□文/本刊記者 來佳飛

沒有改革就沒有轉(zhuǎn)型升級

□文/本刊記者 來佳飛

加強(qiáng)公共政策研究，提高公共政策水平，是改善發(fā)展環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的治本之策，也是打造浙江新競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措

5月12日，首屆“中國轉(zhuǎn)型發(fā)展論壇”在浙江大學(xué)舉行，中共浙江省委副書記李強(qiáng)出席論壇開幕式并講話。此次論壇由浙江省發(fā)改委支持，浙江省公共政策研究院、浙江大學(xué)公共政策研究中心主辦，與會專家學(xué)者、政府官員、浙商代表圍繞“改善發(fā)展環(huán)境、助推轉(zhuǎn)型升級”這一主題進(jìn)行專題研討。作為“浙江了解省外、省外了解浙江”的重要平臺、窗口，該論壇將每年舉辦一次，爭取成為浙江軟實力的一張新名片。

與會嘉賓就當(dāng)前發(fā)展環(huán)境、體制政策等進(jìn)行了熱烈而富有成果的研討，“改革”、“轉(zhuǎn)型”成為本次論壇關(guān)注的焦點，一致認(rèn)為浙江轉(zhuǎn)型升級亟需通過頂層設(shè)計進(jìn)行自上而下的改革，從而改善發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

李強(qiáng)（中共浙江省委副書記）：政府需從“無為”轉(zhuǎn)向“有為”

過去30年，浙江率先改革，走出一條“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的路子，但隨著人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，粗放式的發(fā)展方式已經(jīng)無法支撐未來發(fā)展，急需加快轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)型升級必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。作為一個自然資源極少的省份，浙江人把自身變成資源，用軟環(huán)境優(yōu)勢造就了經(jīng)濟(jì)新路，未來更要充分發(fā)揮軟環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的巨大推動作用。

政府需加速從“無為”向“有為”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府，著力營造良好的政策環(huán)境，用好用足相關(guān)的國家政策，研究出臺務(wù)實管用的地方政策，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級打造戰(zhàn)略平臺和戰(zhàn)略引擎，提供政策支持。著力營造良好的政務(wù)環(huán)境，變“管理”為“治理”，寓“管理”于“服務(wù)”，放權(quán)于基層、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場、放權(quán)于社會；著力營造良好的法制環(huán)境，積極運(yùn)用法治手段，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場環(huán)境；要著力營造良好的商務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步形成尊商重商、親商安商、扶商興商的濃厚氛圍。

李學(xué)忠（浙江省政府副秘書長、浙江省政府研究室主任）：政府要有自我革命的意識

轉(zhuǎn)型升級有兩個重要的支撐環(huán)境，一是社會商務(wù)環(huán)境，二是人居環(huán)境。從商務(wù)環(huán)境看，當(dāng)前省外的土地成本較低、政策較浙江優(yōu)惠，需反思“人家的創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境優(yōu)在哪里，浙江應(yīng)該要學(xué)習(xí)什么”，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的實際落實效果和實施的連貫性；從人居環(huán)境看，就醫(yī)、就學(xué)、住房、社會保障等社會環(huán)境對企業(yè)入駐有著較強(qiáng)的影響力。政府需轉(zhuǎn)變職能，加快營造良好的商務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境。

當(dāng)前浙江企業(yè)面臨著融資難、投資難、盈利難、創(chuàng)新難“四難”，需加大政府改革。政府要有自我革命的意識，加強(qiáng)頂層設(shè)計，做到“四放權(quán)”——放權(quán)市場、放權(quán)企業(yè)、放權(quán)社會、放權(quán)基層，減少審批環(huán)節(jié)、審批部門、審批事項、審批時間。通過發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，解決民營企業(yè)融資難問題；通過規(guī)范投資環(huán)境，引導(dǎo)投資路徑；通過技術(shù)改造、自主研發(fā)、結(jié)構(gòu)性減稅、改善政府服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)營模式（零庫存）、降低生活成本等，提高企業(yè)盈利能力；通過加大自主品牌和改善生活環(huán)境，為創(chuàng)新提供環(huán)境支持。

譚建榮（中國工程院院士、浙江大學(xué)教授）：核心技術(shù)是轉(zhuǎn)型關(guān)鍵

據(jù)調(diào)研，企業(yè)反映最多的是“想轉(zhuǎn)型升級，但轉(zhuǎn)向何處、升向何方？”現(xiàn)階段我國制造業(yè)規(guī)模較大，但量大質(zhì)弱，核心技術(shù)與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家成為制造業(yè)大國往往伴隨著核心技術(shù)的形成，但我國在沒有核心技術(shù)的前提下成為制造業(yè)大國，采用的是廉價出口、競相壓價的方式，能源消耗大、產(chǎn)業(yè)層次低。根據(jù)我國制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)研究，為復(fù)雜機(jī)械產(chǎn)品的自主設(shè)計和先進(jìn)制造提供理論方法和工具是加快產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的迫切要求。

當(dāng)前的問題并不在于增強(qiáng)金融信貸能力，而在于貸款投放的導(dǎo)向，若給那些低層次產(chǎn)業(yè)企業(yè)增加貸款對于解決經(jīng)濟(jì)問題沒有任何幫助。轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵在于制造業(yè)企業(yè)核心技術(shù)設(shè)計能力的提升，只有自主設(shè)計才能形成自主創(chuàng)新。浙江企業(yè)的市場敏感性較強(qiáng)，但過于重視市場，轉(zhuǎn)型需在發(fā)現(xiàn)市場新需求、發(fā)現(xiàn)顧客新需求、發(fā)現(xiàn)顧客新消費(fèi)心理基礎(chǔ)上加大創(chuàng)新，深度融合信息化和科技化，深化產(chǎn)學(xué)研新機(jī)制，開發(fā)客戶化、智能化、全球化和集成化的產(chǎn)品。

辜勝阻（全國人大常委會委員）：讓中小企業(yè)生存環(huán)境得到改善

在轉(zhuǎn)型過程中，必然伴隨著大量中小企業(yè)的淘汰，但如果死亡數(shù)量太多會破壞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，因此轉(zhuǎn)型的過程必須是發(fā)展實業(yè)的過程。產(chǎn)業(yè)空心化，簡單來說就是“舊的已去、新的沒來”。溫州表面上的問題是金融借貸危機(jī)，實質(zhì)在于實體產(chǎn)業(yè)的缺失?！皢滩妓埂钡拇嬖谛枰h(huán)境給予支持，需要空氣、水分、養(yǎng)料，政府需大力營造良好的發(fā)展環(huán)境，要讓做實業(yè)能夠致富，要讓創(chuàng)新做實業(yè)的人大富。

中國不缺技術(shù)、人才、資金，缺的是怎么把這些生產(chǎn)要素集成為創(chuàng)新制度；不缺科技型企業(yè)，缺的是與創(chuàng)新相適應(yīng)的寬容冒險精神和創(chuàng)業(yè)文化；不缺人才，缺的是讓人才成長的環(huán)境。當(dāng)前中小企業(yè)面臨人荒、錢荒、地荒的生存困境，中小企業(yè)中僅有“10%在升級、20%在轉(zhuǎn)型、70%仍然面臨生存問題”，轉(zhuǎn)型升級需大力營造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、宏觀等層面發(fā)展環(huán)境，打破壟斷、深化改革、減費(fèi)減稅，所謂良好的發(fā)展環(huán)境就是讓中小企業(yè)生存環(huán)境得到改善。

浙商作為中國的第一商幫，有眼光、有激情和夢想，有膽識和冒險精神，有智慧、講信用、不抱怨，是轉(zhuǎn)型升級的主力軍。浙江產(chǎn)業(yè)升級從低端轉(zhuǎn)向中端，最好的資源就是浙商。浙江面臨“人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、發(fā)展低碳化、產(chǎn)業(yè)高端化、企業(yè)新型化、經(jīng)營國際化”六大機(jī)遇，在此條件下，浙商要加快實現(xiàn)“六變”：變新，提升創(chuàng)新能力；變快，提高周轉(zhuǎn)效率；變優(yōu)，優(yōu)化組織管理；變精，變精密、精細(xì)；變長，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；變密（密集型），創(chuàng)造環(huán)保價值。政府應(yīng)該優(yōu)化浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，改善政務(wù)、法治、商務(wù)環(huán)境，通過改革創(chuàng)新，用制度紅利取代土地紅利和人口紅利。

高小平（中國行政管理學(xué)會副會長）：行政體制改革的邏輯問題

行政體制改革的邏輯問題是關(guān)鍵。一是歷史邏輯，現(xiàn)處于改革與創(chuàng)新并舉階段，創(chuàng)新引領(lǐng)改革；二是理性邏輯，改革創(chuàng)新的目標(biāo)具體來說就是政府服務(wù)要好、審批要少、回應(yīng)要快、領(lǐng)導(dǎo)要少，精簡機(jī)構(gòu)、分級分工；三是實踐的邏輯，走向目標(biāo)的路徑就是決策執(zhí)行監(jiān)督、三權(quán)市場分開、大部門布局，目標(biāo)在于建立社會主義行政管理體制；四是整體性邏輯，需要頂層設(shè)計來實現(xiàn)整體突破，創(chuàng)新政府職能。

凌蘭芳（絲綢之路控股集團(tuán)有限公司董事長）：保證權(quán)利和資本的獨(dú)立性

隨著制度紅利、人口紅利、出口紅利的消逝以及資源要素瓶頸的顯現(xiàn)，中小企業(yè)生存環(huán)境無法好轉(zhuǎn)，新的紅利沒有產(chǎn)生，企業(yè)家與員工素質(zhì)沒有根本提升，資本泡沫化、產(chǎn)業(yè)空心化、員工流沙化、老板移民化，企業(yè)經(jīng)營困難大于機(jī)遇?，F(xiàn)在，資本與權(quán)利關(guān)系過于緊密，必須進(jìn)行體制改革，塑造良好的發(fā)展環(huán)境，保證權(quán)利和資本的獨(dú)立性，杜絕“權(quán)、錢、潛”交易。

徐小平（湖南省浙江商會常務(wù)副會長）：保持必要的信心

浙商向來是在夾縫中生存的。當(dāng)下可以從多個方面著手推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級：一是倡導(dǎo)實業(yè)，要將那些想做實業(yè)和不想做實業(yè)的企業(yè)區(qū)分開來，尋找各自發(fā)展之路；二是制造業(yè)升級要走精細(xì)化之路，現(xiàn)在制造業(yè)利潤率普遍只有2-3個百分點，高利潤只能精細(xì)化生產(chǎn)；三是改革教育體制，設(shè)立專業(yè)職業(yè)學(xué)校，為企業(yè)提供熟練的技術(shù)工人；四是抓住城市化的集聚機(jī)會，提高土地利用率。企業(yè)家“不應(yīng)過分悲觀，當(dāng)世界在矚目仰仗中國時，我們有什么理由對自己沒有信心！”