諸暨市人民政府

深化社會管理創(chuàng)新 推進(jìn)土地執(zhí)法網(wǎng)格化管理

諸暨市人民政府

諸暨市是全國百強(qiáng)縣之一，居全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力第13位，人地矛盾十分突出。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，分布廣、單體小、數(shù)量大的眾多小微企業(yè)，給土地利用和管理帶來了很大的困擾，導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象比較突出，涉土信訪一直居高不下。針對這一形 勢，諸暨市委、市政府一手抓面上整治，一手抓源頭控 制，把國土資源管理納入到社會管理創(chuàng)新的范疇之中。2008年7月，率先在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地楓橋鎮(zhèn)開展土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理的試點(diǎn)，進(jìn)而在全市推廣施行。經(jīng)過三年多的探索和實(shí)踐，網(wǎng)格化管理在強(qiáng)化主體意識、增強(qiáng)執(zhí)法合力、提高執(zhí)法效力、穩(wěn)定信訪形勢等方面取得了明顯成效，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與的國土資源管理格局，有效破解了土地違法行為發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難的問題，基本實(shí)現(xiàn)了“防范關(guān)口前移、執(zhí)法重心下沉”的目標(biāo)。

一、構(gòu)建三級網(wǎng)格與落實(shí)三級責(zé)任主體并舉——“織網(wǎng)”

楓橋的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化分為三級，呈“金字塔形”：一級網(wǎng)格單元為鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)長為責(zé)任人；二級網(wǎng)格單元是鎮(zhèn)東、鎮(zhèn)南、鎮(zhèn)中三個管理處，單元網(wǎng)格內(nèi)以駐村指導(dǎo)員、若干土管員為責(zé)任人，土管員負(fù)責(zé)本網(wǎng)格單元內(nèi)的國土業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，駐村指導(dǎo)員負(fù)責(zé)違法行為的制止、調(diào)解和違法建筑物的拆除工作；三級網(wǎng)格單元主體為行政村，村支部書記、村主任為責(zé)任人，根據(jù)各村不同情況，再將行政村網(wǎng)格單元細(xì)分為若干個村民代表網(wǎng)格，村民代表網(wǎng)格最后細(xì)分到農(nóng)戶網(wǎng)格，每個村民代表平均聯(lián)系22戶農(nóng)戶左右。

在網(wǎng)格管理結(jié)構(gòu)上，設(shè)置了三級網(wǎng)格責(zé)任主體。第一級是鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理小組，其主要職責(zé)是對全鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)管處置的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)；第二級是駐村指導(dǎo)員和聯(lián)片土管員，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)行政村兩委會干部反映的涉土矛盾糾紛及時調(diào)查處理，對難以處理的疑難復(fù)雜案件，及時上報鎮(zhèn)網(wǎng)格管理協(xié)調(diào)小組研究調(diào)處；第三級是行政村兩委會，其主要職責(zé)是收集村民代表所在農(nóng)戶的涉土信息，解決各類涉土矛盾糾紛，并將調(diào)處情況書面上報駐村指導(dǎo)員、聯(lián)片土管員。

楓橋鎮(zhèn)所轄的28個行政村共形成1108個網(wǎng)格，1000多名村民代表，覆蓋了每個鄉(xiāng)村田間地頭。

二、開展教育培訓(xùn)和完善獎懲措施并施——“育網(wǎng)”

為進(jìn)一步加強(qiáng)三級網(wǎng)格主體，特別是第三級網(wǎng)格主體的國土資源管理法律法規(guī)知識，諸暨市國土資源局編制了一整套學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，對“網(wǎng)格”成員進(jìn)行了多次輪訓(xùn)，使這些網(wǎng)格主體真正做到“知法”、“懂法”，能在處置涉土違法和涉土矛盾糾紛中熟練“用法”。

楓橋鎮(zhèn)黨委、政府出臺了相應(yīng)的網(wǎng)格化管理考核與獎懲辦法，實(shí)行平時考核和年終考核相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)制裁和行政處分相結(jié)合，對鎮(zhèn)、國土所、行政村的全體干部實(shí)行全面考核。行政村全年累計違法用地超過5宗，或單宗違法用地面積超過500平方米的，該村支部書記直接免職，村主任停職；凡新發(fā)一宗涉土信訪，村主職干部扣發(fā)獎金300元，駐村指導(dǎo)員扣發(fā)獎金150元，并取消年終評選先進(jìn)資格。通過嚴(yán)格考核，確保了土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格各級干部認(rèn)真履職。

三、實(shí)施綜合調(diào)解與打造執(zhí)法合力并重——“用網(wǎng)”

發(fā)現(xiàn)土地違法信息是土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的基礎(chǔ)。楓橋鎮(zhèn)要求網(wǎng)格巡查員做到不留死角，并做好巡查記錄。同時還建立信息“每日一報制”，巡查員在巡查中，做到發(fā)現(xiàn)違法行為即時即報，并由鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組對全鎮(zhèn)巡查員報告信息進(jìn)行匯總登記。當(dāng)日匯總后，鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組又進(jìn)行分流交辦，并向市長效辦、國土資源局反饋違法案件處理結(jié)果。在網(wǎng)格巡查員之外，鎮(zhèn)還向社會專門招聘了15名巡查隊(duì)員，既對全鎮(zhèn)實(shí)施定期不定期的機(jī)動巡查，又對網(wǎng)格管理員工作情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“雙重巡查”，確保違法行為在第一時間發(fā)現(xiàn)和制止，真正實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法從預(yù)防做起”。

矛盾糾紛調(diào)解是土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的重要內(nèi)容。任何矛盾糾紛都有一個從小到大的發(fā)展過程，密切掌握矛盾的動向是調(diào)解工作順利開展的前提，因而能在矛盾糾紛初露端倪的時候，主動介入調(diào)解是控制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，保證矛盾糾紛妥善解決的關(guān)鍵。村級網(wǎng)格管理員依靠“住得近、信息靈、威信高”等優(yōu)勢，對涉土矛盾糾紛和情節(jié)輕微的土地違法行為，主動出擊適時介入，真正做到提前發(fā)現(xiàn)、及時介入，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

制止和查處到位是做好土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的關(guān)鍵。楓橋鎮(zhèn)對一般違法案件和矛盾糾紛由村干部牽頭處理，駐村指導(dǎo)員和聯(lián)片土管員現(xiàn)場指導(dǎo)。無法處理的違法案件，二級網(wǎng)格管理員立即進(jìn)行現(xiàn)場制止并報鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)組織力量在三個工作日內(nèi)完成查處工作。2008年7月，楓橋成立了由鎮(zhèn)城建辦、國土所、城建中隊(duì)、規(guī)劃所、派出所等部門抽調(diào)15名干部組成的國土城建聯(lián)合執(zhí)法辦公室，形成了執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法聯(lián)動，很好的解決了基層“執(zhí)法難”、“難執(zhí)法”的問題。

土地關(guān)乎國計民生，涉土問題是社會利益關(guān)系的集聚點(diǎn)，涉土矛盾是社會矛盾的集中點(diǎn)，把土地管理納入社會管理創(chuàng)新范疇，是諸暨市土地管理努力的方向。該市實(shí)施土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作模式三年多來，以部門協(xié)作共同責(zé)任機(jī)制為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新社會管理體制為手段，以調(diào)解社會矛盾糾紛為目標(biāo)，依靠基層、依靠群眾，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細(xì)化”的管理目標(biāo)，為國土資源管理注入新的活力與動力，為經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定提供基礎(chǔ)和保障。