張小晶 劉曉東

2011年11月28日，全國體育用品標準化技術(shù)委員會在北京召開GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》國家標準宣貫會。本次宣貫會重點介紹了GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》的具體內(nèi)容、修訂原則及依據(jù)、制定過程及實施意義等，結(jié)合國家體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全面闡述了GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》在全民健身事業(yè)中的技術(shù)支撐主導作用，為創(chuàng)建和諧、健康、安全的全民健身活動提供了有效的保障。

一、GB 19272國家標準的歷史沿革

1995年，國務(wù)院發(fā)布《全民健身計劃綱要》之后，加快了城鄉(xiāng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，政府利用體育彩票公益金在全國城市中建設(shè)了16.4萬條室外健身路徑，全國各類全民健身活動中心已達3 400多個，農(nóng)民體育健身工程23萬多個。在全民健身運動蓬勃發(fā)展之際，深受廣大人民群眾的歡迎。為適應(yīng)全民健身事業(yè)快速發(fā)展，確保室外健身器材產(chǎn)品的安全性和耐用性，2003年，我國發(fā)布實施了GB 19272—2003《健身器材 室外健身器材的安全通用要求》國家標準，為全民健身運動使用的室外健身器材提供了規(guī)范性技術(shù)文件。

隨著全民健身運動的發(fā)展，室外健身器材受到百姓歡迎，對健身器材功能與結(jié)構(gòu)的安全、科學、舒適等要求越來越高，GB 19272—2003國家標準已不能滿足群眾需求。2011年9月，我國對GB 19272—2003國家標準進行修訂，發(fā)布實施了GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》國家標準。

二、GB 19272—2003《健身器材 室外健身器材的安全通用要求》國家標準存在的不足和局限性

國家體育總局和地方各級政府體育部門認真貫徹《全民健身條例》、落實《全民健身計劃》，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。其中，“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”是重要的體育設(shè)施建設(shè)類型。這兩類體育設(shè)施都包含多件室外健身器材，具有親民、便民、利民的特點。為建設(shè)好、管理好、利用好“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”，自2007年起，國家體育總局連續(xù)五年開展了對室外健身器材質(zhì)量年度檢查，發(fā)現(xiàn)室外健身器材行業(yè)存在以下四個方面的問題，表明GB 19272—2003存在不足和局限性，已不能滿足群眾需求，急需通過出臺新標準加以嚴格規(guī)范。

室外健身器材行業(yè)目前所存在的四個方面問題：

一是不能滿足群眾對室外健身器材的新需求和新要求。隨著物質(zhì)文化生活水平提高、健身意識增強，越來越多城鄉(xiāng)居民開始頻繁使用身邊的室外健身器材進行體育鍛煉，對室外健身器材功能與結(jié)構(gòu)的安全性、科學性、舒適性等要求也越來越高，按GB 19272—2003國家標準生產(chǎn)、安裝的室外健身器材已不能充分滿足群眾的這些需求，必須出臺新的國家標準。

二是室外健身器材質(zhì)量亟待提高。從2007年開始，國家體育總局群體司組織北京國體認證中心開展了“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”室外健身器材質(zhì)量年度檢查，發(fā)現(xiàn)許多器材在設(shè)計、安裝及維護管理等方面存在問題，質(zhì)量低劣，服務(wù)不到位，給“全民健身工程”和體育部門帶來了很大負面影響。這些問題的重要根源之一在于GB 19272—2003國家標準存在不足，必須出臺新的標準。

三是不能適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的新發(fā)展及室外健身器材生產(chǎn)技術(shù)的新進步。因受當時我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平及器材生產(chǎn)技術(shù)的制約，GB 19272—2003國家標準內(nèi)容寬泛、規(guī)定寬松、門檻過低，且無法強制執(zhí)行，在規(guī)范室外健身器材生產(chǎn)、保障室外健身器材質(zhì)量等方面存在局限?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會發(fā)展達到了新階段，室外健身器材的生產(chǎn)技術(shù)也獲得了長足進步，為出臺要求更高、規(guī)定更嚴、門檻更高的新標準和消除舊標準存在的局限性創(chuàng)造了有利條件。

四是室外健身器材行業(yè)出現(xiàn)新問題。GB 19272—2003《健身器材 室外健身器材的安全通用要求》正式實施以來，得益于該標準的規(guī)范和保障，我國室外健身器材的質(zhì)量不斷提高。但與之同時，由于舊標準的局限性，室外健身器材行業(yè)與室外健身器材產(chǎn)品也出現(xiàn)了不少新問題，包括：室外健身器材生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，或者剽竊、抄襲其他企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，或者在投標時競相壓價，進行惡性競爭。這些問題嚴重干擾了室外健身器材的正常生產(chǎn)秩序，影響了室外健身器材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有必要通過出臺新標準來加以規(guī)范。

三、GB 19272—2011《室外健身器材安全 通用要求》國家標準的制定

2009年，國家標準化管理委員會下發(fā)了《關(guān)于下達2009年第二批國家標準制修訂計劃的通知》，在國家體育總局的領(lǐng)導下，全國體育用品標準化技術(shù)委員會組織成立了標準起草小組，于2010年7月形成了征求意見稿。在面向廣大社會、生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)征求意見后，經(jīng)有關(guān)專家審查及國家標準管理委員會的批復，2010年9月GB 19272—2011《室外健身器材安全 通用要求》（以下簡稱“新標準”）正式發(fā)布，2011年10月1日實施。新標準主要有七大特點，具體如下：

一是為“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”提供了技術(shù)支撐。新標準在室外健身器材的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)、功能等做出了嚴格規(guī)定，在指導器材的研發(fā)、生產(chǎn)及規(guī)范器材質(zhì)量等方面提供了有效的技術(shù)保障。同時，新標準的技術(shù)適用于老、中、青、幼等不同群體，符合我國全民健身設(shè)施的特點，具有實用性和創(chuàng)新性。

二是為切實保障消費者的安全及利益，新標準做出了一系列規(guī)定。如，增加了有害物質(zhì)的最大限量要求，對鉛、鎘等可能造成中毒、致病的物質(zhì)做出限值規(guī)定；將手及手指剪切、擠壓和卡夾傷害間隙禁區(qū)，由“9.5 mm～25 mm”修訂為“8 mm～30 mm”；要求活動部件應(yīng)有限位裝置、轉(zhuǎn)動式器材的轉(zhuǎn)動部件阻尼裝置等。

三是與GB 19272—2003國家標準相比，新標準增加了“管理和維護”章節(jié)，明確室外健身器材管理的主體為體育主管部門及使用單位，采購方必須對使用環(huán)境、管理水平等進行全面評估，確保器材配置和使用環(huán)境管理水平相匹配；提出了器材安裝后的驗收程序和方法。促進了室外健身器材維護管理水平提高。

四是新標準進一步規(guī)范了室外健身器材市場，促進室外健身器材生產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。如，新標準強調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新與進步，對器材的安全、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及安裝、維護等提出了較高要求，以價低質(zhì)劣產(chǎn)品及投機取巧方式謀利的企業(yè)將由于新標準的推行而收縮甚至失去生存空間。

五是新標準提出了器材生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新理念，提高了器材質(zhì)量和檔次的要求。如新標準將器材的安全使用壽命提高到8年，將主承載立柱“管材壁厚應(yīng)不小于2.5 mm”修訂為“鋼管材壁厚應(yīng)不小于2.75 mm”，并規(guī)定供應(yīng)商在壽命周期內(nèi)對易損件及時更換。這就要求器材生產(chǎn)企業(yè)必須加強技術(shù)創(chuàng)新，大力改進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

六是新標準更注重人性化，增加：距離居民窗戶10m開外，器材不允許存在剛性碰撞；擺動幅度過大的部件必須進行限位；快速轉(zhuǎn)動部件必須增加阻尼裝置等技術(shù)指標規(guī)范器材。

七是新標準參考了日本、美國、歐洲等相關(guān)標準，結(jié)合我國實際情況，將一些國外標準的先進技術(shù)要求納入新標準之中，其技術(shù)含量達到了國際領(lǐng)先水平。

四、GB 19272—2011《室外健身器材安全 通用要求》國家標準的重要意義

GB 19272—2011《室外健身器材安全 通用要求》國家標準的發(fā)布與實施具有以下五方面的重要意義：

一是為“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)和支撐。新標準對今后“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”室外健身器材的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)、功能等做出了規(guī)定，將在指導室外健身器材的研發(fā)和生產(chǎn)、規(guī)范室外健身器材質(zhì)量方面發(fā)揮巨大作用，促進“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”的持續(xù)健康發(fā)展。

二是有利于更好地保障群眾的健身安全，維護廣大群眾的體育健身權(quán)益。為切實保障消費者的安全及利益，新標準做出了一系列規(guī)定，如：增加了有害物質(zhì)的最大限量要求，對鉛、鎘等可能造成中毒、致病的物質(zhì)做出限值規(guī)定；將手及手指剪切、擠壓和卡夾傷害間隙禁區(qū)，由“9.5 mm～25 mm”修訂為“8 mm～30 mm”；要求活動部件應(yīng)有限位裝置、轉(zhuǎn)動式器材的轉(zhuǎn)動部件配置阻尼裝置等。這些規(guī)定有利于更好地維護好、實現(xiàn)好廣大群眾的健身權(quán)益。

三是促進室外健身器材維護管理水平提高。與GB 19272—2003國家標準相比，新標準增加了“管理與維護”章節(jié)，明確室外健身器材管理的主體為體育主管部門及使用單位，采購方必須對使用環(huán)境、管理水平進行全面評估，確保器材配置與使用環(huán)境、管理水平相匹配；明確器材招標采購后要進行安裝檢查與定期檢查，對器材安裝后的驗收程序和方法提出要求；明確器材安裝后要建立配套管理制度等。這些規(guī)定將大大推動“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”的良性發(fā)展，提升維護管理水平。

四是進一步規(guī)范室外健身器材市場，促進室外健身器材生產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。由于新標準對室外健身器材的安全、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及維護管理等提出了較高要求，以價低質(zhì)劣產(chǎn)品及投機取巧方式謀利的企業(yè)將由于新標準的推行而收縮甚至失去生存空間，相比之下，強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與進步、關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、講求誠信的企業(yè)則將獲得更多的發(fā)展機會，從而加速行業(yè)重新洗牌，進一步規(guī)范和凈化室外健身器材市場環(huán)境，促進室外健身器材行業(yè)健康發(fā)展。

五是推動器材生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提升室外健身器材的質(zhì)量與檔次。新標準將器材的安全使用壽命提高到8年，將主承載立柱“管材壁厚應(yīng)不小于2.5 mm”修訂為“鋼管材壁厚應(yīng)不小于2.75 mm”，并規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)在壽命周期內(nèi)對易損件及時更換。為滿足此類規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須加強技術(shù)創(chuàng)新，大力改進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?？梢灶A(yù)見，新標準的實施必將有力推動室外健身器材的生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，加快室外健身器材產(chǎn)品升級換代，提升室外健身器材的質(zhì)量與檔次。

五、圍繞GB 19272—2011新國家標準將要開展的工作

今后，國家體育總局將以GB 19272—2011國家標準為重要抓手，結(jié)合新國標的貫徹落實，扎實推進以下五項工作：

一是組織舉辦關(guān)于室外健身器材新國家標準的培訓，召開關(guān)于GB 19272—2011新國標落實的研討會，探討如何利用新國標改進室外健身器材招標采購工作。國家體育總局群體司將結(jié)合研討成果，細化培訓方案，爭取通過培訓使各地負責室外健身器材招標采購的體育部門有關(guān)干部真正掌握并運用好新標準，指導地方各級體育部門依據(jù)GB 19272—2011做好室外健身器材招標采購工作。

二是繼續(xù)組織專業(yè)技術(shù)人員對室外健身器材質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。國家體育總局將在以往室外健身器材檢查工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新檢查工作方式，完善器材抽樣、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、檢查結(jié)果評估和反饋體系。進一步加強檢查組織和隊伍建設(shè)，籌劃成立“全民健身工程器材質(zhì)量監(jiān)督檢查中心”?！叭窠∩砉こ唐鞑馁|(zhì)量監(jiān)督檢查中心”定位為《全民健身計劃（2011—2015年）》中所指的“公益性全民健身服務(wù)機構(gòu)”，其主要職責是：在國家體育總局的領(lǐng)導和授權(quán)下，對全國各地的全民健身工程器材質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，并提供有關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)。

三是依據(jù)GB 19272—2011，會同有關(guān)部門制定下發(fā)關(guān)于室外健身器材招標采購工作的新文件。2009年，國家體育總局群體司曾制定下發(fā)了關(guān)于室外健身器材招標采購的指導文件，在規(guī)范和指導地方室外健身器材招標采購工作中發(fā)揮了積極作用。國家體育總局將結(jié)合新國標，對此文件進行修訂完善，將新國標的一系列新規(guī)定體現(xiàn)到新文件中，通過新文件進一步對室外健身器材招標采購進行規(guī)范和指導。

四是支持室外健身器材質(zhì)量認證機構(gòu)按照GB 19272—2011，客觀、科學、公正地加強對室外健身器材產(chǎn)品進行監(jiān)督和認證，并積極采信有關(guān)認證結(jié)果。

五是鼓勵企業(yè)認真執(zhí)行GB 19272—2011。為鼓勵、引導企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，樹立示范，推動室外健身器材研發(fā)生產(chǎn)水平邁上新臺階，國家體育總局在2010年全國體育大會舉辦期間舉辦了全國創(chuàng)新型室外健身器材展示活動，并對獲獎企業(yè)進行了表彰。今后，對嚴格執(zhí)行新國標、技術(shù)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)有保障、社會反響良好的企業(yè)，國家體育總局將繼續(xù)通過適當方式給予表彰。

當前，我國室外健身器材產(chǎn)業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇和良好的發(fā)展環(huán)境。一方面，我國出臺的一系列法規(guī)和政策性文件都涉及室外健身器材生產(chǎn)行業(yè)。《全民健身條例》規(guī)定“公園、綠地等公共場所的管理單位，應(yīng)當根據(jù)自身條件安排全民健身活動場地。縣級以上地方人民政府體育主管部門根據(jù)實際情況免費提供健身器材”。國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃（2011—2015年）》提出“有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設(shè)施”的目標任務(wù)，以及規(guī)范管理“全民健身路徑”，繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”的工作措施 。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》提出，要“做大做強體育用品業(yè)。進一步提升我國在世界體育用品業(yè)中的地位”。這些規(guī)定和要求為室外健身器材生產(chǎn)企業(yè)提供了良好的政策環(huán)境，為室外健身器材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新支撐和新動力。另一方面，目前，我國城鄉(xiāng)現(xiàn)已建成“全民健身路徑工程”16萬多個，“農(nóng)民體育健身工程”23萬多個，配建室外健身器材數(shù)百萬件。隨著“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”的深入實施，各地對室外健身器材的需求量還在增大，國內(nèi)室外健身器材市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

健身器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)抓住當前的發(fā)展機遇，認真執(zhí)行GB 19272—2011，以高度的社會責任感和危機感，進一步增強產(chǎn)品研發(fā)能力，不斷推陳出新，完善器材功能，提高器材質(zhì)量，為廣大群眾提供技術(shù)更先進、功能更齊全、使用更方便有效的室外健身器材。各地體育部門應(yīng)認真學習貫徹GB 19272—2011新國家標準，以新國標為重要抓手，推動“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)管理工作邁上新臺階，為城鄉(xiāng)居民提供更多、更好的體育健身設(shè)施！