劉云亮

(海南大學(xué)法學(xué)院，海南?？?70228)

2007年，黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，將消費(fèi)列為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長之首。2008年金融危機(jī)更加暴露出我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的不合理情形，急需加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及許多方方面面內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整盡管也有諸多要求，但擴(kuò)大內(nèi)需仍是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵和主要途徑。提高居民收入、發(fā)展城鎮(zhèn)化、促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等，則是擴(kuò)大和拉動(dòng)內(nèi)需有效路徑。2010年10月18日黨的十七大五中全會(huì)批準(zhǔn)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中明確提出，要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制(以下簡稱“消費(fèi)長效機(jī)制”)。消費(fèi)長效機(jī)制首次體現(xiàn)在黨中央文件中，標(biāo)志著擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需要建立長效機(jī)制。2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，專門明確提出建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制［1］P5。

一、影響消費(fèi)長效機(jī)制建立的法律因素

擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，將是我國未來很長一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑之一。多年來，由于種種原因，導(dǎo)致我國不重視內(nèi)需增長，使我國消費(fèi)率一直處于較低的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國民消費(fèi)水平未能得到應(yīng)有提高。消費(fèi)率，就是消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。從橫向看，2007年我國消費(fèi)率為49%，比世界平均水平低30個(gè)百分點(diǎn)左右，不僅低于處于較高發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國家，而且低于處于相同發(fā)展階段的發(fā)展中國家(如同為“金磚四國”的巴西、俄羅斯和印度，2007年消費(fèi)率分別為75．7%、67%和64．9%)。再看居民消費(fèi)率。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年中等收入國家這一指標(biāo)為60%，而我國僅為34%，差距達(dá)26個(gè)百分點(diǎn)。從縱向看，我國消費(fèi)率呈持續(xù)下降趨勢(shì)，從2000年62．3%下降到2008年48．6%，降低了13．7個(gè)百分點(diǎn)，其中居民消費(fèi)率從2000年46．4%下降到2008年35．3%，下降了11．1個(gè)百分點(diǎn)，這可以看出存在居民消費(fèi)需求被不合理抑制的問題。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要發(fā)揮我國國內(nèi)市場潛力大的優(yōu)勢(shì)，建立健全消費(fèi)大國的體制基礎(chǔ)，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)需求［2］。在我國，影響消費(fèi)率增長和消費(fèi)需求等因素有很多，諸如居民收入和國民收入分配制度、我國居民消費(fèi)觀念落后、醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)等社會(huì)保障制度、消費(fèi)金融服務(wù)體系、消費(fèi)品生產(chǎn)者銷售者售后服務(wù)保障、消費(fèi)者地位與權(quán)利保障、消費(fèi)法律環(huán)境狀況、消費(fèi)市場潛力、消費(fèi)者資產(chǎn)增值及其變現(xiàn)機(jī)制、消費(fèi)品循環(huán)率、消費(fèi)品生產(chǎn)投資規(guī)模與更新力度等等，本文僅就與建立消費(fèi)長效機(jī)制相關(guān)的法律因素進(jìn)行剖析，以求從法律制度上建立和完善相關(guān)機(jī)制。

消費(fèi)長效機(jī)制主要指確保消費(fèi)需求長期正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，其目的在于促進(jìn)消費(fèi)需求穩(wěn)定持續(xù)有效增長，消費(fèi)者消費(fèi)力和消費(fèi)率也隨之提升，使消費(fèi)成為拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)增長的基本途徑。發(fā)展拓寬消費(fèi)市場和提升消費(fèi)率，是一項(xiàng)長期艱巨和系統(tǒng)的工作任務(wù)。擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求也并不是政府逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)市場的臨時(shí)性措施，而是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，確保國家經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)健運(yùn)行的一種長期機(jī)制要求。將發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制納入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度長期推進(jìn)和培育消費(fèi)市場，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。消費(fèi)需求培育機(jī)制是長期性、消費(fèi)市場持續(xù)發(fā)展的要求。為了滿足其持續(xù)性要求，就有必要建立消費(fèi)長效機(jī)制，充分確保生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、管理者等市場主體在消費(fèi)市場運(yùn)行具有相應(yīng)的規(guī)范性。因此，消費(fèi)長效機(jī)制要致力于公開、公平、公正和穩(wěn)定的制度環(huán)境，要有保障消費(fèi)市場主體具有活力，使消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者等諸主體得到消費(fèi)市場持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的實(shí)惠。

建立消費(fèi)長效機(jī)制，涉及諸多法律因素，其中主要有如下:

一是消費(fèi)市場法律環(huán)境建設(shè)狀況。消費(fèi)長效機(jī)制有不少相關(guān)法律因素，如國家消費(fèi)市場法律制度等環(huán)境，對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)心理、消費(fèi)欲望、消費(fèi)行為、消費(fèi)維權(quán)等方面的影響也是極為重要的。國家對(duì)消費(fèi)市場中生產(chǎn)者、經(jīng)營者所生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)品，有明確嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任制，強(qiáng)化其法律責(zé)任，如此有利于規(guī)范消費(fèi)市場中生產(chǎn)者經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這表明能正面規(guī)范消費(fèi)市場公平性。是否建立相對(duì)健全的消費(fèi)者權(quán)益維權(quán)機(jī)制，直接影響消費(fèi)者消費(fèi)行為，因?yàn)檫@涉及消費(fèi)者消費(fèi)信心和消費(fèi)欲望的提升幅度高低問題。消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量的認(rèn)同感和接受度，也影響到消費(fèi)市場活躍度，最終影響社會(huì)消費(fèi)率和消費(fèi)量高低。同時(shí)，消費(fèi)者維權(quán)途徑及其法律救濟(jì)等制度是否得以建立及其完善，也直接涉及消費(fèi)者地位、權(quán)利的保護(hù)和生產(chǎn)者、經(jīng)營者責(zé)任規(guī)范性等。因此說，消費(fèi)市場法律環(huán)境建設(shè)與完善，將直接影響消費(fèi)者消費(fèi)心理、消費(fèi)信心和消費(fèi)欲望，最終影響消費(fèi)量和消費(fèi)率的狀態(tài)。

二是消費(fèi)激勵(lì)政策與調(diào)控機(jī)制。國家在不同時(shí)期采取不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和措施，直接涉及國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。我國正在進(jìn)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”正表明實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，其核心由“投資、出口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋M(fèi)、投資、出口”，鼓勵(lì)和拉動(dòng)消費(fèi)政策的實(shí)施，提出一系列的激勵(lì)消費(fèi)的政策，這將成為建立和完善消費(fèi)長效機(jī)制重要法律內(nèi)容之一。諸如2008年底金融危機(jī)爆發(fā)后，我國推出一系列鼓勵(lì)和擴(kuò)大消費(fèi)、旨在拉動(dòng)內(nèi)需的保經(jīng)濟(jì)增長措施。與其同時(shí)2009年推出依不同情形購車減免購置稅的優(yōu)惠政策，極大刺激車市，使我國2009年成為世界第一大汽車生產(chǎn)國和銷售國①。消費(fèi)激勵(lì)政策對(duì)消費(fèi)長效機(jī)制的影響是最為直接的，兩者多數(shù)情況下處于一種正比關(guān)系，但其調(diào)控的法律后果也未必盡然。因?yàn)檫^度的消費(fèi)激勵(lì)政策將會(huì)嚴(yán)重侵蝕損傷消費(fèi)市場發(fā)展的持續(xù)性，破壞消費(fèi)長效機(jī)制運(yùn)行的科學(xué)性。如我國2009年推出購車減免購置稅的優(yōu)惠政策，盡管短期迅速擴(kuò)大車市規(guī)模，但由于未能及時(shí)退出或調(diào)控該政策，使2011年一季度車市即進(jìn)入“倒春寒”現(xiàn)象②，表現(xiàn)為車市消費(fèi)持續(xù)性缺失，使消費(fèi)長效機(jī)制效應(yīng)未能發(fā)揮，這極不利于消費(fèi)市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。消費(fèi)長效機(jī)制其中的重要內(nèi)容，就是如何用好消費(fèi)激勵(lì)政策措施，確?？茖W(xué)持續(xù)穩(wěn)定激勵(lì)調(diào)控消費(fèi)市場，使之真正發(fā)揮持續(xù)長效功效。因此說，消費(fèi)激勵(lì)政策措施，直接對(duì)消費(fèi)長效機(jī)制運(yùn)行產(chǎn)生極其重要的法律效應(yīng)，其涉及消費(fèi)長效機(jī)制是否能持續(xù)良性的發(fā)揮作用。

三是居民收入分配機(jī)制與相關(guān)財(cái)政政策法規(guī)。居民收入多少及其占國民收入比例大小，直接影響和引導(dǎo)居民消費(fèi)量大小。消費(fèi)是居民一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目標(biāo)和唯一對(duì)象，居民如有穩(wěn)定和相對(duì)多的收入，則會(huì)滿足和刺激其消費(fèi)心理和消費(fèi)欲望，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)量。一個(gè)社會(huì)的消費(fèi)量，盡管有許多影響因素，但最重要因素在于居民收入大小，而社會(huì)絕大多數(shù)居民收入大小則受制于國家財(cái)政收入分配政策等。國家財(cái)政政策如實(shí)行藏富于民，社會(huì)居民收入在國民收入中就會(huì)有很高地位和較大的比例。居民收入高，居民消費(fèi)量則相對(duì)會(huì)有一個(gè)很大提升，社會(huì)消費(fèi)率也會(huì)大幅度上漲。相反，如實(shí)行國富優(yōu)先財(cái)政政策，短期內(nèi)國家財(cái)政收入會(huì)聚集，國力大增，國家可以聚集財(cái)力先解決國家社會(huì)公共設(shè)施問題，滿足民眾公共投入需求，但是對(duì)于居民收入的實(shí)際增長有很大抑制，甚至嚴(yán)重影響居民消費(fèi)心理，使居民不敢消費(fèi)。因此說，國家推行怎樣的居民收入分配和政府財(cái)政政策，將會(huì)直接關(guān)系和影響到社會(huì)消費(fèi)率高低及其消費(fèi)量大小，影響到國家第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

四是居民信用誠信體系建立與完善。消費(fèi)長效機(jī)制建設(shè)，涉及消費(fèi)活動(dòng)的支付方式體系問題?，F(xiàn)代社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)隨著高科技網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，消費(fèi)者消費(fèi)支付方式體系有很大的改進(jìn)，與其相應(yīng)的金融支付方式和消費(fèi)者信用等有著密切關(guān)連，居民信用誠信機(jī)制，也成為金融機(jī)構(gòu)密切關(guān)注的核心問題。有科學(xué)及時(shí)透明穩(wěn)定的居民信用誠信體系，將會(huì)堅(jiān)定金融機(jī)構(gòu)向居民等消費(fèi)者客戶提供持續(xù)的消費(fèi)信用支持，促進(jìn)消費(fèi)長效機(jī)制能順利進(jìn)行。居民消費(fèi)誠信體系建設(shè)，與消費(fèi)長效機(jī)制持續(xù)運(yùn)行，確保社會(huì)消費(fèi)率和消費(fèi)量穩(wěn)步上升有著極其密切的聯(lián)系。當(dāng)今金融商業(yè)機(jī)構(gòu)非常注重消費(fèi)者客戶誠信資料，只要消費(fèi)者有足夠良好的誠信，金融機(jī)構(gòu)將給予一定額度消費(fèi)信用支持。這不僅刺激和鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)心理和消費(fèi)欲望，還能擴(kuò)大和完善社會(huì)消費(fèi)支付體系適用范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)和金融信貸政策間的良性增長。消費(fèi)信用誠信體系建設(shè)，是消費(fèi)長效機(jī)制建立和運(yùn)行的重要保障，是影響消費(fèi)長效機(jī)制是否科學(xué)持續(xù)運(yùn)行的重要法律因素之一。商業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過消費(fèi)信用誠信體系，確定和把握消費(fèi)者信用級(jí)別和信用額度，及時(shí)調(diào)高或調(diào)低消費(fèi)者相應(yīng)的信用級(jí)別額度，顯然影響消費(fèi)者消費(fèi)力和消費(fèi)欲望高低，構(gòu)成消費(fèi)長效機(jī)制是否能良性運(yùn)行的關(guān)鍵因素。因?yàn)樯虡I(yè)金融機(jī)構(gòu)過濫地向消費(fèi)者提供消費(fèi)信用，短期可以刺激和繁榮消費(fèi)市場，但它給消費(fèi)市場和消費(fèi)者購買力的持續(xù)性等都會(huì)帶來巨大損害。因此說，盡快建立和完善居民信用誠信體系，是建立消費(fèi)長效機(jī)制的重要配套體系內(nèi)容之一，是涉及消費(fèi)長效機(jī)制是否能持續(xù)發(fā)揮運(yùn)行的關(guān)鍵法律因素之一。

五是居民社會(huì)保障法律制度建立與完善狀況。居民收入增長的同時(shí)，還要關(guān)注居民社會(huì)保障問題。任何人在消費(fèi)時(shí)往往都會(huì)有后顧之憂，一旦其生活社會(huì)保障等后顧之憂得以解決，其消費(fèi)欲望則得以拓展，居民消費(fèi)率和消費(fèi)量也順其自然得到提升。居民收入開支除了必需的日常費(fèi)用外，更多是考慮居民社會(huì)保障費(fèi)用，如住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等方面社會(huì)保障。當(dāng)這些方面社會(huì)保障問題得以解決，居民消費(fèi)的后顧之憂不存在了，居民消費(fèi)心理即得以穩(wěn)定，消費(fèi)障礙也不復(fù)存在，消費(fèi)欲望也會(huì)擴(kuò)張。反之，居民收入即使有大幅度增長，在上述社會(huì)保障問題得不到真正解決時(shí)，居民會(huì)將其收入的大部分用于上述社會(huì)保障費(fèi)用開支，如此將嚴(yán)重影響和抑制社會(huì)居民消費(fèi)率和消費(fèi)量的提升。因此說，是否有一套完整科學(xué)保障有力的社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)建立和保障消費(fèi)長效機(jī)制，拉動(dòng)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)和發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)有著極其密切的聯(lián)系和影響。

建立消費(fèi)長效機(jī)制不僅涉及上述主要的法律因素，還涉及其他相關(guān)法律因素。如消費(fèi)循環(huán)激勵(lì)機(jī)制、消費(fèi)者社會(huì)地位、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)機(jī)制、消費(fèi)力影響因素、拓寬培育消費(fèi)源(品)、產(chǎn)品責(zé)任國際保護(hù)公約等方面因素。對(duì)上述有影響力的法律因素的正確認(rèn)識(shí)，是科學(xué)建立消費(fèi)長效機(jī)制的關(guān)鍵。這些法律因素，有利于我們認(rèn)識(shí)到它們對(duì)消費(fèi)長效機(jī)制影響的正負(fù)效應(yīng)，也是規(guī)范和調(diào)控消費(fèi)市場的參考指標(biāo)因素。同時(shí)，意識(shí)到消費(fèi)長效機(jī)制建立，也受到來自上述法律因素影響所形成的障礙。

二、建立消費(fèi)長效機(jī)制所遇到的法律障礙

建立消費(fèi)長效機(jī)制，本身要求我們必須針對(duì)消費(fèi)市場存在重要影響的法律因素而展開，結(jié)合我國當(dāng)前消費(fèi)市場運(yùn)行存在的實(shí)際情況，解決和排除其存在的法律性障礙。消費(fèi)長效機(jī)制本身就是一項(xiàng)重要的法律制度，要建立和確保該項(xiàng)制度科學(xué)運(yùn)行，有必要指出和分析所涉及法律因素制度性障礙問題。

我國建立消費(fèi)長效機(jī)制，在其相關(guān)的法律制度保障上存在有不少缺失，主要表現(xiàn)有如下方面:

一是消費(fèi)市場法律環(huán)境狀況不理想，生產(chǎn)者銷售者損傷消費(fèi)者權(quán)益較嚴(yán)重，極大地挫傷消費(fèi)者消費(fèi)欲望和消費(fèi)心理，阻礙消費(fèi)長效機(jī)制有效持續(xù)運(yùn)行。2008年“三鹿奶粉事件”后，我國盡管在食品安全法中強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，規(guī)制廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告代言等主體責(zé)任，但是消費(fèi)者權(quán)益仍未能得到很好的維護(hù)。這主要表現(xiàn)為在我國消費(fèi)市場中，生產(chǎn)者、銷售者損害消費(fèi)者權(quán)益危害性大，施害成本低，它們由此承擔(dān)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任相對(duì)施害成本卻不是太大。相反，消費(fèi)者因此權(quán)益受損后付出維權(quán)成本卻大得多，使消費(fèi)者在消費(fèi)市場本身已處弱勢(shì)的地位更加顯得弱勢(shì)，這正是我國消費(fèi)市場法律環(huán)境狀況欠佳的主要表現(xiàn)。再者，消費(fèi)市場政府等主管部門監(jiān)管機(jī)制缺失，各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)不清、相互推諉責(zé)任。如對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管往往區(qū)分生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域不同機(jī)構(gòu)監(jiān)管，導(dǎo)致明顯損害消費(fèi)者權(quán)益的行為人為地分為不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)，容易給生產(chǎn)者、銷售者造成監(jiān)管漏洞。由于消費(fèi)市場監(jiān)管機(jī)制的科學(xué)性、威懾性和責(zé)任性不足，使生產(chǎn)者、銷售者損傷消費(fèi)者和消費(fèi)市場的戒心毫無顧忌，消費(fèi)者權(quán)益極容易遭損。同時(shí)，產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻混亂，消費(fèi)者難以判斷其合法與合格否。生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品入市門檻準(zhǔn)入不嚴(yán)，導(dǎo)致多數(shù)產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)即投入消費(fèi)市場，新產(chǎn)品也未設(shè)定試用期即正式投放市場。盡管多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品出廠前都由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量自檢，但企業(yè)自檢作為產(chǎn)品入市最后門檻的法律效力是值得質(zhì)疑的。此外，消費(fèi)市場中，消費(fèi)者維權(quán)成本和難度非常大，難以對(duì)抗生產(chǎn)者、銷售者的損害行為。消費(fèi)者個(gè)體在具體維權(quán)活動(dòng)中，往往都被生產(chǎn)者、經(jīng)營者所屈服，甚至以數(shù)倍賠償即足以滿足消費(fèi)者個(gè)體，而損害消費(fèi)市場行為責(zé)任卻得以豁免?，F(xiàn)實(shí)中，消費(fèi)者協(xié)會(huì)或行政監(jiān)管部門往往也立足讓消費(fèi)者與生產(chǎn)者、銷售者協(xié)商達(dá)成協(xié)議，對(duì)生產(chǎn)者、銷售者損害市場的公法行為卻放任不管等等。上述種種情形，表明我國現(xiàn)今消費(fèi)市場的法律環(huán)境狀況不容樂觀，其對(duì)我國建立和運(yùn)行消費(fèi)長效機(jī)制是極其不利的。

二是消費(fèi)激勵(lì)政策運(yùn)用不當(dāng)，缺乏消費(fèi)調(diào)控機(jī)制的合法性，消費(fèi)市場時(shí)常出現(xiàn)“陰陽市”③，使我國消費(fèi)長效機(jī)制運(yùn)行的持續(xù)性受阻。我國多年來發(fā)展消費(fèi)市場都注重采取政策和行政命令手段，如2009年不少地方政府還發(fā)放消費(fèi)券、購物(消費(fèi))卡等，以求拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)。有時(shí)年底消費(fèi)市場過于旺盛，為了控制物價(jià)漲幅，又專門發(fā)行政文件控制集團(tuán)消費(fèi)，嚴(yán)禁發(fā)放各類購物(消費(fèi))卡等，這表明我國消費(fèi)市場調(diào)控機(jī)制多數(shù)表現(xiàn)為典型“政策市”，其調(diào)控市場彈性空間太大，調(diào)控力度隨意性強(qiáng)，缺乏相應(yīng)法律程序規(guī)范性。同時(shí)，我國運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)消費(fèi)市場的法律機(jī)制都明顯不足。由于我國長期過度追求GDP，財(cái)稅收入成為考核政府的硬指標(biāo)，使擴(kuò)大稅收成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段，卻忽視利用稅收調(diào)節(jié)消費(fèi)市場運(yùn)行。在2008年金融危機(jī)下，美國奧巴馬政府就充分推行大幅度減稅措施，擴(kuò)大消費(fèi)市場，拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我國利用減稅政策明顯滯后，到2011年上半年才公議修訂個(gè)人所得稅法，擬提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，來間接提高居民收入，帶動(dòng)消費(fèi)市場。再者，我國消費(fèi)市場調(diào)控仍缺乏一系列法律機(jī)制，對(duì)于消費(fèi)市場調(diào)控盡管受制法律因素很多，但將調(diào)控機(jī)制法制化仍是具有很大的法律意義。2008年美國引發(fā)世界金融危機(jī)，我國仍是將投資增長作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要?jiǎng)恿?，四萬億投資在決策程序上還是欠缺民主性和法律性，使許多項(xiàng)目立項(xiàng)論證技術(shù)性不強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)和擴(kuò)大消費(fèi)市場發(fā)展的措施和法律手段運(yùn)用不盡充分。2008年底后過濫過大的投資和極為寬松的貨幣政策，卻又催生消費(fèi)市場的泡沫，使消費(fèi)市場物價(jià)從2010年下半年至今漲幅驚人，引起我國消費(fèi)市場巨大波動(dòng)。盡管其中有不少是國際因素，但這與消費(fèi)市場宏觀調(diào)控措施不及時(shí)調(diào)整變化，也有較為密切聯(lián)系。這表明消費(fèi)市場的宏觀調(diào)控法律制度，仍將是我國消費(fèi)長效機(jī)制持續(xù)運(yùn)行的重要保障和基本要求。

三是居民收入分配缺乏增長保障有效的法律制度支持，抑制消費(fèi)長效機(jī)制的運(yùn)行。居民收入分配增長，是消費(fèi)需求長效機(jī)制的重中之重的法律因素，分析消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，可以進(jìn)一步厘清消費(fèi)長效機(jī)制能否持續(xù)運(yùn)行。居民收入分配在消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)中的影響地位及其狀態(tài)如何，顯得十分突出。居民收入分配機(jī)制，直接影響一個(gè)國家的消費(fèi)率、消費(fèi)量狀態(tài)。有專家從處理好內(nèi)需與外需關(guān)系、處理好居民消費(fèi)需求與投資需求關(guān)系、居民收入在國民收入分配中比例關(guān)系和勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入初次分配比例關(guān)系等方面，闡述了我國消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義［3］P1102－1103。近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2007年居民收入占國民可支配收入比重為57．5%，比1992年下降10．8個(gè)百分點(diǎn)，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢(shì)。普通勞動(dòng)者收入偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1997—2007年的10年間，勞動(dòng)報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53．4%下降到39．74%［4］。而且居民收入分配也明顯失衡，缺乏相對(duì)穩(wěn)定收入持續(xù)增長的保障機(jī)制，這嚴(yán)重影響我國消費(fèi)需求的持續(xù)有效增長。由于普通勞動(dòng)者收入相對(duì)于極少數(shù)收入高的投資者來說，其收入對(duì)社會(huì)消費(fèi)率影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于少數(shù)高收入者的消費(fèi)率。投資與消費(fèi)失衡主要是從較長時(shí)期來看的，如2000年—2008年，最終消費(fèi)率從62．3%下降到48．6%，居民消費(fèi)率由46．4%下降到35．3%。最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也由65．1%下降到45．7%。與此同時(shí)，投資率持續(xù)上升，由2000年的35．3%升至2008年的43．5%，其中2003年—2008年連續(xù)6年均在40%以上［5］。我國在每年政府工作報(bào)告中都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度(即GDP)作了規(guī)劃，卻未能對(duì)居民收入分配增長也作其相應(yīng)的規(guī)劃，更未見有相應(yīng)的制度或法規(guī)明確居民收入增長機(jī)制。盡管近幾年各地都紛紛出臺(tái)勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者收入有個(gè)最低保障，但它并未規(guī)定最低增長機(jī)制，也不足以確保消費(fèi)長效機(jī)制所密切相關(guān)的居民收入增長。由于沒有法定的居民收入增長機(jī)制，居民消費(fèi)信心嚴(yán)重不足，導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)率和消費(fèi)量都受到抑制，消費(fèi)長效機(jī)制也難以實(shí)施。

四是居民信用誠信體系未能盡快建立，影響消費(fèi)金融政策推出，制約了消費(fèi)長效機(jī)制運(yùn)行。多年來，我國一直致力于建立居民信用誠信體系建設(shè)，從居民身份證制度，到1999年推出銀行存款實(shí)名制，以及實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等制度，都是為建立和完善居民信用誠信體系制度而實(shí)施的，其最大的好處在于直接促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者推出消費(fèi)信用服務(wù)，利于確保消費(fèi)長效機(jī)制持續(xù)有效運(yùn)行。但就目前居民信用誠信體系存在的問題而言，我國當(dāng)前居民身份證制度仍存有許多致命的問題，如身份證真?zhèn)?、身份證內(nèi)容不全不準(zhǔn)確、身份證重名重號(hào)等。據(jù)有關(guān)報(bào)道，我國至今仍有百萬人身份證重名重號(hào)［6］，有相當(dāng)多的身份證信息不對(duì)，難以核實(shí)其身份，使金融消費(fèi)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，消費(fèi)長效機(jī)制運(yùn)行受到很大的影響。我國居民信用誠信體系建設(shè)速度和規(guī)模都受限，尤其是規(guī)模和覆蓋面都很小，銀行對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)信用建設(shè)力度不大，使消費(fèi)者消費(fèi)信心和消費(fèi)信用受到嚴(yán)重制約，商家經(jīng)銷量也因此受限，消費(fèi)市場規(guī)模也受影響。在消費(fèi)市場中，消費(fèi)者自有資金不足的情況下，商業(yè)銀行或金融公司等金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)消費(fèi)者消費(fèi)信用體系，對(duì)申請(qǐng)購買個(gè)人消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)(如轎車、住房、信用卡等)的借款人發(fā)放擔(dān)保貸款的行為，是我國建立消費(fèi)長效機(jī)制的基本內(nèi)容之一。然而，我國由于種種原因，金融信用扶持消費(fèi)機(jī)制建立較晚，銀行和商家對(duì)消費(fèi)金融信用合作，共同開放消費(fèi)市場未能引起充分的重視，金融消費(fèi)潛力未能深挖，消費(fèi)信用市場開發(fā)不到位，這影響消費(fèi)市場規(guī)模和消費(fèi)長效機(jī)制運(yùn)行的持續(xù)性。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)金融消費(fèi)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)法律防范缺乏充分認(rèn)識(shí)，很大程度上制約金融消費(fèi)信用市場的開拓。一方面消費(fèi)者對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供金融消費(fèi)服務(wù)的安全保障機(jī)制缺乏全面認(rèn)識(shí)，另一方面金融機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者提供許多極其優(yōu)惠信用額度，金融機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者出示金融消費(fèi)信用格式合同，而這格式合同卻存在不少金融消費(fèi)陷阱，使消費(fèi)者對(duì)金融消費(fèi)信用機(jī)制明顯信心不足，這也是消費(fèi)長效機(jī)制運(yùn)行的法律障礙表現(xiàn)之一。

五是我國居民社會(huì)保障法律制度存在不完善、不到位、不科學(xué)等情形，嚴(yán)重抑制了消費(fèi)長效機(jī)制運(yùn)行。在我國由于種種原因?qū)е律鐣?huì)保障制度存在許多問題，如我國社會(huì)保障制度也僅僅在城市和政府、企業(yè)事業(yè)單位得以初步建立，由于各單位性質(zhì)待遇等差異，使各單位社會(huì)保障內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)也不同。在社會(huì)保障制度適用范圍上，我國農(nóng)村的社保、醫(yī)保普及面非常狹小、真正社會(huì)福利低，而那些長期在城市從事建設(shè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工，也幾乎得不到應(yīng)有的社保和醫(yī)保。截至2009年第二季度末，全國農(nóng)村外出務(wù)工者達(dá)1．51億人，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者占15．88%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)者占27．5%，參加失業(yè)保險(xiǎn)者占10．1%，參加工傷保險(xiǎn)者也僅占33．5%。按三人之家計(jì)算，1．5億農(nóng)民工涉及到4．5億人的負(fù)擔(dān)［4］。這表現(xiàn)為該項(xiàng)制度明顯不完善，享受社會(huì)保障制度的主體不全面、不公平、不對(duì)等，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度反差太大，嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民消費(fèi)心理和消費(fèi)量。再者，我國社會(huì)保障制度的保障力度仍不到位，從該項(xiàng)制度內(nèi)容、保障額度、保障種類、保障費(fèi)用繳付等方面，都顯現(xiàn)有嚴(yán)重不足。諸如盡管個(gè)人繳費(fèi)金額已經(jīng)不低，但國家社會(huì)保障基金經(jīng)費(fèi)缺口太大，國家已經(jīng)想盡一切辦法，如在上市公司股份上市流通時(shí)，將部分股份強(qiáng)制劃撥給社會(huì)保障基金，但對(duì)于我國社會(huì)保障基金缺口來說，仍是杯水車薪，這使我國企業(yè)單位多數(shù)職工及城市低保戶的社會(huì)保障基金較低，保障標(biāo)準(zhǔn)不到位。同時(shí)，由于我國社會(huì)保障機(jī)制仍受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，社會(huì)保障關(guān)系仍局限于原工作關(guān)系或戶籍所在地，無法實(shí)現(xiàn)跨省際流轉(zhuǎn)，難于形成全國范圍統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)制，使我國社會(huì)保障機(jī)制運(yùn)行缺乏科學(xué)性和流動(dòng)性，從而影響和抑制了享有社會(huì)保障的消費(fèi)者在全國放心消費(fèi)的心理，也從根本上制約我國消費(fèi)長效機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行。

三、建立消費(fèi)需求長效機(jī)制的法律對(duì)策

建立消費(fèi)長效機(jī)制當(dāng)務(wù)之急，還是盡快解決存在上述的法律制度障礙問題，使消費(fèi)長效機(jī)制得以法律制度相應(yīng)的認(rèn)可。在法律制度上，厘清消費(fèi)長效機(jī)制存在的法律障礙，理順其所涉及相關(guān)的法律關(guān)系，規(guī)范消費(fèi)長效機(jī)制，明確消費(fèi)長效機(jī)制運(yùn)行規(guī)則，使消費(fèi)市場調(diào)控實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效運(yùn)行，滿足拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的要求。

針對(duì)我國建立消費(fèi)長效機(jī)制所涉及的主要法律因素，結(jié)合我國消費(fèi)長效機(jī)制建立和運(yùn)行所需的法律制度保障，可否考慮從以下幾方面，先行建立和完善我國消費(fèi)長效機(jī)制的相關(guān)法律制度內(nèi)容:

一是改善消費(fèi)市場法律環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，簡化消費(fèi)者維權(quán)程序。我國消費(fèi)市場存在許多不盡人意的法律問題，從產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任上看，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制仍未到位，尤其是生產(chǎn)者責(zé)任未能納入到更強(qiáng)硬的公法責(zé)任，對(duì)其處罰往往注重一般民事責(zé)任和行政責(zé)任，只有極其嚴(yán)重者才追訴刑事責(zé)任，這顯然不適應(yīng)消費(fèi)維權(quán)形勢(shì)所需。在消費(fèi)市場中，生產(chǎn)者消費(fèi)者生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的強(qiáng)勢(shì)地位，使消費(fèi)者消費(fèi)產(chǎn)品的弱勢(shì)狀況更不佳，要保障消費(fèi)市場公正性，必需加大生產(chǎn)者銷售者的公法責(zé)任，不僅從市場生產(chǎn)準(zhǔn)入資格門檻上規(guī)范強(qiáng)化責(zé)任，還要從生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品的主觀要件構(gòu)成上認(rèn)定其刑事責(zé)任狀態(tài)，不能僅僅考慮其行為的后果等情節(jié)。在消費(fèi)者維權(quán)途徑和程序上，對(duì)處于極其弱勢(shì)狀態(tài)的消費(fèi)者，必需給予其維權(quán)最為便捷程序和廉價(jià)的維權(quán)支持，方能改變和改善不利于消費(fèi)者的消費(fèi)市場法律環(huán)境。有必要盡快在基層法院恢復(fù)設(shè)立經(jīng)濟(jì)法庭，或?qū)ＴO(shè)消費(fèi)者維權(quán)法庭，受理產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、消費(fèi)者權(quán)益(消費(fèi)侵權(quán))糾紛等相關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)消費(fèi)侵權(quán)糾紛案件受理，可以考慮實(shí)行一些特殊措施，如消費(fèi)者維權(quán)簡易訴訟機(jī)制、訴訟費(fèi)用緩繳、消費(fèi)者協(xié)會(huì)支持起訴制度等，明確生產(chǎn)者銷售者舉證倒置責(zé)任，目的在于方便消費(fèi)者維權(quán)訴訟等。建議修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，明確規(guī)定消費(fèi)者在購物消費(fèi)后的一定合理期限內(nèi)，享有悔意權(quán)，即在不損害貨物外包裝及其基本標(biāo)志情況下，在合理期內(nèi)可以無條件退貨等，使消費(fèi)者消費(fèi)自主權(quán)和選購權(quán)得以充分尊重。在消費(fèi)市場監(jiān)管機(jī)制上，革除現(xiàn)在劃塊(生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域)監(jiān)管模式，可以考慮全面推行目前深圳、佛山的作法，設(shè)立大市場監(jiān)管部門，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，將如今與市場監(jiān)管運(yùn)行相關(guān)的部門，如技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督管理局、工商管理局、物價(jià)局、食品監(jiān)管管理局、商品檢驗(yàn)檢疫管理局等合并，組成統(tǒng)一的消費(fèi)市場監(jiān)督管理局，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和責(zé)任性，強(qiáng)化其監(jiān)管職能專一性，更加明確該機(jī)構(gòu)在消費(fèi)市場監(jiān)管的中立性。通過上述一系列的完善措施，使我國消費(fèi)長效機(jī)制得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是建立消費(fèi)市場激勵(lì)調(diào)節(jié)的法律制度，科學(xué)調(diào)控消費(fèi)市場，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)長效機(jī)制穩(wěn)健持續(xù)健康運(yùn)行。拉動(dòng)內(nèi)需，發(fā)展繁榮消費(fèi)市場，已成為我國當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。發(fā)展繁榮消費(fèi)市場，就必需適時(shí)推出激勵(lì)消費(fèi)市場和保障消費(fèi)市場持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)健有序的調(diào)控措施，防范消費(fèi)市場出現(xiàn)“陰陽市”現(xiàn)象。如消費(fèi)市場出現(xiàn)萎縮，將會(huì)導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)發(fā)生通縮現(xiàn)象，極大影響國家經(jīng)濟(jì)增長。相反，消費(fèi)市場出現(xiàn)不正常的需求過旺，會(huì)使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，其對(duì)消費(fèi)市場和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極其不利。利用國家稅收政策調(diào)控消費(fèi)市場是最為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)手段。同時(shí)，傳統(tǒng)意義上政府?dāng)U大投資額度和力度，仍是國家發(fā)展帶動(dòng)消費(fèi)市場，對(duì)搞活和繁榮萎靡的消費(fèi)市場是有推動(dòng)作用的，如2008年11月我國推出4萬億投資拉動(dòng)內(nèi)需，事實(shí)上不僅使我國2009年經(jīng)濟(jì)迅速觸底反彈，而且還很大程度上引發(fā)2010年至今經(jīng)濟(jì)通脹物價(jià)高漲不回的過熱現(xiàn)象。這表明政府出臺(tái)諸多刺激調(diào)控消費(fèi)市場的政策措施，要與當(dāng)時(shí)市場情形所需相適應(yīng)。適當(dāng)性是政府調(diào)控消費(fèi)市場最根本的要求，過當(dāng)調(diào)控會(huì)有負(fù)面影響，不當(dāng)調(diào)控則調(diào)控力度不到位，消費(fèi)市場熱度不夠。當(dāng)與不當(dāng)之間在于調(diào)控措施程序到位與否，程序缺失往往表現(xiàn)為論證充分不充實(shí)、專家意見缺失、經(jīng)濟(jì)參數(shù)不真等。建立消費(fèi)市場激勵(lì)調(diào)控法律制度，關(guān)鍵在于設(shè)定調(diào)控措施出臺(tái)的程序規(guī)制性、民主性、透明度等狀況。在具體決策時(shí)，調(diào)控措施本身的技術(shù)性、科學(xué)性、有無負(fù)面性及其預(yù)防應(yīng)急對(duì)策方案準(zhǔn)備等，顯得非常的重要及必要，涉及每一項(xiàng)調(diào)控措施的適當(dāng)性和準(zhǔn)確性。從法律制度上規(guī)范消費(fèi)市場宏觀調(diào)控措施、手段、程序、論證、技術(shù)參數(shù)科學(xué)性等等內(nèi)容，已是我國消費(fèi)長效機(jī)制法律制度的基本內(nèi)容之一。

三是急需建立我國居民信用誠信制度體系，將其作為我國居民個(gè)人基本資料信息建設(shè)的重要內(nèi)容之一。居民個(gè)人信用誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于完善和甄別居民身份證制度。我國當(dāng)前要盡快完善居民身份證內(nèi)容，適時(shí)增加一些新的身份資料項(xiàng)目，如指紋、血型、DNA等資料，適時(shí)推出第三代身份證，建立身份證電子甄別可讀系統(tǒng)，加大居民個(gè)人身份證防偽識(shí)別技術(shù)投入，這是我國居民信用誠信制度建設(shè)的基本前提和重要保障。我國1999年推出銀行款實(shí)名制，是建立居民信用誠信體系制度的內(nèi)容之一，將居民銀行賬戶分為儲(chǔ)蓄和支付兩類，這是居民信用誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上由銀行監(jiān)管部門適時(shí)推出居民信用誠信體系，并在各銀行金融業(yè)等領(lǐng)域公開查詢使用，尤其是以此確定居民個(gè)人信用級(jí)別額度，并利于各銀行金融機(jī)構(gòu)擬對(duì)其消費(fèi)行為進(jìn)行信用透支等，這正是消費(fèi)長效機(jī)制能否持續(xù)有效運(yùn)行的重要保障。我國銀行發(fā)行信用卡的時(shí)間并不長，信用卡業(yè)務(wù)正處于高速發(fā)展階段，信用卡監(jiān)管制度及其風(fēng)險(xiǎn)控制狀況，直接關(guān)系到消費(fèi)長效機(jī)制能否持續(xù)良性運(yùn)行。為了規(guī)范我國信用卡發(fā)行的法律制度，控制和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融消費(fèi)者(信用卡客戶)合法權(quán)益，建議銀行信用卡格式合同，統(tǒng)一由我國銀行監(jiān)督管理委員會(huì)制定，統(tǒng)一解釋其格式內(nèi)容，信用卡客戶對(duì)信用卡消費(fèi)服務(wù)有異議時(shí)，可以直接向信用卡發(fā)卡行或銀監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門提出。為了配合居民信用誠信體系建設(shè)需要，還有必要考慮在我國推出個(gè)人破產(chǎn)制度，該制度目的是與個(gè)人信用級(jí)別掛鉤，如進(jìn)入個(gè)人破產(chǎn)狀態(tài)后，其信用誠信被凍結(jié)，個(gè)人資產(chǎn)被監(jiān)管，個(gè)人消費(fèi)被適當(dāng)限定。沒有個(gè)人破產(chǎn)制度，個(gè)人信用誠信體系建設(shè)是不完整的、難以控制個(gè)人信用誠信風(fēng)險(xiǎn)的。建立個(gè)人破產(chǎn)制度，也是維護(hù)消費(fèi)市場權(quán)益的需要。

四是盡快建立我國居民收入分配持續(xù)增長保障等相關(guān)法律制度。居民收入分配機(jī)制建立，目的在于確保居民收入能與GDP增長相適應(yīng)。盡管多年來我國居民收入分配增長一直與GDP增長保持相對(duì)應(yīng)，如我國“十一五”規(guī)劃GDP增長達(dá)到39．8萬億元，年均增長11．2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長9．7%和8．9%［7］。這表明GDP增長比例大于居民人均收入實(shí)際增長，長期以往居民收入增長相對(duì)降低，這極其不利于消費(fèi)長效機(jī)制運(yùn)行的持續(xù)性。建議通過制定我國居民收入增長法，規(guī)定國家在確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長情形下，明確規(guī)定國家用于城鄉(xiāng)居民收入分配不得低于一定的比例，如可否考慮規(guī)定與國家財(cái)政增長同比例，使居民能有與國家財(cái)政同步增長收入。進(jìn)一步明確居民收入增長法定標(biāo)準(zhǔn)、居民收入增長方式及其比例、居民收入增長的地區(qū)差異、違反居民收入增長法所負(fù)的法律責(zé)任等。建立勞動(dòng)者工資漲幅與當(dāng)?shù)鼗驀褿DP、財(cái)政收入增長等因素相掛鉤機(jī)制。在該機(jī)制下，不僅實(shí)行勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也要考慮實(shí)施勞動(dòng)者工資收入增長比例要求。該增長比例必須顧及物價(jià)漲跌幅、當(dāng)?shù)刎?cái)政收入比、GDP增長速度、國家財(cái)政扶持政策狀況、當(dāng)?shù)叵M(fèi)市場供需狀態(tài)等諸多因素，確保居民勞動(dòng)者工資收入能有持續(xù)增長機(jī)制得到充分運(yùn)行。建立居民收入分配增長與社會(huì)消費(fèi)率和消費(fèi)量關(guān)系評(píng)估機(jī)制，并使之形成定期發(fā)布相關(guān)消費(fèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)的法律制度。我國現(xiàn)在每年每月都發(fā)布前期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，但目前尚未發(fā)布居民收入分配、個(gè)人所得稅征繳情況、社會(huì)消費(fèi)量和消費(fèi)率等方面數(shù)據(jù)，建立此方面法律制度，能更好評(píng)估社會(huì)消費(fèi)量消費(fèi)率，為了消費(fèi)市場宏觀調(diào)控提供重要的數(shù)據(jù)參數(shù)，這也是建立和完善消費(fèi)長效機(jī)制的重要法律制度內(nèi)容之一。

五是盡快建立和完善我國居民社會(huì)保障方面法律制度。建立我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障統(tǒng)一法律制度，是涉及居民消費(fèi)長效機(jī)制持續(xù)運(yùn)行的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)我國全民參加社會(huì)保障的根本要求。盡管我國2010年10月已出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)法，已經(jīng)開始建立我國養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，但在其內(nèi)容上仍有許多制度尚待建立和完善，如建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基本制度，并適時(shí)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種內(nèi)容，擴(kuò)充適用對(duì)象范圍。在社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、種類、繳費(fèi)費(fèi)率等內(nèi)容上，盡可能施行原則性和靈活性相結(jié)合的法律制度，既規(guī)定保險(xiǎn)最基本的種類和最低標(biāo)準(zhǔn)，滿足居民社會(huì)保障基本需求，又可以根據(jù)不同地區(qū)不同行業(yè)不同居民不同層次需求，提供差額幅度和個(gè)性化的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，滿足多元化的社會(huì)保障需求。在具體社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容上，可以明確有些險(xiǎn)種是強(qiáng)制性的，如就業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等，確保每個(gè)居民都參與和享有。其他方面則明確是自愿性的社會(huì)保險(xiǎn)，如子女教育、特殊傷殘、鰥寡孤獨(dú)等為自愿性的社會(huì)保障。進(jìn)一步強(qiáng)化我國社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一性和流動(dòng)性，我國社會(huì)保險(xiǎn)不僅具有全國統(tǒng)一性，更重要的是全國流通性，建立和擴(kuò)大全國范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和保障支付系統(tǒng)，滿足當(dāng)今我國人口流動(dòng)性需求。此外，還要拓寬我國社會(huì)保障基金積累途徑，不斷壯大社會(huì)保障基金規(guī)模。我國社會(huì)保障基金積累已經(jīng)有很多，據(jù)報(bào)告截止2010年全國社會(huì)保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元④，但與全國社會(huì)保障制度建設(shè)要求仍有相當(dāng)多資金缺口，從上市公司強(qiáng)制劃撥部分股份歸社會(huì)保障基金固然是個(gè)辦法，其實(shí)我國也可以建立社會(huì)保障基金專項(xiàng)征集制度，如將個(gè)人所得稅款全納入社會(huì)保障基金，專門用于強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出。如此建立和完善我國社會(huì)保險(xiǎn)制度，將極大解除消費(fèi)者消費(fèi)之前的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)思想的解放，真正促進(jìn)消費(fèi)長效機(jī)制的持續(xù)運(yùn)行。

建立消費(fèi)長效機(jī)制其實(shí)涉及許多相關(guān)的法律制度，不僅涉及我國進(jìn)行消費(fèi)市場宏觀調(diào)控法制建設(shè)的內(nèi)容，還具體涉及不同消費(fèi)市場消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度，涉及生產(chǎn)者銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法律問題等，而且涉及與消費(fèi)長效機(jī)制密切相關(guān)的一些法律制度內(nèi)容，如金融消費(fèi)政策、消費(fèi)市場培育與發(fā)展空間、社會(huì)整體消費(fèi)力提升、消費(fèi)觀念普及及其消費(fèi)文化知識(shí)宣傳等內(nèi)容。這些相關(guān)制度的建立及其完善，很大程度上也是建立消費(fèi)長效機(jī)制法律制度相匹配的內(nèi)容之一，這也是我國建立和完善消費(fèi)長效機(jī)制所要考慮的重要議題內(nèi)容。

注釋:

①溫家寶2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年3月16日第1版。

②中國取代日本成全球最大汽車生產(chǎn)國，http://news．cnwallstreet．com?2010－2－01 11:39，中國華爾街資訊?作者:niuye．

③2011年4月21日，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)與國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合發(fā)布2011年第一季度“中國汽車行業(yè)景氣指數(shù)”，載國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

④“陰陽市”這里指消費(fèi)市場時(shí)好時(shí)壞、時(shí)漲時(shí)縮、時(shí)進(jìn)時(shí)退，很難使消費(fèi)市場持續(xù)穩(wěn)定拓展。

［1］ 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要﹝M﹞．北京:人民出版社，2011．

［2］ 常修澤．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)突出以人為本﹝N﹞．人民日?qǐng)?bào)，2010－05－26(7)．

［3］ 楊紫烜．論我國需求結(jié)構(gòu)調(diào)整及其經(jīng)濟(jì)法對(duì)策﹝M﹞．中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)2010年年會(huì)暨第十八屆全國經(jīng)濟(jì)法理論研討會(huì)論文集(下)，2011．

［4］ 叢亞平，李長久．收入分配四大失衡帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)﹝N﹞．經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2010－05－21(6)．

［5］ 林兆木．關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題﹝N﹞．人民日?qǐng)?bào)，2010－02－03(7)．

［6］ 全國百萬人身份證重號(hào)，民眾承擔(dān)換號(hào)成本引爭議﹝N﹞．北京晚報(bào)，2011－05－23(8)．

［7］ 溫家寶．2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告﹝N﹞．人民日?qǐng)?bào)，2011－03－16(1)．