□文/陳時(shí)興

（作者為浙江省委黨校教授）

十八大報(bào)告在論及經(jīng)濟(jì)體制改革中明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來的浙江經(jīng)驗(yàn)證明，尊重市場規(guī)律和發(fā)揮政府作用的有效結(jié)合，是浙江經(jīng)濟(jì)市場化改革率先推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的保證。今后攻克經(jīng)濟(jì)體制改革縱深推進(jìn)中的難題，實(shí)現(xiàn)2020年比2010年經(jīng)濟(jì)增長、人均收入翻一番的目標(biāo)，更需要努力處理好政府和市場的關(guān)系。

政府與市場關(guān)系在浙江的實(shí)踐和特點(diǎn)

改革開放后，在國內(nèi)國際新經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和影響下，浙江地方政府與市場的角色定位發(fā)生了深刻的變化。政府慢慢從全能政府中淡化，市場機(jī)制逐漸在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用。尤其在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州地區(qū)，早在市場經(jīng)濟(jì)還未被主流意識形態(tài)接受的改革開放初期，當(dāng)?shù)卣蛯γ駹I化和市場化的發(fā)展采取了默認(rèn)和放任的態(tài)度。這種默認(rèn)和放任實(shí)際上是一種保護(hù)和支持，客觀上為經(jīng)濟(jì)市場化和民營化創(chuàng)造了比較寬松的發(fā)展環(huán)境。而在富有經(jīng)商傳統(tǒng)的義烏，在上世紀(jì)80年代，地方政府就已經(jīng)開始著手規(guī)范市場秩序，培育市場健康發(fā)展的環(huán)境。這表明，當(dāng)時(shí)浙江地方政府已經(jīng)開始從一些經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中退出，并著手維護(hù)市場發(fā)展秩序，市場機(jī)制已經(jīng)在微觀經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用。

黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，政府與市場的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。浙江各地政府普遍以積極的態(tài)度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化改革和發(fā)展，市場的力量得到了迅速的擴(kuò)張。但在市場擴(kuò)張過程中，諸如假冒偽劣商品、環(huán)境污染、地方保護(hù)主義等問題也逐步顯現(xiàn)，對市場的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。在中央和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江各級地方政府十分重視市場發(fā)展中的規(guī)范有序問題，及時(shí)制定出臺了一系列規(guī)范市場發(fā)展的政策措施，從而有效地遏制了假冒偽劣產(chǎn)品、減少了環(huán)境污染、規(guī)范了市場秩序，促進(jìn)了市場健康有序發(fā)展。

黨的十六屆三中全會作出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定后，浙江地方政府和市場的關(guān)系又進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這時(shí)全國統(tǒng)一的大市場已經(jīng)基本形成，加上我國加入了WTO，各國之間和國內(nèi)各地區(qū)之間的競爭日益加劇，浙江市場化、民營化改革領(lǐng)先的相對優(yōu)勢逐漸喪失，與其他省市的體制落差也逐步消失。在這樣的背景下，浙江地方政府加大了自身改革的力度，在政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革、效能建設(shè)、政府績效評估制度改革等方面采取了一系列卓有成效的措施，政府重心轉(zhuǎn)向了為市場運(yùn)行營造良好的環(huán)境、擴(kuò)大公共物品和公共服務(wù)的供應(yīng)，努力建設(shè)法制浙江、信用浙江、科技支撐體系和社會保障體系。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、公用事業(yè)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和治理、緊缺資源的開發(fā)利用等領(lǐng)域更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，也比較有效地引入了民間資本，較好地發(fā)揮了市場機(jī)制的作用。

在30多年的改革開放中，浙江政府和市場關(guān)系的演變體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：第一，政府和市場關(guān)系調(diào)整的重點(diǎn)是減少政府干預(yù)。針對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府的全能和強(qiáng)力干預(yù)所導(dǎo)致的生產(chǎn)發(fā)展阻礙、資源配置效率低下等問題，浙江不斷減少政府干預(yù)，進(jìn)行行政體制改革，逐步確立了市場在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用。浙江實(shí)踐表明，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)政府給以積極引導(dǎo)，既是保證改革開放順利進(jìn)行的前提，也是保證社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)社會文化各項(xiàng)事業(yè)健康向前發(fā)展的根本保證。

第二，政府和市場關(guān)系的演進(jìn)體現(xiàn)了市場化改革的效率。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，再到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，最后到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這一演進(jìn)過程是一個(gè)資源配置基礎(chǔ)逐漸由政府計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)變的過程，也是逐步改善政府和市場關(guān)系的過程。在這個(gè)過程中，浙江既基于民本經(jīng)濟(jì)，比較有效地發(fā)揮了市場自組織的功能；同時(shí)也比較好地發(fā)揮了政府為市場健康運(yùn)行提供制度保障的功能，如法律和秩序、產(chǎn)權(quán)的界定和交易、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和控制的法規(guī)等等，從而促進(jìn)了富有特色的浙商群體的形成、市場大省的崛起，激發(fā)了全省干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

第三，政府和市場的關(guān)系是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，需要逐步完善和深化。改革開放30多年來，浙江社會經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域在不同程度上實(shí)現(xiàn)了市場對資源的有效配置，政府的作用也由包攬一切經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向維護(hù)市場秩序、提供公共物品和公共服務(wù)及糾正市場失靈，引領(lǐng)全省人民建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江。但目前政府部門權(quán)力尋租及對經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)問題還存在，市場機(jī)制不健全和市場運(yùn)行無序的問題也沒有根本解決。因此，政府和市場的關(guān)系還需要繼續(xù)調(diào)整、完善與深化。在國家的宏觀調(diào)控下，讓市場發(fā)揮對資源的基礎(chǔ)性配置作用，這是處理政府和市場關(guān)系的基本指導(dǎo)思想。

今后深化經(jīng)濟(jì)體制改革中進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，必須厘清政府與市場的邊界，依據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)和條件的變化調(diào)整、完善兩者關(guān)系，努力達(dá)到兩者的最優(yōu)組合

進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系的思考

在浙江，由于較好地處理政府和市場的關(guān)系，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)市場化改革，因而取得了率先發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢。今后浙江推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)十八大提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，更加需要尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系。

首先，厘清政府和市場的邊界。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府與市場各有其不同的功能和發(fā)揮作用的領(lǐng)域。市場在信息傳輸和利益激勵(lì)兩個(gè)方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢，因此在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)是市場，對私人物品的供求要充分發(fā)揮市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。政府的職責(zé)是為不同的市場主體提供公平有序的市場環(huán)境。目前民營企業(yè)與國有企業(yè)等市場主體之間還缺乏公平競爭的環(huán)境。盡管國企通過戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成了比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立了比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高了經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，但由于國企發(fā)展具有政府與金融機(jī)構(gòu)給予的額外優(yōu)惠待遇，并在一些行業(yè)和領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位，民營企業(yè)被“彈簧門”、“玻璃門”和“鐵門”拒之于外，因而民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的關(guān)系尚不協(xié)調(diào)，在社會上出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的抱怨和爭論。對此，政府就需要加快落實(shí)民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)公平競爭的政策。有了公平競爭前提，民營企業(yè)和國有企業(yè)等市場主體就能夠協(xié)調(diào)好彼此之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相互競爭、共同發(fā)展。

一般來說，政府在對市場正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上，可以在以下兩個(gè)方面發(fā)揮積極作用：一是市場失靈的地方。如外部性強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域，包括公共衛(wèi)生、公共教育、弱質(zhì)農(nóng)業(yè)等，以及公共物品和公共服務(wù)的供給，環(huán)境保護(hù)，提供經(jīng)濟(jì)信息，為維護(hù)市場有效競爭對壟斷行為的干預(yù)，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序而制定和實(shí)施市場規(guī)則，調(diào)節(jié)收入分配，等等；二是特殊時(shí)期或緊急情況下，如天災(zāi)、人禍、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國外境外經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。如2008年以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際金融危機(jī)的影響，政府就采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)控。但政府的調(diào)控作用不能擴(kuò)大，必須十分注意防止政府代替市場對資源進(jìn)行配置。如果把政府宏觀調(diào)控與市場作用恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，就能共同發(fā)揮兩者的積極作用。

其次，政府和市場的關(guān)系要不斷調(diào)整和完善。政府與市場關(guān)系不是亙古不變的，要隨時(shí)間、地點(diǎn)和條件的變化而變化。一是政府和市場的作用范圍要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同而變化。其中最典型的是公共物品和公共服務(wù)的提供。由于除了由政府提供的純公共物品和純公共服務(wù)與市場提供的純私人物品和純私人服務(wù)外，還存在大量的準(zhǔn)公共物品和準(zhǔn)公共服務(wù)，比如科教文衛(wèi)等。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期，政府囿于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力限制，許多準(zhǔn)公共物品和準(zhǔn)公共服務(wù)需要市場來提供，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度逐步提高，一些準(zhǔn)公共物品和準(zhǔn)公共服務(wù)就要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧畞硖峁?/p>

二是政府宏觀調(diào)控或干預(yù)的強(qiáng)度會隨著經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展而變化。近些年應(yīng)對國際金融危機(jī)中，以及去年以來解決溫州民間借貸風(fēng)波中，政府加大了對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)或調(diào)控，但這只是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊所作的短期調(diào)控，或者化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)所作的短期干預(yù)，并不能使這種干預(yù)或調(diào)控成為常態(tài)。市場是經(jīng)濟(jì)資源配置的主體，政府在經(jīng)濟(jì)走出低谷后就要逐步減少宏觀調(diào)控的強(qiáng)度，在區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)得到控制后就要將重心轉(zhuǎn)向規(guī)范市場制度，更好地讓市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

三是政府支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展而變化。根據(jù)馬斯格雷夫和羅斯托的“政府支出增長的發(fā)展模型”，政府在經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展早期階段主要投資于公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并且政府投資在社會總投資中所占的比重比較大；但到中期階段，政府投資就只是對私人投資的補(bǔ)充，政府支出的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向糾正市場失靈，以及增加教育、保健與社會福利服務(wù)的支出；到經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，政府支出就要從以社會基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的支出結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向以教育、保健與社會福利為主的支出結(jié)構(gòu)。目前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，投資的主體是民間投資，經(jīng)濟(jì)資源配置的主體是市場，政府支出的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向維護(hù)市場秩序、為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、支持科教文衛(wèi)發(fā)展和社會保障體系建設(shè)、加強(qiáng)公共物品和公共服務(wù)供給，增進(jìn)全省人民的福祉。

第三，政府與市場要互相配合，努力達(dá)到兩者最優(yōu)的組合。社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要充分發(fā)揮市場機(jī)制有效配置資源的功能，提高經(jīng)濟(jì)效率；同時(shí)也要充分考慮社會公平，防止貧富差距過大，而后者是市場本身不能達(dá)到的，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌安排。只有處理好政府與市場的關(guān)系，兩者共同發(fā)揮作用，才能既保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率，又保證社會的公平和平等，實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕的最終目標(biāo)。十八大提出“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”，是從住房制度層面提出了處理好政府與市場的關(guān)系。即商品房資源由市場配置，保障房采用政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的形式來建設(shè)和分配。此前，商品房一度占據(jù)我國住房供應(yīng)主體，保障房建設(shè)缺位，導(dǎo)致當(dāng)前保障房的供應(yīng)力度仍顯不足。近年來政府部門大力推進(jìn)保障房建設(shè)以后，“兩條腿走路”的局面逐漸開始形成。目前所實(shí)行的樓市限購、限貸等政策，是以對市場需求的暫時(shí)抑制來換取保障房和普通商品房供應(yīng)增加的時(shí)間，即以“時(shí)間換空間”。但從長期來看，那些行政干預(yù)性質(zhì)的措施應(yīng)逐漸退出，信貸、稅收等市場化調(diào)控手段應(yīng)成為樓市調(diào)控的主體。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革中處理政府和市場的關(guān)系，不僅會碰到舊有的許多問題，還會不斷涌現(xiàn)出種種新的問題。對此，需要立足國情，調(diào)整思路。一方面，將政府自身的角色定位擺正，克服傳統(tǒng)的強(qiáng)勢慣性，進(jìn)一步推進(jìn)以行政體制改革為主線的政府轉(zhuǎn)型，讓市場競爭和資源配置更充分地發(fā)揮基礎(chǔ)作用；另一方面，要盡快培育發(fā)展市場體系，完善市場制度，包括健全社會保障制度和企業(yè)制度、改革金融制度、完善要素市場制度等等，不斷提高市場微觀主體的素質(zhì)，從而找到政府與市場的最優(yōu)組合，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制走向完善。