趙海鷗 (本刊記者 北京 100020) ■文

為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展社會和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質高效公證法律服務
——全國公證工作座談會暨中國公證協(xié)會六屆三次理事會綜述

Providing High-quality and Efficient Public Notary Legal Service for the Stable and Rapid Development of the Economy and Social Harmony and Stability

趙海鷗 (本刊記者 北京 100020) ■文

1月7日至9日，全國公證工作座談會、中國公證協(xié)會六屆三次理事會在廣州分別召開。司法部副部長趙大程出席會議并講話。

趙大程在會議講話中對2011年全國公證工作給予充分肯定。他指出，過去的一年，全國公證工作緊緊圍繞黨和國家工作大局，充分發(fā)揮職能作用，為服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、深化三項重點工作和解決民生問題作出了重要貢獻，同時在加強公證隊伍和公證工作建設方面也取得了顯著成績，公證工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，已經進入穩(wěn)步發(fā)展的新時期。他強調，新的一年，公證工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、全國政法工作電視電話會議以及全國司法廳 (局)長會議精神，堅持服務、改革、建設并舉，在鞏固已有工作成果基礎上，努力實現(xiàn)公證工作新發(fā)展、新進步，重點要做好六個方面的工作：一是要堅持服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要大力拓展服務領域、明確工作路徑、創(chuàng)新工作方法、改進執(zhí)業(yè)方式、創(chuàng)設有效載體、量化任務指標，集中精力服務國家、地方經濟重大工程和項目，保障和促進經濟又好又快發(fā)展，落實中央提出的穩(wěn)中求進的總基調。二是要堅持服務維護社會和諧穩(wěn)定。公證工作要進一步增強為維護社會和諧穩(wěn)定服務的意識，進一步深化三項重點工作，充分發(fā)揮預防、溝通的功能，加強對公證當事人的法制教育，引導他們運用法律手段實現(xiàn)自身的經濟、民事權益，預防和化解社會矛盾糾紛。三是要堅持服務社會管理創(chuàng)新。公證工作是社會管理的重要參與者、建設者，公證工作獨特的法治功能和社會價值決定了其在加強和創(chuàng)新社會管理方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。各地司法行政機關和公證協(xié)會組織要根據中央的部署，緊密結合實際，引導和推動公證工作積極參與社會管理和建設，竭誠服務解決涉及教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生領域的突出問題，促進社會誠信體系的建設，為完善社會管理作出積極貢獻。四是要堅持依法完善公證制度。要全面、深入貫徹落實《公證法》，加強建章立制工作，力爭盡快形成以《公證法》為核心，行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及公證行業(yè)規(guī)范為配套的公證法律制度體系。要著眼于建設一支高素質的公證隊伍，堅持一般任職和考核任職相結合，依法完善公證執(zhí)業(yè)準入制度。要堅持《公證法》確定的公證機構不以營利為目的的基本屬性，統(tǒng)一關于推進公證機構體制改革的思想認識，確保公證機構體制改革依法、規(guī)范、有序推進。五是要堅持抓實抓牢公證隊伍建設。要大力加強公證隊伍黨的建設，確保黨組織在公證機構中發(fā)揮政治核心作用，黨員公證員發(fā)揮先鋒模范作用。要在公證隊伍中積極開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法隊伍核心價值觀教育實踐活動，并結合公證工作實際，努力探索體現(xiàn)公證行業(yè)特點的核心價值觀，引導公證隊伍培育和形成中國特色社會主義公證執(zhí)業(yè)精神。要大力推進公證執(zhí)業(yè)誠信化建設，不斷提高公證職業(yè)道德水平，始終維護和不斷增強公證公信力。六是要堅持提高公證管理水平。各級司法行政機關要全面加強對公證工作的領導，認真研究解決公證工作服務改革建設中的重要問題。要加快推進公證信息化建設，盡早形成全國聯(lián)網的信息平臺，充分利用現(xiàn)代科技手段提高公證服務和監(jiān)督管理水平。要大力加強公證處建設，充分發(fā)揮公證處在公證執(zhí)業(yè)管理中的基礎性作用。要加大公證宣傳工作力度，按照簡約、生動、有效的要求進一步創(chuàng)新方式方法，多層次、多視角地開展公證工作宣傳，讓公證宣傳工作更加貼近生活、貼近人民群眾。

各省 (區(qū)、市)與會代表在座談會上就去年各地公證工作作出總結并對2012年工作思路進行梳理：北京市司法局圍繞中心工作，積極搭建平臺，引導公證機構為首都經濟建設服務;關注民生熱點，滿足社會需求，深入開展“公證法律服務進企業(yè)進社區(qū)進村莊活動”。天津市司法局深化行業(yè)管理，拓展公證法律服務領域，圍繞加快轉變經濟增長方式主線，把握公證服務的切入點，主動跟進，積極介入;主動順應社會對公證服務的時代需求，不斷提升公證法律服務在經濟建設和百姓生活方面的參與度，積極與市銀監(jiān)局溝通協(xié)調聯(lián)合下發(fā)《關于辦理存款人死亡后其名下儲蓄存款過戶或支付手續(xù)中有關公證事宜的通知》，妥善解決了存款人死亡后其存款過戶支付的法律問題;堅持以人為本、服務為民的理念，在全市公證行業(yè)提出“主動服務百姓、開辟綠色通道、加強法制宣傳、完善服務方式、增強服務能力、減免服務收費、加大服務監(jiān)督、提升服務形象”的服務措施，吸引群眾走近公證了解公證，自覺履行公證親民便民的責任和義務。遼寧省成立公證法律服務團，形成合力，深入各地開展公證法律服務專項活動，為當地政府辦理了上百個重點項目，為企業(yè)避免減少了近億元經濟損失。山西省公證機構主動介入重點工程項目，為企業(yè)投融資、土地征用、企業(yè)改制、招投標項目、現(xiàn)場監(jiān)督等提供公證法律服務;圍繞企業(yè)職工安置補償、道路改造、房屋拆遷等群眾關注的熱點難點問題積極開展公證法律服務，維護群眾的合法權益，確保社會和諧穩(wěn)定;積極為村委會換屆選舉提供現(xiàn)場公證監(jiān)督，促進社會管理創(chuàng)新發(fā)展與完善。江蘇省積極引導公證行業(yè)拓展知識產權保護、融資引資、兼并重組、公司上市、農業(yè)產業(yè)化經營等公證業(yè)務，積極探索公證參與多元化矛盾糾紛化解機制的途徑和方法，依法介入企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、安全生產等社會熱點難點問題，公證預防糾紛的職能作用得到進一步發(fā)揮。浙江省圍繞中心，服務大局，公證在創(chuàng)新社會管理中的職能優(yōu)勢進一步發(fā)揮。全省公證行業(yè)積極圍繞黨委政府工作重心，針對經濟社會發(fā)展中的重點領域，尋求公證介入的有效途徑，在服務中小企業(yè)健康發(fā)展、政府重點工程項目、農村基層組織換屆選舉等重大領域和活動中提供公證法律服務，預防化解了可能影響社會安全穩(wěn)定的矛盾糾紛。福建省尋求服務創(chuàng)新，改進服務理念和方式，要求全省公證行業(yè)樹立服務經濟社會發(fā)展的長效機制，提供有針對性的公證法律服務;積極介入大調解工作機制，落實與當地的醫(yī)患糾紛調解中心、矛盾糾紛調解中心簽定的合作協(xié)議，強化公證行業(yè)在服務創(chuàng)新社會管理中的職能作用;引導各公證機構重點做好未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農民、農民工、下崗失業(yè)人員等社會群體的公證法律援助，認真辦理經濟發(fā)展方式轉變過程中公證法律援助工作，保障困難群眾的合法權益。重慶市開展了為民生工程提供優(yōu)質服務、為社會公益提供免費服務、為特殊人群提供上門服務等公證便民服務，實現(xiàn)了公證法律服務便民利民惠民。陜西省圍繞促進社會和諧穩(wěn)定，進一步擴大公證法律援助范圍，積極為困難群眾、中小企業(yè)、新農村建設提供優(yōu)質高效、減免收費公證法律服務，有效預防了社會矛盾糾紛，促進了社會公平正義，維護了社會和諧穩(wěn)定。新疆公證工作圍繞自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局，把握新時期新形勢對公證工作提出的新要求，堅持執(zhí)業(yè)為民理念，不斷拓展公證法律服務領域，充分發(fā)揮公證化解和預防矛盾糾紛的作用，有效促進了經濟社會發(fā)展，維護了社會的和諧穩(wěn)定。與會代表表示，2012年公證工作要緊緊圍繞“轉變經濟發(fā)展方式”和“創(chuàng)新社會管理”主題，進一步發(fā)揮公證職能作用;發(fā)展壯大公證服務力量，建設先進的公證行業(yè)文化引領隊伍、凝聚隊伍;積極穩(wěn)妥推進公證行業(yè)事業(yè)單位改革，提升公證管理制度化、規(guī)范化、標準化和信息化水平;切實加強公證行業(yè)發(fā)展政策保障，不斷改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動公證工作又好又快發(fā)展，為我國經濟、政治、文化和社會建設提供更加優(yōu)質高效的公證法律服務。座談會還就積極穩(wěn)妥推進公證機構體制改革、積極推進公證法制建設、優(yōu)化公證執(zhí)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)步發(fā)展公證員隊伍、加強公證工作指導監(jiān)督等進行了探討與交流。

中國公證協(xié)會六屆三次理事會上，中國公證協(xié)會會長段正坤在工作報告中回顧了2011年中國公證協(xié)會工作并提出2012年工作要求和主要任務。他指出，2012年中國公證協(xié)會工作的總要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央經濟工作會議、全國政法工作會議和全國司法廳 (局)長會議精神，堅持圍繞中心、服務大局，以服務和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境迎接黨的十八大勝利召開為目標，以深化三項重點工作為著力點，引領全國公證行業(yè)堅持充分履責、規(guī)范履責、誠信履責、廉潔履責的總方針，進一步做好公證服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、加強和創(chuàng)新社會管理的各項工作，大力加強公證隊伍建設，大力加強公證行業(yè)規(guī)范化建設，大力拓展公證業(yè)務新領域，推動全國公證事業(yè)又好又快發(fā)展，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。他強調，要著力抓好以下幾方面工作：(一)引領公證行業(yè)努力為服務經濟社會發(fā)展作出新貢獻。公證行業(yè)要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，更加自覺地圍繞科學發(fā)展的主題和加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，發(fā)揮公證職能，努力為促進經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的公證法律服務。積極為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供公證法律服務。公證行業(yè)要拓展公證服務領域、創(chuàng)新公證服務方式，圍繞加強和改善宏觀調控、擴大內需、優(yōu)化投資結構、國家重大工程、重點項目建設等提供專項公證法律服務。積極為維護市場經濟秩序提供公證法律服務。公證行業(yè)要積極為企業(yè)健康發(fā)展、防范和控制法律風險提供公證法律服務。積極為保障和改善民生提供公證法律服務。公證行業(yè)要牢固樹立以人為本、服務為先的理念，堅持把民生領域作為公證法律服務的重點領域，發(fā)揮公證職能優(yōu)勢，圍繞解決人民群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學、勞動權益保障、社會保障等問題，提供優(yōu)質高效的公證法律服務。(二)引領公證行業(yè)為服務社會和諧穩(wěn)定取得新成績。積極發(fā)揮公證職能優(yōu)勢預防化解社會矛盾。廣大公證人員要牢固樹立運用公證手段預防化解社會矛盾的意識，注重針對農村承包合同、醫(yī)患糾紛、鄰里糾紛、財產繼承等社會熱點難點領域提供公證服務，積極引導當事人增強法制觀念，化解社會矛盾。努力實現(xiàn)公證法律服務與加強和創(chuàng)新社會管理的過程統(tǒng)一。公證制度在提高社會管理效能方面具有不可替代的重要作用，要引導廣大公證人員著眼于為實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境，做到哪里有公證法律服務需求，就把公證法律服務延伸到哪里，真正把公證法律服務的過程變?yōu)橐婪嫿ê椭C社會關系、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的過程。(三)大力加強公證行業(yè)規(guī)范化體系建設，努力在業(yè)務規(guī)范化建設和管理規(guī)范化建設上取得新進展。(四)大力加強公證隊伍建設。繼續(xù)堅持把隊伍建設作為一項長期的戰(zhàn)略，采取有效措施，圍繞“堅持信念、精通業(yè)務、維護公正、恪守誠信”的總要求，加強公證隊伍建設。(五)努力提高中國公證協(xié)會理事會工作水平。進一步提高政策理論水平，繼續(xù)加強公證專業(yè)委員會和工作委員會工作，進一步加強公證協(xié)會規(guī)范化建設，大力加強公證理論研究。

中國公證協(xié)會六屆三次理事會對榮獲“全國優(yōu)秀公證處”、“全國優(yōu)秀公證員”稱號的單位和個人進行了表彰。指出，近年來，全國公證行業(yè)扎實推進爭先創(chuàng)優(yōu)和“堅定信念、發(fā)揚傳統(tǒng)、執(zhí)業(yè)為民”主題教育實踐活動，不斷開創(chuàng)公證工作和公證隊伍建設的新局面，涌現(xiàn)出一批勇于創(chuàng)新、規(guī)范管理、文明服務、業(yè)績突出的公證處和一批政治堅定、道德高尚、業(yè)務精通、甘于奉獻的公證員。他們以自己的模范行動，展現(xiàn)了公證法律服務誠信為民的良好社會形象，贏得了社會的贊譽。中國公證協(xié)會號召全國公證行業(yè)向獲得榮譽稱號的“全國優(yōu)秀公證處”和“全國優(yōu)秀公證員”學習。學習他們圍繞中心服務大局、堅決維護國家和群眾利益的政治覺悟;學習他們恪守職業(yè)道德和職業(yè)紀律，堅持誠信執(zhí)業(yè)、服務民生的職業(yè)操守;學習他們愛崗敬業(yè)、務實高效的工作作風;學習他們熱愛公益事業(yè)、無私提供法律援助的奉獻精神。在全國公證行業(yè)營造學先進、比先進、創(chuàng)先進的良好氛圍，積極踐行中國特色社會主義法律工作者的職責使命，不斷提升公證工作水平，始終維護和不斷增強公證公信力，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質高效的法律服務。

中國公證協(xié)會六屆三次理事會還就2007年至2011年全國公證行業(yè)東西部對口支援工作情況進行了總結。指出，全國公證行業(yè)東西部對口支援工作開展四年以來，東部地區(qū)各地公證協(xié)會以高度的責任感和使命感，著眼于公證行業(yè)發(fā)展大局，充分發(fā)揚團結協(xié)作、互幫互助的精神，以手足情深和兄弟般的友誼，認真組織和籌劃各項支援措施，慷慨解囊，無私奉獻，做了大量細致和富有成效的工作，為西部地區(qū)的公證事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻。截至去年9月，東部地區(qū)共向西部地區(qū)提供160余萬元的援助資金、價值180余萬元的辦公設備和價值20余萬元的公證業(yè)務軟件和業(yè)務培訓資料;為西部地區(qū)公證人員到東部地區(qū)培訓學習提供經費支持200余萬元;向西部地區(qū)委派業(yè)務骨干進行授課70余人次;接待西部地區(qū)公證業(yè)務骨干到東部地區(qū)公證機構進行培訓達400余人次;東西部地方公證協(xié)會組團相互考察交流近60次。同時，西部地區(qū)的地方公證協(xié)會采取積極主動的態(tài)度，充分利用東部地區(qū)的優(yōu)勢行業(yè)資源，努力挖掘自身發(fā)展?jié)撃?，使得自身發(fā)展能力有了進一步提高。全國公證行業(yè)東西部對口支援工作取得了顯著成效。一是促進了西部地區(qū)公證機構辦公條件的改善;二是提升了西部地區(qū)公證隊伍的業(yè)務能力;三是拓寬了西部地區(qū)公證工作的思路;四是激發(fā)了西部地區(qū)公證行業(yè)發(fā)展?jié)撃?。理事會對下一步公證行業(yè)東西部對口支援工作強調要突出重點，深入開展公證行業(yè)東西部對口支援工作。指出，公證行業(yè)東西部對口支援工作四年來，西部地區(qū)公證行業(yè)的硬件和軟件建設得到一定的改善。下一步工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷努力取得更好成績，工作重點應當堅持“智力支持為主”原則，秉持“動真情、辦實事、求實效”的工作方針，把工作重心放在加強對西部地區(qū)公證人員業(yè)務素質和辦證質量方面的培訓上來，為西部公證事業(yè)的自身發(fā)展提供更好的人才培養(yǎng)和更多的智力支撐，為推進我國公證事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻。

(責任編輯 趙海鷗)