王士剛 (北京市方正公證處主任 北京 100037) ■文

中國(guó)公證制度特色分析及發(fā)展方向

王士剛 (北京市方正公證處主任 北京 100037) ■文

Analysis on China Public Notary System Characteristics and Development Trend

《中華人民共和國(guó)公證法》在法律的層面確立了公證這一法律制度在我國(guó)法律體系中的法律地位?！豆C法》頒布實(shí)施之后，公證業(yè)務(wù)的變化和發(fā)展趨勢(shì)，顯現(xiàn)了中國(guó)公證制度有其不同于世界其他國(guó)家的特色。同時(shí)也顯現(xiàn)出制度建立中一些不能回避的問(wèn)題。筆者擬于以下三個(gè)方面作比較研究，試分析我國(guó)公證制度的發(fā)展方向。

一、公證證明權(quán)行使主體的獨(dú)特性

我國(guó)《公證法》確立了我國(guó)是以公證處為辦理公證業(yè)務(wù)的主體?！豆C法》第2條規(guī)定：公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)……;第3條：公證機(jī)構(gòu)辦理公證業(yè)務(wù)……;第25條：自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)辦理公證，可以向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)提出。《公證程序規(guī)則》第44條規(guī)定：公證書(shū)自出具之日起生效。需要審批的公證事項(xiàng)，審批人的批準(zhǔn)日期為公證書(shū)的出具日期……。從上述規(guī)定可以看出，我國(guó)《公證法》將公證證明權(quán)授予了機(jī)構(gòu)——公證機(jī)構(gòu)。這一公證體制目前在世界上是獨(dú)特的。

我國(guó)的公證制度來(lái)源于前蘇聯(lián)。前蘇聯(lián)設(shè)定的公證制度亦將證明權(quán)授予了公證處。原《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟國(guó)家公證法》第3條規(guī)定：為了辦理公證事務(wù)，在蘇聯(lián)設(shè)立國(guó)家公證處。……在國(guó)家公證處內(nèi)，由國(guó)家公證員辦理公證業(yè)務(wù)。第10條：國(guó)家公證處辦理下列公證事務(wù)……①司法部公證司：《外國(guó)公證法規(guī)選》，1990年版，第4頁(yè)。。但隨著前蘇聯(lián)的瓦解以及前東歐國(guó)家的紛紛轉(zhuǎn)變，基于前蘇聯(lián)《公證法》設(shè)立的公證制度，已被大陸法系的法、德公證制度所取代。

現(xiàn)今，通觀世界各國(guó)的公證制度，不論公證人是屬于自由職業(yè) (英美法系)、還是半自由職業(yè)的準(zhǔn)公務(wù)員、或是純粹的公務(wù)員 (以上兩種大陸法系均有)的國(guó)家，其公證證明權(quán)基本上都是由國(guó)家賦予了公證人個(gè)體。如：《法國(guó)公證法》第3條：公證人必須接受當(dāng)事人的公證申請(qǐng)②同①，第59頁(yè)。;《意大利公證法》第24條：自注冊(cè)之日起，公證人有權(quán)行使公證職務(wù)③同①，第69頁(yè)。;《美國(guó)俄勒岡州公證法規(guī)——公證人》194.010條：(1)一位公證人可以在全州行使其職能……④同①，第333頁(yè)。。從上述各國(guó)的規(guī)定可以看出，公證證明權(quán)的行使，原則上都是由公證人進(jìn)行，都是由公證人接受公證申請(qǐng)人的申請(qǐng)辦理公證業(yè)務(wù)。

我國(guó)公證制度的獨(dú)特性在于，國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)將我國(guó)的公證證明權(quán)賦予了一個(gè)機(jī)構(gòu)——公證處。這種制度設(shè)計(jì)源于我國(guó)公證制度建立的傳統(tǒng)，同時(shí)也與我國(guó)的歷史傳統(tǒng)、社會(huì)大眾的思維觀念相合拍，易于被社會(huì)所接受和認(rèn)可，也易于公證制度的普及。在中國(guó)的歷史傳統(tǒng)下，機(jī)構(gòu)出具的公證書(shū)易于得到社會(huì)的承認(rèn)，對(duì)建立初期的公證制度迅速得到社會(huì)承認(rèn)，并在社會(huì)中得到應(yīng)有的地位，起到至關(guān)重要的作用。并且，以機(jī)構(gòu)為管理基本單元，便于行政機(jī)關(guān)行使管理權(quán)，便于促進(jìn)公證的規(guī)范化、規(guī)模化。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一受案、辦理的主體，在一個(gè)公證機(jī)構(gòu)內(nèi)便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使公證申請(qǐng)人得到公平待遇。

二、公證效力的特點(diǎn)

公證效力是公證制度的基礎(chǔ)，以法律的形式確定了我國(guó)公證的效力，也就確定了我國(guó)公證制度的基本功能?！豆C法》確立了我國(guó)公證的三個(gè)效力，即：所有的公證書(shū)都具有認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)效力;可以賦予債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力;法律法規(guī)賦予經(jīng)公證生效的法律行為，公證成為該行為生效的必備要件?！豆C法》的頒布實(shí)施確立了公證制度的社會(huì)功能——公證是在為公證書(shū)使用者解除后顧之憂。換句話說(shuō)，公證員面前的是當(dāng)事人，公證書(shū)是為這個(gè)當(dāng)事人所出具;但是，這份公證書(shū)在使用過(guò)程中會(huì)有很多使用者，公證書(shū)要被這些使用者認(rèn)可承認(rèn)，才能真正起到作用，也才能發(fā)揮它的效力。預(yù)防糾紛、減少訴訟是公證行業(yè)在發(fā)展中建立起來(lái)的基本功能，它通過(guò)公證人員的工作過(guò)程，通過(guò)公證效力的實(shí)現(xiàn)，來(lái)達(dá)到這一功能的體現(xiàn)。我國(guó)的公證制度根據(jù)我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在公證效力與公證人員的工作方式上與許多國(guó)家存在著不同。要正視這種不同，努力優(yōu)化公證工作，在我國(guó)特色制度下，尋找公證業(yè)務(wù)立腳點(diǎn)，發(fā)展公證行業(yè)，為社會(huì)服務(wù)。

(一)證據(jù)效力

所有國(guó)家的公證證書(shū)，都有其證據(jù)力;但在不同法系下公證證據(jù)效力的強(qiáng)度也不盡相同。

1、在法國(guó)人看來(lái)，人們對(duì)于私署文書(shū)可以用任何方法進(jìn)行檢驗(yàn)提出疑義，甚至訴諸法律程序。但對(duì)于公證文書(shū)則不應(yīng)當(dāng)有任何懷疑。如果當(dāng)事人有確鑿的事實(shí)根據(jù)或法律依據(jù)對(duì)經(jīng)過(guò)公證的文書(shū)表示疑義，應(yīng)向法院提起訴訟指控其系偽造，卻不能私自對(duì)公證文書(shū)進(jìn)行檢驗(yàn)或者要求公證人加以檢驗(yàn)。因此，公證文書(shū)等于完整的證據(jù)似乎是天經(jīng)地義之事⑤司法部律師公證工作指導(dǎo)司：《中外公證法律制度資料匯編》，法律出版社2004年版，第577頁(yè)。。

2、美國(guó)《俄勒岡州公證法》規(guī)定，依法由州長(zhǎng)任命的所有公證人的所有公證證明、拒付和發(fā)表的其他文書(shū)，應(yīng)給予充分的信任⑥王公義等著：《中國(guó)公證制度改革研究及國(guó)際比較》，法律出版社2006年版，第66頁(yè)。。

3、在英國(guó)，經(jīng)過(guò)公證過(guò)的票據(jù)拒絕證書(shū)根據(jù)國(guó)際慣例在商務(wù)中具有很高的聲譽(yù)，大家普遍認(rèn)為公證過(guò)的拒絕證書(shū)是最好的票據(jù)遭退票的證明。但是英國(guó)的判例還是否認(rèn)了這種證據(jù)力，在英美法下，公證證書(shū)只是一種普通的書(shū)證，在其證據(jù)規(guī)則中，奉行口頭證據(jù)原則，傳聞證據(jù)排除原則，所以公證證書(shū)沒(méi)有特殊的證據(jù)力，公證人必須作為證人出庭⑦同⑤，第613頁(yè)。。

4、我國(guó)《公證法》第36條：經(jīng)過(guò)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外。第39條：當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書(shū)有錯(cuò)誤的，可以向出具該公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。公證書(shū)的內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷該公證書(shū)并予以公告，該公證書(shū)自始無(wú)效;公證書(shū)有其他錯(cuò)誤的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正?？梢钥闯觯覈?guó)公證文書(shū)的證據(jù)效力，介于大陸法系和英美法系之間。大陸法系的公證證據(jù)效力是不可質(zhì)疑的，只有法律的裁決機(jī)關(guān)才能對(duì)它作出判斷。英美法系的公證證據(jù)效力并不高于一般的書(shū)證。我國(guó)的公證證據(jù)效力相對(duì)于一般書(shū)證的證據(jù)力要高，但對(duì)它效力的質(zhì)疑，可以是任何與公證證明有關(guān)的人，并且這種質(zhì)疑的對(duì)錯(cuò)是由出具公證文書(shū)的公證機(jī)構(gòu)來(lái)判斷。在現(xiàn)實(shí)中，公證機(jī)構(gòu)維護(hù)自己聲譽(yù)、利益的現(xiàn)象比比皆是。法院在辦理民事糾紛中如遇有公證證明錯(cuò)誤，而公證機(jī)構(gòu)又不作出判斷的，往往只能采用回避的態(tài)度，對(duì)公證書(shū)不理不睬或告知案件當(dāng)事人向公證機(jī)構(gòu)提起因公證錯(cuò)誤造成損失的索賠之訴。但由于公證書(shū)的強(qiáng)大證據(jù)力，采用公證書(shū)保護(hù)自己合法權(quán)益的當(dāng)事人越來(lái)越普遍;同時(shí)，公證證據(jù)效力也在被廣大公證書(shū)使用機(jī)構(gòu)認(rèn)可，直接采信。大量的社會(huì)機(jī)構(gòu)將公證書(shū)作為自己行為的前置條件?？梢哉f(shuō)，公證證明的證據(jù)效力已經(jīng)被社會(huì)所接受，并體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、層面。

(二)強(qiáng)制執(zhí)行效力

公證書(shū)執(zhí)行效力的實(shí)現(xiàn)是減少訴訟的手段，是減輕社會(huì)訴訟成本、減少國(guó)家管理成本的有效途徑。

1、《法國(guó)公證法》第19條：公證證書(shū)不僅具備裁判上的證明力，而且在法蘭西共和國(guó)的全部領(lǐng)域內(nèi)具有執(zhí)行力。但是，公證證書(shū)被指控為偽造，陪審員也作出與起訴相同的宣告時(shí)，應(yīng)停止該公證證書(shū)的執(zhí)行力。對(duì)附帶有確認(rèn)公證證書(shū)偽造的申訴，法院根據(jù)情節(jié)輕重，可以暫時(shí)停止公證證書(shū)的執(zhí)行力?！斗▏?guó)民法典》第2213條規(guī)定，對(duì)確定的并已經(jīng)結(jié)算的債務(wù)清償，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的強(qiáng)制出賣，僅得根據(jù)公證及執(zhí)行證書(shū)進(jìn)行。

2、《日本民事訴訟法》第559條第3款規(guī)定，公證人在其權(quán)限內(nèi)按照正式規(guī)定的程序，就支付一定金錢或者代替物或給付一定數(shù)量的有價(jià)證券的請(qǐng)求所作的證書(shū)，并且記有可以立即強(qiáng)制執(zhí)行意旨的可以強(qiáng)制執(zhí)行。

3、我國(guó)《公證法》第37條第1款：對(duì)經(jīng)過(guò)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書(shū)，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?，債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。我國(guó)的《民事訴訟法》也作出相應(yīng)的規(guī)定。

4、英美法系的公證制度中沒(méi)有設(shè)定這樣的效力。

從公證書(shū)的執(zhí)行效力來(lái)看，雖然我國(guó)的規(guī)定不如法國(guó)那樣全面，涵蓋所有公證文書(shū)。但是，世界大多數(shù)國(guó)家公證書(shū)的執(zhí)行力，基本上都是在以給付為目的的債權(quán)文書(shū)領(lǐng)域，而且都是要靠當(dāng)事人之間的事先約定，債務(wù)人要有明確的接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。所不同的是，各國(guó)的賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證書(shū)，是債權(quán)人持公證書(shū)直接向執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)行。而我國(guó)的債權(quán)人要向法院提起公證書(shū)的強(qiáng)制執(zhí)行，必須先到原作出公證書(shū)的公證處申請(qǐng)一份執(zhí)行證書(shū)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)憑原公證書(shū)和這份執(zhí)行證書(shū)才能進(jìn)入執(zhí)行程序。法律雖然沒(méi)有這樣的規(guī)定，但是司法部和最高人民法院聯(lián)合發(fā)文確定了這樣的模式。

(三)法律行為成立要件的效力

1、大陸法系的許多國(guó)家的法典，如《法國(guó)民法典》、《德國(guó)民法典》、《瑞士民法典》等對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的取得與放棄、不動(dòng)產(chǎn)的使用、轉(zhuǎn)讓、買賣、贈(zèng)與、抵押等都規(guī)定必須或應(yīng)當(dāng)公證。《瑞士民法典》第657條第1款：轉(zhuǎn)移所有權(quán)的契約，不經(jīng)公證無(wú)約束力。德國(guó)、奧地利、意大利、荷蘭、日本、韓國(guó)等民法、商法都規(guī)定了公司章程必須經(jīng)過(guò)公證⑧王公義等著：《中國(guó)公證制度改革研究及國(guó)際比較》，法律出版社2006年版，第63頁(yè)。。法定必須公證，已經(jīng)成為很多大陸法系國(guó)家的一項(xiàng)法律制度。

2、我國(guó)《公證法》第38條規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定未經(jīng)公證的事項(xiàng)不具有法律效力的，依照其規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第62條規(guī)定：民事法律行為可以附條件，附條件的民事法律行為在符合所附條件時(shí)生效。我國(guó)目前還沒(méi)有法律層面的法定公證事項(xiàng)，一些部門規(guī)章或地方性法規(guī)，乃至一些機(jī)構(gòu)都或多或少地規(guī)定了應(yīng)經(jīng)公證后生效事項(xiàng)，比如：繼承不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)先辦理繼承公證，持公證書(shū)辦理過(guò)戶手續(xù);自己不能親自辦理的事項(xiàng)可以委托他人，委托書(shū)應(yīng)該辦理公證;特定人向不特定群體所做的開(kāi)獎(jiǎng)、招投標(biāo)等活動(dòng)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督;有些金融機(jī)構(gòu)規(guī)定了某一類貸款、融資合同應(yīng)辦理公證并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力等等?！睹穹ㄍ▌t》的規(guī)定，也使一些合同當(dāng)事人將公證設(shè)為合同生效的必備條件。從目前我國(guó)公證的現(xiàn)狀看，必須公證的規(guī)定散落于基層，遍布于很多行業(yè)。公證書(shū)的法律行為成立的要件效力，依賴于社會(huì)的需求和認(rèn)可，而不是國(guó)家強(qiáng)制力的推行。

三、公證效力的選擇與思考

從上述對(duì)公證三個(gè)效力的比較研究，以及分析我國(guó)公證行業(yè)的現(xiàn)狀。筆者得出以下結(jié)論，中國(guó)公證制度的特色優(yōu)于英美法系，不同于大陸法系，并且在大陸法系公證制度的基礎(chǔ)上走出了一條自己的道路;雖然，看似還有些模糊，還缺乏法律的保障和認(rèn)可，但在社會(huì)需求引導(dǎo)下公證不僅在延續(xù)著預(yù)防糾紛、減少訴訟的公證本意，而且走向了為快速解決糾紛提供法律保障的道路。

公證預(yù)防糾紛，減少訴訟的功能，主要體現(xiàn)在公證行為過(guò)程中。國(guó)家或者社會(huì)機(jī)構(gòu)之所以選擇公證作為法律行為設(shè)立的必備要件，主要在于公證人員在公證行為中，要依據(jù)法律審慎審查行為人的權(quán)利能力、行為能力。要站在公平的立場(chǎng)上分析引導(dǎo)行為人的行為，使之符合法律規(guī)定、社會(huì)利益;在有多方當(dāng)事人時(shí)，要平衡當(dāng)事人之間的利益，防止當(dāng)事人的利益損害。要通過(guò)宣告法律規(guī)定，告知當(dāng)事人法律行為的法律后果，使行為人清楚確知自己行為的法律意義。公證人員通過(guò)這些公證行為，來(lái)達(dá)到引導(dǎo)規(guī)范法律行為的目的，從而達(dá)到預(yù)防糾紛、減少訴訟的公證目標(biāo)。大陸法系國(guó)家的公證制度正是秉承這樣的制度本意，大量介入到社會(huì)法律行為的設(shè)立變更之中，才使公證行業(yè)輝煌地走到今天。

我國(guó)的公證制度是舶來(lái)品，真正的建立發(fā)展也就近三十年的時(shí)間。而且，這三十年來(lái)我國(guó)的另一只法律服務(wù)隊(duì)伍——律師的迅猛發(fā)展，其高精尖的法律人才，靈活的機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，加之社會(huì)中彌漫著英美法系的法律思想，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)必須公證的相關(guān)法規(guī)，使引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)法律行為的公證功能多被律師行業(yè)替代。當(dāng)事人在申請(qǐng)公證時(shí)，沒(méi)有希望公證人員對(duì)自己的行為給以引導(dǎo)，而主要是為了滿足公證書(shū)使用者的要求。而公證書(shū)使用者的目的在于公證書(shū)是他們最好的“防火墻”。對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證人員而言，“防火墻”的身份雖然風(fēng)險(xiǎn)極大，但生存的壓力使他們坦然接受這一新的社會(huì)定位，并且義無(wú)反顧地承擔(dān)起這樣的社會(huì)責(zé)任。他們?cè)跒楣C書(shū)使用者解除顧慮，公證書(shū)出現(xiàn)錯(cuò)誤他們承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，讓公證書(shū)使用者放心。這一社會(huì)定位，使依賴公證書(shū)作為自己行為前置的機(jī)構(gòu)越來(lái)越多。

目前，金融機(jī)構(gòu)選擇公證的日漸增多，主要是申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)賦予債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行力，以確保信貸資金的快速回收，避免訴訟的拖累。金融機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)這類公證時(shí)，往往不容許公證人員修改貸款合同。他們并不重視公證人員規(guī)范引導(dǎo)的功能，也不需要公證機(jī)構(gòu)預(yù)防糾紛，只是看重了賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證作用。甚至有些金融機(jī)構(gòu)只讓借款人單方到公證處提出申請(qǐng)，作出單方承諾，承諾不還款愿意接受法院的強(qiáng)制執(zhí)行。雖然一般公證處不會(huì)對(duì)此聲明賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，但金融機(jī)構(gòu)的這種做法充分體現(xiàn)了他們只需要公證的這個(gè)效力，并不需要公證行為本身;公證過(guò)程的時(shí)效是他們所追求的，要求就是立等可取公證書(shū)。也就是說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)并不需要公證員為合同的合法性、當(dāng)事人的意思表示、對(duì)法律的理解、對(duì)合同后果的認(rèn)知進(jìn)行把關(guān)、審查、告知，而是看中了公證的可執(zhí)行效力，可以減少他們的訴訟費(fèi)用和時(shí)間成本，快速回款。從此點(diǎn)可以看出，公證制度在中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)從預(yù)防糾紛、減少訴訟的目的 (行業(yè)自認(rèn)的目的)向快速解決糾紛的目的 (社會(huì)認(rèn)知的目的)轉(zhuǎn)化。而且，這種趨勢(shì)有越來(lái)越擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，社會(huì)公民向相關(guān)管理機(jī)關(guān)申報(bào)事項(xiàng)，有一些管理機(jī)關(guān)要求他們出示相應(yīng)的公證書(shū)，比如：委托他人代辦登記事宜，要出示委托公證書(shū);申報(bào)商標(biāo)、專利變更，要出示商標(biāo)、專利轉(zhuǎn)讓合同公證書(shū);申報(bào)入戶，要提供產(chǎn)權(quán)人或承租人同意的聲明書(shū)公證書(shū);涉及的還有股份轉(zhuǎn)移、監(jiān)護(hù)人證明、中文姓名的聲明、繼承、贈(zèng)與等等。這些機(jī)關(guān)索要公證書(shū)的主要目的，在于減少自己的風(fēng)險(xiǎn)、訴累，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化給公證機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤認(rèn)定，當(dāng)事人與管理機(jī)關(guān)的糾紛，轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人與公證機(jī)構(gòu)的糾紛。

公證行為本身在預(yù)防糾紛，出現(xiàn)問(wèn)題后它的效力使其能快速解決糾紛。但是，從立法思路和法律預(yù)制的角度看，預(yù)防糾紛和快速解決糾紛是兩個(gè)法律體系的根本卻別。大陸法系的法律體系重點(diǎn)在于預(yù)防糾紛，而英美法系的法律體系重點(diǎn)在于解決糾紛。中國(guó)的公證制度已經(jīng)走向兩個(gè)法系的混合體。這種兩個(gè)法系的混合體所導(dǎo)致的問(wèn)題是，公證行為越來(lái)越向有法律意義的事實(shí)、文書(shū)公證和公證認(rèn)證行為轉(zhuǎn)化，法律行為公證越來(lái)越不被社會(huì)所認(rèn)可，導(dǎo)致公證行業(yè)逐漸脫離法律職業(yè)的范疇，成為純誠(chéng)信行業(yè)，以行業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人威望、誠(chéng)信度作為立業(yè)之本。長(zhǎng)期以往，這個(gè)職業(yè)的法律職能、法律效力會(huì)越來(lái)越淡化，直至走向英美法系。

目前解決這一趨勢(shì)的唯一途徑，就是設(shè)立國(guó)家法定公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)規(guī)定，公證處不得因職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而拒絕公證當(dāng)事人的申請(qǐng);不得以變換公證方式，將法律行為公證用有法律意義的事實(shí)或文書(shū)公證或公證認(rèn)證方式出證。通過(guò)這種設(shè)定，建立人們法律行為的習(xí)慣，經(jīng)年累月達(dá)到公證成為某些法律行為的前置條件。只有這樣，公證制度才能作為一種法律制度，為社會(huì)真正起到預(yù)防糾紛、減少訴訟的目的。同時(shí)，仍應(yīng)大力發(fā)展有法律意義的事實(shí)和文書(shū)公證，作為滿足社會(huì)快速解決糾紛的需求。不論是賦予債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力還是保全證據(jù)公證，都大大滿足了社會(huì)的這種需求，也解決了訴訟過(guò)程中證據(jù)的固定，加快了糾紛的解決，減少了社會(huì)訴訟成本的支出。

同時(shí)，要加大正確的公證職能、效力的宣傳。尤其是要讓社會(huì)認(rèn)知法律行為類公證、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)類公證與公證認(rèn)證的本質(zhì)區(qū)別，讓社會(huì)正確使用公證文書(shū)，讓各機(jī)構(gòu) (公民)向相對(duì)人索要正確意義的公證文書(shū)。只有形成正確使用公證文書(shū)的風(fēng)氣，公證行業(yè)才能走上正確的軌道。

中國(guó)公證的法律定位和社會(huì)對(duì)公證制度的認(rèn)知定位尚存在著距離，這需要各方面制度的配套制定落實(shí)，找到既符合法律體系對(duì)公證制度的要求，又要滿足社會(huì)對(duì)公證的認(rèn)知和需求，最終形成具有我國(guó)特色的公證制度。

四、公證業(yè)務(wù)的特色

從公證業(yè)務(wù)角度看，我國(guó)的公證業(yè)務(wù)龐雜，涉及面廣泛，但我國(guó)的公證業(yè)務(wù)真正用于規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)法律行為的所占比例很低，絕大部分是證書(shū)類、公證“認(rèn)證”類，這與大陸法系公證制度的公證業(yè)務(wù)有很大不同。

(一)大陸法系國(guó)家公證業(yè)務(wù)

1、法國(guó)。法國(guó)是公證制度最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。法國(guó)社會(huì)對(duì)公證的需求繁多，公證的業(yè)務(wù)領(lǐng)域相當(dāng)廣泛。一是涉及婚姻家庭領(lǐng)域的公證：家庭的建立;家庭成員的死亡、分居、離婚;夫妻財(cái)產(chǎn)制度等既涉及構(gòu)成權(quán)利主體的自然人之間能力或權(quán)利，也涉及作為家庭法律關(guān)系客體的財(cái)產(chǎn)的取得、管理和轉(zhuǎn)讓。(1)處理家庭財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面。在家庭財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，如房地租的確定、財(cái)產(chǎn)的估算、收入的申報(bào)等由公證人處理;在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移方面，如家庭財(cái)產(chǎn)的分割、遺囑、遺贈(zèng)及遺產(chǎn)的處理、財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予等。(2)制定夫妻財(cái)產(chǎn)制度。擬定婚約、變更夫妻財(cái)產(chǎn)制度、指定因離婚或死亡而進(jìn)行的夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割程序。(3)就如何建立家庭事務(wù)管理制度提供法律咨詢。(4)應(yīng)申請(qǐng)?zhí)幚砑彝ナ聞?wù)。如仲裁家事糾紛、促成離婚協(xié)議、協(xié)助確定非婚生血緣關(guān)系、辦理收養(yǎng)證書(shū)、確定無(wú)行為能力人的監(jiān)護(hù)人。二是涉及不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的公證：(1)咨詢，公證人在不動(dòng)產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)階段都受到咨詢。如：在建筑階段，公證人可以協(xié)助房地產(chǎn)商人購(gòu)置建設(shè)用地、劃分地皮、組織不動(dòng)產(chǎn)民用合伙、建立城市土地協(xié)會(huì)。在銷售階段，公證人制定不動(dòng)產(chǎn)共有人規(guī)則、負(fù)責(zé)談判、參與銷售、辦理抵押貸款協(xié)議公證書(shū)。(2)參與不動(dòng)產(chǎn)的管理，利用自己所掌握的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的專業(yè)知識(shí)向用戶提供信息。(3)確定不動(dòng)產(chǎn)買賣的法律程序，如孳息、終生年金的確定、地役權(quán)和時(shí)空權(quán)的確立。(4)在征用土地方面提供法律服務(wù)。三是涉及公司法律業(yè)務(wù)的公證：(1)協(xié)助公司的成立，起草公司章程及其他有關(guān)文件。(2)參與公司的有關(guān)社會(huì)活動(dòng)，如訂立勞務(wù)合同、場(chǎng)地出租、信貸、轉(zhuǎn)讓股份等。(3)當(dāng)公司合并或解散時(shí)，參與公司的清算。不論從事哪種業(yè)務(wù)，公證人實(shí)際上充當(dāng)著法律顧問(wèn)的角色，為當(dāng)事人提供系統(tǒng)而周密的服務(wù)⑨參見(jiàn)《法國(guó)公證制度的特點(diǎn)》，《河北法學(xué)》1991年第5期。。

2、德國(guó)。德國(guó)公證人業(yè)務(wù)范圍主要在四個(gè)方面：土地法、公司法、家庭法、繼承法。德國(guó)一般將公證事務(wù)分為兩大類，一類是意思表示的公證，另一類是其他事務(wù)的公證。(1)證明簽字、印鑒屬實(shí)，副本與原本相符。(2)監(jiān)督類。參加、證明會(huì)議決議;摸彩、抽簽;拒絕證書(shū)的簽發(fā);意思表示的送達(dá);執(zhí)行不屬于法院的拍賣行為。(3)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移登記及抵押權(quán)等設(shè)定登記。公證人對(duì)土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程負(fù)責(zé)，凡涉及土地轉(zhuǎn)讓 (買賣或贈(zèng)與)必須公證。公證人主要進(jìn)行意思表示的公證：對(duì)土地買賣雙方進(jìn)行咨詢和勸告、對(duì)買賣雙方意思表示進(jìn)行確認(rèn)并負(fù)責(zé)起草買賣合同、出具買賣合同公證書(shū)、對(duì)買賣雙方的登記申請(qǐng)文件出具認(rèn)證類公證書(shū)，代理當(dāng)事人在上述兩登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記等。(4)遺囑的訂立，遺產(chǎn)爭(zhēng)議的調(diào)解。公證在繼承法中的主要活動(dòng)是遺囑，遺囑公證可以一個(gè)公證人辦理，公證人無(wú)義務(wù)保管遺囑，需要將其存放在就近法院，并通知遺囑人出生地家庭管理機(jī)構(gòu)遺囑存放地，以保障遺囑的執(zhí)行。在德國(guó)，公民的出生地家庭管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)一個(gè)人一生的重大變化進(jìn)行登記，每個(gè)人有一個(gè)登記卡，登記一個(gè)人的出生、結(jié)婚、生子、死亡等事項(xiàng)，一個(gè)公民每一個(gè)變化都由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)通知其出生地家庭管理機(jī)構(gòu)。在該機(jī)構(gòu)得到一個(gè)人死亡的通知后，由其通知遺囑存放法院，打開(kāi)遺囑并通知死者的繼承人。這樣有效防止了遺囑作完后不為繼承人所知的風(fēng)險(xiǎn)。(5)依據(jù)商業(yè)登記簿或其他類似登記簿，簽發(fā)代理權(quán)之證明。(6)依公共登記簿之記載，出具法人、商社之存在或所在地、公司之變遷、合并以及其他法律上重大狀況之證明。在公司法方面，德國(guó)公司的設(shè)立、轉(zhuǎn)制、股份轉(zhuǎn)讓、股東大會(huì)等必須公證。德國(guó)商業(yè)注冊(cè)登記在法院，體現(xiàn)于《商事登記簿》，主要對(duì)所有者和商號(hào)進(jìn)行登記。公證人主要進(jìn)行意思表示的公證，在公司設(shè)立時(shí)對(duì)代理權(quán)、公司名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、外國(guó)人股東、注冊(cè)資本是否交付使用等內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)參與人進(jìn)行指導(dǎo)和勸告，對(duì)出資的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行提示，對(duì)一些股東進(jìn)行稅收方面的指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)商事登記申請(qǐng)上法定代表人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員、股東簽字出具認(rèn)證類公證書(shū)，并代理當(dāng)事人在商事登記法院進(jìn)行登記等;在公司的轉(zhuǎn)制、股份轉(zhuǎn)讓時(shí)審查公司章程的修改情況，轉(zhuǎn)讓人是否是公司股東，該轉(zhuǎn)讓是否通知其他股東，資本公司轉(zhuǎn)讓是否符合法律規(guī)定等內(nèi)容;股東大會(huì)公證，對(duì)于一人股東公司做意思表示公證即可;對(duì)于未上市交易的公司只是對(duì)需四分之三股東投票決議的事項(xiàng)才公證;對(duì)于上市交易的公司股東大會(huì)公證的重點(diǎn)是會(huì)議涉及哪些決議及對(duì)這些決議投票的過(guò)程進(jìn)行公證。(7)保管并轉(zhuǎn)交當(dāng)事人托付的金錢，有價(jià)證券以及其他貴重物品。(8)證明婚姻財(cái)產(chǎn)約定——婚姻合同。在家庭法中，公證人的任務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，因此公證人有更大的活動(dòng)空間，其中一項(xiàng)業(yè)務(wù)就是婚姻合同公證。公證人參與婚姻合同主要是對(duì)婚姻雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的約定公證。如果兩人結(jié)婚，不一定都要合同，婚姻合同屬于附加的條件，雙方必先合意，再以書(shū)面形式記錄下來(lái)。一般雙方要離婚時(shí)或未結(jié)婚時(shí)達(dá)成。這個(gè)協(xié)議不能約定婚姻，只約定財(cái)產(chǎn)，并可賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力?，F(xiàn)實(shí)中往往雙方離婚時(shí)，先來(lái)公證人事務(wù)所達(dá)成婚姻合同并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，再去法院 (德國(guó)離婚的法定機(jī)構(gòu))離婚，如出現(xiàn)爭(zhēng)議，則可申請(qǐng)法院直接強(qiáng)制執(zhí)行，被視為節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用的最佳途徑。

(二)英美法系國(guó)家公證業(yè)務(wù)

1、英國(guó)。英國(guó)是個(gè)判例法國(guó)家，沒(méi)用統(tǒng)一的公證法規(guī)。英國(guó)公證人很少涉及國(guó)內(nèi)法律事務(wù)，主要職能是認(rèn)證文件作為海外使用。(1)證明票據(jù)遭退票，當(dāng)匯票等票據(jù)由于拒絕承兌或拒絕付款而遭退票時(shí)，當(dāng)事人可以要求公證人證明退票事實(shí)。在商業(yè)慣例中，公證人出具的票據(jù)拒絕證書(shū)是最好最可信的退票證明。(2)制作宣誓書(shū)。在英國(guó)，除某些公文書(shū)，如政府登記等可作為訴訟證據(jù)，其他文件不能作為證據(jù)被接受，所以英國(guó)公證人制作宣誓書(shū)。(3)證明文本為真。英國(guó)公證人經(jīng)常被要求證明某復(fù)印件、抄本是原本之真實(shí)副本。(4)證明外國(guó)文書(shū)之譯本。由于對(duì)外貿(mào)易的需要，英國(guó)公證人常常需要證明外國(guó)當(dāng)事人之英文譯本，這種證明在高等法院家事法庭、倫敦證券交易所、公司登記機(jī)關(guān)都被作為證據(jù)被接受。(5)制作船長(zhǎng)證明書(shū)。當(dāng)船到達(dá)卸貨港或避難港時(shí)，船長(zhǎng)經(jīng)常會(huì)要求公證人制作船長(zhǎng)證明書(shū)，船長(zhǎng)或船上的其他官員就相關(guān)事實(shí)，例如海損等，向公證人作出陳述并由公證人作成船長(zhǎng)證明書(shū)⑩參見(jiàn)馬玉娥、馬燕：《英國(guó)公證制度簡(jiǎn)介》，載于《中外《公證法》律制度資料匯編》，法律出版社2004年版。。

2、美國(guó)。美國(guó)的法律制度比較復(fù)雜，公證制度屬于州立法權(quán)范圍之內(nèi)，各州的規(guī)定不盡相同，但總體上與英國(guó)的規(guī)定接近。(1)接受宣誓，包括制作宣誓書(shū)。當(dāng)事人在公證人面前發(fā)誓所陳述事實(shí)為真，公證人在其當(dāng)事人聲明之后附上證明。這種宣誓書(shū)系訴訟之需要。(2)制作確認(rèn)書(shū)。當(dāng)事人在公證人或其他有此權(quán)限的官員面前，承認(rèn)某文書(shū)確系其所作并要求登記。公證人及其他接受承認(rèn)的官員對(duì)此過(guò)程所作之證明被稱為確認(rèn)書(shū)。(3)制作票據(jù)拒絕證書(shū)。當(dāng)票據(jù)發(fā)生拒絕承兌或者拒絕付款，需要制作拒絕證書(shū)。(4)見(jiàn)證當(dāng)事人簽名。在美國(guó)很多文件需要見(jiàn)證，見(jiàn)證簽名是美國(guó)公證人之主要事務(wù)。全美公證人協(xié)會(huì)給公證人下的定義是：公證人是指由州政府任命的見(jiàn)證重要文件簽名真實(shí)并接受宣誓的公共事務(wù)官員。

美國(guó)北部一些州規(guī)定了“民法公證人”制度，如佛羅里達(dá)州，民法公證人相當(dāng)于拉丁公證制度下的公證人，有權(quán)簽發(fā)“公證證書(shū)”，同時(shí)必須保存一份“摘要記錄簿”，或者這些證書(shū)的登記簿。美國(guó)電子商務(wù)迅速發(fā)展，1999年美國(guó)全國(guó)統(tǒng)一州法委員會(huì)通過(guò)了《統(tǒng)一電子交易法》(UETA)，51個(gè)州根據(jù)該法制定了類似的法律，該法對(duì)美國(guó)電子公證具有重大影響。

從兩大法系國(guó)家公證業(yè)務(wù)的范疇以及我國(guó)《公證法》的規(guī)定可以看出，我國(guó)的公證業(yè)務(wù)基本借鑒大陸法系有關(guān)公證的做法，因?yàn)槲覈?guó)公證業(yè)務(wù)很多已經(jīng)深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層次、領(lǐng)域。這些業(yè)務(wù)是以證明的方式規(guī)范法律行為，如證明合同 (契約)、委托、遺囑、對(duì)于追償債款物品的文書(shū)，認(rèn)為無(wú)疑義的，在該文書(shū)上證明有強(qiáng)制執(zhí)行效力;確認(rèn)法律事實(shí)如證明繼承權(quán)、親屬關(guān)系、學(xué)歷、經(jīng)歷、出生、婚姻、生存、死亡、保全證據(jù)。這些公證業(yè)務(wù)都需要公證人員根據(jù)法律、事實(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行確認(rèn)，予以證明。通過(guò)公證員的證明活動(dòng)過(guò)程，預(yù)防違法，減少糾紛。但公證業(yè)務(wù)中也存在著與英美法系相近的認(rèn)證式業(yè)務(wù)，如證明文件上的簽名、印鑒屬實(shí);證明文件的副本、節(jié)譯本、影印件于原本相符。因此，我國(guó)的公證業(yè)務(wù)融合了兩種證明方式的業(yè)務(wù)范圍。我國(guó)的大部分公證業(yè)務(wù)用于我國(guó)域外，但近年來(lái)國(guó)內(nèi)使用的公證文書(shū)越來(lái)越多，絕大部分是作為證據(jù)在使用，便于當(dāng)事人的訴訟或辦理相關(guān)事務(wù)中滿足相關(guān)機(jī)構(gòu)的使用要求。所以，我國(guó)的公證業(yè)務(wù)實(shí)體類證明體現(xiàn)著法律職業(yè)者的執(zhí)業(yè)行為，而認(rèn)證類證明更多的是以公證證明的權(quán)威性確保證明對(duì)象的真實(shí)。

事實(shí)公證與公證認(rèn)證有很大的區(qū)別。事實(shí)公證要求公證員運(yùn)用法律知識(shí)，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)的內(nèi)容，由公證員將契約的內(nèi)容寫(xiě)出來(lái)，然后出具公證書(shū)，或通過(guò)調(diào)查了解、分析證明法律行為、法律事件的真實(shí)合法。而公證認(rèn)證是公證員根據(jù)當(dāng)事人的要求對(duì)當(dāng)事人的簽字行為、公證員親身所見(jiàn)的法律事實(shí)或法律文書(shū)的影印件與原件、譯文、節(jié)本相符予以證明，對(duì)該文書(shū)內(nèi)容的真實(shí)性公證員未經(jīng)審查，不承擔(dān)法律責(zé)任。但公證員應(yīng)當(dāng)保證認(rèn)證書(shū)中所描述的內(nèi)容是真實(shí)的，對(duì)此應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。英美法系國(guó)家公證人出具的大量公證書(shū)，實(shí)際上是這種認(rèn)證書(shū)性質(zhì)。大陸法系國(guó)家公證人出具認(rèn)證書(shū)，一般只在當(dāng)事人提供的需要公證的法律文件上加蓋簽名章并簽名。在德國(guó)，一般公證認(rèn)證業(yè)務(wù)不作為公證業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)。日本的公證行為分為公證、認(rèn)證兩大類。公證業(yè)務(wù)主要在制作合同、遺囑、就有關(guān)私權(quán)方面的事實(shí)制作公證書(shū);證明私人簽署文書(shū)的確定時(shí)間;制作拒絕證書(shū);就公證書(shū)中寫(xiě)明接受強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的債權(quán)人的債務(wù)問(wèn)題發(fā)付執(zhí)行文書(shū);承做繼承財(cái)產(chǎn)的目錄;證明有價(jià)證券是信托財(cái)產(chǎn);對(duì)屬于破產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行封印并對(duì)其進(jìn)行估價(jià);對(duì)改建公司財(cái)產(chǎn)的股價(jià)在場(chǎng)見(jiàn)證;對(duì)抵押證券債務(wù)人不履行債務(wù)的事實(shí)予以證明。認(rèn)證業(yè)務(wù)包括：對(duì)私人簽署文書(shū)的簽名進(jìn)行認(rèn)證;對(duì)副本 (抄本)進(jìn)行認(rèn)證;對(duì)公司、金融合作社最初成立時(shí)的章程進(jìn)行認(rèn)證。德國(guó)《公證人法》第20條——公證書(shū)和認(rèn)證：公證人擁有制作各種公證書(shū)以及認(rèn)證簽名、畫(huà)押、副本的權(quán)利。

2011年10月，我國(guó)實(shí)行司法部頒發(fā)的《公證書(shū)定制式格式》，該格式規(guī)定了35式，其中有33式是實(shí)體類公證書(shū)，2式是認(rèn)證式公證書(shū)。在實(shí)踐中認(rèn)證式公證書(shū)大量存在，社會(huì)中普遍使用。如：證明文件上的簽名、印鑒屬實(shí);證明文件的副本、節(jié)本、譯本、影印件 (簡(jiǎn)稱副本)與原本相符公證，公證員只證明簽名印章屬實(shí)和副本與原本相符。而當(dāng)事人因出國(guó)需要，申請(qǐng)辦理年收入公證，公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證年收入有具體要求，需要當(dāng)事人出具納稅證明等多種證明材料。當(dāng)事人一方面嫌煩瑣，另一方面可能根本就沒(méi)有納稅證明，于是就采取由單位財(cái)務(wù)部門出具證明的形式，再由公證處證明單位確實(shí)出具過(guò)這份證明。開(kāi)始一些公證處拒絕公證，認(rèn)為公證處必須對(duì)證明內(nèi)容進(jìn)行審查屬實(shí)后才能出具公證書(shū)，而當(dāng)事人據(jù)理力爭(zhēng)，認(rèn)為公證處有證明副本與原本相符公證業(yè)務(wù)也有證明簽字印鑒屬實(shí)公證業(yè)務(wù)，不受理不出公證書(shū)毫無(wú)道理 (有些英美法系國(guó)家要求出具認(rèn)證式公證書(shū))。目前，大多公證處對(duì)此類公證申請(qǐng)都是證明副本與原本相符，原本屬實(shí)的方式。但無(wú)法避免單位造假。雖然新的定制式公證書(shū)格式確認(rèn)了認(rèn)證式公證書(shū)的存在，但是這種認(rèn)證式公證的做法與《公證法》、《公證程序規(guī)則》也存在需要協(xié)調(diào)的地方。《公證法》第2條明確指出：公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)?！豆C程序規(guī)則》第42條第2款規(guī)定：公證證詞證明的文書(shū)是公證書(shū)的組成部分。根據(jù)上述規(guī)定，公證書(shū)內(nèi)包括公證證詞和被證明的文書(shū)，它們組成了整個(gè)公證書(shū)，這個(gè)公證書(shū)就應(yīng)該是真實(shí)合法的。但認(rèn)證式公證只證明了公證詞描述的內(nèi)容的真實(shí)，而并未就證詞前的文書(shū)的真實(shí)性合法性予以證明。所以，應(yīng)該從立法的角度來(lái)明確公證與認(rèn)證的效力區(qū)別，使用單位 (國(guó)家)可以有選擇地向當(dāng)事人要求其出具公證書(shū)還是認(rèn)證書(shū)，這樣既保證了公證的嚴(yán)肅性，也滿足了社會(huì)的需求。

我國(guó)公證制度與大陸法系、英美法系的公證制度除上述異同，還有一些方面有其特點(diǎn)，比如：公證書(shū)的表現(xiàn)形式;辦理公證的過(guò)程等等在《公證法》中的規(guī)定，在公證實(shí)踐中的具體做法都有濃郁的中國(guó)特色。但從與世界公證制度比較可以看出，我國(guó)的公證制度還在建設(shè)完善發(fā)展之中，如何更好地吸收各國(guó)公證制度中優(yōu)秀的部分為我所用，如何在我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)條件下，建立適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段、意識(shí)形態(tài)、歷史文化傳承的公證制度，是完善我國(guó)公證制度的重大課題。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)