王紹印 (吉林市勞動教養(yǎng)管理所 吉林省吉林市 132011) ■文

勞教機關深入推進社會管理創(chuàng)新工作應注意解決的幾個問題

Attention should be Paid on Several Issues in Re-education-throughlabour Organs Deeply Promoting Social Management Innovation Work

王紹印 (吉林市勞動教養(yǎng)管理所 吉林省吉林市 132011) ■文

在當前我國經(jīng)濟轉軌、社會轉型、社會矛盾多發(fā)的特殊歷史時期,社會經(jīng)濟不斷發(fā)展,復雜多樣的社會內部矛盾不斷凸顯,潛在的社會安全穩(wěn)定隱患眾多,對當前乃至今后我國的社會管理工作提出了許多新的要求和挑戰(zhàn)。作為政法機關重要組成部分的勞教機關,承擔著以維護社會治安、預防和減少犯罪、對輕微違法犯罪人員實行強制性管理改造、教育改造的工作任務,肩負著重要的社會管理職能,解決以勞教人員為主要對象的社會管理過程中的人民內部矛盾問題。如何適應新時期社會管理工作需要,不斷更新管理工作理念,進一步探索管理工作模式,大力創(chuàng)新管理工作方法,更好地解決好各種社會矛盾,用創(chuàng)新勞教機關內部的各項管理工作來推動全社會管理創(chuàng)新,用勞教機關內部的局部安全穩(wěn)定,確保全社會的管理安全穩(wěn)定,這是我們勞教機關的根本職責。兩年來,吉林市勞教所積極響應中央號召,認真落實"首要標準"要求,大力推進 "三項重點工作",特別是在加強所內管理工作創(chuàng)新方面進行了大膽的嘗試和深入的探索。本文對我所兩年來推進管理創(chuàng)新工作的主要情況進行回顧并對相關問題展開研討。

一、吉林市勞教所推進管理創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀

(一)把嚴格落實 "首要標準"要求作為管理創(chuàng)新工作的核心

我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持以人為本的理念,始終把教育人、改造人、挽救人作為核心,把降低重新違法犯罪率作為工作目標,緊緊圍繞 "首要標準",創(chuàng)造性地開展工作。

一是創(chuàng)新解決問題的方式,及時化解各類矛盾。首先,我們根據(jù)涉訪涉訴勞教學員的具體情況,分別組織人員走訪原辦案單位及有關部門,核實查證情況,了解有關政策,尋求解決問題的辦法,幫助維護其合法權利。其次,對所外就醫(yī)生活困難的勞教人員,實施定期回訪,組織干警開展愛心捐助活動,幫助解決實際困難。所內建立勞教人員救助站,設立救助資金,幫困扶貧。第三,與公安等相關職能部門協(xié)調配合,及時發(fā)放解教人員通知書,簽定社會幫教協(xié)議,尋求解教人員的就業(yè)安置,為31名在教學員與地方企業(yè)簽定《就業(yè)意向協(xié)議書》,保證解教人員得到最大限度的安置幫扶,實現(xiàn)了 "無縫"對接。第四,依托勞教工作警務室開展解教人員的安置幫教工作。與鄉(xiāng)司法所聯(lián)合對轄區(qū)內解教人員實施定期跟蹤走訪、談話幫教和就業(yè)指導,解決實際困難,幫教對象無重新違法犯罪。

二是創(chuàng)新教育矯治工作的手段,大力提高教育矯治質量。首先,根據(jù)崗位職能和干警素質情況,調配基層大隊的輔助教育力量。其次,調整教學內容,增設國學教育。將教學科目和內容進行合理的融合統(tǒng)編,實行 "綜合式"強化教育,提高入 (出)所教育 "門檻";圍繞 "八榮八恥"的精神內涵,增設 《弟子規(guī)》、《論語》等國學內容,增強人文教育氛圍,提升勞教人員的思想道德水平。第三,拓展技能培訓領域和覆蓋面,開辦SYB創(chuàng)業(yè)、計算機操作、中醫(yī)保健按摩等培訓項目,為解教后的自主創(chuàng)業(yè)做好準備。第四,加強師資隊伍建設,以開展示范教學、評選 "優(yōu)秀教學能手"等活動提高教學質量;組織青年教師以委培方式獲得職業(yè)技術教學培訓資格。

三是創(chuàng)新生活衛(wèi)生保障方式,營造人性化的生活環(huán)境。首先,加大生活設施建設投入,改善生活環(huán)境。新建購物超市,改建會見室、餐廳、食堂,修繕浴池、鍋爐房等,建成配套的生活保障 "硬件"體系。其次,加強生活衛(wèi)生保障的過程控制,提升保障的質量。落實食品統(tǒng)一定點采購、索證及食品留樣制度;開設病號餐、生日餐;公開伙食標準,落實民主管理。統(tǒng)購下發(fā)被褥、洗漱用品等;安裝飲用水電熱水器和洗浴太陽能熱水器,改善生活條件。此外,醫(yī)生包隊巡診送藥,及時救治并悉心照顧患病勞教人員,實行病號統(tǒng)一歸隊管理;對家屬所送藥品實行家屬、衛(wèi)生處、值班醫(yī)生、中隊、勞教人員五級簽字管理;建立大隊、勞教所和地方防疫部門三級衛(wèi)生防疫體系,制定防控措施和工作流程;與地方疾病預防控制中心建立傳染病篩查、免費注射疫苗和疾防知識教育機制。

(二)把大力加強場所監(jiān)管安全作為管理創(chuàng)新工作的基礎

我們把監(jiān)管安全作為場所工作的重中之重,把提高監(jiān)管安全工作質量和效率作為管理創(chuàng)新工作中的主要任務。堅持向管理要效益和質量的理念,狠抓安全穩(wěn)定的防控、排查、應急處置、領導責任四項機制建設,構筑起牢固的監(jiān)管安全責任制體系。加強物防、技防、人防建設,堅持以人防為主。

一是建立防范機制。強化物防、技防建設,更新監(jiān)控設備,三大現(xiàn)場和重點部位、重點區(qū)域實現(xiàn)視頻監(jiān)控信號同時傳送至監(jiān)控室、所值班室、所領導辦公室,場所動態(tài)信息24小時三級掌控,基本實現(xiàn)場所視頻監(jiān)控全覆蓋;配備紅外報警裝置,架設脈沖式電網(wǎng),設置圍墻隔離帶,加裝門窗防護欄,配備警用器材,安裝手機屏蔽儀。通過加大投入,強化安全警戒設施建設,發(fā)揮物防、技防安全防范和固定證據(jù)等作用。二是建立隱患排查機制。開展 "專項行動",摸排和查處打架斗毆、欺壓同教等行為,嚴肅處理違紀人員。三是建立應急處置機制,制定預案,實施針對性演練。四是落實安全員培訓和持證上崗制度,組織對生產、后勤等重要崗位工作人員的集中培訓。五是建立監(jiān)管安全責任機制。成立各級一把手為第一責任人的監(jiān)管安全責任制,確定重要崗位、重點時段,明確各職各類人員的分工。

(三)把大力加強干警隊伍建設作為管理創(chuàng)新工作的關鍵

勞教機關管理創(chuàng)新的主體 (執(zhí)行者)是勞教干警隊伍。為此,我們把提升隊伍素質作為推進社會管理創(chuàng)新的基本要求,不斷加強隊伍的綜合能力建設。一是打造班子這面旗幟,用班子的良好形象影響帶動隊伍。在班子建設中,突出強調公道、正派、干凈、豁達,靠人格魅力凝聚人心;突出強調想事、謀事、干事、成事,靠真抓實干影響帶動;突出強調敢抓、敢管、敢查、敢處,靠忘我精神規(guī)范隊伍,形成了 "身正、團結、干事、盡責"的良好氛圍,為干警作出了表率,為工作奠定了基礎。二是用制度和嚴格的紀律管理規(guī)范隊伍。堅持從嚴治警,樹立 "大嚴就是大愛"理念,對干警從嚴管理、從嚴監(jiān)督。制定完善政治工作制度、監(jiān)管安全制度、安全生產制度、行政管理制度等109項,通過加大對制度執(zhí)行、落實情況監(jiān)督檢查和查處力度,形成靠制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范行為的有效機制。三是用積極向上的活動引導激勵隊伍。深入推進學習型黨組織創(chuàng)建活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、 "發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民"主題教育實踐活動等;建立長效機制,使干警培訓和練兵常態(tài)化、崗位化;結合隊伍建設實際,加強干警文化建設,開展豐富多彩的紀念活動、文體活動,增強政治工作滲透力。做到規(guī)范動作不走樣,自選動作有特色。通過活動使廣大干警時刻保持政治清醒,堅定信念,牢記宗旨,聽黨指揮;通過活動增強干警的團隊精神、職業(yè)榮譽感和歸宿感,樹立良好的勞教警察職業(yè)道德,強健體魄、陶冶情操,使廣大干警始終保持昂揚的斗志,精神飽滿地投入工作。四是用從優(yōu)待警關心隊伍。在政治上關懷干警;在干部選拔任用上,堅持有為才有位,把德才兼?zhèn)涞母刹刻岚蔚筋I導崗位上來,讓干警感到有奔頭。在工作上關愛干警,對干警堅持高標準、嚴要求,確保每名干警不犯錯誤、不走彎路,營造規(guī)范、嚴謹、有序、和諧的工作氛圍,讓干警工作有勁頭。在生活上關心干警,改善干警工作環(huán)境、交通條件、學習活動環(huán)境,提高干警福利待遇,關心干警的情緒、愿望和生活疾苦,切實解決干警的實際困難和問題,讓干警感到溫暖。尊重干警的主體地位,注重廣泛征求、聽取廣大干警的建議和心聲,對那些有利于勞教工作發(fā)展的合理化建議,認真研究、采納;注重把基層干警的個別做法通過總結歸納、提煉變?yōu)榭赏茝V的普遍經(jīng)驗,最大限度地調動廣大干警的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(四)把大力加強制度建設作為管理創(chuàng)新工作的重點

針對新時期勞教工作特點,我們在工作實踐中把制度建設作為管理工作改革創(chuàng)新的一項重點內容,大膽進行嘗試,摸索總結出一整套成功的經(jīng)驗。一是設立監(jiān)管區(qū)總值班長制度。將大隊的領導集中編組,堅持工作日全員上班,解決非生產、學習時間勞教人員統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理問題。二是實行勞教人員定位管理和非封閉管理大隊宿舍生產和學習時間"零人制"管理,解決警力分散、勞教人員脫管等問題。三是實行大隊干警行政區(qū)更衣制度,解決違禁品流入監(jiān)管區(qū)問題。四是實行警示日制度,警醒干警時刻保持警惕。五是創(chuàng)建處置突發(fā)事件聯(lián)動機制。組建防暴大隊,建立多功能干警訓練中心,組織實施防暴技能訓練和應急實戰(zhàn)模擬演練,增強處置突發(fā)事件能力。六是將心理咨詢情況納入勞教人員動態(tài)分析制度。在嚴格實施中隊、大隊、所三級動態(tài)分析的基礎上,將心理矯治中心的個案矯治情況和心理健康普查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出,全面掌握勞教人員信息。

(五)把大力發(fā)揚黨的艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)作為管理創(chuàng)新工作的重要內容

我所將發(fā)揚黨的艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)作為場所全面管理創(chuàng)新的基礎和方向,注重發(fā)揚傳統(tǒng)與在現(xiàn)實工作中推進社會管理創(chuàng)新發(fā)展的結合,根據(jù)工作的實際情況,開源節(jié)流,在創(chuàng)新管理上做文章。一是行政管理上推出 "一站式"服務。各部門根據(jù)工作需要,提出所需物品物資明細,由辦公室統(tǒng)一匯總,經(jīng)領導審批后集中采購,減少自行采購造成的人力、物力、時間和財力的浪費,提高了物資保障的速度和質量。二是在后勤保障上,組織干警開展義務勞動,在保障效能上節(jié)約挖潛。首先,取消外雇工,加大工勤人員的培訓力度,實現(xiàn)一專多能,干警食堂、行政區(qū)衛(wèi)生、冬季供暖等工作全部由工勤人員完成,壓縮外雇工造成的非正常開支。其次,合理開發(fā)利用場所內的土地資源,在所區(qū)內荒山坡地上,種植果樹、蔬菜,將美化、綠化、食用三者有機結合起來,實施 "三維立體式"土地開發(fā),實現(xiàn) "實用型生態(tài)農業(yè)"綠化。加強水、電、油、通信等使用管理,堵塞跑冒滴漏,降低非正常損耗。

二、當前在推進管理創(chuàng)新工作中存在的主要問題

兩年來,雖然我們在推進 "三項重點工作"上做了大量工作,取得了一定成績,嘗到甜頭,但仍然存在一些問題。

一是對社會管理創(chuàng)新的理解認識還有一定差距。從客觀上看,當前勞教干警隊伍的知識結構不合理,文化水平偏低,造成學習不夠,認識水平不高,視野不夠開闊。絕大多數(shù)干警在思想意識上對社會管理創(chuàng)新理解不深,認識不足,嚴重影響了勞教機關推進社會管理創(chuàng)新工作的質量和水平。

二是在管理創(chuàng)新工作理念上還不夠先進和科學。長期形成的安全穩(wěn)定硬指標在干警思想上根深蒂固,工作目標仍定位于 "收得下、管得住、跑不了"的標準上,勞教工作的管理創(chuàng)新理念跟不上新形勢、新任務的要求,不能與社會管理創(chuàng)新保持同步,存在著創(chuàng)新是上級機關的事,是勞教所某個或者某幾個部門的事,與基層和基層干警無關等錯誤認識。

三是干警整體素質現(xiàn)狀影響制約管理創(chuàng)新工作質量。干警隊伍年齡老化、知識儲備不足、創(chuàng)新意識缺乏等客觀存在;教育改造人才缺乏,尤其是心理學、管理學、教育學等方面專業(yè)人才及復合型人才匱乏客觀存在;干警崗位專業(yè)化分工進程遲緩等,必將影響、阻礙社會管理創(chuàng)新的推進和深化。

四是社會管理創(chuàng)新工作的整體機制尚不完善。社會管理創(chuàng)新尚未達成全員共識,行業(yè)之間、上下級之間沒有形成有效的聯(lián)動機制。應建立一整套與之相匹配的工作機制,包括勞教工作與社會管理機制的調整;干警教育培訓內容與機制的調整;考核激勵內容與機制的調整;勞教人員教育矯治質量評估內容與機制的調整等。

三、深入推進社會管理創(chuàng)新工作應進一步解決好的主要問題

一是應進一步提升對社會管理創(chuàng)新工作的理解認識水平。首先,要抓好學習宣傳工作,明確社會管理創(chuàng)新工作的意義、內容和要求。其次,提升認識高度。只有解決好思想認識問題,才能使落實社會管理創(chuàng)新真正成為自覺行動。通過談體會、搞演講等方法,使社會管理創(chuàng)新工作讓每個人入腦入心,做到真信、真想,真做。第三,把思想統(tǒng)一到中央要求上來,達到全員自覺工作的境界。中央提出社會管理創(chuàng)新工作是在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的大背景下提出來的,是新形勢對司法行政工作提出的最為明確的工作要求。因此,勞教機關必須把社會管理創(chuàng)新工作放在司法行政工作、乃至國家發(fā)展的大背景中去認識,必須轉變思想觀念,改變管理理念,把思想統(tǒng)一到中央的要求上來,形成人人參與,人人自覺投入到管理創(chuàng)新工作中去,才能擔負起保證場所持續(xù)安全穩(wěn)定、促進社會和諧穩(wěn)定的重任。

二是應進一步加強對社會管理創(chuàng)新工作的組織領導。首先,要將社會管理創(chuàng)新工作列入年度工作的重要日程。要有方案、有部署、有檢查、有評比、有獎懲、有成果。其次,要成立組織領導機構。成立以一把手為組長,副職為副組長,各處室、大隊主要領導為成員的領導小組,并設立領導小組辦公室,進一步加強對此項工作的組織領導,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,層層抓管理創(chuàng)新工作的良好氛圍。

三是應進一步把社會管理創(chuàng)新工作與各項具體工作和各項活動有機結合起來。首先,要與具體工作相結合。根據(jù)具體崗位、具體職責,不斷總結本部門、本單位、本職崗位上的經(jīng)驗。要依據(jù)工作職能,謀劃工作,不斷創(chuàng)新,認真研究工作成果,形成本系統(tǒng)的創(chuàng)新成功經(jīng)驗。其次,要與各項活動相結合。充分利用崗位練兵等活動為牽引,帶動創(chuàng)新工作。加強系統(tǒng)內的經(jīng)驗交流,科學論證,大膽實踐,通過組織實地參觀見學,開闊視野,提升管理創(chuàng)新工作水平。

四是應進一步建立科學完善的社會管理創(chuàng)新工作的機制。首先,加強制度建設,進一步增強制度落實的執(zhí)行力,堅持機制管警,制度管人 (事)。層層分解責任,形成多方位、多角度的制度落實體系。其次,建立與 "首要標準"要求相適應的責任機制。將干警科學分類,量才用人,最大限度地發(fā)揮干警的主觀能動性,營造尊重人才的良好氛圍。第三,按照 "全面提升系統(tǒng)化、自上而下全員化、按需施教實效化、量體裁衣個性化、重在發(fā)展人本化、分類推進層次化、跟蹤發(fā)展全程化、形式多樣靈活化"的原則,將 "執(zhí)法大培訓、崗位大練兵"活動常態(tài)化,提高廣大干警的政治素質和創(chuàng)新工作的能力。

總之,只有真正認清當前的社會管理形勢,明確工作任務和目標,積極響應中央號召,充分發(fā)揮勞教機關的社會管理職能作用,開拓進取,銳意創(chuàng)新,真抓實干,才能真正把中央的要求落實到實處,社會的管理創(chuàng)新工作才能取得新成效。

(責任編輯 張文靜)

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