全以及產(chǎn)品質量的問題層出不窮，諸多因素推動了企業(yè)社會責任相關活動在世界范圍內的興起。不同的利益相關方要求或期望企業(yè)承擔起更多的社會責任，企業(yè)社會責任也成了一個比以往任何時候都更受關注的問題。

企業(yè)社會責任的探索實踐

企業(yè)社會責任理念在20世紀80年代被引入中國，并走過了從理念引進、知識介紹、積極探討到結合中國實際進行實踐探索的過程。2008年1月，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會頒布了《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》。2008年11月，上海市政府發(fā)布中國首份企業(yè)社會責任的地方標準。2009年，商務部頒布了《外資投資企業(yè)履行社會責任指導性意見》。深圳證交所和上海證交所分別于2006年和2008年出臺指導意見，要求上市公司披露其公司治理、社會和環(huán)境績效。2006年，中國紡織品工業(yè)協(xié)會發(fā)布了《中國紡織服裝企業(yè)社會責任管理體系》，并于2008年更新。2009年，中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布了《中國銀行業(yè)金融機構企業(yè)社會責任指引》。2010年，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會與其他八家工業(yè)協(xié)會一起，共同發(fā)布了《中國工業(yè)企業(yè)及工業(yè)協(xié)會社會責任指南》。近年，全國各地方政府也越來越關注企業(yè)社會責任，山東、浦東新區(qū)、江蘇、深圳等地方政府均在推動企業(yè)社會責任方面采取了相關行動，發(fā)布了企業(yè)社會責任政策、標準、指導意見和有關辦法，以加強政府對企業(yè)社會責任的推動、指引和評估，為企業(yè)履行社會責任創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。部分地區(qū)已經(jīng)把企業(yè)社會責任理念上升到地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，并把企業(yè)社會責任建設作為對新一輪國際競爭規(guī)則挑戰(zhàn)、改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提升企業(yè)國際競爭力以及促進社會和諧發(fā)展的重要途徑。

從2008年初以來，浙江省企業(yè)社會責任建設工作取得了一定的成效。一是制定出臺了推動企業(yè)社會責任建設的相關政策文件。2008年2月28日，省政府印發(fā)了《浙江省人民政府關于推動企業(yè)積極履行社會責任的若干意見》，這是全國第一個從省級層面推動全省企業(yè)履行社會責任的指導性文件。該文件的出臺有力地推動了全省企業(yè)社會責任工作的開展，為企業(yè)社會責任建設工作營造了良好的政策環(huán)境。二是成立了推動企業(yè)社會責任建設工作的組織機構。2008年7月，成立了由20個省級相關單位為組成成員的浙江省企業(yè)社會責任建設聯(lián)席會議工作機構，研究制定相關政策，指導、協(xié)調、監(jiān)督企業(yè)履行社會責任工作。三是積極推進企業(yè)社會責任建設各項工作。制定印發(fā)了《浙江省企業(yè)社會責任指導守則（試行）》，開展了118家浙江省企業(yè)社會責任試點，舉辦了一系列企業(yè)社會責任培訓和論壇。此外，杭州、寧波、溫州和義烏等地也十分重視企業(yè)社會責任建設，紛紛出臺了企業(yè)社會責任評價體系，為形成省市聯(lián)動推進企業(yè)社會責任建設模式打下了良好工作基礎和環(huán)境氛圍。

雖然浙江企業(yè)社會責任建設走在全國前列，但依然面臨許多突出問題，主要表現(xiàn)在：政府企業(yè)社會責任政策未能及時出臺；政府推進企業(yè)社會責任覆蓋面和力度不夠；中小民營企業(yè)承擔社會責任的意識和動力缺失；以中小民營企業(yè)為主體的企業(yè)社會責任建設能力不強，勞動保護不佳、污染排放失控等狀況在一定程度上還普遍存在；基于高外貿依存度特征的浙江中小出口企業(yè)迫于國際采購商的壓力，尚處于被動地、有選擇地履行部分社會責任的階段；量大面廣的中小企業(yè)尚未建立有效的履行企業(yè)社會責任信息披露制度；推進企業(yè)社會責任建設的專業(yè)人才和第三方服務機構嚴重缺乏；與上海、山東等企業(yè)社會責任建設先進省市差距明顯等等。

“六大機制”力推建設進程

從國際環(huán)境看，我國已經(jīng)成為全球企業(yè)社會責任運動的中心，但是當前我國企業(yè)履行社會責任的動力普遍不足。中國社科院于2009年10月發(fā)布的《中國企業(yè)社會責任研究報告（2009）》指出：“中國企業(yè)社會責任整體水平低下，發(fā)展指數(shù)平均僅為31.7分，整體處于‘起步’階段”?！百Y本無道德”、“財富非倫理”的現(xiàn)象并不少見，環(huán)境保護工作依然任重道遠，勞動保障形勢不容樂觀，食品安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況不容忽視。針對目前我國企業(yè)履行社會責任動力普遍不足的現(xiàn)狀，有關專家紛紛對其根源進行了剖析，主要有：企業(yè)思想認識的不到位；市場經(jīng)濟體制的不完善；社會誠信系統(tǒng)的不健全；國家相關立法的不完備等等。特別值得注意的是，除了上述原因外，政府監(jiān)管不到位、引導推進力度不足與企業(yè)踐履社會責任的動力缺失密不可分。也就是說，目前企業(yè)社會責任水平低下除了企業(yè)自身的原因外，政府部門未能充分發(fā)揮其在企業(yè)社會責任建設中的引導、推動和監(jiān)管職能，未能創(chuàng)造健全完善的企業(yè)社會責任激勵體系和制度環(huán)境。

毫無疑問，地方政府是企業(yè)的重要利益相關方，可以通過加強對企業(yè)社會責任的監(jiān)督、引導和評價，為企業(yè)履行社會責任營造良好環(huán)境。同時，推進企業(yè)社會責任建設，也成為地方政府落實科學發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及和諧社會建設的需要，成為地方政府轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構調整、改善投資環(huán)境的重要手段。為加強政府對企業(yè)社會責任的主動引導和推進力度，上海、深圳、無錫、威海、煙臺、常州等地方政府紛紛建立相關機構，并設立專項開展企業(yè)社會責任工作，取得了良好的效果。隨著ISO26000標準的發(fā)布實施，將會在更大范圍更高層次的意義上推動全球社會責任運動的發(fā)展，并促使企業(yè)競爭進入包含質量、環(huán)境和社會責任在內的全新競爭階段，即全面責任競爭時代。有鑒于此，現(xiàn)對進一步推進浙江企業(yè)社會責任建設提出如下六點建議，也即建立“六大機制”：

——建立強有力的推進企業(yè)社會責任組織協(xié)調機制。利用多種傳媒手段和載體強化對所有利益相關方推進企業(yè)社會責任建設的宣傳和教育引導。建立強有力的推進企業(yè)社會責任組織協(xié)調機制和實施推廣機構，籌備成立省企業(yè)社會責任促進會，將企業(yè)社會責任建設納入地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，運用有效行政資源，推動公眾和企業(yè)提高對企業(yè)社會責任的認識和普遍實施。

——建立契合浙江特點的企業(yè)社會責任政策激勵機制。研究制定出臺涵蓋財政、信貸、補貼、獎勵、政府采購、放松管制等企業(yè)社會責任激勵政策，驅動企業(yè)增強實施企業(yè)社會責任的動力，并對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)頒獎，鼓勵企業(yè)持續(xù)提高企業(yè)社會責任績效。

——建立完善規(guī)范有效的浙江企業(yè)社會責任評價認證機制。研究制定可量化、易操作、符合浙江情況和BSCI（商業(yè)社會行為準則）的浙江省企業(yè)社會責任評價指標體系和企業(yè)社會責任指南，開展具有影響力和權威性的企業(yè)社會責任評價和基于ISO26000的企業(yè)社會責任認證。引導和推動浙江企業(yè)開展基于ISO26000或與企業(yè)出口國際市場相關的涉及企業(yè)社會責任的通用認證（如國際采購商聯(lián)盟的相關標準），提高企業(yè)國際市場的競爭力。

——建立具有浙江特色的企業(yè)社會責任培訓咨詢機制。積極引進和培育發(fā)展浙江企業(yè)社會責任第三方服務機構及專業(yè)人才。根據(jù)浙江中小出口企業(yè)眾多和紡織、鞋業(yè)、皮革、化工等不同行業(yè)要求，政府專項扶持適應于浙江企業(yè)特色、契合于國際通行標準的企業(yè)社會責任培訓咨詢項目，建立完善企業(yè)社會責任制度化、規(guī)范化的管理體系，探索和實踐企業(yè)社會責任建設的途徑、方法和工具，提升企業(yè)社會責任建設能力和績效。

——建立有效的浙江企業(yè)社會責任監(jiān)管機制。規(guī)制企業(yè)認真落實企業(yè)社會責任，監(jiān)督企業(yè)嚴格落實依法納稅、安全生產(chǎn)、提供合格產(chǎn)品、保護環(huán)境、節(jié)能降耗、勞動保護等法定義務。加強對企業(yè)履行社會責任的信息披露、推動企業(yè)積極發(fā)布社會責任報告、發(fā)布年度企業(yè)履行社會責任狀況白皮書。

——建立聯(lián)動的浙江企業(yè)社會責任合作推進機制。強化國內外政府間合作與交流，加強與行業(yè)協(xié)會、第三方服務機構等非政府組織合作推進企業(yè)社會責任。