周 文 （遼寧省司法廳法制宣傳處 遼寧沈陽 11 00 32） ■文

論法治文化與法治精神的關(guān)系

On the Relation between the Culture and Spirit of the Rule of Law

周 文 （遼寧省司法廳法制宣傳處 遼寧沈陽 11 00 32） ■文

在全民法制宣傳教育步入 “六五”普法之后，特別是在我國憲法實(shí)施30年之后，人們都在思考著這樣一個(gè)問題：如何將全民普及法律知識(shí)活動(dòng)轉(zhuǎn)到弘揚(yáng)法治精神的層面上來。這個(gè)問題不僅關(guān)系到法制宣傳教育工作的創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到新時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)和構(gòu)建和諧文明社會(huì)的大局。

“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神”是黨的十七大正式提出的新時(shí)期法治建設(shè)方針。從普及法律知識(shí)到弘揚(yáng)法治精神，標(biāo)志著我國法治建設(shè)已經(jīng)步入了一個(gè)新的里程碑，這不僅是依法治國基本方略如何在深層次貫徹實(shí)施的問題，同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了在開展社會(huì)主義法治建設(shè)中需要先進(jìn)的理念指導(dǎo)和精神支撐。

法治精神體現(xiàn)為法律信仰與法治崇尚。在實(shí)際工作中，法制宣傳教育工作如何將普及法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為弘揚(yáng)法治精神，如何提升黨和政府及其公民信仰法律和崇尚法治的公信意識(shí)和誠信意識(shí)，如何培育全社會(huì)人心向善的文明意識(shí)，這是貫徹和實(shí)施好 “六五”普法規(guī)劃應(yīng)該深入探討的問題。作為以普及法律知識(shí)、傳播法治文化為宗旨的法制宣傳教育工作，必須以弘揚(yáng)法治精神作為價(jià)值目標(biāo)，一方面將社會(huì)主義法治理念和法治精神融入立法、司法、執(zhí)法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督，以及依法執(zhí)政、依法行政、打造法治政府等社會(huì)法治化各個(gè)環(huán)節(jié)之中；另一方面，將弘揚(yáng)法治精神貫穿于公民學(xué)法、知法、守法、用法的活動(dòng)之中，在培育法治理念、法治心理和法治習(xí)慣上面下功夫。

普及法律知識(shí)與弘揚(yáng)法治精神，這是兩個(gè)層面的問題，而且一個(gè)具象，一個(gè)抽象；一個(gè)看得見、摸得著，一個(gè)則屬于理念意識(shí)和價(jià)值追求范疇。普及法律知識(shí)可以通過組織開展具體的法制宣傳教育活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，而弘揚(yáng)法治精神卻不能直接通過法制宣傳教育活動(dòng)體現(xiàn)出來。但有一點(diǎn)很清楚，前者是實(shí)現(xiàn)后者的前提和手段 （但不是唯一），后者是前者追求的目的。那么，在具體的工作中如何實(shí)現(xiàn)普及法律知識(shí)向弘揚(yáng)法治精神的轉(zhuǎn)化，法治文化是一個(gè)不可逾越的重要環(huán)節(jié)。

一、法治文化的內(nèi)涵及特征

法治文化的涵義就是良好的法律及其得以公平的實(shí)施，表現(xiàn)為人們對(duì)法律制度及法律實(shí)施的認(rèn)知和尊崇。通俗地說，人們對(duì)馬路上紅綠燈的態(tài)度就是法治文化最直接、最形象的闡釋。

法治文化具有以下特征：

（一）理念的先進(jìn)性

法治文化具有先進(jìn)文化的方向性，這種先進(jìn)性是由法律和文化在社會(huì)管理中的地位所決定的。因此，由法律和文化相融而成的法治文化就必然成為具有中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，體現(xiàn)著社會(huì)主義核心價(jià)值體系思想，是依法治國基本方略和社會(huì)主義法治理念的具體體現(xiàn)，是和諧文化的基礎(chǔ)內(nèi)容。此外，法律本身既是一種社會(huì)規(guī)范，也是一種人類文明制度和社會(huì)文化現(xiàn)象。傳播法律知識(shí)和法治精神，就是在傳播先進(jìn)文化，傳播社會(huì)文明。

（二）內(nèi)容的品位性

法治文化所倡導(dǎo)的是法律制度及法律實(shí)施的科學(xué)性、文明性，即通過實(shí)行良法善治來提升法律制度的尊嚴(yán)性和法律實(shí)施的公信力，也就是在法律制度和法律實(shí)施兩個(gè)層面上提升其文化品位和文明程度，具體體現(xiàn)在科學(xué)立法、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，以及打造法治政府和實(shí)施社會(huì)法治化管理等各個(gè)方面。

法治文化是以有內(nèi)涵、有品位的文化作為載體進(jìn)行法律實(shí)施和法治傳播的；同時(shí)，法治文化所具有的通俗性和品位性，直接體現(xiàn)了以人為本的原則，可以使廣大人民群眾喜聞樂見、雅俗共賞、寓教于樂。倡導(dǎo)法治文化，可以增強(qiáng)普法、依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)的理性思考，加大社會(huì)文明的含量，并能夠?qū)⒎ㄖ菩麄?、依法治理和法治?chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)與和諧文化的價(jià)值目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來。法律本身就是一種文化，倡導(dǎo)法治文化可以充分地體現(xiàn)出法律的精神實(shí)質(zhì)。法治文化蘊(yùn)含著法治精神，法治精神是法治文化的結(jié)晶。法治文化的直接意義在于，它能夠?qū)⒎傻木唧w內(nèi)容和知識(shí)提升到文化和文明的層面上來，并以文化理念的傳導(dǎo)、文化形式的感染、文化氛圍的創(chuàng)造，把公民的理性思考與感性態(tài)度結(jié)合起來，使廣大人民群眾在充分享受精神愉悅的同時(shí)，自覺地接受法律知識(shí)的傳播和法治氛圍的熏陶，從而增強(qiáng)法律的尊嚴(yán)性和法治傳播的公信力。通俗地說，就是能夠?qū)?yán)肅的法律內(nèi)容上升為一種人類文明崇尚精神，能夠?qū)⒎傻膹?qiáng)制性變?yōu)橐环N生活的警示性或醒世性，營造出一種理性下感性生活的環(huán)境和氛圍。

（三）傳播的滲透性

法治文化具有喜聞樂見、寓教于樂、耳濡目染、潛移默化等所特有的傳播性、引導(dǎo)性和滲透性，能夠通過寓教于樂的文學(xué)藝術(shù)形式和快捷輻射的新聞媒體、社會(huì)載體開展法制宣傳教育活動(dòng)；在貼近時(shí)代、貼近群眾、貼近生活的過程中，提升受眾的關(guān)注度和興奮點(diǎn)，并通過寓教于樂的吸引性和潛移默化的效果性傳播法律知識(shí)和法治理念，起到潤物無聲、深入人心的作用。

法治文化作為法律傳播的一種文明方式，具有強(qiáng)烈的感染力、感召力和震撼力，是法律制度及實(shí)施的過程中所具有的一種傳播、影響、滲透、信仰和崇尚的精神力量。法治文化是具體通過法律知識(shí)、法治標(biāo)識(shí) （符號(hào)）、文化娛樂活動(dòng)，以及由此所引起的興趣、吸引、愉悅、品位、文明等特有的感召力、公信力和傳播力，來培育信仰法律制度和崇尚法治精神的社會(huì)環(huán)境和文明氛圍。

（四）精神的崇尚性

法治文化本身能夠折射出一個(gè)國家的榮譽(yù)、法律的威嚴(yán)和公民的尊嚴(yán)，能夠體現(xiàn)出社會(huì)尊崇法律、弘揚(yáng)法治的文明精神程度。法治文化旨在培育全社會(huì)人心向善意識(shí)，從頭到腳影響著現(xiàn)代人們的生存理念及生活方式。

倡導(dǎo)法治文化可以將法律知識(shí)寓于文化思想傳播之中，從而把法律制度和法律知識(shí)轉(zhuǎn)化成法律意識(shí)、法治理念和法治精神，能夠變知識(shí)的灌輸為精神崇尚，培養(yǎng)公民崇尚法治、追求公平正義的價(jià)值觀，把尊崇和信仰法治的精神融入公民的血脈之中，融入國家的政治、經(jīng)濟(jì)和生活之中，使全社會(huì)都自覺地維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，從而做到學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，讓法治文明成為人民群眾日常的生活習(xí)慣和生活狀態(tài)。

二、法治文化與弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的關(guān)系

弘揚(yáng)法治精神是法制宣傳教育、依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)所追求的價(jià)值目標(biāo)，而法治文化則是弘揚(yáng)法治精神的直接體現(xiàn)載體和最佳傳播形式，是法律制度和法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法治精神的橋梁。

法治文化能夠?qū)⒘挤ㄉ浦蔚睦砟钬灤┯诜芍贫燃胺蓪?shí)施之中，增強(qiáng)法律尊嚴(yán)性和法治公信力；同時(shí)，通過法律符號(hào)、法治標(biāo)識(shí)和法治文學(xué)藝術(shù)等宣傳活動(dòng)，在法制宣傳教育的內(nèi)容和形式上，把法律制度和法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法治精神，起到升華的橋梁作用。

（一）法治文化能夠?qū)⒎芍R(shí)轉(zhuǎn)化為法治意識(shí)

經(jīng)過26年的普法，每個(gè)五年的普法規(guī)劃都要求公民學(xué)法、知法、懂法、用法。但是，從現(xiàn)階段看，領(lǐng)導(dǎo)干部到普通百姓都能基本做到 “懂法”，但不一定都 “信法”。這說明雖然具有特色社會(huì)主義的法律體系已經(jīng)形成，但是由于尚缺乏與現(xiàn)行法律制度相適應(yīng)的法治精神，法律制度及法律實(shí)施還缺乏公信力，公民信仰法律和崇尚法治的理念、心理和習(xí)慣還不成熟，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的氛圍還沒有形成；另外，普法教育往往側(cè)重于具體法律法規(guī)和法律條文的宣傳和考核上面，而且重知識(shí)輕理念、重灌輸輕文化、重形式輕實(shí)效，使得普法教育收效不大。解決這些問題需要在全社會(huì)大力開展法治文化建設(shè)，培育信仰法律和崇尚法治意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

從 “一五”到 “六五”，普法活動(dòng)經(jīng)歷了啟蒙教育、知識(shí)教育、意識(shí)教育、素質(zhì)教育和文明教育過程。公民的法律意識(shí)和法治觀念正從 “兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”走向了培養(yǎng)法治理念、法治心理和法治習(xí)慣的層面上來。因此，倡導(dǎo)法治文化可以將法律知識(shí)寓于文化思想傳播之中，從而把法律知識(shí)轉(zhuǎn)化成法律意識(shí)、法治理念和法治精神，能夠變知識(shí)的灌輸為精神的崇尚，使法治思想深深扎根于公民的心里，養(yǎng)成自覺的文明生活意識(shí)和習(xí)慣。

（二）法治文化能夠?qū)⒎ㄖ菩麄鬓D(zhuǎn)化為法律服務(wù)

法制宣傳教育從廣義上說也是一種法律服務(wù)，只是我們往往忽視了宣傳工作中一些潛移默化的功能和實(shí)際效用。倡導(dǎo)法治文化，可以使法制宣傳工作通過寓教于樂、喜聞樂見、耳濡目染、潛移默化等文化傳播方式，使廣大人民群眾在充分享受精神愉悅的同時(shí)，自覺地接受法律知識(shí)的傳播和法治氛圍的熏陶，從而做到學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭。

黨的十七大提出了重視改善民生問題，實(shí)質(zhì)上就是公民權(quán)益保障問題。因此，法制宣傳要與法律服務(wù)相結(jié)合，在提供法律知識(shí)的同時(shí)，提供一些法律幫助。這種幫助對(duì)于法制宣傳教育工作來說，更多體現(xiàn)在法治文化的層面上。因此，在具體實(shí)施 “六五”普法和開展 “法律六進(jìn)”的活動(dòng)中，應(yīng)大力倡導(dǎo) “四個(gè)同進(jìn)”，即：法制宣傳與法律知識(shí)同進(jìn)，法制宣傳與法律服務(wù)同進(jìn)，法制宣傳與法治文化同進(jìn)，法制宣傳與法治文明同進(jìn)。

（三）法治文化能夠?qū)⒎杉s束轉(zhuǎn)化為法治崇尚

黨的十五大提出將依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。從此，法律就有了 “刀治”與 “水治”之分，同時(shí)，也標(biāo)志著治國理政走上了理性的成熟。在堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)代里，與倡導(dǎo)和諧文化相適應(yīng)的法治文化必然擔(dān)負(fù)起了弘揚(yáng)法治精神的時(shí)代使命。

以往在開展法制宣傳工作中更多的是就普法而普法，就治理而治理，就法律權(quán)威講法律權(quán)威，沒有樹立普法是傳播先進(jìn)文化和弘揚(yáng)文明精神的思辨意識(shí)，甚至機(jī)械地把依法治國的理念生搬硬套到具體的工作當(dāng)中；過分地強(qiáng)調(diào)普法活動(dòng)的規(guī)范、治理等作用，忽視了普法所具有的向善、和諧、文明的功能和作用。2011年中共中央宣傳部在思想宣傳工作要點(diǎn)中指出：“實(shí)施 ‘六五’普法規(guī)劃，加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳教育?！币虼?，應(yīng)當(dāng)將倡導(dǎo)法治文化和弘揚(yáng)法治精神貫穿于普法活動(dòng)的始終，并以營造和諧文化氛圍和培養(yǎng)普法對(duì)象的法治理念、法治心理和法治習(xí)慣作為法制宣傳教育工作的終極目標(biāo)。

（四）法治文化能夠?qū)⒅卫砘顒?dòng)轉(zhuǎn)化為和諧建設(shè)

依法治理工作是學(xué)法用法的結(jié)果，對(duì)于整頓治安環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序以及推動(dòng)普法活動(dòng)起到了積極的作用，但是在以往的各項(xiàng)依法治理活動(dòng)中，還存在著以上治下、治標(biāo)不治本和就治理而治理的現(xiàn)象，將依法治理的口號(hào)機(jī)械地套用在各個(gè)領(lǐng)域，甚至提出了 “依法治家”的極端口號(hào)。

黨的十六屆六中全會(huì) 《決定》提出了 “建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)”。胡錦濤總書記在關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的6個(gè)方面闡述中，深刻地闡明了法治與其他社會(huì)建設(shè)方面的關(guān)系。20 07年3月，胡錦濤總書記在主持中央政治局第40次集體學(xué)習(xí) 《物權(quán)法》時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強(qiáng)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識(shí)。”這段講話科學(xué)地闡明了普法工作中個(gè)體與社會(huì)、手段與目的以及法治與德育的辯證關(guān)系；同時(shí)，也是在倡導(dǎo)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，對(duì)普法、依法治理目標(biāo)作出新的界定，標(biāo)志著法制宣傳教育工作的宗旨將從增強(qiáng)守法維權(quán)意識(shí)向倡導(dǎo)和諧文化方向轉(zhuǎn)變。因此，倡導(dǎo)法治文化，可以增強(qiáng)普法、依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)的理性思考，加大文明的含量，并能夠?qū)⑵辗?、依法治理和法治?chuàng)建的目標(biāo)與和諧文化的價(jià)值目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來。

通俗地說，法治文化與法治精神的關(guān)系如何，法治文化的橋梁作用如何體現(xiàn)，可以用以下圖示表示：

從法治文化與法治精神的關(guān)系圖示上，可看出是由三個(gè)具體部分組成。第一部分是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提條件，即法治建設(shè)內(nèi)容，包括在法律制度和法律實(shí)施下的黨委、政府及司法部門、公民三個(gè)層次對(duì)法律的態(tài)度。第二部分是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的支撐條件，即法治文化是由政府的良法善治和社會(huì)的公平誠信兩個(gè)方面支撐起來的。如果說法治文化是法律知識(shí)通往法治精神的橋梁，那么，良法善治和公平誠信就是支撐這座橋梁和實(shí)現(xiàn)二者轉(zhuǎn)化的兩根堅(jiān)實(shí)的柱梁。第三部分是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即法治精神，包括法律信仰和法治崇尚兩個(gè)方面，具體表現(xiàn)為法治理念、法治心理和法治習(xí)慣。

法治文化除了可以實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法治精神之外，還能在客觀上提升法制宣傳教育工作的文化品位，營造全社會(huì)人心向善的精神動(dòng)力。

沒有良好的法治文化，就難以形成現(xiàn)代法治意識(shí)。人們總會(huì)拿一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的交通秩序來比較國民素質(zhì)，為什么？因?yàn)檫@不僅僅是公民的品行修養(yǎng)問題，更是一個(gè)國家法律信仰和法治崇尚水平問題。在社會(huì)管理中，僅憑行政和經(jīng)濟(jì)處罰以及刑事懲罰來維護(hù)法律尊嚴(yán)是不夠的，提升公民的人格尊嚴(yán)才是維護(hù)國家法律尊嚴(yán)的前提。因此，在開展法制宣傳教育的同時(shí)，要建立公民個(gè)人信用平臺(tái)，在社會(huì)上曝光其違章違法行為，公布其個(gè)人信息資料，折殺其尊嚴(yán)，因?yàn)閮?nèi)心的自我譴責(zé)總會(huì)比外在的打擊力量更為強(qiáng)大。這樣，不僅觸動(dòng)人們養(yǎng)成良好的修身習(xí)性，而且還會(huì)放大懲罰效果，警示全社會(huì)遵章守紀(jì)。

法國著名作家拉羅什富科說： “精神的高雅在于思考那些善良和優(yōu)美的事物。”而法治文化則能夠?yàn)楹霌P(yáng)法治精神播種下人心向善的種子和營造優(yōu)美的社會(huì)環(huán)境。實(shí)施依法治國基本方略，離不開法治精神作為支撐。把法治精神與和諧理念有機(jī)地統(tǒng)一在實(shí)施依法治國基本方略的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，這是當(dāng)前法制宣傳教育工作急需研究和解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，我們應(yīng)該大力加強(qiáng)法治文化的培育和法治精神的弘揚(yáng)，使之成為推動(dòng)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力的精神文化動(dòng)力。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）