郭 婕 (司法部法律援助中心 北京 100020) ■文

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)視野下國(guó)外法律援助亮點(diǎn)透視

郭 婕 (司法部法律援助中心 北京 100020) ■文

Highlights of Legal Aid of Foreign Countries i n the Perspective of Cyber Technologies

近年來，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的“技術(shù)革命”對(duì)各國(guó)和地區(qū)法律援助工作產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。法律援助工作的技術(shù)化，特別是網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對(duì)于暢通法律援助服務(wù)渠道、擴(kuò)大法律援助覆蓋面、密切部門協(xié)作關(guān)系、盡快解決矛盾糾紛等具有非常重要的意義。尤其是在各國(guó)和地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)永遠(yuǎn)難以滿足法律援助需求的情況下，法律援助工作的技術(shù)化發(fā)展更突顯其現(xiàn)實(shí)意義。本文以法律援助制度相對(duì)發(fā)達(dá)的荷蘭、芬格蘭、芬蘭、美國(guó)為例，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)背景下國(guó)外法律援助工作亮點(diǎn)進(jìn)行概述，以期對(duì)我國(guó)法律援助工作的發(fā)展有所借鑒①本文資料主要來源于2011年國(guó)際法律援助組織芬蘭會(huì)議上與會(huì)代表提交的論文和工作報(bào)告中的內(nèi)容。。

一、荷蘭：明確區(qū)分法律服務(wù)職能，提供自助法律服務(wù)

(一)建立法律服務(wù)咨詢室，明確區(qū)分法律援助服務(wù)職能。為了將法律援助信息性服務(wù)功能與法律援助服務(wù)功能嚴(yán)格區(qū)別開來，2003年至2006年，荷蘭法律援助委員會(huì)通過建立以“法律服務(wù)柜臺(tái)”命名的法律咨詢室，接管了原有法律援助與咨詢中心擁有的法律問題分類及信息性咨詢服務(wù)功能，亦即提供簡(jiǎn)單幫助的初級(jí)功能，而原有法律與咨詢中心擁有的延時(shí)法律咨詢和實(shí)際法律援助功能，亦即提供復(fù)雜、費(fèi)時(shí)的法律援助服務(wù)的高級(jí)功能，只能由私人律師和調(diào)解人員承擔(dān)②延時(shí)法律咨詢 (extended consultation)，類似于國(guó)務(wù)院《法律援助條例》第25條規(guī)定的法律咨詢。實(shí)際法律援助服務(wù)，類似于法律援助代理、刑事辯護(hù)等。按規(guī)定，原有法律援助和咨詢中心既提供信息性服務(wù)，也提供法律援助服務(wù)，這種綜合性服務(wù)職能導(dǎo)致難以對(duì)法律援助和咨詢中心的服務(wù)流程做到有效監(jiān)管，因而有必要對(duì)其職能做出嚴(yán)格劃分。。這是近年來荷蘭法律援助制度的重大變化，旨在通過這種運(yùn)作方式，更好地履行法律援助信息性服務(wù)職能，并從整體上增加法律援助制度的透明度等。據(jù)此，荷蘭法律援助委員會(huì)將其法律援助制度界定為由公共 (政府)初級(jí)服務(wù)和私人律師、調(diào)解人員高級(jí)服務(wù)構(gòu)成的混合式施援模式。每年，法律咨詢室能夠?yàn)?00萬名當(dāng)事人提供便捷、免費(fèi)的法律服務(wù)，成為了當(dāng)事人獲得法律援助的首要步驟，在必要時(shí)，法律咨詢室才會(huì)通過電話等方式將當(dāng)事人轉(zhuǎn)介給私人律師或者調(diào)解人員③法律援助委員會(huì)通過降低受援人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的分擔(dān)費(fèi)用的比例，以鼓勵(lì)當(dāng)事人向法律咨詢室尋求法律幫助，盡量通過自助方式解決法律問題。。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，荷蘭全國(guó)共建立了30家法律咨詢室，并共享一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)電話中心。從地理位置上來看，這些法律咨詢室的設(shè)置做到了均勻分布，以確保每一位荷蘭人都能夠乘坐公共交通工具，在大約一個(gè)小時(shí)內(nèi)輕易到達(dá)離家最近的法律咨詢室尋求幫助。平均而言，每一個(gè)法律咨詢室至少配有6名法律咨詢?nèi)藛T，而其中一些法律咨詢室，特別是一些設(shè)在主要城市的法律咨詢室，配有更多法律咨詢?nèi)藛T。由于法律咨詢室服務(wù)職能是以提供信息性服務(wù)為主，不包括法庭代理等延時(shí)性法律援助職能，所以其法律咨詢?nèi)藛T可以由律師助理?yè)?dān)任。近年來，荷蘭大學(xué)開設(shè)了相關(guān)法律教學(xué)課程，以為法律咨詢室培養(yǎng)專門的法律咨詢?nèi)瞬拧?/p>

從裝修布局上來看，法律咨詢室看起來更像商店而非辦公場(chǎng)所，以增強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的吸引力。法律咨詢室室內(nèi)非常開闊，有一個(gè)等候區(qū)并配有三張桌子，而電話中心和會(huì)談室都分布在等候區(qū)的后面。另外，室內(nèi)還配備有宣傳欄，擺有相關(guān)法律信息宣傳資料。等候區(qū)配有電腦，供當(dāng)事人查詢有關(guān)法律文獻(xiàn)資料等。法律咨詢室的咨詢?nèi)藛T輪流在電話中心(當(dāng)事人可以通過電話或者E-mail尋求幫助)、柜臺(tái)和會(huì)談室值班。所有法律咨詢室的電話中心都是聯(lián)網(wǎng)的，以便在全國(guó)范圍內(nèi)均勻分配工作量。咨詢?nèi)藛T都配有專門為法律咨詢室研制的、完善的電腦軟件系統(tǒng)，以幫助咨詢?nèi)藛T正確快速地回答客戶提出的問題。

據(jù)2010年全國(guó)統(tǒng)計(jì)，30個(gè)法律咨詢室共提供了770374人次服務(wù)。從服務(wù)內(nèi)容來看，大多為提供相關(guān)信息和回答相關(guān)問題，占86%。另外，法律咨詢室還通過為當(dāng)事人提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，幫助當(dāng)事人尋求復(fù)雜法律咨詢，或者尋求律師、調(diào)解人員的專業(yè)幫助。轉(zhuǎn)介服務(wù)是通過特制的電腦軟件系統(tǒng)完成的。該電腦軟件系統(tǒng)可以幫助法律咨詢?nèi)藛T向經(jīng)注冊(cè)擬從事法律援助服務(wù)的私人律師均勻地分配轉(zhuǎn)介任務(wù)。向這些律師分配轉(zhuǎn)介服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是：律師本人是否能夠在特定的日期和時(shí)間段內(nèi)提供服務(wù);是否具有與被轉(zhuǎn)介案件相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí);空間距離上便于當(dāng)事人尋求幫助;在特定時(shí)間段內(nèi)已接受的轉(zhuǎn)介案件的數(shù)量等。通過電腦轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，律師可以了解當(dāng)事人及其問題、法律咨詢室為當(dāng)事人提供的簡(jiǎn)單咨詢服務(wù)等相關(guān)電子信息。另外，當(dāng)事人也可以通過法律咨詢室獲得有關(guān)法律援助制度的程序性信息等。根據(jù)受援人調(diào)查反饋的信息，受援人對(duì)法律咨詢室提供的信息服務(wù)的總體評(píng)價(jià)為“好”，甚至是“很好” (平均得分為8.2分)，對(duì)法律援助律師提供的法律援助服務(wù)的評(píng)價(jià)為“好”(平均得分為7.9分)。

(二)制定開放性的《沖突解決指南》，提升當(dāng)事人自助解決法律問題的能力。荷蘭法律援助委員會(huì)強(qiáng)調(diào)要通過提供多樣化、透明化的法律服務(wù)，幫助民眾自助解決法律問題。除了上面提到的法律咨詢室外，荷蘭法律援助委員會(huì)還通過開放性的《沖突解決指南》中提出的早期診斷和分類處理法，利用網(wǎng)上調(diào)解功能，幫助當(dāng)事人自助解決法律問題。《指南》是由荷蘭法律援助委員會(huì)與蒂爾堡大學(xué)合作并在受援人及專家小組的支持下開發(fā)的服務(wù)產(chǎn)品?！吨改稀钒ㄓ小皼_突解決樹形圖”，以便為當(dāng)事人提供針對(duì)各類法律問題的定制信息，如有關(guān)如何處理家庭糾紛、消費(fèi)糾紛和公共服務(wù)糾紛等的信息。荷蘭法律援助委員會(huì)和大量人士都認(rèn)為，通過設(shè)立法律咨詢室和制定《指南》等措施，當(dāng)事人能夠便捷地找到解決法律問題的辦法，或者得到及時(shí)的轉(zhuǎn)介服務(wù)，從而使當(dāng)事人免于冗長(zhǎng)的法律程序，盡快回歸正常的工作生活，并能夠節(jié)省包括法律援助經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的司法經(jīng)費(fèi)。比如，利用《指南》，當(dāng)事人能夠更好地自主評(píng)價(jià)所遇法律問題的成因、性質(zhì)及與對(duì)方當(dāng)事人的關(guān)系，查明以往類似問題的處理結(jié)果，確定可以做哪些事和不可以做哪些事，找出在現(xiàn)有條件下解決法律問題的最佳辦法。荷蘭法律援助委員會(huì)鼓勵(lì)當(dāng)事人通過法律咨詢室和《沖突解決指南》來解決法律問題?！吨改稀肥情_放性的，根據(jù)法律援助需求的變化，荷蘭法律援助委員會(huì)將適時(shí)調(diào)整補(bǔ)充《指南》的內(nèi)容。比如，增加了電子幫助形式的“離婚模塊”功能，以幫助當(dāng)事人雙方通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)商談離婚問題，避免雙方的正面沖突。又如，《指南》還增加了“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解模塊”功能，旨在提升當(dāng)事人通過電子調(diào)解達(dá)成矛盾和解的目的。網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的優(yōu)勢(shì)在于，可以提高弱勢(shì)一方當(dāng)事人的地位，特別是在離婚糾紛中可以創(chuàng)造雙方當(dāng)事人之間的距離感，平靜地進(jìn)行交流，更好地控制個(gè)人的情感等。2010年，《指南》又增添了“事后處理網(wǎng)頁(yè)”，為離婚當(dāng)事人提供有關(guān)如何處理離婚后事務(wù)的信息幫助。目前，圍繞《指南》，荷蘭法律援助委員會(huì)正在研發(fā)有關(guān)解決法律沖突的“客觀標(biāo)準(zhǔn)模塊”等功能，這些客觀標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)事人之間進(jìn)行談判的有效方法，有利于當(dāng)事人根據(jù)外部標(biāo)準(zhǔn)解決相關(guān)法律問題。當(dāng)然，荷蘭法律援助委員會(huì)認(rèn)為自助服務(wù)不是萬能的，比如，對(duì)于處于弱勢(shì)地位的當(dāng)事人來說，有時(shí)候很難通過自助服務(wù)妥善解決矛盾糾紛。在這種情況下，有必要借助法律咨詢機(jī)構(gòu)甚至是法院等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的幫助，以幫助當(dāng)事人處理法律問題。

此外，在開展法律援助工過程中，法律援助委員會(huì)還注重通過網(wǎng)絡(luò)等保持與受援人之間的文化上的溝通交流互動(dòng)，以增強(qiáng)受援人的滿意度，降低法律援助支出。

二、蘇格蘭：利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善法律援助管理和服務(wù)職能

(一)完善法律援助網(wǎng)絡(luò)管理。近兩年來，蘇格蘭法律援助委員會(huì)通過法律援助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大了與律師之間的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。通過安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，律師可以幫助當(dāng)事人提交法律援助申請(qǐng)，上報(bào)法律援助開支賬單等。這是近年來蘇格蘭法律援助委員會(huì)開展的最具有意義和挑戰(zhàn)性的管理創(chuàng)新活動(dòng)，表明蘇格蘭法律援助委員會(huì)與律師事務(wù)所之間的業(yè)務(wù)關(guān)系更加密切④英國(guó)英格蘭和威爾士地區(qū)和其他一些國(guó)家和地區(qū)也都建立了完善的法律援助網(wǎng)上管理系統(tǒng)。。在成功提供網(wǎng)絡(luò)咨詢和幫助的基礎(chǔ)上，自2009年9月份開始，蘇格蘭法律援助委員會(huì)確立并不斷擴(kuò)大了民事和刑事法律援助網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)功能。具有里程碑意義的是，從2011年4月開始，蘇格蘭法律援助委員會(huì)已不再接受法律援助紙質(zhì)申請(qǐng)，并打算在2011年至2012年度末，不再接受律師提交的紙質(zhì)法律援助開支賬單。

(二)為看守所被羈押人員提供法律咨詢。2010年10月份，英國(guó)最高法院查明，根據(jù)蘇格蘭法律規(guī)定，在犯罪嫌疑人無代理人的情況下，警察有權(quán)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)6個(gè)小時(shí)的持續(xù)關(guān)押與訊問。最高法院認(rèn)為該規(guī)定違反了《歐洲人權(quán)公約》的相關(guān)規(guī)定。為此，蘇格蘭議會(huì)通過了適用于緊急情況下的《2010年蘇格蘭刑事程序 (法律幫助、羈押和上訴)法令》，賦予了犯罪嫌疑人在接受警察訊問之前有獲得律師幫助的權(quán)利。蘇格蘭政府認(rèn)為有必要由蘇格蘭法律援助委員會(huì)依法開展相關(guān)項(xiàng)目，為犯罪嫌疑人提供法律幫助。目前，蘇格蘭法律援助委員的工作重點(diǎn)就是擬聯(lián)合法律屆人士、相關(guān)司法及政府部門依法開展警察局值班律師項(xiàng)目，并傾向于采取混合式施援模式，施援人員由私人律師、公設(shè)辯護(hù)人和法律援助委員會(huì)專職律師組成，并借助電話咨詢中心開展律師值班活動(dòng)。

(三)充分利用視頻會(huì)議提供法律援助服務(wù)。為了提高法律援助工作效率，節(jié)省法律援助開支，在現(xiàn)代化技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，蘇格蘭法律援助委員會(huì)希望充分利用視頻會(huì)議形式，開展法律援助服務(wù)。目前，蘇格蘭法律援助委員會(huì)正在開展跨司法部門的技術(shù)項(xiàng)目，以推廣視頻會(huì)議等現(xiàn)代化技術(shù)在看守所、監(jiān)獄及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)中的運(yùn)用，便利律師與當(dāng)事人的會(huì)見活動(dòng)等。

三、美國(guó)：積極做好新成果轉(zhuǎn)化，自代理服務(wù)發(fā)展顯著

(一)積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展法律援助工作。過去十多年，在美國(guó)民事法律援助工作中，通過利用現(xiàn)代化技術(shù)新成就，不斷擴(kuò)大了民事法律援助服務(wù)渠道，完善了民事法律援助制度。這些技術(shù)成果為低收入人群提供了及時(shí)了解有關(guān)法律權(quán)利和義務(wù)、作出正確選擇、獲得法律服務(wù)以保護(hù)個(gè)人權(quán)益的信息的平臺(tái)。目前，所有的州都通過建立本州網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供有關(guān)社區(qū)法律教育、自代理法律服務(wù)、法院及其他社會(huì)服務(wù)的信息。這些信息對(duì)于法律服務(wù)人員和當(dāng)事人來說，都非常有用。大部分法律援助項(xiàng)目都建有屬于本項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。大量的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為法律服務(wù)人員提供了有價(jià)值的法律信息或者為施援服務(wù)、管理服務(wù)等提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。許多州級(jí)項(xiàng)目和全國(guó)性網(wǎng)站均安裝了功能強(qiáng)大的cutting-edges軟件，以開展網(wǎng)上法律援助申請(qǐng)等活動(dòng)。在許多州開展的I-CAN項(xiàng)目，通過安裝有KIOSKS系統(tǒng)并帶有觸摸屏的電腦設(shè)備，允許客戶提交電子訴訟文書或者獲得其他服務(wù)。目前，視頻會(huì)議技術(shù)在一些州的法律援助工作中得到了運(yùn)用，以便利住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的當(dāng)事人與當(dāng)?shù)胤ㄔ骸⒎稍蓭熤g的及時(shí)溝通，提高包括法律援助在內(nèi)的司法工作的效率，節(jié)省司法經(jīng)費(fèi)開支。

(二)自代理服務(wù)非常發(fā)達(dá)。近年來，在美國(guó)民事法律援助工作中，司法部門及相關(guān)組織和專業(yè)人士利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、熱線電話等，為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律幫助，幫助這些當(dāng)事人在法庭上開展自代理服務(wù)，并取得了顯著成就。比如，由資深律師、自代理服務(wù)專家Ricard Zorza作為協(xié)調(diào)員的自代理訴訟網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過將法院、律師行業(yè)等相關(guān)司法機(jī)構(gòu)和組織緊密聯(lián)系在一起，不斷利用電腦技術(shù)創(chuàng)新自代理法律服務(wù)工作，研發(fā)了包括各種幻燈片、培訓(xùn)班講義和活動(dòng)手冊(cè)等在內(nèi)的司法課程。該課程內(nèi)容包括如何幫助當(dāng)事人明白潛在的問題、解決問題的方法步驟及相關(guān)信息資料手冊(cè)等。而許多法院也積極利用電腦技術(shù)，為自代理當(dāng)事人提供司法文書電子編寫和各種信息服務(wù)，以提高法院工作效率，或者在法院建立自助服務(wù)中心，并由律師負(fù)責(zé)自助服務(wù)中心的監(jiān)管工作，以密切法院和各類法律服務(wù)組織之間的合作，節(jié)省司法成本，促進(jìn)司法正義的快速實(shí)現(xiàn)。

其中需要強(qiáng)調(diào)的是，許多民事法律援助項(xiàng)目通過與法院合作，花費(fèi)大量時(shí)間和資源，積極利用電腦網(wǎng)絡(luò)等多種形式，幫助當(dāng)事人開展自代理服務(wù)，解決自代理服務(wù)中存在的問題。比如，馬里蘭法律援助服務(wù)局通過與當(dāng)?shù)胤ㄔ河喠⒑贤诜ㄔ簽樽源懋?dāng)事人提供信息服務(wù)。近年來，芝加哥-肯特法學(xué)院與電腦技術(shù)服務(wù)法律指導(dǎo)中心合作，積極進(jìn)行技術(shù)革新，建立了“接近司法正義發(fā)起人”網(wǎng)絡(luò)工具箱，旨在通過HOTDOCS網(wǎng)絡(luò)軟件幫助自代理當(dāng)事人參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)解活動(dòng)，為自代理當(dāng)事人收集相關(guān)法律信息，起草并向法院提交簡(jiǎn)單的訴訟文書等。同時(shí)，有些州通過與州高等法院、州法律援助協(xié)會(huì)等合作，正在開展“接近司法正義發(fā)起人”工具箱試點(diǎn)活動(dòng)。

(三)建立醫(yī)療與法律合作施援新模式。在這種合作施援模式下，律師通過參與醫(yī)護(hù)服務(wù)工作，幫助病人及其家庭解決復(fù)雜的法律問題。目前，在全國(guó)40個(gè)州的190個(gè)醫(yī)院中，醫(yī)生與律師在小兒科、家庭醫(yī)藥、腫瘤和老年病學(xué)等方面建立了醫(yī)療與法律合作關(guān)系，以幫助病人家庭解決有關(guān)吃住、收入、教育等日常生活困難。病人及其家庭成員可以向其醫(yī)生反映日常生活困難，并通過醫(yī)療與法律合作施援模式，為病人家庭提供相應(yīng)的法律救濟(jì)。醫(yī)療與法律合作施援新模式的運(yùn)作，由賴于法律援助機(jī)構(gòu)利用專業(yè)法律知識(shí)，提供法律服務(wù)，同時(shí)也離不開大量律師事務(wù)所提供的公益法律服務(wù)。目前，大約有100多個(gè)民事法律援助項(xiàng)目和一半以上接受美國(guó)法律服務(wù)公司經(jīng)費(fèi)資助的法律服務(wù)項(xiàng)目正積極參與醫(yī)療與法律合作施援新模式下的工作;45個(gè)私人律師事務(wù)所積極提供相關(guān)志愿服務(wù)活動(dòng);44個(gè)法學(xué)院積極參與醫(yī)療與法律合作服務(wù)工作等。

四、芬蘭：法律援助是司法部做好未來公民法律保護(hù)工作的重要內(nèi)容

(一)建立高效處理矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。荷蘭司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，司法制度是安全性、功能性社會(huì)的有效組成部分。通過加強(qiáng)法院、法律援助和執(zhí)法服務(wù)之間的合作，建立目的明確的功能性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)公民獲得便捷的法律保護(hù)。由于部分地區(qū)人口、法律事務(wù)及司法管理經(jīng)費(fèi)資源的集中，有必要建立該功能性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便最有法律服務(wù)需求的地區(qū)的民眾能夠及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律保護(hù)。司法機(jī)構(gòu)用房規(guī)劃工作可以采取綜合性方式和現(xiàn)代化方法開展，在堅(jiān)持合理的設(shè)計(jì)價(jià)格的同時(shí)，確保最新信息技術(shù)的利用，辦公場(chǎng)所的功能性運(yùn)用，考慮特殊群體的需求并符合安全標(biāo)準(zhǔn)等。通過科學(xué)開展司法機(jī)構(gòu)用房規(guī)劃工作，由法院、法律援助機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門等在同一辦公場(chǎng)所辦公，可以提高法院、法律援助和法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)的工作能力，優(yōu)化司法為民服務(wù)等。同時(shí)，通過開展電子服務(wù)等活動(dòng)，做到不同地域間司法資源的公平分配，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾能夠獲得平等的法律保護(hù)。

要建立更加有效的行政機(jī)構(gòu)協(xié)作鏈條。公民法律保護(hù)的有效實(shí)施需要加強(qiáng)不同行政機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作鏈條。近年來行政實(shí)踐工作中的巨大變化彰顯了不同行政機(jī)構(gòu)之間開展協(xié)作的重要意義。目前，在不同行政機(jī)構(gòu)之間開展協(xié)作所面臨的主要問題是如何通過建立制度、優(yōu)化職能，以實(shí)現(xiàn)相互之間信息和數(shù)據(jù)的充分共享使用。從理想上來說，司法機(jī)構(gòu)及其職能部門應(yīng)當(dāng)作為同一個(gè)鏈條履行其職能，其中每一個(gè)職能部門作為一個(gè)環(huán)節(jié)，通過共同協(xié)作，為公民提供無縫化高效法律保護(hù)。同時(shí)要繼續(xù)完善電子服務(wù)和案件管理制度，以便不同行政機(jī)構(gòu)、法院和其他司法部門之間，上下級(jí)法院之間能夠進(jìn)行相關(guān)文件的電子交換，并達(dá)到歐盟制定的電子司法標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立法律援助電子服務(wù)。建立法律援助案件管理制度的目的是為了加速法律援助事務(wù)處理流程、提高法律援助工作效率、節(jié)省法律援助成本。目前，法律援助案件電子處理制度已建立起來，主要包括法律援助網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、法律援助在線審批等電子服務(wù)，并正在部分法院、律師和服務(wù)中心開展試點(diǎn)工作。當(dāng)事人可以填寫電子申請(qǐng)表提出法律援助申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以利用其網(wǎng)上銀行密碼登錄電子申請(qǐng)系統(tǒng)。如果當(dāng)事人沒有網(wǎng)上銀行密碼，也可以聯(lián)系法律援助辦公室或者某個(gè)法律援助律師以獲得相關(guān)幫助。電子申請(qǐng)流程能夠確保法律援助審批工作的集中辦理，減少法律援助辦公室的擁擠現(xiàn)象。

(三)建立法律援助評(píng)估制度。目前，芬蘭各政府部門采取的是基于結(jié)果的績(jī)效管理制度，其特色就是對(duì)各項(xiàng)制度實(shí)施的有效性及其財(cái)政開支進(jìn)行綜合評(píng)估。而對(duì)制度實(shí)施有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是工作質(zhì)量的評(píng)估。對(duì)政府法律援助質(zhì)量的評(píng)估是其應(yīng)有之義。為此，2008年，芬蘭司法部任命成立了由法律援助律師、法官等組成的法律援助質(zhì)量評(píng)估制度研發(fā)委員會(huì)，以明確法律援助質(zhì)量要素和評(píng)估方法，評(píng)價(jià)同行評(píng)估、受援人問卷等各種質(zhì)量評(píng)估方法的可行性、有效性和經(jīng)濟(jì)性，建立系統(tǒng)的法律援助質(zhì)量評(píng)估制度并對(duì)其運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)管。芬蘭司法部認(rèn)為，建立評(píng)估制度的目的不是為了控制律師或者說是作為對(duì)律師的懲罰機(jī)制，而主要是作為一種有效的質(zhì)量監(jiān)控及律師培訓(xùn)方法，以不斷改進(jìn)法律援助工作的質(zhì)量，提高法律援助律師的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，該委員會(huì)提出的質(zhì)量評(píng)估制度主要有5個(gè)評(píng)估范圍38個(gè)評(píng)估指標(biāo)和4個(gè)評(píng)估方法組成。評(píng)估范圍和指標(biāo)主要包括受援人對(duì)法律援助工作的信任度，法律援助律師對(duì)雙方當(dāng)事人、法官、證人等的態(tài)度，法律援助事項(xiàng)和案件的處理程序，法律援助事項(xiàng)和案件得到了有效處理并且產(chǎn)生的花費(fèi)合理，法律援助律師的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面。評(píng)估方法包括法律援助律師自評(píng)估，受援人問卷，法院負(fù)責(zé)人、檢察人員及對(duì)方當(dāng)事人律師問卷和同行評(píng)估。評(píng)估得分從0到6采取7分制，以增進(jìn)評(píng)估結(jié)果的有效性和可比性，其中3分為績(jī)效合格。2011年2月份，芬蘭司法部在部分地區(qū)開展了質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)活動(dòng)。從績(jī)效評(píng)估結(jié)果來看，都在合格分?jǐn)?shù)線以上，其中受援人問卷平均得分最高，為4.06分 (4分為績(jī)效良好)，同行評(píng)估平均得分最低，為3.16分。根據(jù)試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果，芬蘭司法部將進(jìn)一步完善法律援助質(zhì)量評(píng)估制度。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)