□文/丁凱

（一）樞紐型社會組織建設(shè)是群團(tuán)組織轉(zhuǎn)型的初試啼聲

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上強調(diào)，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。要密切聯(lián)系群眾，其中一個重要環(huán)節(jié)，就是重新建立黨和社會的連接點或者有機(jī)關(guān)系。從理論上來說，黨和社會的有機(jī)聯(lián)系不是一個問題，因為黨本身就是社會的一部分，黨員僅僅是社會成員中的先進(jìn)分子。但在現(xiàn)實中，因為黨和其各種外圍組織（包括共青團(tuán)）的建制化，其與社會的脫節(jié)不可避免。長期以來，各類社會組織“官辦”色彩較濃，表現(xiàn)出越來越多的依附性與依賴性。群團(tuán)組織甚至整個進(jìn)入國家機(jī)關(guān)，組織“國家化”、“行政化”，因此，要密切聯(lián)系群眾，勢必涉及到社會組織尤其是群團(tuán)組織的“去行政化”，這要求群團(tuán)組織走向社會，融入社會，成為社會的一員，從而解決“脫離群眾的危險”，并為政黨的“密切聯(lián)系群眾”探路先行，這是夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的題中之義。對于群團(tuán)組織來說，構(gòu)建樞紐型社會組織，能改變、淡化原有的官辦行政色彩，更好地參與社會競爭，更好地拉近與群眾的距離。具體來說，共青團(tuán)可以通過各種樞紐和“同心多層”的組織體系來整合各類青年社會組織，進(jìn)而影響、引導(dǎo)、凝聚更廣泛的青年，增強服務(wù)社會的能力；長遠(yuǎn)來說，推進(jìn)樞紐型社會組織建設(shè)是初試啼聲，是社會轉(zhuǎn)型背景下群團(tuán)組織深化改革，為新時期重構(gòu)政府-社會關(guān)系探索方向的一項嘗試。

（二）樞紐型社會組織建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求

社會管理有兩種，一是社會的“自我管理”，另一種是社會的“被”管理。通常的理解，常常指向于后一種，也就是政府對社會的管理，也就是解決社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險。我們常說以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、多方參與來實現(xiàn)社會管理，“別出什么事兒”。但在個別地方，社會管理走向了極端，與“社會控制”相等同，通過強化權(quán)力來消滅一切死角。近年某大學(xué)搞的“戀愛實名制”即是一個明顯例證。但實際上，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會越來越復(fù)雜，寄希望于通過強化權(quán)力實現(xiàn)社會管理基本上不可行。要從社會的“被”管理走向社會的“自我管理”，無法回避一個關(guān)鍵問題，就是政府與社會的關(guān)系。我國社會發(fā)展的基本趨勢，應(yīng)該是從“強國家、弱社會”向“強國家、強社會（大社會、好社會）”的轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型過程，是社會的自我生長和發(fā)育的過程，也是社會從被管理轉(zhuǎn)向自我管理的重建與秩序再造的過程。建設(shè)樞紐型社會組織，有利于尋找到構(gòu)建“國家-社會”新型關(guān)系的合適切入點，有利于消除體制機(jī)制障礙，使體制內(nèi)社會組織擺脫官僚化風(fēng)格，體現(xiàn)公益性、專業(yè)化、相對獨立的作用和服務(wù)特色，實現(xiàn)自主發(fā)展，并以此推動和實現(xiàn)政社分開、管辦分離，讓社會組織積極有效地承接政府在社會管理和公共服務(wù)環(huán)節(jié)上一些職能，進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。在這個意義上來說，建設(shè)樞紐型社會組織是社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

（三）樞紐型社會組織建設(shè)是社會建設(shè)的過渡階段

清華大學(xué)孫立平教授曾指出，“一個健康的社會，取決于權(quán)力、市場和社會三種力量的平衡?！比绻袌龊蜕鐣l(fā)育程度很低而權(quán)力獨大，會導(dǎo)致權(quán)力的濫用和失控；如果市場和權(quán)力的力量很強而社會發(fā)育很低，則會形成權(quán)錢結(jié)合的治理模式。相對于社會管理來說，社會建設(shè)是一個更大的范疇、更長遠(yuǎn)的目標(biāo)，是建設(shè)一個與政府、市場三足鼎立的主體的社會。這個理論的淵源：一是意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)袖葛蘭西（Antonio.Gramsci）的公民社會，二是匈牙利著名社會學(xué)家博蘭尼（Karl.Polanyi）的能動社會。社會建設(shè)所指向的這個社會主體，能夠制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會失序。從路徑上來說，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公民和公民社會的發(fā)育等等，都是基本的內(nèi)容。但實現(xiàn)這些路徑不是一蹴而就，我們對此需要有細(xì)心的呵護(hù)和足夠的耐心。一般來說，社會的生成離不開對社會組織的培育，而社會組織是社會自組織能力的載體。在這個意義上說，一個社會的社會組織越豐富，該社會的生活越能夠有序進(jìn)行，其社會轉(zhuǎn)型的風(fēng)險也會越低。樞紐型社會組織建設(shè)，可以看作是社會轉(zhuǎn)型的前置環(huán)節(jié)，是社會轉(zhuǎn)型過程中的過渡階段。這個階段，就是培育孵化各類社會組織，引導(dǎo)它們發(fā)展壯大，從而適應(yīng)政府對社會管理從主導(dǎo)到引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；就是裂變影響，不斷增強社會組織獨立性，從而不斷激發(fā)社會活力，促進(jìn)公民社會的成長；就是將現(xiàn)有的國家管控的社團(tuán)組織培育發(fā)展成具有充分自主性，能有效地代表功能團(tuán)體內(nèi)的社會成員的利益的中樞組織，實現(xiàn)從“國家法團(tuán)主義”向“社會法團(tuán)主義”的轉(zhuǎn)變。最終指向的，就是作為主體的社會的生成。