文◎林靜

自偵案件涉檢輿情處置對(duì)策

文◎林靜*

涉檢輿情專(zhuān)指以檢察機(jī)關(guān)為對(duì)象，在媒體聚集、傳播，并可能對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作和形象產(chǎn)生影響的輿論，多為負(fù)面影響。在人人都有麥克風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，如何妥善處理和應(yīng)對(duì)涉檢輿情，是擺在檢察干警面前的重要課題。下文結(jié)合?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院在處置海南省殘聯(lián)符某貪污、受賄案引發(fā)的涉檢輿情過(guò)程中，變被動(dòng)為主動(dòng)，從不足之中學(xué)到的教訓(xùn)，還有一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，談幾點(diǎn)看法。

［基本案情］海南省殘疾康復(fù)部原主任符某，在2004年至2010年擔(dān)任海南省殘聯(lián)康復(fù)部主任期間，利用職務(wù)便利，收受多家單位及人員回扣款物共計(jì)94.3萬(wàn)元，并采取虛報(bào)多報(bào)專(zhuān)家補(bǔ)助費(fèi)等手段，侵吞公款7.3萬(wàn)元。由于符某上述違法行為，部分不具備相關(guān)資質(zhì)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得貧困腦殘疾兒童矯治手術(shù)、搶救性康復(fù)訓(xùn)練的資質(zhì)條件，造成海南省一些貧困腦殘疾兒童就醫(yī)時(shí)誤診，更談不上進(jìn)行正規(guī)的康復(fù)訓(xùn)練，耽誤了腦殘疾兒童的最佳康復(fù)治療時(shí)機(jī)，使他們面臨終身殘疾的嚴(yán)重后果。2012年5月30日，符某案一審因犯受賄、貪污罪被判處有期徒刑14年。宣判后，符某不服提起上訴，目前，此案二審正在辦理中。

龍華區(qū)人民檢察院在此案辦理上證據(jù)扎實(shí)，事實(shí)清楚。那么，為什么該案會(huì)引發(fā)涉檢輿情?仔細(xì)分析，主要是辦案程序上存在瑕疵，辦案過(guò)程有不規(guī)范之處；表現(xiàn)為傳喚時(shí)間和立案時(shí)間上存在不對(duì)接，尤其是傳喚期間因技術(shù)問(wèn)題，同步錄音錄像記錄在個(gè)別時(shí)間缺失。事后，此案在法院審理過(guò)程中，被犯罪嫌疑人家屬以此大做文章，到處上訪鬧訪，指責(zé)龍華區(qū)人民檢察院在辦案過(guò)程中非法拘禁、刑訊逼供。以致引來(lái)上級(jí)有部門(mén)及媒體的置疑。海口市人民檢察院為此專(zhuān)門(mén)成立調(diào)查組調(diào)查龍華區(qū)人民檢察院辦理該案的程序。有關(guān)媒體派員跟蹤采訪，而且采訪導(dǎo)向以偏蓋全。符某家屬又抓住領(lǐng)導(dǎo)換屆、省黨代會(huì)的敏感期間，多次聚集二、三十人到龍華區(qū)人民檢察院鬧訪，指名道姓要見(jiàn)檢察長(zhǎng)、反貪局局長(zhǎng)及辦案人員，嚴(yán)重影響了辦案辦公秩序。一時(shí)間龍華區(qū)人民檢察院陷入涉檢輿情的被動(dòng)局面。

一、涉檢輿情的內(nèi)容與特征

檢察機(jī)關(guān)作為行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)之一，必然處于社會(huì)公眾的視線之下，一般而言，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)的輿情內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是關(guān)于檢察院或檢察人員作風(fēng)形象問(wèn)題，如檢察人員是否存在違法亂紀(jì)行為或損害公共形象的行為；二是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)中所涉及到的人或事等問(wèn)題，即檢察機(jī)關(guān)之檢察權(quán)行使是否合法合理，涉檢輿情對(duì)檢察機(jī)關(guān)弘揚(yáng)公正司法、履行檢察職能、提高法律監(jiān)督能力等方面發(fā)揮著“雙刃劍”作用。檢察機(jī)關(guān)偵查貪污賄賂案件出現(xiàn)涉檢輿情，源自執(zhí)法辦案中的不嚴(yán)格、不規(guī)范，如未能及時(shí)處理，被當(dāng)事人或媒體記者乘虛而入，在媒體，尤其是互聯(lián)網(wǎng)上快速傳播與炒作，使事態(tài)陷入混亂、激起公眾不滿(mǎn)，導(dǎo)致負(fù)面的質(zhì)疑，批評(píng)和過(guò)激的言論大量產(chǎn)生，損害檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

涉檢輿情案件表現(xiàn)有三個(gè)明顯特征：一是多為自偵案件。自偵案件的涉案嫌疑人及其家屬具有一定社會(huì)地位，他們利用自身的社會(huì)影響力反戈一擊，混淆視聽(tīng)，引導(dǎo)反向社會(huì)輿論，以達(dá)到翻案目的；二是執(zhí)法辦案中的失誤瑕疵，例如某院辦理的一起貪污、受賄案一開(kāi)始轟轟烈烈、大張旗鼓地開(kāi)警車(chē)到單位帶人，五天后才立案，明顯授人以柄。三是利益對(duì)立、矛盾尖銳。涉檢輿情案件中雙方矛盾對(duì)立，只有速辦速結(jié)，方能贏得主動(dòng)。不可能像其他信訪案件一樣，采取司法救助等方式能達(dá)到利益平衡。

二、處置涉檢輿情的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

作為?？谑兄行某菂^(qū)，龍華區(qū)人民檢察院辦理案件量大，其中審查批捕、審查起訴案數(shù)占全省的10％。在辦好每一起案件同時(shí)，龍華區(qū)人民檢察院注重妥善處理涉檢輿情，并取得初步成效，在處理符某案件引發(fā)涉檢輿情中，龍華區(qū)人民檢察院主動(dòng)出擊、主動(dòng)報(bào)道案件事實(shí)，很快占據(jù)了輿論、法律的致高點(diǎn)，引導(dǎo)了民心和社會(huì)輿論正面導(dǎo)向，符某案件的涉檢輿情危機(jī)很快得以平息化解。

在符某一案輿情處置過(guò)程中，海南省、?？谑袃杉?jí)檢察院關(guān)給予高度重視，在把握案情和辦案過(guò)程之后，對(duì)龍華區(qū)人民檢察院正確處置該案輿情工作給予指導(dǎo)，保證了輿情處置工作逐步、穩(wěn)妥、全面展開(kāi)。在三級(jí)檢察院共同配合下，打了一場(chǎng)平息涉檢輿情的漂亮仗。2012年5月31日，一審認(rèn)定符某犯貪污、受賄罪，判處有期徒刑十四年后，判決翌日，海南主流媒體及人民網(wǎng)等全面報(bào)道判決結(jié)果，正面引導(dǎo)輿論走向。有關(guān)媒體還專(zhuān)版專(zhuān)訪貧困腦殘疾兒童樂(lè)樂(lè)等人，因符某的犯罪行為，導(dǎo)致其可能終身殘疾人嚴(yán)重后果，揭露了符某案嚴(yán)重的社會(huì)危害性。這樣揭露符某犯罪事實(shí)的報(bào)道意義還遠(yuǎn)不止于此，對(duì)符某及家屬妄圖在網(wǎng)上發(fā)貼混淆視聽(tīng)，以期翻案，均被壓倒性的正面輿論駁斥。不需要重新啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，輿論是把雙刃劍，正確引導(dǎo)是關(guān)鍵，積極應(yīng)對(duì)是保障，我們的作法是：

一是緊緊依靠上級(jí)院，及時(shí)匯報(bào)，隨時(shí)溝通是平息負(fù)面輿情的有效途徑。涉檢輿情出現(xiàn)后千萬(wàn)不能心存僥幸，以為“家丑不可外揚(yáng)”，這樣只能越捂越發(fā)酵；也不能聽(tīng)之任之，所謂“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，這樣做的后果只能越來(lái)越被動(dòng)，最后被眾口鑠金。在處置該案的涉檢輿情過(guò)程中，院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)向上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)講清工作中的不足。得到了上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)的諒解和支持。加之，信息及時(shí)匯報(bào)溝通，使我們?cè)诋?dāng)時(shí)負(fù)面輿情的壓力下，變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)了盡快平息負(fù)面輿情的信心。

二是外力介入啟動(dòng)調(diào)查程序，以調(diào)查結(jié)果還原事實(shí)真相。?？谑腥嗣駲z察院成立以紀(jì)檢組長(zhǎng)為組長(zhǎng)的調(diào)查組，專(zhuān)門(mén)調(diào)查該案是否存在非法拘禁、刑訊逼供方面的情況，龍華區(qū)人民檢察院積極配合調(diào)查，辦案干警主動(dòng)接受詢(xún)問(wèn)，按要求提交所有相關(guān)辦案文書(shū)復(fù)印件和情況報(bào)告，理清辦案各環(huán)節(jié)的真實(shí)情況，不欺不瞞，如實(shí)匯報(bào)。調(diào)查之后，得出不存在違法辦案的結(jié)論，并報(bào)海南省人民檢察院及各級(jí)批轉(zhuǎn)該信訪件的單位，及時(shí)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部以正視聽(tīng)。

三是三級(jí)院聯(lián)動(dòng)模式是平息涉檢輿情的有效方法。此次的輿情處置,我們深感上下一體的聯(lián)動(dòng)模式是及時(shí)平息涉檢負(fù)面輿情有效方法。有上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)配的社會(huì)資源更多；一致對(duì)外統(tǒng)一口徑，官方言論找不到紕漏；更重要的是,有上級(jí)院的支持，讓基層辦案干警堅(jiān)信只要是依法辦案，無(wú)論來(lái)自何方負(fù)面輿情，都應(yīng)理直氣壯地予以回應(yīng)。

四是及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)涉檢輿情。為進(jìn)一步掌握引發(fā)該案涉檢輿情癥結(jié)所在，?？谑腥嗣駲z察院組織召開(kāi)符某受賄一案的輿情溝通協(xié)調(diào)會(huì)。大家集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，制訂出五條針對(duì)性強(qiáng)銜接準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)方案，做好該案判決后在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳報(bào)道的前期準(zhǔn)備工作。

五是跟蹤監(jiān)督判決全過(guò)程，以判決結(jié)果疏導(dǎo)平息負(fù)面輿情。精心準(zhǔn)備反復(fù)核對(duì)并及時(shí)固定符某涉嫌貪污、受賄的相關(guān)證據(jù)。使證據(jù)環(huán)環(huán)緊扣，形成證據(jù)鏈條。同時(shí)，精心準(zhǔn)備起訴書(shū)，公訴詞、答辯提綱，并與法院形成共識(shí)，經(jīng)兩次開(kāi)庭，認(rèn)定“兩非”證據(jù)不成立，保證了庭審的順利進(jìn)行。

庭審中，當(dāng)公訴人宣讀完起訴書(shū)，將符某利用國(guó)家下?lián)軞埣踩丝祻?fù)治療資金的特權(quán)收受賄賂、權(quán)錢(qián)交易的一幕幕丑劇揭露出來(lái)后，旁聽(tīng)觀眾一片嘩然，議論不斷：這樣的貪官太黑心了，殘疾人的資金也敢貪，竟然還不認(rèn)罪，還對(duì)辦案檢察官橫挑鼻子，豎挑眼睛。就此，那些辦案過(guò)程中的負(fù)面輿情不攻自破。

六是配合媒體跟蹤報(bào)道，將輿論引上正軌。符某受賄、貪污一案公開(kāi)宣判當(dāng)日，新聞媒體的記者到庭現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)宣判情況，并在判決后第一時(shí)間將該案判決結(jié)果及符其的犯罪事實(shí)進(jìn)行客觀全面的報(bào)道，把握住了此案報(bào)道的最佳時(shí)機(jī)。盡管事后符某家屬又在有關(guān)網(wǎng)上肆意發(fā)貼，因前期宣傳工作做得細(xì)，絕大多數(shù)網(wǎng)民旗幟鮮明地認(rèn)為：“像符某這樣的腐敗貪官槍斃了都不為過(guò)！”

由于?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院積極應(yīng)對(duì)，讓公眾在第一時(shí)間正確了解符某案件的客觀真實(shí)信息，從而使我們牢牢把握正面輿論的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，贏得公眾對(duì)龍華區(qū)人民檢察院辦理符某貪污、受賄案的法律效果、社會(huì)效果的認(rèn)可，確保了負(fù)面輿情不擴(kuò)大，不良影響在一定范圍得到化解，此項(xiàng)工作取得的成效也得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定。筆者認(rèn)為，為了切實(shí)做好涉檢負(fù)面輿情平息處置工作，需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持關(guān)注，多部門(mén)配合，更需要檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)外部監(jiān)督工作機(jī)制，堅(jiān)決消除辦案中重實(shí)體，輕程序的錯(cuò)誤觀念，規(guī)范執(zhí)法行為避免負(fù)面涉檢輿情的發(fā)生。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新檢務(wù)公開(kāi)形式，廣泛接受群眾監(jiān)督輿論監(jiān)督，以依法辦案規(guī)范執(zhí)法的實(shí)際行為，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好形象。

*海南省?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［570206］