王榮華 (廣西自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng) 廣西南寧 530022) ■文

發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助的實(shí)踐與思考

The Practice and Reflection on Bringing the Advantage of Departmental Coordination Mechanism into Full Play to Develop and Strengthen Legal Aid in Guangxi

王榮華 (廣西自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng) 廣西南寧 530022) ■文

廣西司法行政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部關(guān)于法律援助工作的部署，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，按照廳黨委確立的“三個(gè)更加注重，三個(gè)務(wù)必抓好”的總體工作思路，圍繞服務(wù)保障和改善民生，開拓創(chuàng)新，積極聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)保障能力，開展法律援助進(jìn)萬村活動(dòng)，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)宣傳推進(jìn)法律援助工作，法律援助工作取得新突破。

一、3萬名新農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村官助力法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村

為解決農(nóng)村法律援助工作薄弱的問題，廣西自治區(qū)司法廳在部門聯(lián)動(dòng)上做文章，積極組織部門聯(lián)動(dòng)，依托全區(qū)3萬名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和4000多名大學(xué)生村官扎根基層、遍布各村的優(yōu)勢(shì)，開展法律援助活動(dòng)。

活動(dòng)主要內(nèi)容是對(duì)新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官進(jìn)行法律援助培訓(xùn)，提高新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官法律素質(zhì)和依法調(diào)解矛盾糾紛、開展農(nóng)村工作的能力，培養(yǎng)一大批法律援助宣傳員、培訓(xùn)員、聯(lián)絡(luò)員;在各村依托黨支部建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，組織開展法律援助宣傳，為廣大農(nóng)村群眾提供法律援助的咨詢，協(xié)助各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)為困難群眾及特殊群體提供法律援助，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?；顒?dòng)的目標(biāo)是力爭(zhēng)在五年時(shí)間在全區(qū)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)百分之百，即法律援助宣傳、培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)進(jìn)萬村，每年對(duì)新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)，做到百分之百培訓(xùn);在每個(gè)行政村開展一次法律援助宣傳活動(dòng)，做到宣傳百分之百;每年培養(yǎng)1萬名法律援助的聯(lián)絡(luò)員，5年內(nèi)培養(yǎng)3萬名法律援助聯(lián)絡(luò)員，利用遠(yuǎn)程教育視頻網(wǎng)絡(luò)做到法律援助宣傳、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋百分之百。在全區(qū)1萬多個(gè)行政村建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，延伸便民服務(wù)網(wǎng)路，形成橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)施《廣西法律援助條例》，降低法律援助門檻，全面擴(kuò)大法律援助覆蓋面。

去年以來，司法廳與自治區(qū)黨委組織部舉行了啟動(dòng)儀式，聯(lián)合編寫并印制了4萬冊(cè)《廣西法律援助工作實(shí)用手冊(cè)》，發(fā)放到全區(qū)基層組織部門和法律援助機(jī)構(gòu)。目前，對(duì)3萬名新農(nóng)村指導(dǎo)員和4000大學(xué)生村官的培訓(xùn)已經(jīng)基本完成，下一步將組織開展宣傳和咨詢服務(wù)。

二、巧借平臺(tái)宣傳推進(jìn)法律援助工作，法律援助宣傳送到家門

為了更好地在農(nóng)村宣傳法律援助，自治區(qū)司法廳和自治區(qū)黨委組織部達(dá)成協(xié)議，運(yùn)用廣西黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)宣傳和推進(jìn)法律援助工作。主要措施：一是依托黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，開辦“法律援助”專欄，開展法律援助宣傳教育工作。主要宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)法律援助的重要部署，宣傳法律援助制度建立十多年來的巨大成就，宣傳廣西12348法律援助熱線電話平臺(tái)和“法律援助便民服務(wù)”活動(dòng)等司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法律援助工作的新措施，宣傳國(guó)務(wù)院《法律援助條例》、《廣西壯族自治區(qū)法律援助條例》等法規(guī)和工作程序等。各市縣 (區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)工作人員通過設(shè)在本機(jī)構(gòu)的終端開展法律援助的宣傳工作;各村委遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)定期組織廣大農(nóng)村群眾收看法律援助有關(guān)宣傳教育的節(jié)目，開展法律援助宣傳工作。二是積極開展法律援助培訓(xùn)。各市縣法律援助機(jī)構(gòu)工作人員通過設(shè)在本機(jī)構(gòu)的終端，依托遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)資源，積極開展對(duì)法律援助工作人員、法律援助志愿者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律援助工作人員的素質(zhì)。三是加大基層法律援助工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、各村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)播放員、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村官為主體的法律援助工作聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)了解群眾反映的涉法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，幫助有法律援助需求的農(nóng)民群眾通過廣西12348法律援助熱線電話向縣法律援助中心提出咨詢和申請(qǐng)，縣法律援助中心及時(shí)辦理法律援助審查，并在規(guī)定工作日內(nèi)予以答復(fù)。

經(jīng)過努力，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)視頻終端建設(shè)基本建成，節(jié)目不斷豐富，發(fā)揮了平臺(tái)作用。全區(qū)126個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)視頻終端建設(shè)2011年內(nèi)全部建成。通過自己錄制法律援助常識(shí)問答、轉(zhuǎn)錄中央電視臺(tái)有關(guān)法律援助節(jié)目等形式充實(shí)欄目?jī)?nèi)容，全區(qū)1萬多個(gè)行政村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)視頻終端和全區(qū)126個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)終端已經(jīng)可以收看。桂林市部分縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)利用終端進(jìn)行了宣傳和培訓(xùn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年1～11月，全區(qū)辦理各類法律援助案件19500多件，受援人數(shù)達(dá)18170人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.5億元，全區(qū)法律援助案件有望突破2萬件。

三、加強(qiáng)政策保障，法律援助保障能力不斷增強(qiáng)

著眼于提高法律援助物質(zhì)保障能力，積極向自治區(qū)黨委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與各部門的溝通，力爭(zhēng)把法律援助工作納入黨委政府工作規(guī)劃，形成文件，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

一是積極爭(zhēng)取自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。通過匯報(bào)工作、報(bào)送信息快報(bào)、輿情分析等形式多途徑、多方式地爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，提高法律援助工作在黨委政府心目中的地位。自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)自治區(qū)法律援助工作都作出了批示。最近，自治區(qū)在編制2012年預(yù)算時(shí)，初步同意自治區(qū)本級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)從100萬元增加到200萬元，增設(shè)農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金30萬元，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐年增長(zhǎng)。

二是爭(zhēng)取自治區(qū)人民政府在2011年9月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見》 (以下簡(jiǎn)稱《意見》)。這是繼2003年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好法律援助工作意見》后，自治區(qū)政府第二次出臺(tái)加強(qiáng)法律援助工作的意見。《意見》要求進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助政府責(zé)任的落實(shí)，建立“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提出了進(jìn)一步完善法律援助便民服務(wù)的措施。

四、進(jìn)一步推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的思考

法律援助的實(shí)施并非法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員孤立的行為，而是與司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門存在密切聯(lián)系的綜合行為。法律援助無論從個(gè)案的實(shí)施，還是整體的推進(jìn)，都離不開各部門的協(xié)調(diào)配合，即聯(lián)動(dòng)。部門聯(lián)動(dòng)有利于形成工作合力，推動(dòng)法律援助工作發(fā)展。

(一)廣西部門聯(lián)動(dòng)的情況和存在的問題

自治區(qū)司法廳積極認(rèn)真貫徹司法部的部署，先后與共青團(tuán)、總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動(dòng)廳、人事廳、武警邊防總隊(duì)、自治區(qū)高級(jí)人民法院等制定相關(guān)文件和會(huì)商機(jī)制30多個(gè)，形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要分為兩類：

第一類是完善法律援助辦案而進(jìn)行的協(xié)調(diào)、配合，主要與人民法院、人民檢察院、公安和仲裁部門的協(xié)調(diào)配合。如與自治區(qū)高級(jí)人民法院制定的《關(guān)于充分保障律師依法辦理法律援助案件的規(guī)定》，14條措施全面落實(shí)和細(xì)化了新修訂的《廣西法律援助條例》中關(guān)于法律援助與司法救助對(duì)接的規(guī)定。

第二類是為推進(jìn)特定群體、特定地區(qū)法律援助工作的開展而進(jìn)行的聯(lián)動(dòng)。如與組織部、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會(huì)團(tuán)體和組織的聯(lián)動(dòng)。這類聯(lián)動(dòng)的形式主要是在上述組織中建立法律援助工作站，對(duì)工作站人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)工作站開展日常咨詢活動(dòng)，共同組織一些較大規(guī)模的活動(dòng)。如近年來與組織部、武警廣西邊防總隊(duì)開展的法律援助進(jìn)萬村活動(dòng)和法律援助邊防行等活動(dòng)，都取得了良好的效果。

從廣西目前部門聯(lián)動(dòng)的情況來看，與法院、檢察院等部門的協(xié)調(diào)配合開展得比較好，主要原因是法律法規(guī)的支持與實(shí)施法律援助個(gè)案特別是刑事訴訟案件的客觀需要?！缎淌略V訟法》將有關(guān)法律援助和司法救助作為刑事訴訟中當(dāng)事人所享有的基本權(quán)利之一?！斗稍鷹l例》規(guī)定由人民法院指定辯護(hù)的案件，人民法院在開庭10前將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本或者判決書副本送交所在地的法律援助機(jī)構(gòu)?！稄V西法律援助條例》進(jìn)一步規(guī)定了法律援助與司法救助之間的對(duì)接。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部分別針對(duì)法律援助制定相關(guān)刑事法律援助文件，如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》等，有力推動(dòng)了司法行政部門與法院、檢察院等協(xié)調(diào)配合。

同時(shí)，與民政、共青團(tuán)等部門及工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織的協(xié)調(diào)、配合還不夠深入，僅限于組建法律援助工作站，開展一些活動(dòng)等。還沒有完全發(fā)揮出這些部門的資源、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。主要原因是，法律援助并不屬于這些部門的重點(diǎn)工作，僅是配合、協(xié)作的工作;這些部門開展法律援助的迫切需要、投入資源有限。加上司法行政部門主動(dòng)性、積極性不夠，沒有圍繞著這些部門的中心工作開展法律援助，原有的協(xié)作制度缺乏持續(xù)性等使得部門聯(lián)動(dòng)的開展不夠深入、活躍。

總的看，全區(qū)還沒有建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席會(huì)議制度，法律援助工作尚未納入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，主要依靠職能部門推進(jìn)，唱獨(dú)角戲，部門間的聯(lián)動(dòng)還處于較低的層次，全區(qū)還沒有形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門支持參與的完整工作機(jī)制，共享社會(huì)資源的局面還沒有形成。

(二)完善部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)法律援助工作的思考

完善部門聯(lián)動(dòng)的整體思路是：建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門支持參與的完整工作機(jī)制。在聯(lián)席會(huì)議制度框架內(nèi)，對(duì)各部門和社會(huì)組織開展法律援助的職責(zé)作出規(guī)定。

1、建立聯(lián)席會(huì)議制度的可行性。一是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府高度重視法律援助工作。中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在2009年會(huì)見全國(guó)第五次法律援助工作會(huì)議代表并作了重要講話，國(guó)務(wù)委員孟建柱在會(huì)上作了重要講話。周永康同志強(qiáng)調(diào)要把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要求各級(jí)人民法院、人民檢察院和有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推動(dòng)法律援助事業(yè)又好又快發(fā)展。國(guó)務(wù)委員孟建柱同志明確要求各有關(guān)部門和全社會(huì)要積極支持和配合，努力形成黨委政府重視、有關(guān)部門支持、全社會(huì)廣泛參與的良好局面。二是聯(lián)席會(huì)議制度比較成熟。在部門協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，部際聯(lián)席工作會(huì)議制度是比較成熟和常用的一種機(jī)制。三是一些省 (區(qū)、市)有的地方建立的聯(lián)席會(huì)議制度取得良好的效果。陜西省西安市2008年建立了法律援助聯(lián)席會(huì)議制度。2011年6月21日，廣西桂林市在廣西率先建立法律援助聯(lián)席會(huì)議制度。由市委常委、政法委書記、分管副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市公安局、檢察院、法院、司法局、民政局等部門為成員單位;聯(lián)席會(huì)議剛成立，就研究解決法律援助機(jī)構(gòu)存在的困難。

2、聯(lián)席會(huì)議的構(gòu)成。聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制應(yīng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，各部門支持參與。在構(gòu)成上由自治區(qū)政法委書記、自治區(qū)政府副主席任聯(lián)席會(huì)議主任、副主任。成員分為三類：第一類是為完善法律援助辦案相互配合的部門，如公檢法部門，民政、工商、檔案管理等相關(guān)部門。第二類是為開展好特定地區(qū)、特定群體法律援助工作而進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合部門，如組織部門、軍隊(duì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)、老齡委等部門和社會(huì)組織。第三類是為推動(dòng)法律援助機(jī)構(gòu)自身建設(shè)發(fā)展而需要協(xié)調(diào)的部門，如財(cái)政廳、發(fā)改委、人力資源與勞動(dòng)保障廳、編辦等。

3、聯(lián)席會(huì)議的工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)針對(duì)成員的類別建立完善三類工作機(jī)制。一是完善法律援助辦案相關(guān)工作機(jī)制。主要是完善民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機(jī)制，完善刑事訴訟法律援助中公檢法司部門的銜接機(jī)制，完善與民政、工商、仲裁、檔案管理等相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制，確保法律援助工作順暢高效。二是完善與組織部門、軍隊(duì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、高校、工會(huì)、殘聯(lián)、老齡委的協(xié)作配合機(jī)制，充分利用、整合這些部門和社會(huì)組織的人力資源、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)法律援助在上述部門的開展。三是建立和完善與財(cái)政、發(fā)改委、編辦等部門的溝通機(jī)制，推動(dòng)健全完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、建立法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制、理順法律援助管理體制等。

4、聯(lián)席會(huì)議職責(zé)和規(guī)則。研究制定法律援助工作的重大政策措施，為自治區(qū)政府決策提供意見和建議;協(xié)調(diào)解決法律援助工作中存在的困難和問題;督促檢查各市、各部門對(duì)法律援助相關(guān)政策的落實(shí)情況和任務(wù)完成情況等。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次全體成員會(huì)議，因工作需要或成員單位要求可臨時(shí)召開。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)召集人簽發(fā)后印發(fā)有關(guān)方面，同時(shí)抄報(bào)自治區(qū)黨委、政府。需要自治區(qū)政府決定的事項(xiàng)，由聯(lián)席會(huì)議向自治區(qū)政府報(bào)告。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)