趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

律師工作要努力為 “十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

The Lawyers Work Shall Make Efforts to Provide High-quality and Efficient Legal Service for China’s Social and Economic Development in the 12thFive-year Plan Period

趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

2011年是我國實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，本次論壇以“十二五規(guī)劃與律師業(yè)發(fā)展”為主題，大家齊聚青島，共同探討“十二五”規(guī)劃為我國律師事業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇、提出的新要求，共同謀劃“十二五”時(shí)期律師工作，共同展望我國律師事業(yè)的發(fā)展前景，這對(duì)于促進(jìn)我國律師事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

“十一五”時(shí)期是我國律師事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速、全面發(fā)展，律師工作取得顯著成績的時(shí)期。五年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國律師工作的發(fā)展方向更加明確，律師制度日益完善，律師隊(duì)伍日益壯大，律師工作職能作用進(jìn)一步凸顯，律師事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

——2007年，我們修訂了《律師法》，從律師執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)組織形式、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、律師在訴訟中權(quán)利保障、律師行政管理和行業(yè)自律等方面對(duì)我國律師制度加以健全和完善?！堵蓭煼ā返男抻?，進(jìn)一步明確了我國律師的職業(yè)屬性和職責(zé)使命，為新時(shí)期我國律師事業(yè)發(fā)展提供了法制保障。經(jīng)過幾年的努力，以修訂后的《律師法》為核心的中國特色社會(huì)主義律師法律制度體系基本形成，我國律師制度進(jìn)一步完善，律師工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全，服務(wù)和管理水平進(jìn)一步提高。

——2010年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》，進(jìn)一步明確了我國律師的政治定位和律師工作的發(fā)展方向，從加強(qiáng)律師隊(duì)伍教育管理、健全完善律師工作體制機(jī)制、加大律師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障力度、加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)等方面，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，對(duì)律師工作改革發(fā)展作出了全面部署，進(jìn)一步回答了律師事業(yè)發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐問題，為做好律師工作指明了方向，我國律師事業(yè)進(jìn)入了改革發(fā)展的新階段。

—— “十一五”期間，我國律師由15萬人發(fā)展到20萬人，從業(yè)人員達(dá)25萬多人，律師事務(wù)所由1.2萬家發(fā)展為1.7萬多家，律師數(shù)量持續(xù)增長，律師事務(wù)所規(guī)模和效益明顯提升。律師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，廣大律師思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，律師隊(duì)伍教育管理有效加強(qiáng)。律師行業(yè)黨的建設(shè)取得顯著成績，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對(duì)律師行業(yè)的全覆蓋，律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。律師行業(yè)對(duì)外開放穩(wěn)步推進(jìn)，截至2010年底，共有20個(gè)國家的律師事務(wù)所在華設(shè)立了227家代表處，香港特別行政區(qū)的律師事務(wù)所在內(nèi)地設(shè)立了66家代表處。同時(shí)，有30多家國內(nèi)律師事務(wù)所在境外設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，我國律師涉外法律服務(wù)能力和水平明顯提高。

—— “十一五”期間，全國律師共代理訴訟案件近1000萬件，辦理非訴訟法律事務(wù)500萬件，辦理法律援助案件近100萬件，為2萬多個(gè)政府部門、35萬個(gè)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體擔(dān)任法律顧問，律師工作職能作用充分發(fā)揮，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

五年來，廣大律師堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，自覺踐行中國特色社會(huì)主義法律工作者職責(zé)使命，積極履行社會(huì)責(zé)任，依法誠信執(zhí)業(yè)，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活各個(gè)領(lǐng)域。依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，認(rèn)真辦理訴訟和非訴訟法律事務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;廣泛開展公益性法律服務(wù)和法律援助，服務(wù)和改善民生;積極參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，涉法信訪和群體性事件處置，化解社會(huì)矛盾糾紛。廣大律師積極向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

步入21世紀(jì)第二個(gè)十年，我國的發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。胡錦濤總書記深刻指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢(shì)，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我國律師事業(yè)也進(jìn)入了改革發(fā)展的新階段。律師工作要緊扣科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，努力為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

首先，要踐行宗旨、明確方向，努力做中國特色社會(huì)主義法律工作者

我國律師制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會(huì)主義法律工作者，律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要力量，律師工作必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。把律師定位為中國特色社會(huì)主義法律工作者，是由我國憲法法律和國情決定的，是對(duì)改革開放以來我國律師制度改革發(fā)展重大理論和實(shí)踐成果的科學(xué)總結(jié)，也是我國律師事業(yè)沿著正確方向不斷發(fā)展的必然要求。廣大律師要深刻理解中國特色社會(huì)主義法律工作者的本質(zhì)屬性、基本內(nèi)涵和工作要求，自覺堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺堅(jiān)持執(zhí)業(yè)為民、服務(wù)為民的律師工作宗旨，切實(shí)做到擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度、維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義，大力開展社會(huì)主義律師文化建設(shè)，培育和形成中國特色社會(huì)主義律師執(zhí)業(yè)精神，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義法律工作者。

其次，要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力提高律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本領(lǐng)

律師行業(yè)是一個(gè)需要終身學(xué)習(xí)的行業(yè)，良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力是律師執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)。律師工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了律師必須精通法律、熟悉國情、了解社會(huì)，具備扎實(shí)的法學(xué)理論功底、業(yè)務(wù)素質(zhì)和廣博的社會(huì)知識(shí)。實(shí)施“十二五”規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，律師工作肩負(fù)著重要職責(zé)。“十二五”規(guī)劃提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，涉及諸多法律問題，這些都是律師工作面臨的新課題、新領(lǐng)域。同時(shí)，充分發(fā)揮律師職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，對(duì)律師工作也提出了新的更高要求。這就要求我們要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能、增強(qiáng)新本領(lǐng)。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究、提高能力，我們才能勝任工作的要求和挑戰(zhàn)，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，要不斷改善律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的律師隊(duì)伍

努力建設(shè)一支有中國特色、有相當(dāng)數(shù)量、有較高素質(zhì)的律師隊(duì)伍，是律師事業(yè)發(fā)展的保障。律師事業(yè)要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須著力培養(yǎng)、選拔、凝聚、使用人才。著眼于服務(wù)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，要按照做中國特色社會(huì)主義法律工作者的總要求，加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，加大律師隊(duì)伍建設(shè)力度，發(fā)展壯大律師隊(duì)伍。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大律師行業(yè)黨建工作成果，努力提高律師行業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用，為推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展和律師隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證;完善律師分布結(jié)構(gòu)，緩解律師隊(duì)伍區(qū)域發(fā)展、分布不均勻的問題;完善律師能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高律師政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使廣大律師依法履行職責(zé)使命，提高律師行業(yè)的誠信度和公信力，樹立專業(yè)品牌，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量;完善律師專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)“十二五”目標(biāo)要求，引導(dǎo)律師積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，促進(jìn)律師服務(wù)專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的廣泛、有效參與;提升律師服務(wù)層次和水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要推動(dòng)律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí);加強(qiáng)人才培養(yǎng)，制定實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批高層次、高技能、復(fù)合型律師人才，造就一批具有領(lǐng)軍能力、門類齊全、分布合理的律師業(yè)務(wù)骨干;加大扶持力度，加快培養(yǎng)高素質(zhì)涉外律師人才，引導(dǎo)律師業(yè)提升開拓國際法律服務(wù)業(yè)務(wù)的能力，進(jìn)一步增加我國律師隊(duì)伍的綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)律師工作精細(xì)化管理和服務(wù)，促進(jìn)律師執(zhí)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

經(jīng)歷30多年的改革和發(fā)展，我國律師工作逐步形成了司法行政機(jī)關(guān)行政管理、律師協(xié)會(huì)自律管理、律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理三個(gè)層次的管理和服務(wù)體系，律師工作管理和服務(wù)職能逐步強(qiáng)化，但總體上看，律師管理和服務(wù)的制度體系還不夠健全、嚴(yán)密，管理和服務(wù)的效果還不盡如人意。著眼于“十二五”時(shí)期律師事業(yè)發(fā)展，我們必須正視這一問題，進(jìn)一步更新管理觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從管理和服務(wù)精細(xì)化入手，推動(dòng)律師工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，全面提高律師工作管理和服務(wù)水平。要深化管理體制機(jī)制改革，完善“兩結(jié)合”律師管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理，形成責(zé)權(quán)明晰、行之有效的管理和服務(wù)工作體系;要探索管理和服務(wù)的新途徑、新方法，健全規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范和律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)則，制定律師接案、收費(fèi)、業(yè)務(wù)開展、質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié)的細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)各個(gè)方面、各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則體系，使管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)律師管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進(jìn)律師事業(yè)有序、健康發(fā)展。

第五，要著眼于完善中國特色社會(huì)主義律師制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)律師工作法制化、制度化

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義律師制度，努力健全完善律師法律制度體系，是律師工作的一項(xiàng)長期任務(wù)。適應(yīng)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)律師事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)律師工作法制化、制度化建設(shè)，構(gòu)建以《律師法》為核心的完善的律師執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)、監(jiān)管和獎(jiǎng)懲制度體系。要建立健全律師工作配套政策和保障機(jī)制，進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障律師依法執(zhí)業(yè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、財(cái)稅和社會(huì)保障措施，拓寬律師參與社會(huì)公共管理和參政議政的渠道，發(fā)揮律師在社會(huì)政治活動(dòng)中的作用，推動(dòng)我國律師事業(yè)又好又快發(fā)展。

歷經(jīng)30多年的改革建設(shè)，我國律師事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，充滿著生機(jī)與活力。實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)，廣大律師承載著光榮的歷史使命。我們相信，站在新的歷史起點(diǎn)，我國律師一定能夠把握機(jī)遇、繼往開來、乘勢(shì)而上，用智慧和力量推動(dòng)中國律師事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中書寫更加華美的篇章!

(責(zé)任編輯 張文靜)