洪泉陽 (福建省泉州監(jiān)獄監(jiān)獄長 福建泉州 362000)

蔡建峰 (福建省泉州監(jiān)獄紀(jì)委書記 福建泉州 326000) ■文

監(jiān)獄崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的探索與思考

洪泉陽 (福建省泉州監(jiān)獄監(jiān)獄長 福建泉州 362000)

蔡建峰 (福建省泉州監(jiān)獄紀(jì)委書記 福建泉州 326000) ■文

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)中的一個(gè)新領(lǐng)域。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，簡而言之就是查找出黨員干部在日常工作和生活中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施，在工作流程和權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。筆者結(jié)合泉州監(jiān)獄“思想、制度、監(jiān)督、科技”四防一體防控機(jī)制中的實(shí)踐與探索，淺談監(jiān)獄單位在進(jìn)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中的體會(huì)和思考。

一、“四防一體”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐

2009年9月，泉州監(jiān)獄作為福建省司法行政系統(tǒng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)單位，在省司法廳、省監(jiān)獄管理局黨委和紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過兩年多來的探索和發(fā)展，構(gòu)建起一套集“思想、制度、監(jiān)督、科技”四防一體的防控新機(jī)制，全力壓縮和減少發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的空間和幾率，為民警打造“不敢犯錯(cuò)誤、不易犯錯(cuò)誤、涉險(xiǎn)能預(yù)警、有錯(cuò)早糾正、行為更規(guī)范”的反腐倡廉“防火墻”，有力促進(jìn)了監(jiān)獄各項(xiàng)工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2010年下半年，福建省司法行政系統(tǒng)在泉州監(jiān)獄“四防一體”崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)《關(guān)于在全省司法行政系統(tǒng)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意見(實(shí)行)》、《關(guān)于切實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的通知》等文件，全面鋪開了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，有力推進(jìn)了全省司法行政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。我們的實(shí)踐做法主要有：

(一) “虛功”做實(shí)，在思想防線上突出廉政心防。針對(duì)思想教育工作長期給人以“看不見，摸不著”、 “易走形式，虛無難做”的虛功概念和思想誤區(qū)，提出了“廉政心防”理念，認(rèn)為“廉政是一種安全，廉政安全是可防可控的”，虛功完全可以做實(shí)，通過富有特色、吸引人心、深入持久的教育、文化熏陶，入腦入心，使民警樹立起正確的廉政觀。在工作中，通過“兩大刊物” (《紀(jì)檢監(jiān)察工作動(dòng)態(tài)》、《廉政教育專刊》)、“兩大平臺(tái)”(局域網(wǎng)《廉政教育信息》和《廉政建設(shè)圖文轉(zhuǎn)載》)，開展“兩大活動(dòng)”(警示教育日和“1013”廉政宣傳日)，設(shè)立民警崗位廉政格言牌、戶外廉政宣傳牌、發(fā)送廉政短信、廉政賀卡和年歷、電子屏幕登載廉政格言警句，將廉政法律法規(guī)和書籍印發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)干部和民警，推行上崗先考廉的“硬指標(biāo)”和手寫廉政承諾書等好做法。

(二) “內(nèi)功”做全，在制度防線上突出精細(xì)管理。采取“精細(xì)化管理”舉措，創(chuàng)新按照“對(duì)照崗位職責(zé)——梳理崗位職權(quán)——找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)——公示接受建議”的4個(gè)流程，通過自己找、同事幫、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、問卷查、組織評(píng)的“六步”法，形成民警廉政風(fēng)險(xiǎn)排查動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。從第一步排查出144個(gè)崗位686個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)為367個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在分類劃級(jí)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行明權(quán)、限權(quán)、規(guī)權(quán)，先后確定了93個(gè)工作流程 (權(quán)力運(yùn)行)圖，29份崗位廉政行為規(guī)范，構(gòu)建了涵蓋行政管理、政工紀(jì)檢、教育改造和生產(chǎn)經(jīng)營共4個(gè)類別23項(xiàng)制度236條規(guī)定的系統(tǒng)機(jī)制，鑄造了全面、嚴(yán)密、有效的防控廉政風(fēng)險(xiǎn)“制度鏈條”。

(三) “硬功”做強(qiáng)，在監(jiān)督防線上突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，細(xì)化為6項(xiàng)機(jī)制25項(xiàng)考核指標(biāo)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部充分承擔(dān)起“一崗雙責(zé)”，納入黨委和支部重要議事日程。持之以恒堅(jiān)持四級(jí)警務(wù)督察網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)獄長、紀(jì)檢監(jiān)察雙接待日活動(dòng)“兩大渠道”，創(chuàng)新建立機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部、大隊(duì)紀(jì)檢委員、中隊(duì)廉政監(jiān)督員三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集系統(tǒng)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。將工作作風(fēng)及效能建設(shè)方面存在的問題納入預(yù)警談話范圍，采取具有閩南文化特色的“鐵觀音約談法”，以喝茶這種富有人情味的“軟文化”形式，以柔中帶剛方式，提醒民警的廉政風(fēng)險(xiǎn)，讓民警樂于接受，易于接受，做到有了苗頭早預(yù)防，有了問題早糾正。在基層開拓性采取“三橫四縱”的考核問責(zé)制度，按照橫向到邊、縱向到底的要求，上下級(jí)之間互相承擔(dān)違規(guī)違紀(jì)問題的連帶責(zé)任，形成聯(lián)保。同時(shí)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和全體民警算好廉政賬，樹立起監(jiān)督是保護(hù)，監(jiān)督是關(guān)愛意識(shí)，形成了監(jiān)督受歡迎、監(jiān)督受擁護(hù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)境。

(四) “軟功”做好，在科技防線上突出兩大平臺(tái)。充分利用泉州監(jiān)獄數(shù)字化建設(shè)起步較早，科技和信息化建設(shè)水平較高的優(yōu)勢，大力開展軟件建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)筑起“網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)督”和“制度+科技”兩大平臺(tái)：在“網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)督”平臺(tái)上，借助局域網(wǎng)，相繼開通了“警情溝通平臺(tái)”、“網(wǎng)上紀(jì)檢信箱”等平臺(tái)，增強(qiáng)民警學(xué)習(xí)、交流溝通、舉報(bào)建議的便利性，兩年多來，共接受民警建議、詢問、投訴600余件，其中有28條風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建議得到采納，同時(shí)，通過電腦監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)終端，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控和監(jiān)聽民警執(zhí)法與履職情況，通過“千里眼”和“順風(fēng)耳”助推公正廉潔執(zhí)法。在“制度+科技”上，組織力量開發(fā)了全省監(jiān)獄系統(tǒng)首套干部人事管理監(jiān)督軟件，植入全程紀(jì)檢監(jiān)察模塊，規(guī)范了干部人事任免全過程，為監(jiān)獄黨委科學(xué)、公正選人用人提供便利和強(qiáng)大支持。

二、當(dāng)前監(jiān)獄單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控可能遇到的問題

(一)主體意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)有偏差。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控立足的是可能引發(fā)廉政問題的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，并不是已經(jīng)存在的廉政問題。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找、防范制度的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，往往都是由各部門來完成，紀(jì)檢機(jī)關(guān)只是檢查、幫助和督導(dǎo)。在實(shí)踐中，很容易產(chǎn)生有的部門對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏主體意識(shí)，認(rèn)為這是紀(jì)檢部門的事，思想上存在不愿管、不想管，多一事不如少一事的意識(shí)，當(dāng)成交差，被動(dòng)應(yīng)付，消極防控，流于形式。

(二)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找不準(zhǔn)，民警有誤解。風(fēng)險(xiǎn)防控中，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是對(duì)崗不對(duì)人。在實(shí)際操作中，很容易產(chǎn)生“人崗不分”的情況，許多民警和領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要產(chǎn)生了三種思想誤區(qū)：一是“無險(xiǎn)”思想，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)崗位、權(quán)力崗位的事，“小人物”沒風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);二是“抵觸”心態(tài)，認(rèn)為查找風(fēng)險(xiǎn)就是“交代問題”、 “曝丑”;三是“畏難”情緒，少數(shù)民警認(rèn)為崗位分得這么細(xì)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找這么全，其實(shí)還是過去的老一套，做樣子，嫌麻煩。沒有看到，查找風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化教育、健全制度，不僅是反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容，更是做好監(jiān)獄工作的內(nèi)在要求。

(三)制度未成鏈條，防控有紕漏。防控機(jī)制建設(shè)要產(chǎn)生實(shí)效，就不能是簡單的立幾項(xiàng)制度而已，而是要針對(duì)性地形成完整、環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條，這樣才能擺脫的“亡羊補(bǔ)牢”、“破洞補(bǔ)衣”式的被動(dòng)管理，形成真正的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在實(shí)踐中，可能存在一是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控不嚴(yán)。缺乏廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)理念和系統(tǒng)意識(shí)，程序和制度設(shè)置不科學(xué)、不嚴(yán)密，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，影響了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效。二是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任的劃分不清。制度設(shè)置的權(quán)與責(zé)不掛鉤，責(zé)與險(xiǎn)不相應(yīng)，不能引起相關(guān)人員對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的高度警覺和自覺防范，從而使防控措施不科學(xué)。

(四)監(jiān)督機(jī)制不全，落實(shí)有水份。一方面，機(jī)關(guān)職能部門沒有制定明確的考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，紀(jì)檢部門也缺乏對(duì)相關(guān)單位有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作無法用量化的手段進(jìn)行評(píng)估，僅停留在檢查“做了沒有”的表層，難以觸及到“做得怎么樣”的深層;另一方面，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，監(jiān)督防控措施也需要與時(shí)俱進(jìn)，否則，就容易導(dǎo)致難以有針對(duì)性地開展監(jiān)督，厘清廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任，進(jìn)行責(zé)任追究，從而妨礙了監(jiān)督的效果。

三、對(duì)監(jiān)獄單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)思考

從各地的實(shí)踐操作來看，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控大體上可以分為四個(gè)環(huán)節(jié)：一是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);二是制定相應(yīng)的防范措施;三是建立相應(yīng)的考核、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制;四是督促這項(xiàng)制度落到實(shí)處。同時(shí)，監(jiān)獄單位有其廉政建設(shè)上不同于其他部門的“自我個(gè)性”：一是每位民警都有權(quán)。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著關(guān)押管理和教育改造服刑罪犯的重要職責(zé)，每位民警或多或少都有執(zhí)法權(quán)，有權(quán)必然有風(fēng)險(xiǎn)。二是環(huán)境相對(duì)封閉。監(jiān)獄屬于省垂直管理單位，環(huán)境相對(duì)封閉，執(zhí)法工作基本上都在監(jiān)獄高墻內(nèi)，且許多監(jiān)獄都位于郊區(qū)，導(dǎo)致了監(jiān)督上相對(duì)比較困難。雖有駐監(jiān)監(jiān)察室，但也存在“山高皇帝遠(yuǎn)，省里不常來，市里管不著”的情況，更需要自身強(qiáng)化廉政建設(shè)力度。三是人財(cái)物權(quán)力大。監(jiān)獄對(duì)罪犯開展勞動(dòng)改造，有監(jiān)獄企業(yè)，也就意味著監(jiān)獄有自身資金來源，雖然已經(jīng)實(shí)行監(jiān)企分開，但只要監(jiān)獄企業(yè)員工還是服刑罪犯，就難以將監(jiān)、企完全隔斷，監(jiān)獄在人財(cái)物上自成體系，權(quán)力較大。

結(jié)合泉州監(jiān)獄的實(shí)踐，針對(duì)可能存在的問題，以及監(jiān)獄單位自身特點(diǎn)，筆者有如下思考：

(一)要重視思想教育，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)點(diǎn)。思想教育是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中，不能簡單地“繼承”原有方式方法，作為一項(xiàng)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，要走出一條思想教育的新路子。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須從民警的內(nèi)心做起，創(chuàng)新分類分層次崗位廉政教育“模塊”，注重內(nèi)容豐富性、教育長期性、形式多樣性，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和民警感受到正面力量的引領(lǐng)，時(shí)刻聆聽警鐘長鳴。同時(shí)，更是要加大廉政文化建設(shè)力度，結(jié)合2011年來國家提出“文化建設(shè)”的東風(fēng)，加大“教育搭臺(tái)，文化唱戲”的力度，把民警吸引過來，以喜聞樂見、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)形式，在寓教于樂、潤物無聲中使廣大民警受到潛移默化的影響。這樣才能變以前灌輸式、被動(dòng)接受的教育方法，及時(shí)、有效化解民警在崗位風(fēng)險(xiǎn)防控中，諸如“查廉政風(fēng)險(xiǎn)是不是要查自身違法違紀(jì)問題”、“沒貪沒占，就沒有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不需要防控”、“沒當(dāng)官，沒風(fēng)險(xiǎn)”等誤區(qū)，從而為下一步風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)開好路。

(二)要重視制度建設(shè)，抓住風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵點(diǎn)。沒有規(guī)矩不成方圓，防控風(fēng)險(xiǎn)主要靠制度。為此，一是排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要精準(zhǔn)化。實(shí)踐中，我們感到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確不容易查找，而且是動(dòng)態(tài)的，隨著時(shí)間和制度的完善，或者編制的改革、崗位的撤換，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都是可以發(fā)生變化的，所以要建立動(dòng)態(tài)更新和定期復(fù)查機(jī)制，可以1～2年為周期進(jìn)行“回頭看”。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)崗位和具體廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行研判分類，為制定針對(duì)性防控措施和制度提供了“精確制導(dǎo)”。二是完善制度要精細(xì)化。在以往的反腐倡廉建設(shè)中，出現(xiàn)問題的原因一般不是沒有制度約束，而是制度沒有到點(diǎn)子上，執(zhí)行上沒有效果，產(chǎn)生不了制約作用，更遑論防控了。筆者認(rèn)為，制度的健全完善就是要精細(xì)化，采取“三措并行”的辦法：全面清權(quán)，寫清廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、已有制度機(jī)制 (上級(jí)和本級(jí))、需健全完善的內(nèi)容三大要素，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)家底清?？茖W(xué)管權(quán)，將各崗位職責(zé)流程圖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化;特別是重點(diǎn)圍繞掌握“核心權(quán)力”人員，包括上至監(jiān)獄長，下至中隊(duì)長等各級(jí)“一把手”，以及掌握重要權(quán)力的部門以及關(guān)鍵崗位工作人員，有針對(duì)性地進(jìn)行明權(quán)、限權(quán)、規(guī)權(quán)。公開“曬”權(quán)，充分利用局域網(wǎng)公開平臺(tái)，大力推行辦事公開制度，對(duì)權(quán)力進(jìn)行定期公開、隨時(shí)公開、點(diǎn)題公開、專題公開，保障權(quán)力的陽光運(yùn)行，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是防控機(jī)制要體系化。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控絕不僅僅只是紀(jì)委、紀(jì)檢部門出臺(tái)監(jiān)督制約制度，而是要一個(gè)單位形成合力，靠得是全監(jiān)上下的共同配合，要積極運(yùn)用“規(guī)范化管理年”活動(dòng)成果，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與監(jiān)管安全、教育改造、生產(chǎn)經(jīng)營等制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成互通有無、相互融合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化管理，形成嚴(yán)密、有效的防控廉政風(fēng)險(xiǎn)“制度鏈條”。

(三)要重視監(jiān)督制約，完善風(fēng)險(xiǎn)防控的保障點(diǎn)。監(jiān)督是保障，監(jiān)督同時(shí)也是一項(xiàng)“硬功”，需要堅(jiān)持原則，敢于問責(zé)，敢于較真碰硬，同時(shí)也需要講求方式方法，讓硬功夫有好套路。一是監(jiān)督制約上要有渠道。要保持上面能接地氣、下面能連上情的監(jiān)督暢通渠道，通過多種多樣的監(jiān)督制約方式讓監(jiān)督工作有更大的力度。二是預(yù)警糾錯(cuò)上要響警報(bào)。要建立一套從上至下的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，注重平時(shí)各類動(dòng)態(tài)信息的收集，并對(duì)信息進(jìn)行研判，對(duì)其中的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須提前介入預(yù)警糾錯(cuò)，制止苗頭性、傾向性問題。三是考核問責(zé)上要嚴(yán)落實(shí)。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)“一崗雙責(zé)”，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核范圍，確保納入黨委、支部的重要議事日程，建立起考核問責(zé)制度，讓上下級(jí)之間為廉政和違規(guī)違紀(jì)問題承擔(dān)連帶責(zé)任，形成聯(lián)保制度，督促上下級(jí)、同志間互相重視廉政風(fēng)險(xiǎn)，防患未然，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制常態(tài)化建設(shè)。

(四)要重視持續(xù)創(chuàng)新，把握風(fēng)險(xiǎn)防控的靈魂點(diǎn)。創(chuàng)新是防控和發(fā)展的靈魂。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控本身就是反腐倡廉建設(shè)思路方法的重要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，在探索實(shí)踐過程中創(chuàng)新必不可少;同時(shí)，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有統(tǒng)一的現(xiàn)成模式，只有緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新方法，才能走出符合本單位實(shí)際的反腐倡廉新路子。一方面，要善于借鑒新技術(shù)。通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息化手段能夠推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系更好更快發(fā)展，能夠彌補(bǔ)人為操作中的不足，提高工作效率和公平公正性，從而用“無情的電腦制約有情的人腦”。當(dāng)前，根據(jù)司法部監(jiān)管安全35條規(guī)定和司法行政信息化“六項(xiàng)建設(shè)”的要求，為提升監(jiān)管安全穩(wěn)定水平，各監(jiān)獄基本上都開始信息化建設(shè)，在監(jiān)獄單位風(fēng)險(xiǎn)防控中，需要充分發(fā)揮數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)科技功能，開發(fā)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制信息收集和處置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中植入科技監(jiān)督，讓“鐵將軍”把門，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息互通、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴監(jiān)督，通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、軟件控制等形式進(jìn)一步規(guī)范行政審批、執(zhí)法行為，最大限度減少人為操作空間，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，逐步形成“制度+科技”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。另一方面，要善于開拓防控新路子。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)在是“摸著石頭過河”，在各單位具體實(shí)踐之時(shí)，也會(huì)各有特點(diǎn)，不能完全一樣，風(fēng)險(xiǎn)防控需要我們具體問題具體分析，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象 (掌握核心權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，管理錢財(cái)物人員)、重點(diǎn)領(lǐng)域 (人事、執(zhí)法、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、采購)、重點(diǎn)任務(wù) (權(quán)力行使前著重查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施;權(quán)力行使中著重進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題;權(quán)力行使后著重通過警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，及時(shí)糾正偏差和失誤，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為)，創(chuàng)新建立行之有效、形式靈活的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落到實(shí)處。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)