文/陳 嘯

【案 情】

浙江省杭州某食品有限公司因場地改造，于2011年5月15日起停產(chǎn)，并向杭州市質(zhì)監(jiān)局江干分局遞交了停產(chǎn)報告。2011年7月2日，江干分局執(zhí)法人員在對該公司進行生產(chǎn)許可證審查現(xiàn)場考核時，發(fā)現(xiàn)該公司倉庫存有大量生產(chǎn)日期為2011年6月24日的產(chǎn)品和未標注生產(chǎn)日期的食品。經(jīng)調(diào)查得知，倉庫內(nèi)所有庫存產(chǎn)品均是該公司在2011年5月15日停產(chǎn)之前生產(chǎn)的，當時均未標注生產(chǎn)日期。公司停產(chǎn)后，有訂單時便標注當天的生產(chǎn)日期發(fā)貨。經(jīng)現(xiàn)場檢查和查看該公司生產(chǎn)清單、送貨單確認，該公司涉案的偽造和未標注生產(chǎn)日期的產(chǎn)品為：330g/袋的原味燕麥片150袋，貨值675元；660g/袋的原味燕麥片75袋，貨值562.5元；600g/袋的桂花蓮子西湖藕粉80袋，貨值1040元；百合蓮子西湖藕粉100袋，貨值985元；808g/袋的中老年燕麥片60袋，貨值1080元；600g/袋的手磨純香黑芝麻糊10袋，貨值108元；700g/袋的禮盒桂花蓮子西湖藕粉10盒，貨值108元；330g/袋的速溶桂花蓮子西湖藕粉10條，貨值59元；共計貨值4696.5元。

【審 理】

本案在審理過程中，關(guān)于法律適用問題存在爭議，形成以下幾種觀點：

第一種觀點認為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定產(chǎn)品或其包裝上的標識必須真實，限期使用的產(chǎn)品，應當在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期。本案中當事人的行為顯然違反該條，應依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，責令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第二種觀點認為，《食品安全法》第四十二條規(guī)定預包裝食品的包裝上應該有標簽，標簽應當標注生產(chǎn)日期。本案當事人在標簽上或偽造生產(chǎn)日期或未標注生產(chǎn)日期，違反了該條規(guī)定，應依照《食品安全法》第八十六條第二項的規(guī)定，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證，給予行政處罰。

第三種觀點認為，該公司偽造生產(chǎn)日期的行為違反了《食品標識管理規(guī)定》第十九條第一項之規(guī)定，禁止偽造或者虛假標注生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，應依據(jù)該規(guī)章第三十二條的規(guī)定，責令限期改正，處以500元以上1萬元以下罰款的行政處罰。

【解 析】

本案違法事實清楚，證據(jù)充分，爭論的焦點在于法律適用問題，這也是涉及食品標識標注違法案件經(jīng)常會遇到的問題，一個違法行為觸犯了多部法律規(guī)定，且處罰種類、幅度規(guī)定各不相同，具有一定的典型意義。筆者作如下分析：

1.因為偽造生產(chǎn)日期的違法行為屬于在預包裝食品上虛假標注生產(chǎn)日期，雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》對生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品標簽不符合規(guī)定的行為作出了處罰規(guī)定，但《食品安全法》專門針對預包裝食品的標注作了規(guī)定，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，應優(yōu)先適用《食品安全法》，只有當《食品安全法》沒有規(guī)定的，才適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（四）項定性。故第一種觀點顯然站不住腳。

2.在同一法律體系中，不同位階的法律對同一問題都作了規(guī)定，相互之間不沖突的前提下，下位法是對上位法的細化應當優(yōu)先適用層級較低的。正如在本案中，《食品安全法》第四十二條規(guī)定預包裝食品的包裝上應該有標簽，標簽應當標注生產(chǎn)日期。且對應的罰則是《食品安全法》第八十六條第二項。總體來說針對的違法行為主要是未標注及標注不規(guī)范。而《食品標識管理規(guī)定》是在《食品安全法》出臺后重新修訂的，完善和細化了《食品安全法》中沒有具體闡述的相關(guān)問題，特別對偽造或虛假標注食品生產(chǎn)日期作了明確的規(guī)定，因此本案應當優(yōu)先適用《食品標識管理規(guī)定》。

3.本案依照第三種觀點僅適用《食品標識管理規(guī)定》進行處罰仍不全面。我們必須注意到本案中一個重要的事實，即執(zhí)法人員查獲該公司倉庫存有大量偽造生產(chǎn)日期為2011年6月24日的食品和未標注生產(chǎn)日期的食品。筆者認為，針對已實施偽造生產(chǎn)日期行為的食品適用《食品標識管理規(guī)定》進行處罰，而針對未標注生產(chǎn)日期的食品則應適用《食品安全法》進行處罰。