廣西自治區(qū)南寧市司法局 (廣西南寧 530003) ■文

司法行政參與社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值取向探討

Discussion on the Value Orientation of Judicial Administration Participating in Social Management Innovation

廣西自治區(qū)南寧市司法局 (廣西南寧 530003) ■文

胡錦濤總書(shū)記在2011年5月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。司法行政作為我黨依法執(zhí)政的基本形式，作為各級(jí)政府履行社會(huì)管理職能的重要部門(mén)，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)以胡總書(shū)記的重要指示為價(jià)值取向和行動(dòng)指南，主動(dòng)作為、善于作為、積極有為，充分發(fā)揮職能作用。

一是做鞏固黨的執(zhí)政地位的基石。法者，國(guó)之重器，政之基石。國(guó)家專(zhuān)政機(jī)器因國(guó)家政權(quán)而生，為捍衛(wèi)政權(quán)而存。維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，保障國(guó)家政權(quán)的有效運(yùn)行，是國(guó)家專(zhuān)政機(jī)器的神圣使命。司法行政是國(guó)家專(zhuān)政機(jī)器的重要組成部分，是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政意志的基本保障，歷來(lái)是國(guó)家政權(quán)的象征。司法行政的過(guò)程，本質(zhì)上是國(guó)家政權(quán)的運(yùn)行過(guò)程，是按照?qǐng)?zhí)政黨的執(zhí)政意志統(tǒng)治國(guó)家、管理社會(huì)、服務(wù)民眾的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)各族人民根本利益的忠實(shí)代表，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興和文明富強(qiáng)的根本保證。因此，司法行政部門(mén)必須把鞏固黨的執(zhí)政地位，作為自己的首要職能和首位責(zé)任，作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的第一價(jià)值取向，不斷強(qiáng)化政黨意識(shí)、政權(quán)意識(shí)和政治意識(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)司法行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立忠誠(chéng)于黨、執(zhí)法為民的核心價(jià)值理念，始終圍繞“鞏固黨的執(zhí)政地位”需要，統(tǒng)一思想、謀劃工作、周密措施、規(guī)范行動(dòng)、考量政績(jī)、建強(qiáng)隊(duì)伍、堅(jiān)實(shí)力量，積極同影響黨的執(zhí)政地位的行為作斗爭(zhēng)，采取強(qiáng)有力的法律手段預(yù)防、制止和消除危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家政權(quán)的不法行為，忠實(shí)捍衛(wèi)黨的執(zhí)政地位和國(guó)家尊嚴(yán);在積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，自覺(jué)承載黨的執(zhí)政意志，緊緊依托法制宣傳教育、法律服務(wù)法律援助、人民調(diào)解、普法依法治理等載體，將黨的方針和政策、黨的決策和意志、黨的奮斗目標(biāo)和黨的創(chuàng)新理論及先進(jìn)文化轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織和社會(huì)公眾的自覺(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)組織和社會(huì)公眾對(duì)黨的信賴(lài)、對(duì)社會(huì)主義的信仰、對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的信心，把社會(huì)各方力量凝聚成擁護(hù)黨、跟黨走的巨大治國(guó)強(qiáng)國(guó)力量。

二是做推進(jìn)依法治國(guó)方略的先鋒。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，說(shuō)到底就是要在民主法治的框架下對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)管控，依法治國(guó)是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則，也是司法行政參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要價(jià)值取向。普法依法治理工作，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工作，是創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要手段和陣地，更是司法行政參與、服務(wù)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主業(yè)和份內(nèi)工作。自1986年以來(lái)，我們國(guó)家在黨和政府的主導(dǎo)下，成功地實(shí)施了五個(gè)五年普法規(guī)劃，取得了舉世矚目的巨大成就，數(shù)以?xún)|計(jì)的公民受到了法律常識(shí)教育，增強(qiáng)了法治精神，拓展了法治實(shí)踐，國(guó)家管理也因此實(shí)現(xiàn)了由“人治”到“法制”，再由“法制”到“法治”的根本轉(zhuǎn)變，而承擔(dān)組織實(shí)施普法依法治理工作的正是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。黨和國(guó)家把組織實(shí)施普法依法治理工作列為司法行政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)職能，既突出了中國(guó)司法行政的特色，又體現(xiàn)了黨和政府對(duì)司法行政部門(mén)的重視和信任。在社會(huì)公眾民主法治意識(shí)日益增強(qiáng)的時(shí)代，實(shí)施依法治國(guó)方略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不僅顯得重要和必要，而且顯得十分緊迫。司法行政部門(mén)更須順應(yīng)大勢(shì)、乘勢(shì)而為，始終站在積極推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的前列，嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的要求和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)構(gòu)建以黨委政府為主導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)為龍頭、司法干部隊(duì)伍為主體、律師和人民調(diào)解員隊(duì)伍為骨干、社會(huì)法律服務(wù)志愿者為觸角、依法行政實(shí)施綱要檢查考評(píng)為機(jī)制、網(wǎng)上法律服務(wù)綜合信息平臺(tái)為紐帶的普法依法治理工作體系，通過(guò)采取黨政機(jī)關(guān)法治培訓(xùn)、校園法治講座、鄉(xiāng)村法治趣話(huà)和社會(huì)法治文藝匯演等形式，創(chuàng)辦網(wǎng)上法制學(xué)校、媒體法治專(zhuān)欄、社區(qū)法治公園等平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)競(jìng)賽、廣場(chǎng)法治文化展示、依法行政交叉考評(píng)和評(píng)選普法守法先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)普法依法治理工作的全面覆蓋、全程銜接、全時(shí)關(guān)注、全民互動(dòng)、全面落實(shí);特別要發(fā)揮法制宣傳教育工作在國(guó)家法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，通過(guò)普法教育的啟蒙灌輸、法治文化的引領(lǐng)支撐、法治實(shí)踐的示范感召，不斷提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的能力水平，提高人民群眾的法律意識(shí)和依法經(jīng)世處事的能力素養(yǎng)，為依法治國(guó)方略的順利推進(jìn)打下良好的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

三是做維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前哨。當(dāng)前在國(guó)家大局總體和諧穩(wěn)定的前提下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)管理領(lǐng)域的矛盾不斷凸顯，高危案件時(shí)有發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力明顯增大。黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)科學(xué)地作出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的重大決策，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供了戰(zhàn)略支撐。司法行政機(jī)關(guān)作為政府組成部門(mén)，擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)管理職責(zé)，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面地位重要、作用突出、責(zé)任重大。由于司法行政部門(mén)所擔(dān)負(fù)的法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助、刑罰執(zhí)行等工作任務(wù)都直接面向社會(huì)、面向群眾，與社會(huì)矛盾、民間糾紛、違法犯罪發(fā)生直接聯(lián)系，處在普及國(guó)家法律、化解社會(huì)矛盾、平息民間糾紛、預(yù)防和減少違法犯罪的第一線(xiàn)，決定了司法行政力量，是國(guó)家維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的最前沿的重要執(zhí)法力量。因此，司法行政力量在履行維穩(wěn)職能中要增強(qiáng)“前哨”意識(shí)，時(shí)時(shí)上一線(xiàn)、處處打頭陣，做到預(yù)防工作早介入、化解工作廣介入、管理工作深介入，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有效的司法服務(wù)保障。在預(yù)防環(huán)節(jié)上立足于抓“早”，不斷創(chuàng)新普法教育、公證服務(wù)、律師咨詢(xún)等措施，發(fā)揮“事前預(yù)防、事前發(fā)現(xiàn)、事前控制”作用，教育引導(dǎo)人民群眾平時(shí)學(xué)法、遇事找法、辦事依法、時(shí)時(shí)守法，著重培育人民群眾理性平和的社會(huì)心態(tài)、相信法律的法治理念、依法辦事的法治素養(yǎng)，讓人民群眾依法理性有序參與社會(huì)活動(dòng)成為生活常態(tài)，將社會(huì)矛盾糾紛和社會(huì)不和諧因素遏制消除在萌芽狀態(tài)。在化解環(huán)節(jié)上立足于抓“小”，不斷創(chuàng)新人民調(diào)解、律師參與處理涉法信訪(fǎng)案件和重大群體性事件、律師參與訴前訴中訴后調(diào)解等措施，發(fā)揮“見(jiàn)微知著、防微杜漸、止事于小”作用，用家人之心、朋友之情、社會(huì)之理、國(guó)家之義、法律之據(jù)，著重平衡當(dāng)事人雙方的利益關(guān)系、疏通雙方的情感隔閡、消除仇恨沖動(dòng)情緒、溝通黨群政群關(guān)系，及時(shí)將消極對(duì)抗因素轉(zhuǎn)化為積極合作因素，堅(jiān)決防止民轉(zhuǎn)刑問(wèn)題發(fā)生。在管理環(huán)節(jié)上立足于抓“實(shí)”，根據(jù)司法行政工作的不同對(duì)象、不同需求，提供相應(yīng)服務(wù)，力求把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好，特別要用人文理念和現(xiàn)代手段加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理，不斷創(chuàng)新對(duì)刑釋解教人員的安置幫教管控銜接措施，采取職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、就業(yè)安置基地化、幫扶幫教家庭化、社會(huì)管控信息化等辦法，感召刑釋解教人員回歸社會(huì)、融入社會(huì);創(chuàng)新對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理和幫困幫扶等措施，通過(guò)家人式的平等互助端正其心態(tài)、家庭式的溫暖愛(ài)護(hù)喚回其良知、家園式的理解信任增添其信心、校園式的集中培訓(xùn)提高其技能、基地式的安置就業(yè)體現(xiàn)其價(jià)值、風(fēng)箏式的順勢(shì)牽掛矯正其行為等方法，防止社區(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是做促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的后盾。黨中央強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨中央和整個(gè)國(guó)家的中心工作，是實(shí)現(xiàn)文明富強(qiáng)國(guó)家的硬道理。圍繞中心、服務(wù)大局，是司法行政部門(mén)履行職能開(kāi)展工作必須遵循的根本原則，體現(xiàn)在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，就是要用司法行政的巨大成果維護(hù)好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，是建立在契約誠(chéng)信和規(guī)則有效基礎(chǔ)之上的，對(duì)法治有著必然的要求。在發(fā)展社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)中，司法行政部門(mén)所擔(dān)負(fù)的社會(huì)法律服務(wù)職能和工作，已經(jīng)成為保證經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的后盾。特別是律師和公證法律服務(wù)以及人民調(diào)解工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)密不可分，從政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控到市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)管理，從勞動(dòng)產(chǎn)品契約訂立到商品承運(yùn)交易履行，從企業(yè)設(shè)立到公司上市，從企業(yè)兼并到公司破產(chǎn)重組，等等，都無(wú)法離開(kāi)律師、公證的專(zhuān)業(yè)法律幫助，以保證經(jīng)濟(jì)工作合法、有序運(yùn)行;同時(shí)家庭婚姻、勞動(dòng)人事、就學(xué)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、食品安全、城鄉(xiāng)建設(shè)、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)生的民事經(jīng)濟(jì)糾紛，無(wú)不需要人民調(diào)解來(lái)先期幫助解決問(wèn)題、化解矛盾、平和事態(tài)、穩(wěn)定秩序，以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行。因此，司法行政部門(mén)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，牢固樹(shù)立“圍繞中心抓司法，抓好司法保中心”的意識(shí)，放眼國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要，有效整合法律服務(wù)資源，大力推進(jìn)政府法律顧問(wèn)和企業(yè)法律顧問(wèn)工作，進(jìn)一步拓寬律師和公證工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)領(lǐng)域，廣泛組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，做到哪里有經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，哪里就有司法服務(wù)保障;哪里有經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛，哪里就有法律援助服務(wù);經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)到哪里，法律服務(wù)工作就延伸到哪里、跟進(jìn)到哪里，用忠實(shí)的司法服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

五是做保障人民安居樂(lè)業(yè)的衛(wèi)士。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是司法行政工作的根本屬性。司法行政參與社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)，就是要牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，把保障人民安居樂(lè)業(yè)作為司法行政參與社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以深厚感情和滿(mǎn)腔熱情維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持以人為本，就是要在制定司法政策、部署司法工作、開(kāi)展司法活動(dòng)時(shí)，要問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、取策于民，緊緊依靠群眾開(kāi)展工作、推動(dòng)實(shí)踐、促進(jìn)落實(shí)，把群眾滿(mǎn)意作為衡量工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持服務(wù)為先，就是要在司法行政和管理過(guò)程中，充分尊重群眾、理解群眾、關(guān)心群眾、愛(ài)護(hù)群眾，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把法律服務(wù)送到群眾的家門(mén)口，做到群眾的心坎上，努力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求。要充分發(fā)揮司法行政部門(mén)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展“法律熱線(xiàn)免費(fèi)服務(wù)、法律援助便民服務(wù)、律師上門(mén)咨詢(xún)服務(wù)、人民調(diào)解牽手服務(wù)、公證一站式服務(wù)、社區(qū)矯正幫教服務(wù)、平安建設(shè)服務(wù)”等活動(dòng)，設(shè)身處地為人民群眾排憂(yōu)解難，緊緊抓住群眾最關(guān)切的權(quán)益保障問(wèn)題、最關(guān)心的社會(huì)治安問(wèn)題、最關(guān)注的社會(huì)公平正義問(wèn)題、最關(guān)聯(lián)的居住生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，下大力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的一些案件中存在的司法不公不廉問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合解決涉及人民群眾利益的訴訟難、執(zhí)行難、涉訴信訪(fǎng)等問(wèn)題，切實(shí)在強(qiáng)有力的司法行政工作中保障和改善民生，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

(責(zé)任編輯 張文靜)