齊雨晨 (北京市海淀區(qū)法制宣教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 海淀區(qū)司法局局長 北京 100097)■文

作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的北京市海淀區(qū)，云集萬余家高新科技企業(yè)，領(lǐng)跑中關(guān)村科技園，已經(jīng)成為環(huán)渤海地區(qū)京津唐科技新干線發(fā)展的“龍頭”和創(chuàng)新型國家建設(shè)的強大“引擎”。為適應(yīng)核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新要求，海淀區(qū)堅持以構(gòu)建“大普法”工作格局為引領(lǐng)，以“法律六進”活動為載體，不斷提升工作理念、創(chuàng)新工作模式，通過充分調(diào)動各種社會力量、整合各種社會資源，廣泛深入地開展法制宣傳教育，有效實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會責(zé)任與普法價值的有機統(tǒng)一，為核心區(qū)的發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

一、認清核心區(qū)舉足輕重的特殊地位，找準護航核心區(qū)建設(shè)著力點，確立法制宣傳教育工作思路

2009年，國務(wù)院作出《關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》;2011年，正當(dāng)“十二五”規(guī)劃開局之年，國務(wù)院又批復(fù)同意《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2011～2020年)》，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)迎來其創(chuàng)新發(fā)展的黃金期和重要戰(zhàn)略機遇期。中關(guān)村科技園區(qū)海淀園是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)源地、核心區(qū)和主體功能區(qū)，在整個示范區(qū)的發(fā)展中具有舉足輕重的地位。它的前身是全國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，它以北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院等著名學(xué)府和研究機構(gòu)為依托，規(guī)劃占地面積133.06平方公里，聞名中外的“中關(guān)村電子一條街”是她的發(fā)祥地。海淀園在20年的發(fā)展中，憑借其得天獨厚的科技資源優(yōu)勢、創(chuàng)新人才優(yōu)勢，緊緊抓住向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史性機遇，求實創(chuàng)新、開拓進取，創(chuàng)造了令世人矚目的成績。園區(qū)目前擁有高新技術(shù)企業(yè)1.3萬余家，上市企業(yè)86家，世界500強企業(yè)在園區(qū)的分支和研發(fā)中心40余家?！笆晃濉逼陂g，海淀園總收入以年均18%的速度增長，2011年，園區(qū)總收入跨越6000億，工業(yè)總產(chǎn)值超過1200億，對海淀區(qū)的稅收貢獻超過60億。海淀園企業(yè)7次摘取國家科技進步一等獎桂冠;聯(lián)想、搜狐、亞都、愛國者、水晶石、新奧特成為奧運贊助商，園區(qū)自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品大量應(yīng)用于奧運重點項目;百度、中星微、奧瑞金種業(yè)等公司成功在納斯達克上市。不斷誕生的中關(guān)村新星與聯(lián)想、用友、四通、北大方正、清華紫光這些中關(guān)村品牌交相輝映，一批高新技術(shù)企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大，開始在國際市場中占有一席之地。

由于園區(qū)舉足輕重的特殊地位以及蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，海淀區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組注重用法治理念謀劃企業(yè)發(fā)展，用主動服務(wù)促進企業(yè)發(fā)展、用依法治理保障企業(yè)發(fā)展，助推企業(yè)自主創(chuàng)新和健康發(fā)展。我們圍繞核心區(qū)企業(yè)需求，護航核心區(qū)企業(yè)創(chuàng)新，確立了我區(qū)法制宣傳教育工作新思路，即:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以聚焦核心區(qū)，服務(wù)海淀園為工作重點，通過整合各類資源，提升工作理念，創(chuàng)新工作模式，以法律宣傳帶動法律服務(wù)跟進，構(gòu)建護航核心區(qū)發(fā)展的“法律服務(wù)集群”，突出特色，樹立海淀普法品牌，有效實現(xiàn)法制宣傳為核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)的工作目標。

二、發(fā)揮法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聚集各方面力量，形成法宣工作整體合力

法制宣傳教育工作需要充分發(fā)揮政府各個職能部門、社會各個階層的力量。在實際工作中，區(qū)法宣領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，認真組織，悉心指導(dǎo)，抓住關(guān)鍵主體，充分調(diào)動整合牽頭單位，職能部門和行業(yè)協(xié)會的力量，形成法制宣傳教育工作的整體合力。

一是抓住園區(qū)企業(yè)的行政主管部門。海淀園工委是領(lǐng)導(dǎo)小組重要成員單位，是海淀區(qū)“十大普法臺柱子”之一①“海淀十大普法臺柱子”是指區(qū)政法委、區(qū)直機關(guān)工委、海淀園工委、區(qū)社工委、區(qū)農(nóng)工委、區(qū)公共委、區(qū)國資委、區(qū)教工委、區(qū)住建委、區(qū)法制辦。，海淀園管委會是政府服務(wù)園區(qū)企業(yè)的窗口，是相關(guān)職能部門聯(lián)系園區(qū)企業(yè)的橋梁和紐帶。區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組重點加強對海淀園工委和管委會法制宣傳教育工作的指導(dǎo)和幫助，借助他們的力量在園區(qū)不斷推進和深化法律宣傳進企業(yè)活動。根據(jù)去年我辦制定下發(fā)的《海淀區(qū)“六五”普法牽頭單位職責(zé)表》，海淀園工委是負責(zé)組織園區(qū)開展法制宣傳教育工作的牽頭單位，負有組織其成員單位和園區(qū)企業(yè)開展各類法制宣傳教育工作的責(zé)任。為了落實規(guī)劃任務(wù)和責(zé)任分工，海淀園工委和管委會積極把法制宣傳教育工作納入管委會整體工作之中，緊緊圍繞中關(guān)村國家科技示范區(qū)核心區(qū)打造“四個一”普法工程，即:圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)，做強一套班子，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策水平;圍繞人才建設(shè)，打造一支隊伍，建立高素質(zhì)、專業(yè)化法制宣傳教育志愿者隊伍;圍繞制度機制，建立一個體系，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力;圍繞意識理念，構(gòu)筑一種精神，在園區(qū)形成崇尚法治，遵守誠信的良好氛圍。

二是抓住區(qū)屬相關(guān)職能部門。區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組充分動員公檢法司、知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、文化委、勞動和社會保障等職能部門，形成了縱向到底、橫向到邊的企業(yè)普法精細化管理的工作格局。在去年的知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動期間，各相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合中心工作和企業(yè)需求提供全方位服務(wù)。比如:區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、區(qū)法院、區(qū)檢察院等單位在中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)密集地區(qū)發(fā)布戶外公益廣告，營造核心區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的氛圍。區(qū)文化委通過“正版正道正己正人”企業(yè)流動講堂活動，邀請版權(quán)知識專家深入各企業(yè)宣講知識產(chǎn)權(quán)保護，另外他們還組織了“網(wǎng)上網(wǎng)下 正版君子”萬人紅指印承諾行動和版權(quán)知識全區(qū)高校辯論賽活動，有效提高了公眾的版權(quán)保護意識，營造了全區(qū)的版權(quán)保護氛圍。區(qū)工商分局聯(lián)合相關(guān)單位舉行商標法律知識競賽，組織企業(yè)積極參與，調(diào)動起了員工學(xué)法用法守法的積極性。通過整合區(qū)屬相關(guān)職能部門，凝智聚力，為企業(yè)編制了一張密集的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是抓住中介組織和行業(yè)協(xié)會。我區(qū)目前有中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會、北京民營科技實業(yè)家協(xié)會等各類中介組織和行業(yè)協(xié)會21家，有科技企業(yè)孵化器總數(shù)達到35家。這些行業(yè)協(xié)會和中介組織是溝通政府與企業(yè)之間的橋梁、是企業(yè)自我組織，自我管理和自我服務(wù)的平臺。我們一方面積極促成海淀區(qū)律師協(xié)會與園區(qū)企業(yè)協(xié)會和企業(yè)孵化器牽手，雙方簽訂法律宣傳、法律培訓(xùn)、法律咨詢等各類法律服務(wù)協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。另一方面促成了地區(qū)人民調(diào)解委員會與市民營企業(yè)家協(xié)會合作，在企業(yè)集中的上地地區(qū)成立了商事糾紛人民調(diào)解委員會。該委員會聘請了18名企業(yè)家人民調(diào)解員，為解決地區(qū)企業(yè)商事糾紛構(gòu)建了法律調(diào)解平臺。商事調(diào)委會的成立，有效地建立了訴前調(diào)解與人民調(diào)解的銜接機制，使轄區(qū)內(nèi)商事糾紛立案要求降低一成，減少了訴訟數(shù)量，提高了糾紛解決的效率。這種以組織對組織，以龍頭對龍頭的方式，大大增強了法制宣傳的覆蓋面和影響力。

三、變單純的宣傳法律知識為用法律解決實際問題，以法制宣傳帶動法律服務(wù)跟進，構(gòu)建“法律服務(wù)集群”，實現(xiàn)法制宣傳教育工作效果最大化

高質(zhì)量全方位服務(wù)高新科技企業(yè)，法律宣傳只是第一步，我們以法律宣傳助推其他法律服務(wù)形式的跟進，注重在實際中通過法律解決實際問題，以實現(xiàn)法制宣傳效果的最大化。幾年來，由海淀區(qū)法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，通過建立長效機制、豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，開展“聚焦核心區(qū)，護航企業(yè)創(chuàng)新”為主題的系列活動，構(gòu)建核心區(qū)“法律服務(wù)集群”，以達到法制宣傳教育工作效果的最大化。

一是打造一支隊伍，組建園區(qū)律師服務(wù)團。海淀區(qū)利用區(qū)域律師資源豐富的優(yōu)勢，于2005年組建了海淀園律師服務(wù)團，為園區(qū)企業(yè)提供全方位法律服務(wù)，實現(xiàn)“三個對接”。一是在海淀招商大廈等高新技術(shù)企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)置咨詢窗口，實現(xiàn)“窗口對接”;二是建立海淀園法律服務(wù)中心網(wǎng)站，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)對接”;三是開通園區(qū)企業(yè)手機法律服務(wù)熱線，實現(xiàn)“信息對接”。據(jù)不完全統(tǒng)計，法律服務(wù)窗口開設(shè)以來，通過電話、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)場咨詢方式，為園區(qū)企業(yè)及個人提供的咨詢已超過3000人次，內(nèi)容涉及勞資、內(nèi)部控制、稅收、融資、知識產(chǎn)權(quán)等方面。

二是建立一個平臺，成立園區(qū)企業(yè)法律服務(wù)中心。2011年區(qū)司法局專門針對園區(qū)企業(yè)成立“中關(guān)村核心區(qū)企業(yè)法律服務(wù)中心”，特別挑選信譽好，規(guī)模大的律師事務(wù)所為園區(qū)企業(yè)提供法律服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容主要包括日常咨詢類服務(wù)、專題培訓(xùn)活動、政策宣講、普法活動、專項委托服務(wù)等。

三是實施一項計劃，服務(wù)中小企業(yè)健康發(fā)展。為增強園區(qū)企業(yè)防范法律風(fēng)險的主動性、前瞻性和計劃性，減少違規(guī)操作和訴訟案件的發(fā)生，保護和提升園區(qū)企業(yè)的聲譽和形象，海淀區(qū)在園區(qū)實施“中小企業(yè)法律保障計劃”試點工程。組織律師服務(wù)團成員按照分工，分別對64家創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律服務(wù)。主要包括企業(yè)法務(wù)診斷、企業(yè)法務(wù)治理、建立法律檔案、全年法務(wù)跟蹤四方面內(nèi)容。各成員律所與相關(guān)企業(yè)建立了溝通機制，為企業(yè)解決了大量法律問題，為企業(yè)順暢有序發(fā)展提供了保障。

四是啟動一項工程，著力保護自主創(chuàng)新:為有效實施對園區(qū)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新水平，我區(qū)實施了“知識產(chǎn)權(quán)保護工程”。2011年9月中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)大廈正式掛牌，將全區(qū)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的部門及資源引進大廈，為園區(qū)企業(yè)提供便捷高效的一站式服務(wù)。另外，區(qū)檢察院于去年4月份增設(shè)了知識產(chǎn)權(quán)處，成為北京市檢察機關(guān)首個專門辦理知識產(chǎn)權(quán)案件的機構(gòu)。該處選取國際國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)，在該企業(yè)確定檢察聯(lián)絡(luò)員負責(zé)與檢察院的對口聯(lián)系，從而使檢察機關(guān)能夠更及時地聽取企業(yè)訴求，并為企業(yè)提供針對性服務(wù)，實現(xiàn)從“打擊保護”向“服務(wù)保護”的轉(zhuǎn)變。

四、突出工作特色，建立長效機制，樹立普法品牌

一是確立一年一度的園區(qū)法制宣傳周。我們將4·26世界知識產(chǎn)權(quán)保護日前后一周定為園區(qū)法制宣傳周，由區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，海淀園管理委員會牽頭，聯(lián)合所有相關(guān)的職能部門共同開展活動。每年的活動方案由所有主辦單位和協(xié)辦單位集體研究討論，共同策劃。宣傳周活動作為一項重要工作已形成慣例，成為我區(qū)繼“12·4”憲法宣傳日之外的又一個普法盛會。每年“4·26”宣傳周都會納入?yún)^(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組、海淀園管委會以及相關(guān)成員單位的年度工作要點和工作計劃，并有專人負責(zé)，專項資金保障。

二是聯(lián)手打造卡通“法寶”為中關(guān)村普法形象大使。在海淀園推出法制宣傳卡通形象大使“法寶”是海淀區(qū)積極探索法制宣傳形式創(chuàng)新的一大亮點。2010年以來，國際國內(nèi)競爭空前激烈，企業(yè)面臨的風(fēng)險越來越多，為了進一步提高員工的遵紀守法意識和企業(yè)有效防范法律風(fēng)險的意識，海淀園工委、海淀園管委會聯(lián)合海淀區(qū)人民法院等部門，在區(qū)司法局、公安分局、工商局、科委、區(qū)文委及部分園區(qū)企業(yè)的積極參與下，籌集資金近50萬元，制作了《企業(yè)法律風(fēng)險防范多媒體宣傳系列片》和法制連環(huán)畫，其中4500套光盤和2500套連環(huán)畫免費發(fā)放給園區(qū)企業(yè)，通過動漫片播放案例警示員工遵紀守法，企業(yè)加強法律風(fēng)險防范。宣傳片中推出法制卡通人物“法寶”，作為企業(yè)法律風(fēng)險防范宣傳員的形象大使。由于“法寶”的造型，色彩明快，活潑可愛、集博學(xué)與憨厚于一體，他的推出，大大增強了司法行政機關(guān)和行政執(zhí)法部門的親和力，豐富了法制宣傳教育的形式和手段，在園區(qū)企業(yè)中引起了強烈反響，對于促進園區(qū)企業(yè)發(fā)展起到了積極的促進作用。

今年是新一屆區(qū)政府開局之年，也是全面落實“十二五”規(guī)劃和實現(xiàn)“四個率先②“ 四個率先”戰(zhàn)略即:率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化;率先構(gòu)建社會管理服務(wù)創(chuàng)新新格局，率先實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮?！蹦繕说年P(guān)鍵一年。作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，我們正處于深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是努力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要戰(zhàn)略機遇期，新的形式對法制宣傳教育工作提出了新的更高要求。法制宣傳教育工作需要在弘揚社會主義法治精神，傳播社會主義法治理念上發(fā)揮更大的作用，在提高全社會法治化管理水平上有更大的作為，為北京建設(shè)世界城市提供堅強的法律支撐，為我區(qū)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供有力的法律保障。

面對新形勢、新任務(wù)對法制宣傳教育提出的新目標、新要求，我們必須充分發(fā)揮法制宣傳教育在促進核心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定方面的源頭性、基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用。關(guān)于在新時期進一步加強法制宣傳教育，為“核心區(qū)”發(fā)展提供更加堅強的法制保障方面筆者有如下思考:

一是樹立服務(wù)意識，結(jié)合社會管理創(chuàng)新，寓法制宣傳于管理服務(wù)之中。加強和創(chuàng)新社會管理是促進社會和諧，全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。在第七次全國法制宣傳教育工作會議上，周永康同志明確要求，要把法制宣傳教育納入加強和創(chuàng)新社會管理的整體部署?！傲濉逼辗?，我們要牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，結(jié)合社會管理創(chuàng)新，探索如何寓宣傳于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)宣傳和服務(wù)的有機統(tǒng)一。去年，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府提出的關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的工作要求，我辦聯(lián)合區(qū)社工委以企業(yè)樓宇黨建、工會、團建、婦聯(lián)、社會事務(wù)“五站合一”的工作平臺為基礎(chǔ)，整合轄區(qū)各類法律資源，建立了7個樓宇普法工作站試點，通過“八個一③“八個一”是指:設(shè)立一個自由索取架、一個法律咨詢窗口、一張法律服務(wù)卡、一個普法網(wǎng)頁、一次法宣活動、一支法律志愿者隊伍、一個法律書架、一條法律熱線?！钡墓ぷ鲀?nèi)容和職責(zé)，為企業(yè)提供全方位的、便捷的法律服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)了宣傳教育的目的。

二是繁榮法治文化，結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，將法治理念融入企業(yè)精神。社會主義法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分，我區(qū)“六五”規(guī)劃中明確規(guī)定:“要把培育社會主義法治文化作為法制宣傳教育工作的一項重要任務(wù)”。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，企業(yè)要獲得持續(xù)健康發(fā)展離不開自身的法治文化建設(shè)。市場經(jīng)濟所需要的企業(yè)法治文化是一種自覺的法定權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的文化，它能促使員工樹立正確的價值觀、幫助員工樹立誠信意識、規(guī)則意識和程序意識等法治理念，是企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求和持久動力。我區(qū)云集萬余家高科技創(chuàng)新型企業(yè)，是北京市乃至全國開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地。創(chuàng)新是企業(yè)的立足之本，要保持這種創(chuàng)造力就要努力維護它所帶來的利益，法律就是最有效的手段。我們將逐步引導(dǎo)企業(yè)將依法治理融入企業(yè)管理，通過不斷完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步提高企業(yè)法治化管理水平。另外，將通過開展各種類型的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動，提高法治精神和法治理念在企業(yè)經(jīng)營管理者和企業(yè)員工中的影響力和滲透力，逐步樹立起“對內(nèi)講制度、守規(guī)矩，對外講信用、守合同”的企業(yè)形象。

三是加強工作調(diào)研，結(jié)合法治區(qū)縣創(chuàng)建，構(gòu)建核心區(qū)企業(yè)法制環(huán)境框架體系。2010年，北京市委、市政府提出了建設(shè)世界城市的宏偉戰(zhàn)略目標，世界城市建設(shè)不僅需要經(jīng)濟的良性發(fā)展，更需要市民較高的法律素質(zhì)和社會良好的法治環(huán)境作保障。為了進一步提高全社會的法治化水平，我市已經(jīng)開展了法治區(qū)縣的創(chuàng)建試點工作，接下來，我區(qū)將結(jié)合北京市關(guān)于創(chuàng)建法治區(qū)縣實施意見要求和我區(qū)“十二五”規(guī)劃中關(guān)于加強民主法治建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，針對園區(qū)企業(yè)對法律保護體系建設(shè)的強烈需求，繼續(xù)調(diào)動區(qū)屬各部門和行業(yè)的力量，著手對核心區(qū)企業(yè)的法制環(huán)境進行系列調(diào)研分析，描述核心區(qū)企業(yè)的法制環(huán)境現(xiàn)狀。重點在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)保護、競業(yè)禁止、行政救濟和公平市場競爭、法制環(huán)境建設(shè)等環(huán)節(jié)展開系列專題研究，形成專題調(diào)研報告，在專題報告的基礎(chǔ)上對核心區(qū)企業(yè)的法制環(huán)境進行綜合分析，提出意見和建議，為最終建立核心區(qū)企業(yè)法制環(huán)境建設(shè)的框架體系奠定基礎(chǔ)。