奉化市國土資源局

依托執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)構(gòu)建長效管理新機制

奉化市國土資源局

為貫徹落實國土資源部《關(guān)于進一步運用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導(dǎo)意見》的指示精神，在寧波市國土資源局的具體指導(dǎo)下，奉化市國土資源局經(jīng)過深入調(diào)研、多方論證，著手建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，全力構(gòu)建“天上看得清、地上查得實、網(wǎng)上管得住”的執(zhí)法監(jiān)察長效管理機制，實現(xiàn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作信息化、智能化。

一、主要做法

奉化市國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)于2011年初研發(fā)，2011年7月投入運行。系統(tǒng)以“簡單、快速、高效、準(zhǔn)確”為前提，具備“動態(tài)實時巡查”、“人員車輛監(jiān)控指揮”、“違法案件管理”、“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”、“綜合統(tǒng)計分析”、“領(lǐng)導(dǎo)督辦”六大核心功能，并綜合應(yīng)用“一張圖”工程，實現(xiàn)全方位管人、全天候管車、全過程管案和全覆蓋管地的目標(biāo)。

（一）全方位管人

為滿足建立執(zhí)法監(jiān)察長效管理機制需求，2010年，該局招錄了一批以退伍軍人為主的國土資源協(xié)管員，全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員超過了60名，執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)得到了進一步加強。在對執(zhí)法監(jiān)察隊伍的管理中，該局依托執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，實行全方位管理。

一是區(qū)分任務(wù)，明確職責(zé)。為了加強對人員管理，確保每一個執(zhí)法監(jiān)察人員盡職盡責(zé)，該局將全市11個鎮(zhèn)（街道）、1277平方公里土地劃分成14個責(zé)任區(qū)塊，全體執(zhí)法監(jiān)察人員編成14個巡查小組，分片包干實施動態(tài)巡查，并將每個責(zé)任區(qū)塊、責(zé)任單位和責(zé)任人等相關(guān)信息錄入國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，加強網(wǎng)上監(jiān)管。

二是依托信息系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)管。奉化市國土資源局將每一個執(zhí)法監(jiān)察人員的身份信息錄入國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，由信息系統(tǒng)自動記錄每個執(zhí)法監(jiān)察人員每天的工作軌跡，只要查閱信息系統(tǒng)記錄，就能準(zhǔn)確掌握每一個執(zhí)法監(jiān)察人員動態(tài)巡查工作開展情況。

三是嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣。依據(jù)信息系統(tǒng)記錄，對執(zhí)法監(jiān)察人員實施考核。根據(jù)《執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度》，違法用地巡查發(fā)現(xiàn)率、報告率達到100%，有效制止率、依法查處率、執(zhí)行到位率超過95%的，給予片區(qū)巡查小組每人每年3000元的獎勵；對巡查不到位、該制止的不制止、該報告不報告要追究相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重，分別給予通報批評、誡勉談話、扣發(fā)獎金、解聘辭退、直至追究法律責(zé)任等處理。

（二）全天候管車

2010年下半年，在寧波市實行車改的背景下，奉化市為國土資源執(zhí)法監(jiān)察保留和增配了14輛執(zhí)法用車、30輛警用巡查摩托車，保證了市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊有4輛執(zhí)法用車，每個國土資源所有2輛執(zhí)法用車，每個協(xié)管員有1輛警用巡查摩托車。為加強執(zhí)法車輛管理，該局一方面在每一輛執(zhí)法車上統(tǒng)一噴繪醒目的“國土執(zhí)法”字樣，巡查摩托車還安裝了警燈，既形成強大的執(zhí)法聲勢，震懾土地違法行為，又便于群眾監(jiān)督，防止執(zhí)法車輛亂停亂放和公車私用等違紀(jì)行為的發(fā)生。同時，該局將車輛管理納入信息系統(tǒng)管理，在每輛執(zhí)法車上安裝了GPS定位儀，信息系統(tǒng)對每輛執(zhí)法車的工作狀態(tài)和運行軌跡實施24小時全天候的監(jiān)管。在任何一個時間節(jié)點，執(zhí)法車輛如果沒有按規(guī)定巡查或違規(guī)停放、違規(guī)使用，都可在信息系統(tǒng)內(nèi)一目了然，管理成效明顯。

（三）全過程管案

根據(jù)信息系統(tǒng)管理要求，奉化市國土資源局為每名巡查人員配備了一臺具備GPS功能的手持移動端——CORS機，巡查發(fā)現(xiàn)正在動工建設(shè)的地塊，只要在CORS機上輸入3－5個邊界點，短短10秒之內(nèi)，就可以迅速獲取該地塊的規(guī)劃、審批和現(xiàn)狀等信息，屬于違法用地的，系統(tǒng)會自動轉(zhuǎn)換到辦案程序。違法用地行為從發(fā)現(xiàn)、制止，到立案、查處，結(jié)案，辦案人員都能在信息系統(tǒng)內(nèi)適時查閱案件辦理情況，準(zhǔn)確掌握案件辦理的時間節(jié)點，合理安排辦案進度。各級領(lǐng)導(dǎo)可以通過信息系統(tǒng)對案件辦理實施全程監(jiān)管，及時督辦。在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，將衛(wèi)片圖斑信息錄入信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)能自動對衛(wèi)片圖斑信息進行紅線分析和核對，實時生成違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例，實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)的快速核對與上報，外業(yè)核查任務(wù)大大縮減，數(shù)據(jù)統(tǒng)計準(zhǔn)確率高，工作效率明顯提高。

（四）全覆蓋管地

2010年，奉化市建立健全土地長效管理體制機制，改變了國土資源部門唱“獨角戲”、跳“單人舞”的被動局面，營造了“大家管、依法用”的良好格局。2011年，奉化市國土資源局以信息系統(tǒng)建設(shè)為契機，進一步創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，做足長效管理深度拓展文章。

一是實現(xiàn)動態(tài)巡查精細化、科學(xué)化。在動態(tài)巡查中，以國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)為平臺，10秒鐘內(nèi)，能夠準(zhǔn)確判定一宗土地是否違法用地；鼠標(biāo)一點，能夠?qū)崟r監(jiān)控調(diào)度巡查執(zhí)法人員和車輛；借助CORS系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)每一宗土地的厘米級精度定位，工作效率明顯提高。利用信息系統(tǒng)能記錄每輛車的工作狀態(tài)和運行軌跡這一功能，科學(xué)制定動態(tài)巡查計劃、合理安排動態(tài)巡查路線、適時調(diào)配動態(tài)巡查力量，動態(tài)巡查效率明顯提高，動態(tài)巡查范圍實現(xiàn)了全覆蓋。

二是實現(xiàn)信息共享，聯(lián)合執(zhí)法。在市、鎮(zhèn)（街道）兩級領(lǐng)導(dǎo)的辦公電腦上安裝國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)管理終端，各級領(lǐng)導(dǎo)可隨時了解轄區(qū)內(nèi)土地違法情況，便于及時處理和督辦。奉化市國土資源局在信息系統(tǒng)內(nèi)開通了《國土資源違法案件信訪、巡查情況通報》專欄，每月定期向各鎮(zhèn)、街道通報當(dāng)月違法用地發(fā)生情況，分析違法用地產(chǎn)生的原因，提出工作建議和要求。對發(fā)生的重大土地違法案件，由該市土地長效管理辦公室牽頭，及時召開聯(lián)席會議，通報情況、分析形勢、研究處置方案、制定措施，組織聯(lián)合執(zhí)法。

三是嚴(yán)格責(zé)任考核，確保責(zé)任落實。為充分調(diào)動鎮(zhèn)（街道）加強土地管理積極性和主動性，每年，奉化市政府都與各鎮(zhèn)（街道）簽訂《土地管理工作目標(biāo)責(zé)任狀》，提高土地管理在年度目標(biāo)管理考核中的分值，把對土地管理的責(zé)任真正地落實到鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各鎮(zhèn)（街道）也將土地監(jiān)管工作納入對農(nóng)村工作指導(dǎo)員、村（社區(qū)）干部責(zé)任考核的重要內(nèi)容。市委市政府督查考核室對各部門履行土地管理共同責(zé)任情況進行經(jīng)常性的督查，刊發(fā)督查簡報，年底進行統(tǒng)一考核，以責(zé)任考核促進共同責(zé)任落實。

二、工作成效

國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)的建成，標(biāo)志著奉化市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作從平面執(zhí)法到立體執(zhí)法，從手工操作到科技執(zhí)法，從單槍匹馬到政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法的根本性轉(zhuǎn)變，較好實現(xiàn)了國土資源執(zhí)法監(jiān)察的信息化和智能化。經(jīng)過半年實踐，成效顯著，具體體現(xiàn)在“三高一低”上。

（一）是動態(tài)巡查落到實處，違法用地發(fā)現(xiàn)率大幅提高

通過車載GPS定位系統(tǒng)，將每位巡查人員與車輛“捆綁”，實時跟蹤巡查情況，系統(tǒng)記錄歷史軌跡，公布巡查里程和時間，隨時督查巡查效果，使動態(tài)巡查變得可視、可查、可考核，確保動態(tài)巡查制度落到實處，確保違法用地在第一時間發(fā)現(xiàn)。據(jù)GPS實時統(tǒng)計，2011年7月1日－10月31日，累計巡查7500人次、3.6萬小時，巡查里程38萬多公里，巡查發(fā)現(xiàn)違法用地93宗，巡查發(fā)現(xiàn)率超過98%。

（二）辦案程序規(guī)范透明，違法用地查處率大幅提高

巡查發(fā)現(xiàn)違法用地第一時間錄入管理系統(tǒng)，違法用地查處所有環(huán)節(jié)都按預(yù)定流程全部在網(wǎng)上完成，各級領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)γ總€案件進行網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督。凡是相關(guān)案件沒有及時辦理，或巡查未發(fā)現(xiàn)而被群眾舉報、衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的，都要追究相關(guān)人員的責(zé)任，從而杜絕了執(zhí)法監(jiān)察人員可能存在的瞞報漏報、有案不查等情況，確保各類違法用地的到位查處。據(jù)系統(tǒng)自動統(tǒng)計，巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地基本得到了及時制止，當(dāng)場拆除違法建筑9270平方米，復(fù)耕21560平方米，違法用地結(jié)案率達到100%。

（三）數(shù)據(jù)信息自動生成，執(zhí)法監(jiān)察工作效率大大提高

巡查人員可以現(xiàn)場劃定紅線，圖斑數(shù)據(jù)實時發(fā)送并與國土資源“一張圖”核對，迅速判定是否屬于違法用地，短短10秒鐘時間就可完成以前2個多小時甚至半天以上的工作量，工作效率明顯提高，為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處提供了科技保障。系統(tǒng)的實時統(tǒng)計、分析功能，又能及時準(zhǔn)確生成統(tǒng)計報表，各類數(shù)據(jù)、報表的上報變得更加及時、準(zhǔn)確、方便、快捷。

（四）共管責(zé)任落實到位，違法用地發(fā)生率大幅下降

系統(tǒng)提供外網(wǎng)監(jiān)控端，方便市、鎮(zhèn)（街道）兩級領(lǐng)導(dǎo)通過網(wǎng)頁隨時查看當(dāng)?shù)赝恋剡`法情況，進行及時的督辦和相應(yīng)處理，確保共同監(jiān)管、協(xié)同查處責(zé)任落到實處。據(jù)統(tǒng)計，2011年1－10月，全市共開展聯(lián)合執(zhí)法98次，出動執(zhí)法人員2180人次；對違法用地實施停電停水38次，停辦工商營業(yè)執(zhí)照年度核準(zhǔn)26次；新發(fā)土地違法案件同比下降70%，從根本上遏制了奉化市違法用地的多發(fā)勢頭。