上海市浦東新區(qū)司法局課題組(上海200003)■文

在社會(huì)管理創(chuàng)新視野下構(gòu)建浦東司法行政工作新格局的實(shí)踐與思考

上海市浦東新區(qū)司法局課題組(上海200003)■文

近年來(lái)，隨著浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化，城市化進(jìn)程不斷加快，人口大量涌入，各類(lèi)社會(huì)矛盾凸顯，疑難復(fù)雜矛盾突出，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理范圍不斷擴(kuò)大。黨的十七大提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”以來(lái)，社會(huì)管理創(chuàng)新已成為社會(huì)焦點(diǎn)與時(shí)代強(qiáng)音，全國(guó)各地開(kāi)展了許多有益的實(shí)踐。就浦東司法行政工作而言，社會(huì)管理創(chuàng)新為我們提供了廣闊舞臺(tái)和難得機(jī)遇。如何立足浦東實(shí)際，在社會(huì)管理創(chuàng)新視野下，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與司法行政工作，完善社會(huì)協(xié)同、公眾參與的司法行政工作新格局，為維系社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，是本文思考與論述的重點(diǎn)。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新與浦東司法行政工作的職能優(yōu)勢(shì)

(一)社會(huì)管理的任務(wù)與浦東司法行政工作的職能作用

社會(huì)管理的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，基本目標(biāo)在于維系社會(huì)秩序，為公民的生存發(fā)展提供有秩序、有活力的社會(huì)環(huán)境。具體而言，包括以下八個(gè)主要任務(wù):規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

司法行政工作是社會(huì)管理的重要環(huán)節(jié)，伴隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)與社會(huì)管理的深入推進(jìn)，司法行政的工作領(lǐng)域與職能作用也有所擴(kuò)大。始終走在改革發(fā)展前列的浦東司法行政工作也折射了這一進(jìn)程，一些工作走在全市乃至全國(guó)前列，開(kāi)創(chuàng)了具有浦東特色與亮點(diǎn)的工作模式，為浦東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定提供了良好的法治環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。浦東司法行政工作點(diǎn)多面廣，從社會(huì)管理的目標(biāo)任務(wù)著眼，主要包括:(1)組織構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局，化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系;(2)推進(jìn)社區(qū)矯正與安置幫教工作，對(duì)特殊人群實(shí)施有效管理與幫教，維護(hù)社會(huì)治安與秩序;(3)規(guī)制法律服務(wù)市場(chǎng)(律師、公證、基層法律服務(wù)等)，規(guī)范法律服務(wù)行為，引導(dǎo)法律服務(wù)資源服務(wù)社會(huì)民生;(4)組織開(kāi)展對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，秉持社會(huì)公正;(5)組織法制宣傳教育與依法治理工作，引導(dǎo)社會(huì)行為，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)法治的認(rèn)同等?？梢?jiàn)，司法行政工作涉及到社會(huì)管理的方方面面，其職能發(fā)揮對(duì)完成社會(huì)管理任務(wù)有著重要意義。

(二)浦東司法行政工作的優(yōu)勢(shì)與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

由于職能特點(diǎn)、歷史發(fā)展等原因，司法行政職權(quán)并非行政強(qiáng)勢(shì)職權(quán)，社會(huì)管理手段具有柔性與靈活的特點(diǎn)，工作方式更多表現(xiàn)出一種社會(huì)化、群眾工作的面向，具體包括:

1、緊貼群眾、保障民生的社會(huì)性。司法行政的各項(xiàng)工作和職能與群眾密切相關(guān)，這種社會(huì)性決定了司法行政工作必須走社會(huì)化道路。人民調(diào)解制度自產(chǎn)生以來(lái)就不僅僅是一種糾紛解決方式，更是一種基層群眾自治與社會(huì)治理的制度。人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，體現(xiàn)了政府與群眾性組織對(duì)基層社會(huì)的協(xié)同治理。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助是直接為群眾提供法律服務(wù)與幫助，保障民生的工作。而作為行刑社會(huì)化實(shí)踐的社區(qū)矯正工作，以及提高全社會(huì)法治認(rèn)同的法制宣傳教育工作，積極整合社會(huì)力量參與其中均為題中應(yīng)有之義。

2、化解矛盾、服務(wù)社會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)。司法行政工作參與社會(huì)管理，擁有一定的組織和人力資源優(yōu)勢(shì)。浦東近年來(lái)整合資源，初步構(gòu)建了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局:在區(qū)層面由區(qū)委政法委(綜治委)總體協(xié)調(diào)，司法局牽頭實(shí)施;在街(鎮(zhèn))層面，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以司法所為平臺(tái)整合資源，并逐步成為基層矛盾化解的主要力量;在居(村)委調(diào)解委員會(huì)中設(shè)立人民調(diào)解信訪(fǎng)代理工作站;在村民小組和樓組設(shè)立調(diào)解小組和信息員。同時(shí)依托設(shè)在司法局的“三不”工作辦公室和街(鎮(zhèn))“三不”工作小組積極開(kāi)展“一般矛盾不出居(村)委，疑難矛盾不出街(鎮(zhèn))，矛盾不上交”工作，構(gòu)建基層矛盾化解的長(zhǎng)效機(jī)制。如果說(shuō)大調(diào)解工作體現(xiàn)了司法行政工作化解社會(huì)矛盾，參與社會(huì)管理的廣度，那么法律服務(wù)業(yè)與法律援助工作維護(hù)群眾合法權(quán)益與社會(huì)公正、化解社會(huì)矛盾，體現(xiàn)的是司法行政工作通過(guò)法律手段協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的深度，即專(zhuān)業(yè)性。如公證制度在預(yù)防和化解民商事糾紛中即具有不可替代的重要作用。

3、柔性、靈活的管理方式符合社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。浦東司法行政工作在社會(huì)管理中主要采取組織協(xié)調(diào)、引導(dǎo)協(xié)商、服務(wù)指導(dǎo)等柔性靈活的方式來(lái)化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題;以行政行為而論，廣泛運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解①如新區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)解中心專(zhuān)門(mén)調(diào)解群體性社會(huì)矛盾和疑難復(fù)雜糾紛，以街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為依托的司法所調(diào)解具有一定的行政調(diào)解色彩。等方式，并不過(guò)多涉及行政審批、行政處罰等強(qiáng)制性手段。這正是社會(huì)管理創(chuàng)新中不可或缺的柔性之治:重視運(yùn)用協(xié)商協(xié)調(diào)與群眾路線(xiàn)的方式，矛盾的化解與預(yù)防并重，兼具源頭預(yù)防與修復(fù)社會(huì)關(guān)系的獨(dú)特功能。如在“法治浦東”創(chuàng)建中，通過(guò)法制引導(dǎo)，建立公平公正公開(kāi)的辦事環(huán)境，建立合理有序的群眾利益訴求表達(dá)渠道;另一方面，利用法制宣傳教育引導(dǎo)社會(huì)行為，把不穩(wěn)定因素調(diào)節(jié)到可控范圍。新區(qū)開(kāi)展的“三不”工作，已成為社會(huì)矛盾源頭預(yù)防重要工作平臺(tái)，人民調(diào)解工作通過(guò)矛盾糾紛排查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患，預(yù)防矛盾發(fā)生。

現(xiàn)代社會(huì)管理既包括政府向社會(huì)提供公共服務(wù)，并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)的過(guò)程，也包括社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要向度就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極轉(zhuǎn)變政府職能，培育發(fā)展各種社會(huì)力量，組織群眾依法有序參與，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)對(duì)社會(huì)事務(wù)的共同參與及協(xié)同治理。這是我國(guó)初步形成的社會(huì)管理格局，同時(shí)也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑。在參與社會(huì)管理過(guò)程中，浦東司法行政工作應(yīng)立足自身職能的特點(diǎn)，進(jìn)一步探索培育社會(huì)力量協(xié)同參與社會(huì)管理的具體路徑，發(fā)揮社會(huì)力量在調(diào)解矛盾中作為第三方的中立性，在幫教管控中作為輔助力量的柔性，在法制宣傳教育中作為主要力量的專(zhuān)業(yè)性。

二、浦東司法行政工作整合社會(huì)力量參與社會(huì)管理的實(shí)踐

浦東新區(qū)從開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)一直堅(jiān)持探索“小政府、大社會(huì)”的格局，在社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了許多有益實(shí)踐。2006年前后，新區(qū)司法局推動(dòng)成立了人民調(diào)解協(xié)會(huì)、法制宣傳志愿者協(xié)會(huì)、社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)、法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)等多家社會(huì)組織。積極整合社會(huì)資源，構(gòu)建大調(diào)解格局，同時(shí)開(kāi)展法制宣傳教育社會(huì)化運(yùn)作，積極探索社會(huì)幫教政社合作機(jī)制，為構(gòu)建司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的浦東司法行政工作格局創(chuàng)造了條件。

(一)推動(dòng)人民調(diào)解規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)與全覆蓋，建立第三方介入化解社會(huì)矛盾新機(jī)制

1、構(gòu)筑預(yù)防化解社會(huì)矛盾的基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。人民調(diào)解委員會(huì)作為依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，一直發(fā)揮著基層協(xié)同治理的作用。新區(qū)司法局堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的組織協(xié)調(diào)，健全完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)，率先在全區(qū)269個(gè)村(居)委和醫(yī)患糾紛、交通事故、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等10個(gè)行業(yè)性領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織，基本實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作的全覆蓋。發(fā)展民間司法信息員隊(duì)伍，構(gòu)建矛盾糾紛防控體系，已在基層發(fā)展萬(wàn)名司法信息員隊(duì)伍，覆蓋全區(qū)1132個(gè)居(村)委每個(gè)樓組和村組。司法信息員一般由樓組、村組中有德有威的“老娘舅”擔(dān)任，能第一時(shí)間掌握不穩(wěn)定動(dòng)向，預(yù)防矛盾激化，并通知居(村)委調(diào)解干部第一時(shí)間介入處理，控制局面。

2、依托人民調(diào)解協(xié)會(huì)，不斷增強(qiáng)人民調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化水平。新區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)探索人民調(diào)解員分類(lèi)管理和等級(jí)評(píng)定制度，制定《浦東新區(qū)人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定辦法》，每年開(kāi)展一次人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作②新區(qū)現(xiàn)有上海市首席人民調(diào)解員43名，新區(qū)一級(jí)人民調(diào)解員43名，二級(jí)人民調(diào)解員109名，三級(jí)人民調(diào)解員809名。。通過(guò)調(diào)解協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，完善培訓(xùn)準(zhǔn)入、在崗學(xué)習(xí)等制度。

3、建立第三方介入化解社會(huì)矛盾新機(jī)制，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解的作用。新區(qū)司法局和有關(guān)街道采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專(zhuān)職人民調(diào)解員，建立周亞英、新老娘舅(馮紅梅)、老娘舅(周金娣)、董怡嫻、裴蓁等五家民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的人民調(diào)解工作室，已成為化解社會(huì)矛盾、聯(lián)系政府與群眾重要的社會(huì)組織。五家調(diào)解工作室的調(diào)解員都是全市人民調(diào)解領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家和領(lǐng)軍人物，主要化解重大、疑難、復(fù)雜及跨地區(qū)、跨單位的矛盾糾紛，同時(shí)開(kāi)展法律咨詢(xún)、培訓(xùn)指導(dǎo)居村委調(diào)解干部及信訪(fǎng)代理等工作。在暢通群眾反映利益訴求的通道、及時(shí)化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

(二)構(gòu)建一體兩翼的社區(qū)矯正與安置幫教工作格局

1、新區(qū)司法局積極構(gòu)建以司法行政為主體、社團(tuán)與協(xié)會(huì)為兩翼、公眾廣泛參與的社區(qū)矯正與安置幫教工作格局。新區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)上海中致社區(qū)服務(wù)社③浦東新區(qū)積極推動(dòng)上海市新航社區(qū)服務(wù)總站、自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、青少年事務(wù)中心三家社團(tuán)的浦東社工站合并重組。2007年10月，上海中致社區(qū)服務(wù)社成立。其中項(xiàng)目二部專(zhuān)門(mén)為社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)，新區(qū)司法局為業(yè)務(wù)主管部門(mén)。中致社區(qū)服務(wù)社在社工崗位設(shè)置、晉級(jí)制度、薪酬體制、項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行了一系列改革，為社團(tuán)的社會(huì)化、自主化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。幫教服務(wù)的方式，將83名專(zhuān)業(yè)社工派駐各街鎮(zhèn)，為社區(qū)服刑人員與刑釋解教人員提供心理、就業(yè)等矯正幫教服務(wù)。新區(qū)還成立社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，積極發(fā)動(dòng)居(村)委干部、樓組長(zhǎng)、“五老”等社區(qū)力量參與預(yù)防重犯工作，目前社會(huì)幫教志愿者人數(shù)已達(dá)4500余名，會(huì)員單位79家，指導(dǎo)協(xié)會(huì)建立兩個(gè)中途之家來(lái)安置特殊人員就業(yè)，初步建立縱向到底、橫向到邊的管控幫教網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能作用、社工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)作用和村居干部、樓組長(zhǎng)、社會(huì)幫教志愿者的基礎(chǔ)作用。

2、新區(qū)司法局積極培育管理社團(tuán)與協(xié)會(huì)，促進(jìn)其健康發(fā)展。一是指導(dǎo)上海中致社區(qū)服務(wù)社建立完善定期例會(huì)、考核獎(jiǎng)懲、分塊業(yè)務(wù)指導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)工作、重犯責(zé)任倒查等工作機(jī)制。二是按照社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)的章程不斷規(guī)范協(xié)會(huì)自身建設(shè)，指導(dǎo)建立完善工作例會(huì)、重點(diǎn)排查、結(jié)對(duì)幫教、獄內(nèi)幫教、技能培訓(xùn)、安置基地建設(shè)、宣傳激勵(lì)等工作機(jī)制。新區(qū)司法局每年以20萬(wàn)元專(zhuān)款購(gòu)買(mǎi)幫教協(xié)會(huì)的服務(wù)，將社區(qū)矯正和安置幫教的部分事務(wù)委托幫教協(xié)會(huì)。三是嚴(yán)格政府購(gòu)買(mǎi)合同項(xiàng)目的立項(xiàng)，從嚴(yán)按照合同要求，加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)與協(xié)會(huì)的項(xiàng)目指導(dǎo)、評(píng)估與考核，使社團(tuán)與協(xié)會(huì)以合同為剛性指標(biāo)，逐項(xiàng)落實(shí)相關(guān)服務(wù)，提升工作成效。四是積極組織社工、幫教志愿者參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)充分發(fā)揮法律服務(wù)業(yè)在行業(yè)自律與社會(huì)管理中的作用

1、成立新區(qū)法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)的自律管理，搭建行業(yè)發(fā)展與服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)。新區(qū)法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)是律師、公證、基層法律服務(wù)、企業(yè)法務(wù)等法律服務(wù)行業(yè)的組織和個(gè)人自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，2006年由新區(qū)司法局推動(dòng)成立，并擔(dān)任業(yè)務(wù)主管部門(mén)。近年來(lái)，法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)配合新區(qū)司法局開(kāi)展了律師志愿團(tuán)活動(dòng)，為服務(wù)世博動(dòng)遷、信訪(fǎng)矛盾化解、社區(qū)法制宣傳等提供法律服務(wù)，積極履行社會(huì)職責(zé)，并配合相關(guān)部門(mén)做好法律服務(wù)業(yè)的宣傳交流，法律服務(wù)人員的培訓(xùn)評(píng)優(yōu)等工作。

2、組織引導(dǎo)律師參加社區(qū)法律服務(wù)與社會(huì)矛盾化解工作。新區(qū)司法局以創(chuàng)建“法治浦東”為契機(jī)，提請(qǐng)區(qū)委印發(fā)《浦東新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的實(shí)施意見(jiàn)》。組織65家律師事務(wù)所與38個(gè)街(鎮(zhèn))司法所、律師與各街鎮(zhèn)村居委進(jìn)行“雙結(jié)對(duì)”，由律師配合基層司法所、調(diào)解委員會(huì)做好調(diào)解、信訪(fǎng)、法制宣傳等各類(lèi)社區(qū)法律服務(wù)工作。組織律師以第三方身份參與信訪(fǎng)矛盾化解，引導(dǎo)當(dāng)事人依法妥善解決各類(lèi)矛盾糾紛④2010年，新區(qū)司法局組織8家律師事務(wù)所參與新區(qū)突出信訪(fǎng)矛盾化解工作，全面介入138件突出矛盾化解工作，成功化解21件。2011年選派147名律師參與147件信訪(fǎng)歷史疑難積案的化解。。

(四)法制宣傳教育工作的社會(huì)化運(yùn)作

1、成立法制宣傳志愿者協(xié)會(huì)，探索法制宣傳志愿者參與機(jī)制。2006年，新區(qū)司法局推動(dòng)成立新區(qū)法制宣傳志愿者協(xié)會(huì)，這是全區(qū)志愿從事法律公益活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體，目前擁有公務(wù)員、律師等志愿者近百名。協(xié)會(huì)主要承接政府法制宣傳項(xiàng)目如法制講座進(jìn)社區(qū)、社區(qū)法律咨詢(xún)進(jìn)行運(yùn)作⑤新區(qū)“五五”普法期間，協(xié)會(huì)組織志愿者提供了專(zhuān)業(yè)的法制宣傳服務(wù)，協(xié)會(huì)所承擔(dān)的法制講師團(tuán)項(xiàng)目共為社區(qū)居民講課2000多場(chǎng)次，聽(tīng)課人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人次;提供法律咨詢(xún)5000多人次。。協(xié)會(huì)還積極探索法制宣傳志愿者招募、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建法制講座、法律咨詢(xún)、重大疑難熱點(diǎn)問(wèn)題研討、法制文藝、案件點(diǎn)評(píng)等專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、聯(lián)合社會(huì)力量開(kāi)展法制宣傳。新區(qū)司法局多次聯(lián)合新區(qū)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等舉辦法制講座進(jìn)企業(yè)，促使企業(yè)自我學(xué)法、自覺(jué)守法。創(chuàng)新服務(wù)流動(dòng)人口的載體，在全區(qū)45個(gè)流動(dòng)人員集中居住地建立“電子法律圖書(shū)角”，為流動(dòng)人員提供法規(guī)查詢(xún)、電話(huà)法律咨詢(xún)、申請(qǐng)法律援助等服務(wù)。

三、社會(huì)力量參與浦東司法行政工作的不足

(一)社會(huì)力量發(fā)展培育不足

浦東司法行政工作中參與社會(huì)管理的社會(huì)組織基本為政府自上而下主導(dǎo)設(shè)立，缺乏獨(dú)立性與廣泛的社會(huì)性。如上海中致社區(qū)服務(wù)社規(guī)模較小，影響其發(fā)揮更大作用，且資金基本依賴(lài)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，獨(dú)立性不夠。由街鎮(zhèn)和司法局設(shè)立的調(diào)解工作室是公益性組織，不收取任何調(diào)解費(fèi)用，其辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保障等來(lái)源于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，業(yè)務(wù)上接受司法行政部門(mén)指導(dǎo)，對(duì)政府依賴(lài)性很大，難以實(shí)現(xiàn)有效自治，獨(dú)立性不夠。新區(qū)法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)與法制宣傳志愿者協(xié)會(huì)會(huì)員較少，社會(huì)覆蓋面較窄，影響力不夠。

(二)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化程度不夠

目前社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)基本依靠政府購(gòu)買(mǎi)來(lái)保障，由于政府主導(dǎo)社會(huì)管理工作并不斷分派任務(wù)，給社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)與獨(dú)立發(fā)展帶來(lái)了一定的不利影響。新區(qū)矯正社團(tuán)發(fā)展相對(duì)成熟，但也存在相關(guān)部門(mén)隨意抽調(diào)社工參與與專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)的工作，加大社工工作量的同時(shí)，也淡化了社工的專(zhuān)業(yè)性。部分社工忙于應(yīng)付日常會(huì)議、文字等，深入社區(qū)、直接接觸對(duì)象較少，阻礙了專(zhuān)業(yè)能力提升。社工的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、綜合服務(wù)能力不足，矯正幫教的專(zhuān)業(yè)作用得不到充分發(fā)揮。中致社目前有矯正安幫社工83名，專(zhuān)業(yè)持證率88%，尚未達(dá)到100%，且中級(jí)社工比例偏低。社工組織、社工保障政策不完善，缺乏細(xì)化和可操作具體政策，尤其在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、薪酬待遇制度、社工進(jìn)出機(jī)制、資質(zhì)認(rèn)證、獎(jiǎng)懲機(jī)制、督導(dǎo)制度等方面缺乏完善權(quán)威性規(guī)定與配套政策、配套措施，加上政府投入力度不夠等，制約了社工組織的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，造成專(zhuān)業(yè)人才流失。

人民調(diào)解方面，依托人民調(diào)解協(xié)會(huì)進(jìn)行人民調(diào)解員隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制還需探索建立，培訓(xùn)力度還不夠。引導(dǎo)社會(huì)力量參與調(diào)解工作的力度還需加強(qiáng)。新區(qū)現(xiàn)有社區(qū)調(diào)解志愿者兩千余人，但參與具體糾紛調(diào)解不多。專(zhuān)業(yè)的人民調(diào)解工作室也存在后備力量不足，可能面臨年齡較大的調(diào)解骨干退休，工作室能否繼續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

(三)政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制與相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不完善

1、目前新區(qū)的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，哪些方面是可以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格，以及對(duì)服務(wù)績(jī)效的評(píng)估都比較模糊，需要進(jìn)一步明確，這將影響社會(huì)組織提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性。目前司法行政工作領(lǐng)域的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)基本為一對(duì)一，沒(méi)有招投標(biāo)環(huán)節(jié)，契約合作關(guān)系還停留在合同書(shū)層面，社會(huì)組織與政府之間存在依附關(guān)系。

2、相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不完善。目前對(duì)人民調(diào)解員成功調(diào)處矛盾的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行的是《上海市司法局關(guān)于做好人民調(diào)解辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)發(fā)放工作的通知》，其獎(jiǎng)勵(lì)范圍只限于首席人民調(diào)解員調(diào)處的兩類(lèi)案件(重大、復(fù)雜、疑難民間矛盾糾紛，民事糾紛和輕傷害案件委托人民調(diào)解案件)，不利于廣泛發(fā)揮各層次人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的積極性。對(duì)工作室調(diào)解成果還缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)估補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在案件化解成功實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼時(shí)，隨意性較大，可能會(huì)影響調(diào)解員的工作積極性。社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障不足，缺乏政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)幫教服務(wù)組織服務(wù)的機(jī)制。志愿者幫教工作主要憑借志愿者的熱情和奉獻(xiàn)精神，缺乏經(jīng)費(fèi)保障和相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，難以長(zhǎng)久。

(四)公眾參與度不夠

1、志愿活動(dòng)缺乏社會(huì)有力支撐。群眾參與社會(huì)幫教的熱情還不高，企業(yè)等組織參與刑釋解教人員安置就業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任的積極性普遍不強(qiáng)。目前幫教志愿者隊(duì)伍中，一半以上是居村委干部，年齡偏大、專(zhuān)業(yè)幫教能力欠缺，心理學(xué)、教育學(xué)、法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，制約了志愿者基礎(chǔ)幫教作用的發(fā)揮。

2、志愿者隊(duì)伍組織松散，缺乏凝聚力。法制宣傳實(shí)踐中往往是政府部門(mén)“一頭熱”，社會(huì)參與力度不夠。新區(qū)有近萬(wàn)名志愿者活躍在各個(gè)社區(qū)，但組織上處于松散狀態(tài)，缺乏凝聚力。

四、構(gòu)建浦東司法行政工作政社合作新格局的思考

(一)進(jìn)一步培育發(fā)展人民調(diào)解組織、社會(huì)組織等社會(huì)力量的自治性與專(zhuān)業(yè)性

1、健全完善人民調(diào)解工作的組織體系和工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防化解矛盾、基層群眾自治的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步完善以各級(jí)人民調(diào)解組織為主干，以司法所為平臺(tái)，各職能部門(mén)、單位與社會(huì)力量條塊協(xié)同、共同參與的社會(huì)矛盾化解格局，確保“哪里有矛盾、哪里就有調(diào)解組織”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織行業(yè)中人民調(diào)解組織的人員配備、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議等有效指導(dǎo)。

2、大力發(fā)展人民調(diào)解工作室等社會(huì)組織，完善第三方介入化解社會(huì)矛盾新機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作室的管理指導(dǎo)，根據(jù)調(diào)解工作特點(diǎn)，組織制定工作室指導(dǎo)性統(tǒng)一規(guī)范和評(píng)估體系。引入第三方評(píng)估、專(zhuān)家征詢(xún)等方式，確保評(píng)估結(jié)果公平公正，促進(jìn)人民調(diào)解工作室健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)矯正社團(tuán)與社會(huì)幫教、法制宣傳志愿者隊(duì)伍的指導(dǎo)扶持力度。一是制定完善矯正社工、社會(huì)幫教與法制宣傳志愿者組織建設(shè)等方面相關(guān)政策制度，以清晰的政策制度推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，提高社會(huì)組織自治性。二是加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，加強(qiáng)政社合作。在以政府購(gòu)買(mǎi)中和矯正事務(wù)所日常和基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，拓展購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社工組織專(zhuān)業(yè)化建設(shè);切實(shí)從機(jī)制政策上解決志愿者工作經(jīng)費(fèi)，以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)服務(wù)的形式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)幫教組織的財(cái)政扶持力度，促進(jìn)社會(huì)化幫教服務(wù)。三是進(jìn)一步完善社工薪酬機(jī)制，建立與新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的薪酬保障機(jī)制;進(jìn)一步提高社工作為專(zhuān)業(yè)工作者的地位，為社工提供發(fā)展空間和業(yè)務(wù)提升途徑。四是加強(qiáng)新區(qū)社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)與法制宣傳志愿者協(xié)會(huì)建設(shè)，充分挖掘區(qū)內(nèi)律師、政法干部等資源，鼓勵(lì)加入志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)與高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)合作，積極鼓勵(lì)高校師生參加協(xié)會(huì)，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(二)理順?biāo)痉ㄐ姓C(jī)關(guān)與社會(huì)組織的職能分工，發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)自律與參與社會(huì)管理的作用

1、司法行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的依附隸屬關(guān)系應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系。新區(qū)司法局主要承擔(dān)政策制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源統(tǒng)籌、服務(wù)指導(dǎo)等職能，而把行業(yè)管理、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能等具體事務(wù)，通過(guò)授權(quán)委托等方式依法轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會(huì)組織實(shí)施，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)作用。指導(dǎo)法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)制定行業(yè)管理和自律規(guī)則，使其成為政府職能部門(mén)平等合作的“伙伴”，避免成為政府協(xié)管員。發(fā)揮人民調(diào)解協(xié)會(huì)在制定行業(yè)規(guī)范、統(tǒng)籌管理調(diào)解員隊(duì)伍的作用，推行人民調(diào)解員準(zhǔn)入制度，培訓(xùn)表彰調(diào)解員、培養(yǎng)后備力量、交流聯(lián)系、行業(yè)自律等方面的重要作用，推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)。

2、理順?biāo)痉ㄐ姓C(jī)關(guān)與社會(huì)組織的職能分工，建立政社合理分工、良性互動(dòng)的合作關(guān)系。一是通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)與法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)搭建發(fā)展平臺(tái)，與政府有關(guān)部門(mén)、其他行業(yè)鞏固溝通對(duì)話(huà)機(jī)制，為法律服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。通過(guò)整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷完善法律服務(wù)體系，進(jìn)一步提升浦東法律服務(wù)行業(yè)整體水平與自律管理能力。二是通過(guò)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，明確新區(qū)司法局與律師協(xié)會(huì)、法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能分工。行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)行業(yè)自律、信息溝通和社會(huì)協(xié)調(diào)，同時(shí)擁有具體管理職能。新區(qū)目前只有律師工作委員會(huì)，并無(wú)獨(dú)立的律師協(xié)會(huì)，新區(qū)司法局既履行司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，又承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)的一些具體事務(wù)。法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)為司法行政部門(mén)的職能轉(zhuǎn)移搭建了載體，但對(duì)法律服務(wù)業(yè)的政府管理和行業(yè)管理相結(jié)合的模式還在探索中。市律師協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，具有對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒、受理對(duì)律師的投訴或者舉報(bào)、調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛、受理律師的申訴等法定職能⑥《律師法》第46條。。實(shí)踐中需進(jìn)一步明確市律師協(xié)會(huì)、法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)與新區(qū)司法局的分工配合，如針對(duì)律師的執(zhí)業(yè)投訴，若由司法行政機(jī)關(guān)直接處理投訴爭(zhēng)議，易引發(fā)行政糾紛，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織調(diào)解處理的優(yōu)勢(shì)。三是依托行業(yè)協(xié)會(huì)整合資源提供公共法律服務(wù)。浦東以律師業(yè)為主體的法律服務(wù)業(yè)，基本屬于提供法律服務(wù)的社會(huì)中介組織，同時(shí)作為社會(huì)主義法律工作者，維護(hù)社會(huì)公平正義也是重要職責(zé)。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《浦東新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)揮法律服務(wù)工作者在社會(huì)治理、法治建設(shè)中的重要作用。依托法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)等組織律師參加新區(qū)政府各部門(mén)、各單位在規(guī)范性文件制定、重大決策擬定、重大項(xiàng)目報(bào)建過(guò)程中的法律顧問(wèn)作用，提高律師對(duì)政府管理與決策的參與，從源頭上避免矛盾發(fā)生。

(三)搭建政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制

1、完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。一是進(jìn)一步明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的平臺(tái)與流程。新區(qū)目前尚無(wú)統(tǒng)一政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的平臺(tái)，建議建立對(duì)新區(qū)司法行政系統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行集中歸口管理的平臺(tái)，制定明確采購(gòu)社會(huì)組織服務(wù)的目錄、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與流程。明確政府部門(mén)提出服務(wù)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，具體所需人數(shù)、如何完成等問(wèn)題則由社會(huì)組織自行解決，政府部門(mén)不應(yīng)直接干涉。二是司法行政機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)時(shí)，應(yīng)明確哪些項(xiàng)目可以委托，哪些項(xiàng)目不能委托。如社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段，執(zhí)法環(huán)節(jié)須由司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，不可讓渡給社會(huì)組織。三是完善以績(jī)效為導(dǎo)向的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，以項(xiàng)目化管理推動(dòng)社會(huì)組織自主運(yùn)作，將所需購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目形式分包給相關(guān)社會(huì)組織，為其自我管理、自主運(yùn)作留出空間，同時(shí)制定相應(yīng)的服務(wù)評(píng)估績(jī)效評(píng)價(jià)與量化指標(biāo)，以及監(jiān)督管理辦法，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范化。應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目管理，明確社會(huì)組織具體提供服務(wù)的范圍，加強(qiáng)合同項(xiàng)目完成情況的檢查。四是把購(gòu)買(mǎi)律師法律服務(wù)、社工組織服務(wù)、志愿者協(xié)會(huì)服務(wù)的資金納入年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，積極吸納社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助等渠道籌措工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)投入要有一定資金積累，促進(jìn)社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、完善第三方參與社會(huì)管理的激勵(lì)機(jī)制。一是探索人民調(diào)解工作室人員職業(yè)化保障機(jī)制，使之能吸引有生力量加入人民調(diào)解工作。二是設(shè)立大調(diào)解社會(huì)工作基金，按參加宣傳工作次數(shù)或參與調(diào)解工作件數(shù)對(duì)志愿者進(jìn)行補(bǔ)助，制定一案一獎(jiǎng)制度，對(duì)于每起經(jīng)人民調(diào)解員成功調(diào)處并簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》的案件均給予獎(jiǎng)勵(lì)，按照案件的疑難程度不同分檔。三是根據(jù)法制宣傳與社會(huì)幫教志愿者的能力和成效，建立對(duì)志愿者補(bǔ)助的合理模式。建立專(zhuān)業(yè)志愿者庫(kù)，對(duì)律師等專(zhuān)業(yè)人士參與志愿服務(wù)，以公益性為主導(dǎo)，同時(shí)參照法律服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，合理給予補(bǔ)貼。四是完善《浦東新區(qū)律師業(yè)領(lǐng)軍人才標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對(duì)參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為基層提供法律服務(wù)業(yè)績(jī)突出的律師給予更高精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)廣大律師積極履行社會(huì)責(zé)任。適時(shí)在全區(qū)律師中開(kāi)展“十佳調(diào)解能手”評(píng)選活動(dòng)，表彰律師調(diào)解工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

(四)完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，提升群眾參與意識(shí)和自我服務(wù)意識(shí)

一是發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會(huì)貼近群眾、反應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮調(diào)解員“矛盾糾紛化解員、社情民意收集員、維穩(wěn)信息情報(bào)員”的作用，及時(shí)反映群眾利益訴求。二是發(fā)揮人民調(diào)解工作在社區(qū)化解矛盾、協(xié)調(diào)利益的作用，充分運(yùn)用人民調(diào)解“情、理、法”相融合的優(yōu)勢(shì)，吸收社區(qū)群眾參與調(diào)解過(guò)程中，培養(yǎng)社區(qū)相互信任、民主自治的氛圍，增強(qiáng)公民參與能力。三是組織引導(dǎo)志愿者參與法制宣傳教育，進(jìn)一步培養(yǎng)公民意識(shí)、自我服務(wù)與自我管理意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)管理事務(wù)，培育公益精神。四是以律師為主體，組建法律服務(wù)志愿團(tuán)，參與信訪(fǎng)等社會(huì)矛盾處理，在為各類(lèi)矛盾糾紛提供法律意見(jiàn)的同時(shí)充當(dāng)政府與群眾的橋梁，及時(shí)反映公眾訴求;疏通律師對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反映渠道，讓律師利用職業(yè)優(yōu)勢(shì)掌握的公眾訴求順利向政府傳遞。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員、社工、志愿者等隊(duì)伍建設(shè)

1、積極培養(yǎng)人民調(diào)解后備力量，充實(shí)基層調(diào)解力量。一是采取基層調(diào)解干部、年輕干部到工作室值班、參與調(diào)解、學(xué)習(xí)制作協(xié)議書(shū)等方式，把調(diào)解工作室建設(shè)成為后備力量和調(diào)解員的“孵化器”。二是吸納行業(yè)人員、退休法官、律師、資深調(diào)解員等組建調(diào)解委員會(huì)，吸納熱心社會(huì)公益事業(yè)，熱心助人的老同志加入調(diào)解志愿者隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)矯正社工與幫教志愿者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)能力。一是制定完善社工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確保有較強(qiáng)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)，德才并備的人員進(jìn)入社工隊(duì)伍，并深化相關(guān)人事制度、工資待遇機(jī)制建設(shè)，建立以以德為先、業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯娜瞬虐l(fā)展機(jī)制。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，建立與業(yè)務(wù)技能升級(jí)平行的晉升機(jī)制，不斷促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)社團(tuán)對(duì)社工的統(tǒng)一組織，司法局對(duì)社工的統(tǒng)一指導(dǎo)。三是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍心理咨詢(xún)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其幫教能力;吸納更多專(zhuān)業(yè)人士、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等加入幫教協(xié)會(huì)，充實(shí)社會(huì)幫教力量;組建協(xié)會(huì)人才庫(kù)，有效利用具有心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等特長(zhǎng)背景的志愿者。

3、建立社會(huì)力量參與法制宣傳教育長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是引導(dǎo)逐步形成志愿者章程、工作制度、活動(dòng)流程、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、招募培訓(xùn)、管理考核等一系列規(guī)范的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)法制宣傳志愿者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與政府其他職能部門(mén)合作，引導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好各自聯(lián)系對(duì)象的法制宣傳工作。

(責(zé)任編輯 張文靜)