□文/鮑健強

建設美麗中國：浙江義不容辭的使命

□文/鮑健強

黨的十八大報告提出：“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。“五位一體”總布局，體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設的鮮明態(tài)度，對中華民族永續(xù)發(fā)展的高度重視，對全球生態(tài)安全勇于擔責的堅定決心。建設美麗中國，浙江不僅具有義不容辭的歷史使命和時代責任，而且是踐行浙江歷屆省委領導在推進生態(tài)文明建設中“干在實處，走在前列”期許。

浙江實踐：從綠色浙江到生態(tài)浙江

浙江在探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的過程中，始終面臨著資源約束和環(huán)境壓力，人多地少、資源匱乏的省情與經(jīng)濟社會快速發(fā)展要求構成浙江發(fā)展中的尖銳矛盾。如何破解資源環(huán)境對區(qū)域發(fā)展的瓶頸制約，如何避免走破壞生態(tài)、污染環(huán)境的傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展道路，是浙江省實現(xiàn)現(xiàn)代化、建成全面小康社會過程不可回避的重大課題。幸運的是，十多年來，幾屆省委省政府領導與浙江人民共同思考和探索了浙江的科學發(fā)展之路和永續(xù)發(fā)展之基，走出了一條“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”的發(fā)展道路。從提出“綠色浙江”到踐行“生態(tài)浙江”，展示了浙江省推進生態(tài)文明建設的實踐豐碩成果。

——建設“天藍、水清、山綠”的綠色浙江。世紀之交，中國經(jīng)濟與浙江經(jīng)濟都步入了快車道，在工業(yè)化進程加快之際、城鎮(zhèn)化建設提速之時，以張德江為書記的省委領導班子清醒地意識到浙江不能走傳統(tǒng)的工業(yè)化和城市化的道路，要走可持續(xù)性發(fā)展之路、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。1998年12月，中國共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會第一次提出，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，“創(chuàng)造天藍、水清、山綠的優(yōu)美環(huán)境”。2002年6月，中國共產(chǎn)黨浙江省第十一次代表大會更是明確提出，從全局利益和長遠發(fā)展出發(fā)，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設放在突出的位置，把浙江建成具有天藍、水清、山綠的綠色省份，給富裕起來的浙江人民一個安全優(yōu)良的生存環(huán)境。

——走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的生態(tài)省建設之路。山川秀美的綠色浙江如何建設？具體的路徑和方法何在？2002年，以習近平為書記的省委領導班子提出了以建設生態(tài)省為主要載體，走一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展道路。2003年，省政府編制的《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，運用生態(tài)學原理、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟理念，提出以促進經(jīng)濟增長方式轉變和改善環(huán)境質(zhì)量為前提，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)和機制優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平書記在2003年全省“生態(tài)省建設”動員大會上講了至今浙江人民難以忘懷的四句鏗鏘有力的話：“不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府；不重視生態(tài)的干部是不稱職的干部；不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)；不重視生態(tài)的公民不能算是具備現(xiàn)代意識的公民”。

——打造“富饒秀美，和諧安康”的生態(tài)浙江。在生態(tài)省建設過程中，2004年10月省委省政府制定了涵蓋全省錢塘江、苕溪、運河、甬江、椒江、匝江、飛云江和鰲江等八大水系和11個市地、11個重點污染控制區(qū)的“811”三年環(huán)境污染整治行動。2007年，省委省政府決定實施新一輪的“811”環(huán)境保護新三年行動。這兩輪“811”行動是浙江生態(tài)省建設的基礎性、標志性工程，抓得準、抓得緊、抓得實、抓出了成效。2010年6月，省委十二屆七次全會又根據(jù)中央關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略要求，專題研究了生態(tài)文明建設問題，作出了《關于推進生態(tài)文明建設的決定》，鮮明地舉起了打造“富饒秀美，和諧安康”的生態(tài)浙江的大旗。建設“富饒秀美，和諧安康”的生態(tài)浙江為浙江人民描繪了一幅“美麗浙江”的藍圖，它是美麗中國的縮影和重要組成部分。

建設“富饒秀美，和諧安康”的生態(tài)浙江為浙江人民描繪了一幅“美麗浙江”的藍圖，它是美麗中國的縮影和重要組成部分

浙江經(jīng)驗：從綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展到低碳發(fā)展

改革開放以來，浙江人充分利用了市場經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，利用國內(nèi)外兩種市場和兩種資源，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡，但是浙江也面臨著資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)脆弱等“成長的煩惱”。在“干在實處，走在前列”的要求下，浙江人民積極探索科學發(fā)展新路子，在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展中創(chuàng)造了浙江新經(jīng)驗、新奇跡。

——抓環(huán)境治理，推動綠色發(fā)展。從提出“綠色浙江”建設以來，浙江實施了三輪“811行動計劃”，為浙江綠色發(fā)展積累了經(jīng)驗。如果說2004年開展的“811”三年環(huán)境污染整治行動，是綠色發(fā)展的初步探索的話，2007年的“811”環(huán)境保護新三年行動則是從環(huán)境整治到環(huán)境修復、改善和提升階段。2010年，省委省政府又提出了新一輪“811”生態(tài)文明建設推進五年行動計劃，行動計劃以科學發(fā)展和綠色發(fā)展為主題，以生態(tài)文明建設和發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，明確了開展生態(tài)文明建設8個方面的重點工作：生態(tài)經(jīng)濟、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)保護與修復、環(huán)境安全保障能力建設、生態(tài)文明建設、生態(tài)文明制度建設；提出了實施11項專項行動和11個方面的保障措施。具體涵蓋了節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、清潔水源、清潔空氣、清潔土壤、森林浙江、藍色屏障、防火減災、綠色創(chuàng)建等。新一輪“811”行動，把浙江的環(huán)境治理，綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設等各項工作引向深入。

——抓節(jié)能減排，促進循環(huán)發(fā)展。2003年，省委省政府在研究《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》時，就明確提出“生態(tài)省建設的主要任務首先建設以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系”，率先在全國提出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”。時任省委書記習近平親自擔任“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會工作領導小組”組長，身體力行，親力親為抓節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟，并提出要把浙江省建設成為全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。2005年，省政府編制《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要（2006-2010年）》，提出實施循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”，即發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟九大重點領域、“九個一批”示范工程和100個重點項目，同時工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實施了“4121”工程。2007年專門出臺了《浙江省節(jié)能減排綜合性工作實施方案》，對節(jié)能減排進行了全面布置。“十一五”期間，浙江的節(jié)能減排取得了引人注目的成績，全省化學需氧量排放量下降18.15%；二氧化硫排放量下降21.16%，2011年化學需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物四項主要污染物分別下降 2.81%、2.55%、3.15%和控制增長0.68%。通過推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排，浙江省萬元產(chǎn)值綜合能耗水平大幅下降。

2009年浙江成為了國家循環(huán)經(jīng)濟試點省，建立了25個循環(huán)經(jīng)濟示范基地，實施100多個循環(huán)經(jīng)濟示范項目，用循環(huán)經(jīng)濟的理念對近百個省級以上的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)化、循環(huán)化改造和建設，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平在全國走在前列。2012年2月又頒布了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃(2011-2015年)》，力圖通過開展循環(huán)經(jīng)濟的“九大重點領域”的工作，打造“循環(huán)經(jīng)濟的九大載體”，實施“循環(huán)經(jīng)濟十大工程”，爭取節(jié)能減排和循環(huán)發(fā)展形成浙江新經(jīng)驗和新模式，成為全國示范和樣板。

——抓轉型升級，實現(xiàn)低碳發(fā)展。浙江發(fā)展正處在工業(yè)化的中后期，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束不斷強化，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。傳統(tǒng)的環(huán)境治理任務還很繁重，應對氣候變化又提出新的要求。去年浙江經(jīng)濟總量（GDP)占全國6.9%左右，而能耗總量占近4.9%，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級迫在眉睫。從宏觀上看，浙江工業(yè)能源消費比重過高；從微觀角度看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能耗比重過大。一些高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石化、水泥、火電、冶金、以及印染、造紙等的工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值不足40%左右，但能耗總量占全省工業(yè)總能耗的近72.7%。能源供給的結構也不合理，2011年，浙江一次能源消費結構中，煤炭消費比例過高，達60.8%，而石油及制品、天然氣、水核風電及其他分別占比22.5%、2.8%和13.9%。低碳發(fā)展是未來經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的主攻方向，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構低碳化、能源結構低碳化、消費結構低碳化是浙江經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

黨的十八大報告用“建設美麗中國”這一樸實語言，揭示了廣大人民群眾的期許和愿望，反映了生態(tài)文明建設的目標和目的

浙江未來：生態(tài)文明建設“干在實處，走在前列”

“綠水青山就是金山銀山”是習近平總書記十年前任浙江省委書記所闡述的科學發(fā)展理念，浙江人民記憶猶新。黨的十八大報告用“建設美麗中國”這一樸實語言，揭示了廣大人民群眾的期許和愿望，反映了生態(tài)文明建設的目標和目的。打造“富饒秀美，和諧安康”的生態(tài)浙江，是對建設美麗中國最直接的呼應、最現(xiàn)實的支持。“干在實處，走在前列”是中央和幾屆省委領導對浙江的期望，我們要在建設“物質(zhì)富裕精神富有”的現(xiàn)代化浙江中，在實施“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強省”發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。為此，浙江未來要實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，必須從以下幾個方面努力：

優(yōu)化生態(tài)文明建設的空間載體。浙江“七山一水二分田”的現(xiàn)實，要求我們珍惜每一寸土地。高效利用每一寸土地，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結構，把浙江藍色海洋經(jīng)濟與綠色山區(qū)經(jīng)濟結合起來；把西部綠色生態(tài)屏障建設、平原綠色森林浙江建設、沿海生態(tài)防護林建設結合起來；把14個大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與綠色循環(huán)低碳發(fā)展結合起來，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。實現(xiàn)浙江生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

強化資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。要深刻認識浙江既是資源小省，又是經(jīng)濟大省這一省情，強化資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，是浙江科學發(fā)展和生態(tài)文明建設的首選方向和重中之重。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。要積極引導企業(yè)、政府、社會和公眾開展節(jié)能減碳、節(jié)水節(jié)地行動，參與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，通過實施循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。加強能源消費總量控制，抑制高耗能、高排放行業(yè)增長，淘汰落后產(chǎn)能。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)，推進能源結構調(diào)整優(yōu)化。通過產(chǎn)學研結合方式，強化科

技創(chuàng)新和技術進步對資源節(jié)約和環(huán)境友好的基礎性作用，為技術節(jié)能提供支撐。深化生態(tài)環(huán)境保護工作。積極推進浙江省環(huán)境保護“811行動計劃”，深化新一輪“811”生態(tài)文明建設推進五年行動計劃，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。實施清潔水源行動、清潔空氣行動、清潔土壤行動，加快建設綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，廣泛開展植樹造林，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設森林浙江。切實保護森林、濕地和野生動植物資源，加強生物多樣性保護。深入推進海洋污染防治，實施海洋生物資源、重要港灣和重點海域生態(tài)環(huán)境恢復工程。加強生態(tài)治理修復，加大防災減災體系建設力度。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制環(huán)境違法行為。切實加強環(huán)境安全保障體系建設。通過實施循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

加強生態(tài)文明建設的體制機制創(chuàng)新。生態(tài)文明建設既需要政府“有形的手”來引導，也需要市場“無形的手”來推動，更需要通過體制機制的創(chuàng)新，形成生態(tài)文明建設中政府、企業(yè)、公眾的多方合力。從政府的角度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，引導生態(tài)文明建設。通過建立和健全區(qū)域土地空間開發(fā)保護制度，完善嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，為建設美麗中國提供制度保障。從市場的角度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。通過經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段、采用稅收政策、優(yōu)惠政策、補償政策，運用價格機制、激勵機制、考核機制，激發(fā)企業(yè)參與綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性。從社會和公眾的角度，加強生態(tài)文明宣傳教育，開展生態(tài)文化建設，加強生態(tài)文化研究，倡導節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，努力營造共建共享生態(tài)文明的濃厚氛圍，發(fā)揮民間環(huán)保組織積極作用，壯大生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍。增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

（作者為浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院院長、教授）