謝 倩 (山東省女子監(jiān)獄 山東濟(jì)南 250000) ■文

對(duì)構(gòu)建 “超前指導(dǎo)、重在應(yīng)用”監(jiān)獄理論研究體系的粗淺思考

Reflection on Building a Prison Theoretical Research System of‘Preguidance and Focusing on Application’

謝 倩 (山東省女子監(jiān)獄 山東濟(jì)南 250000) ■文

新時(shí)期司法行政改革和發(fā)展對(duì)司法行政理論研究提出了更高更新的要求和期待。監(jiān)獄工作作為司法行政工作的有機(jī)組成部分，既要扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，也要努力總結(jié)好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、宣傳好理論成果。為此，筆者擬結(jié)合工作實(shí)際就監(jiān)獄理論研究工作談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、清醒認(rèn)識(shí)監(jiān)獄理論建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好理論工作的責(zé)任感、使命感

理論工作是監(jiān)獄工作的重要組成部分，從來都與監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。當(dāng)前，國際形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入新的關(guān)鍵階段，監(jiān)獄作為國家機(jī)器，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起凈化社會(huì)、懲治罪犯、保障人權(quán)、預(yù)防犯罪的刑罰使命，就必須為黨的依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政提供更加有力和堅(jiān)強(qiáng)的工作支撐。

(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)理論創(chuàng)新工作提出了新的更高要求

胡錦濤總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年的講話中指出：“90年來的黨的發(fā)展歷程告訴我們，理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，理論上的與時(shí)俱進(jìn)是行動(dòng)上銳意進(jìn)取的前提，思想上的統(tǒng)一是全黨步調(diào)一致的重要保證?！敝苡揽低驹谑讓谩爸袊▽W(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)暨“雙百”活動(dòng)表彰大會(huì)上發(fā)表的重要講話，強(qiáng)調(diào)面對(duì)新形勢新任務(wù)，廣大法學(xué)工作者、法律工作者一定要“堅(jiān)持正確方向，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，心系人民群眾，融入法治實(shí)踐”。司法部吳愛英部長強(qiáng)調(diào)，做好司法行政工作，理論建設(shè)是基礎(chǔ)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政理論研究工作。山東省司法廳長程輝在2011年全省司法行政工作會(huì)議上的講話中指出，“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是司法行政工作改革發(fā)展的重要時(shí)期。今后五年，全系統(tǒng)上下要按照構(gòu)建新型司法行政工作體系的總體思路，著力構(gòu)建“六個(gè)體系”、實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)目標(biāo)”?！傲鶄€(gè)體系”其一就是建立“超前指導(dǎo)、重在應(yīng)用”的理論研究體系。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)理論工作做出的重要指示，司法行政理論工作者必須正視我們的某些弱勢，比如研究視野不夠開闊、研究方法單一、理論體系建設(shè)薄弱、與法學(xué)界交流不夠活躍、重要論文成果偏少、缺乏領(lǐng)軍人物等，深入開展“清晰的理論分析”，以便為監(jiān)獄工作整體水平的提升提供理論支持或理論先導(dǎo)。

(二)外在環(huán)境的變化對(duì)理論工作提出了新的更高要求

當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、科技信息化的全新時(shí)代，我國處在戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重和艱巨，監(jiān)獄工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的地位和作用愈加重要?？v觀全國監(jiān)獄系統(tǒng)，大家都在重新審視自己，積極探尋更為有效的發(fā)展路徑、發(fā)展方式，積極提煉概括工作中的監(jiān)獄做法并上升為各自的理論體系?；仡櫸沂”O(jiān)獄工作改革發(fā)展歷程，在全國率先推出百分考核、特殊學(xué)校、服刑指導(dǎo)中心等一系列創(chuàng)新成果。女子監(jiān)獄也曾在全國女犯監(jiān)獄中率先提出了“心理檔案”、“紅嫂精神教育”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但勿庸回避的是，山東經(jīng)驗(yàn)有被江蘇等省趕超的趨勢，形勢需要我們每個(gè)監(jiān)獄工作者進(jìn)一步解放思想，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，加速理論創(chuàng)新的步伐。

(三)犯情敵情的變化對(duì)理論工作提出了新的更高要求

監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安的神圣使命。長期以來，境內(nèi)外敵對(duì)勢力一直把監(jiān)獄作為搗亂、破壞、滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，試圖把監(jiān)獄制度作為攻擊我國司法制度的突破口，監(jiān)獄面臨的反分裂、反恐怖、反滲透斗爭形勢十分嚴(yán)峻。加之我國當(dāng)前處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的形勢下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，監(jiān)獄押犯不斷增加，押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，暴力犯、重大刑事犯、判刑二次以上罪犯、涉黑涉惡犯、危安犯等呈繼續(xù)上升趨勢，一些罪犯反社會(huì)意識(shí)強(qiáng)、惡習(xí)深、善偽裝、重權(quán)利而輕義務(wù)，獄內(nèi)改造與反改造斗爭嚴(yán)峻。復(fù)雜的斗爭和改造形勢，要求必須堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝隊(duì)伍，使廣大干警切實(shí)增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，確保在任何時(shí)候、任何情況下都堅(jiān)定理想信念，忠誠黨的事業(yè)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移地做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

二、深入推進(jìn)監(jiān)獄理論研究“超前指導(dǎo)、重在應(yīng)用”體系建設(shè)，在新的形勢任務(wù)中開創(chuàng)新局面

面對(duì)新的形勢任務(wù)，面對(duì)新時(shí)期司法行政事業(yè)的新發(fā)展，面對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新要求，建立“超前指導(dǎo)、重在應(yīng)用”的理論研究體系，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，全方位推進(jìn)理論工作者學(xué)習(xí)、研究和宣傳的各項(xiàng)任務(wù)。

(一)必須堅(jiān)定監(jiān)獄理論研究的政治方向

監(jiān)獄理論研究是社會(huì)科學(xué)的重要組成部分，是政治性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，必須用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，緊跟時(shí)代發(fā)展脈搏。要不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提高研究水平和研究能力，不斷拓寬研究視野，不斷提高理性判斷和邏輯分析能力，不斷提高研究論文和研究報(bào)告的寫作能力。理論研究人員要通過自學(xué)和集中學(xué)習(xí)的方式，強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)和政治培訓(xùn)，特別是社會(huì)主義法治理念教育，提高用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)監(jiān)獄理論研究工作的自覺性，確保理論研究的正確政治方向。

(二)著力造就一支高素質(zhì)研究人才隊(duì)伍

理論工作是極為艱苦的創(chuàng)造性勞動(dòng)，開創(chuàng)理論事業(yè)新局面，必須把理論人才培養(yǎng)放到更加重要的位置，牢固樹立人才資源是第一資源的意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)理論人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。一是要對(duì)德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出的理論人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先提拔、大膽使用。近年來，許多高學(xué)歷、高素質(zhì)的新公務(wù)員通過公開招考進(jìn)入監(jiān)獄系統(tǒng)，然而由于理論研究的枯燥性和成績幕后性，導(dǎo)致許多人對(duì)此工作熱情不高、避之不及。因此，必須形成讓理論研究者有為、有位的人才培養(yǎng)機(jī)制，讓優(yōu)秀的理論人才在更重要的崗位、更廣闊的天地發(fā)揮自己的專長，并由此優(yōu)化整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)干警隊(duì)伍的理論素養(yǎng)。二是由省廳或省局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在每個(gè)單位設(shè)立“研究聯(lián)絡(luò)員”，并通過文件正式任命，有專門的工作任務(wù)和獎(jiǎng)罰措施?！把芯柯?lián)絡(luò)員”可以選取有一定理論水平、熱愛理論研究的中青年干警兼任，負(fù)責(zé)與有關(guān)研究所、院校、學(xué)會(huì)溝通聯(lián)系有關(guān)研究合作事宜。同時(shí)，負(fù)責(zé)向有關(guān)研究所、院校、學(xué)會(huì)提供研究素材、研究選題，反饋有關(guān)研究成果的推廣實(shí)施效果，成為密切研究機(jī)構(gòu)與實(shí)務(wù)部門關(guān)系的得力助手。三是大力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人。任何領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究都需要理論領(lǐng)軍人物或?qū)W術(shù)帶頭人。帶頭人靠過硬的學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)積淀、學(xué)術(shù)創(chuàng)見為社會(huì)所認(rèn)可，一人的影響力就會(huì)產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”影響和帶動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域。

(三)構(gòu)建監(jiān)獄理論研究機(jī)構(gòu)組織體系

完善的體制建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制是不斷提高監(jiān)獄理論研究工作的組織保障。一是要建立和完善符合監(jiān)獄理論研究特點(diǎn)的績效考核機(jī)制，對(duì)在國內(nèi)公認(rèn)的一流期刊、核心期刊等發(fā)表有關(guān)司法行政選題優(yōu)秀論文的研究人員，可予以精神和物質(zhì)上的褒獎(jiǎng)。二是建立研究室 (所)。目前監(jiān)獄的理論調(diào)研職能辦公室、學(xué)會(huì)、各職能處室等兼有，無法形成握緊拳頭出力的良性發(fā)展態(tài)勢。因此如果設(shè)立具體職能部門的研究所或研究室，就可以將政策理論研究的職能落實(shí)到位，也就可以協(xié)調(diào)發(fā)揮對(duì)政策理論研究工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。三是向上要力，不斷爭取領(lǐng)導(dǎo)的政策支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，要不斷向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)爭取政策支持，切實(shí)把理論研究宣傳工作擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大理論宣傳工作的人力和經(jīng)費(fèi)投入。四是向外借力，建立與大中院校合作的理論研究基地。監(jiān)獄在立足自身力量的同時(shí)，也要善于借助“外腦”，借助系統(tǒng)外的科研力量，探索建立聯(lián)合研究、委托研究等多種形式，與有關(guān)高等院校、研究機(jī)構(gòu)開展合作研究、課題調(diào)研和學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)試驗(yàn)以及研究成果轉(zhuǎn)化等。

(四)建立完善研究成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化機(jī)制

監(jiān)獄理論屬于應(yīng)用法學(xué)、實(shí)務(wù)法學(xué)的范疇，具有較強(qiáng)的實(shí)務(wù)性，應(yīng)當(dāng)注重理論聯(lián)系實(shí)際，重視運(yùn)用轉(zhuǎn)化，推進(jìn)監(jiān)獄實(shí)踐的發(fā)展。一是要注重調(diào)查研究。長期以來監(jiān)獄理論研究存在過于偏重定性分析、忽視實(shí)證研究和定量分析的傾向，因此必須大力倡導(dǎo)量化研究和實(shí)證研究，大興科學(xué)調(diào)研之風(fēng)、扎實(shí)調(diào)研之風(fēng)、實(shí)證調(diào)研之風(fēng)。二是要加強(qiáng)應(yīng)用對(duì)策研究，積極探索新形勢下充分發(fā)揮職能作用的新方法、新途徑，不斷推出高質(zhì)量、高水平、務(wù)實(shí)管用的理論研究成果。當(dāng)前十分重要的一點(diǎn)是如何將科學(xué)發(fā)展的理念和科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)引入監(jiān)獄工作的績效考評(píng)，探索建立和完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，科學(xué)的、可量化的工作績效評(píng)價(jià)體系，特別是著重研究探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求的監(jiān)管改造績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。四是要進(jìn)一步密切理論研究與理論宣傳的關(guān)系，將理論研究與理論宣傳有機(jī)結(jié)合起來，以宣傳促研究，以研究促宣傳。理論研究與理論宣傳從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。理論研究帶有鮮明的應(yīng)用理論研究色彩，研究成果應(yīng)當(dāng)盡快發(fā)揮決策參考和工作指導(dǎo)的實(shí)際應(yīng)用。要重視發(fā)揮內(nèi)部理論刊物的平臺(tái)作用，爭取使更多理論研究成果進(jìn)入政策決策領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為文件的觀點(diǎn)、規(guī)章的內(nèi)容、改革的舉措，借助研究成果推動(dòng)科學(xué)決策。

三、緊緊圍繞把握社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)要求，立足山東監(jiān)獄實(shí)際開展實(shí)證對(duì)策研究

監(jiān)獄理論研究必須以實(shí)際問題為依托，把工作中迫切需要解決的重點(diǎn)問題作為開展研究的主要攻關(guān)課題，例如社會(huì)管理創(chuàng)新問題，當(dāng)前應(yīng)盡快形成在理論上有所突破、操作上可以借鑒的完整工作體系，為監(jiān)獄實(shí)際工作服務(wù)。

(一)強(qiáng)化以“一體化”的思路推進(jìn)監(jiān)獄管理的研究

新時(shí)期的監(jiān)獄事業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起凈化社會(huì)、懲罰矯治服刑人員、保障人權(quán)、預(yù)防犯罪、為社會(huì)管理創(chuàng)新保駕護(hù)航的使命，需要以“一體化”的思路創(chuàng)新監(jiān)獄管理。要倡導(dǎo)開展以下幾項(xiàng)研究。一是如何更好地把握監(jiān)獄管理與社會(huì)管理、監(jiān)獄職能相適應(yīng)的原則，將監(jiān)獄教育改造與社會(huì)安置幫教融為一體，實(shí)現(xiàn)‘大墻內(nèi)外資源共享，監(jiān)獄社會(huì)雙向互動(dòng)’的工作局面的研究。二是如何針對(duì)監(jiān)獄管理工作涉及面廣的特點(diǎn)，在內(nèi)部形成監(jiān)獄、社會(huì)矯正、安置幫教工作緊密銜接工作機(jī)制的研究。三是如何加強(qiáng)與公、檢、法、司、工商、稅務(wù)、民政、銀行等機(jī)關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力的研究。四是如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方法，最大限度理順不滿情緒、最大限度減少社會(huì)對(duì)抗、實(shí)現(xiàn)管理效果最大化的研究。

(二)強(qiáng)化以“兩項(xiàng)延伸”的機(jī)制推進(jìn)監(jiān)獄管理的研究

建立“監(jiān)獄職能向社會(huì)延伸，司法局職能向監(jiān)獄延伸”的工作機(jī)制，可以提前介入服刑人員幫教，是教育改造工作的延伸，也是化解服刑人員再社會(huì)化矛盾、落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的有效方法，更是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要義所在。要倡導(dǎo)進(jìn)行三項(xiàng)工作機(jī)制的研究。一是如何建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制的研究，探索建立監(jiān)獄與地方司法局分別對(duì)服刑人員基本信息和重大信息的雙向溝通渠道。二是如何建立信息溝通機(jī)制的研究，探索建立監(jiān)獄科學(xué)統(tǒng)籌、漸進(jìn)有序地完善服刑人員入監(jiān)、服刑中期、出監(jiān)評(píng)估等改造質(zhì)量評(píng)估體系，同時(shí)向地方司法部門提出幫教建議。三是如何建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制的研究，探索建立利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介對(duì)司法行政和監(jiān)獄工作良好公眾形象的宣傳體系。

(三)強(qiáng)化以“三大格局”的建設(shè)推進(jìn)監(jiān)獄管理的研究

當(dāng)前要重視從理論上研究貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管改造工作的首要標(biāo)準(zhǔn)問題、《刑法修正案 (八)》頒布實(shí)施后監(jiān)獄的應(yīng)對(duì)措施的研究。一是構(gòu)建大安全格局問題。要深入研究以構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制為核心，把監(jiān)獄的安全穩(wěn)定要求和社會(huì)的安全穩(wěn)定工作有機(jī)地融合在一起的工作方法。二是構(gòu)建大教育格局問題。要深入整合利用獄內(nèi)、獄外兩個(gè)教育改造資源，以提高服刑人員改造質(zhì)量、促進(jìn)服刑人員更好的回歸社會(huì)為目標(biāo)的教育改造方法的研究。三是構(gòu)建大執(zhí)法格局的問題。要圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化刑罰執(zhí)行的社會(huì)效果，就如何理順執(zhí)法體制、形成聯(lián)動(dòng)合力，增強(qiáng)政法各部門在監(jiān)獄執(zhí)法上的協(xié)同職能開展研究。

在司法行政事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，監(jiān)獄政策理論研究工作大有可為也大有作為。筆者愿與廣大司法行政工作者一起為繁榮司法行政理論研究共同努力，以飽滿的工作精神、扎實(shí)的工作作風(fēng)、豐碩的研究成果迎來山東司法行政事業(yè)的輝煌發(fā)展。

(見習(xí)編輯 遲 洋)