□文/陳建忠

地方政府是企業(yè)的重要利益相關(guān)方，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督、引導(dǎo)和評(píng)價(jià)，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任營(yíng)造良好環(huán)境

企業(yè)社會(huì)責(zé)任 (Corporate Social Responsibility，簡(jiǎn)稱CSR)，是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，遵循法律、道德和商業(yè)倫理，自愿在運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中對(duì)利益相關(guān)方和自然環(huán)境負(fù)責(zé)，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合價(jià)值最大化的行為。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的思想產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代后期的美國(guó)，是批判企業(yè)單純追逐最大利潤(rùn)傾向和后工業(yè)化社會(huì)思潮影響延伸的產(chǎn)物。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)進(jìn)步和企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的影響越來(lái)越大，同時(shí)環(huán)境、勞工、商業(yè)道德、健康和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題層出不窮，諸多因素推動(dòng)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)活動(dòng)在世界范圍內(nèi)的興起。不同的利益相關(guān)方要求或期望企業(yè)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)社會(huì)責(zé)任也成了一個(gè)比以往任何時(shí)候都更受關(guān)注的問(wèn)題。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的探索實(shí)踐

企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念在20世紀(jì)80年代被引入中國(guó)，并走過(guò)了從理念引進(jìn)、知識(shí)介紹、積極探討到結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行實(shí)踐探索的過(guò)程。2008年1月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2008年11月，上海市政府發(fā)布中國(guó)首份企業(yè)社會(huì)責(zé)任的地方標(biāo)準(zhǔn)。2009年，商務(wù)部頒布了《外資投資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)性意見(jiàn)》。深圳證交所和上海證交所分別于2006年和2008年出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求上市公司披露其公司治理、社會(huì)和環(huán)境績(jī)效。2006年，中國(guó)紡織品工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)紡織服裝企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系》，并于2008年更新。2009年，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》。2010年，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)與其他八家工業(yè)協(xié)會(huì)一起，共同發(fā)布了《中國(guó)工業(yè)企業(yè)及工業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任指南》。近年，全國(guó)各地方政府也越來(lái)越關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，山東、浦東新區(qū)、江蘇、深圳等地方政府均在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面采取了相關(guān)行動(dòng)，發(fā)布了企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策、標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見(jiàn)和有關(guān)辦法，以加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推動(dòng)、指引和評(píng)估，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。部分地區(qū)已經(jīng)把企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念上升到地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，并把企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)作為對(duì)新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則挑戰(zhàn)、改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑。

從2008年初以來(lái)，浙江省企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作取得了一定的成效。一是制定出臺(tái)了推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的相關(guān)政策文件。2008年2月28日，省政府印發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的若干意見(jiàn)》，這是全國(guó)第一個(gè)從省級(jí)層面推動(dòng)全省企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)性文件。該文件的出臺(tái)有力地推動(dòng)了全省企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的開(kāi)展，為企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。二是成立了推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作的組織機(jī)構(gòu)。2008年7月，成立了由20個(gè)省級(jí)相關(guān)單位為組成成員的浙江省企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任工作。三是積極推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)各項(xiàng)工作。制定印發(fā)了《浙江省企業(yè)社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)守則（試行）》，開(kāi)展了118家浙江省企業(yè)社會(huì)責(zé)任試點(diǎn)，舉辦了一系列企業(yè)社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)和論壇。此外，杭州、寧波、溫州和義烏等地也十分重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，紛紛出臺(tái)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，為形成省市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)模式打下了良好工作基礎(chǔ)和環(huán)境氛圍。

雖然浙江企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)走在全國(guó)前列，但依然面臨許多突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：政府企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策未能及時(shí)出臺(tái)；政府推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任覆蓋面和力度不夠；中小民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)和動(dòng)力缺失；以中小民營(yíng)企業(yè)為主體的企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)能力不強(qiáng)，勞動(dòng)保護(hù)不佳、污染排放失控等狀況在一定程度上還普遍存在；基于高外貿(mào)依存度特征的浙江中小出口企業(yè)迫于國(guó)際采購(gòu)商的壓力，尚處于被動(dòng)地、有選擇地履行部分社會(huì)責(zé)任的階段；量大面廣的中小企業(yè)尚未建立有效的履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露制度；推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的專業(yè)人才和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏；與上海、山東等企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)先進(jìn)省市差距明顯等等。

“六大機(jī)制”力推建設(shè)進(jìn)程

從國(guó)際環(huán)境看，我國(guó)已經(jīng)成為全球企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的中心，但是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力普遍不足。中國(guó)社科院于2009年10月發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告（2009）》指出：“中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任整體水平低下，發(fā)展指數(shù)平均僅為31.7分，整體處于‘起步’階段”?！百Y本無(wú)道德”、“財(cái)富非倫理”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)，勞動(dòng)保障形勢(shì)不容樂(lè)觀，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況不容忽視。針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任動(dòng)力普遍不足的現(xiàn)狀，有關(guān)專家紛紛對(duì)其根源進(jìn)行了剖析，主要有：企業(yè)思想認(rèn)識(shí)的不到位；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善；社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)的不健全；國(guó)家相關(guān)立法的不完備等等。特別值得注意的是，除了上述原因外，政府監(jiān)管不到位、引導(dǎo)推進(jìn)力度不足與企業(yè)踐履社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力缺失密不可分。也就是說(shuō)，目前企業(yè)社會(huì)責(zé)任水平低下除了企業(yè)自身的原因外，政府部門(mén)未能充分發(fā)揮其在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中的引導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)管職能，未能創(chuàng)造健全完善的企業(yè)社會(huì)責(zé)任激勵(lì)體系和制度環(huán)境。

毫無(wú)疑問(wèn)，地方政府是企業(yè)的重要利益相關(guān)方，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督、引導(dǎo)和評(píng)價(jià)，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，也成為地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及和諧社會(huì)建設(shè)的需要，成為地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善投資環(huán)境的重要手段。為加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主動(dòng)引導(dǎo)和推進(jìn)力度，上海、深圳、無(wú)錫、威海、煙臺(tái)、常州等地方政府紛紛建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專項(xiàng)開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作，取得了良好的效果。隨著ISO26000標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將會(huì)在更大范圍更高層次的意義上推動(dòng)全球社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，并促使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入包含質(zhì)量、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任在內(nèi)的全新競(jìng)爭(zhēng)階段，即全面責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。有鑒于此，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)浙江企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)提出如下六點(diǎn)建議，也即建立“六大機(jī)制”：

——建立強(qiáng)有力的推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任組織協(xié)調(diào)機(jī)制。利用多種傳媒手段和載體強(qiáng)化對(duì)所有利益相關(guān)方推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的宣傳和教育引導(dǎo)。建立強(qiáng)有力的推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任組織協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)施推廣機(jī)構(gòu)，籌備成立省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)會(huì)，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用有效行政資源，推動(dòng)公眾和企業(yè)提高對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)和普遍實(shí)施。

——建立契合浙江特點(diǎn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策激勵(lì)機(jī)制。研究制定出臺(tái)涵蓋財(cái)政、信貸、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購(gòu)、放松管制等企業(yè)社會(huì)責(zé)任激勵(lì)政策，驅(qū)動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)頒獎(jiǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效。

——建立完善規(guī)范有效的浙江企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)制。研究制定可量化、易操作、符合浙江情況和BSCI（商業(yè)社會(huì)行為準(zhǔn)則）的浙江省企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南，開(kāi)展具有影響力和權(quán)威性的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)和基于ISO26000的企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證。引導(dǎo)和推動(dòng)浙江企業(yè)開(kāi)展基于ISO26000或與企業(yè)出口國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)的涉及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的通用認(rèn)證（如國(guó)際采購(gòu)商聯(lián)盟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)），提高企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

——建立具有浙江特色的企業(yè)社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)咨詢機(jī)制。積極引進(jìn)和培育發(fā)展浙江企業(yè)社會(huì)責(zé)任第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才。根據(jù)浙江中小出口企業(yè)眾多和紡織、鞋業(yè)、皮革、化工等不同行業(yè)要求，政府專項(xiàng)扶持適應(yīng)于浙江企業(yè)特色、契合于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)咨詢項(xiàng)目，建立完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度化、規(guī)范化的管理體系，探索和實(shí)踐企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的途徑、方法和工具，提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)能力和績(jī)效。

——建立有效的浙江企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制。規(guī)制企業(yè)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)依法納稅、安全生產(chǎn)、提供合格產(chǎn)品、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能降耗、勞動(dòng)保護(hù)等法定義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的信息披露、推動(dòng)企業(yè)積極發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告、發(fā)布年度企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任狀況白皮書(shū)。

——建立聯(lián)動(dòng)的浙江企業(yè)社會(huì)責(zé)任合作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外政府間合作與交流，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等非政府組織合作推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。