季培軍 (浙江省司法廳副廳長 浙江杭州 310007) ■文

監(jiān)獄勞教民警文化建設若干問題的思考

季培軍 (浙江省司法廳副廳長 浙江杭州 310007) ■文

Reflection on the Cultural Construction of Police in Prisons and Reeducation-through-labour Institutions

文化是一種心靈的反映，影響著人的思想和行為。文化的力量，無形而有質，溫潤而持久。毛澤東同志說：“一定的文化是一定社會的政治和經濟在觀念形態(tài)上的反映。”“一定形態(tài)的政治和經濟是首先決定那一定形態(tài)的文化的。然后，那一定形態(tài)的文化又才給予影響和作用于一定形態(tài)的政治和經濟”。不同的文化，代表不同的生產力水平和物質生產方式，反映著不同的政治經濟基礎和文化價值觀念。我省監(jiān)獄勞教人民警察在艱苦的創(chuàng)業(yè)時期所表現出的忘我工作、特別能吃苦的作風和甘于清貧、默默無聞的思想境界，其感召力和滲透力得到廣大監(jiān)所民警的普遍認同，是長期的實踐和文化積淀的表現。同時，隨著時代的不斷向前發(fā)展，特別是社會主義法治理念、監(jiān)獄勞教民警核心價值觀等教育的不斷深入，監(jiān)獄勞教民警文化賦予了新的時代內涵。監(jiān)獄勞教民警文化建設作為塑造隊伍人格信念和行為準則的熔爐，外顯于精神風貌，內隱于人的心靈，對隊伍建設起著積極的推動作用。尤其是在當前開展的“發(fā)揚傳統、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動中，正確理解監(jiān)獄勞教民警文化的深刻內涵，把握好學習與傳播、傳承與弘揚、踐行與激勵的關系，是監(jiān)獄勞教系統各級黨組織的重要現實任務。

一、監(jiān)獄勞教民警文化的內涵與價值

中華民族有著悠久的文化傳統?！拔幕币辉~很早就見諸于中國的古籍，《易經》上說：“文明以止，人文也。關乎天文，以察時變;關乎人文，以化成天下?！蔽鳚h劉向的《說苑.指武》上說：“圣人之治天下也，先文德而后武力。凡武之興，謂不服也，文化不該，然后加誅?！睍x人束皙云：“文化內輯，武功外悠。”在這里，“文化”一詞的主要意思是文治教化，與現代“文化”一詞的意思相去甚遠?，F代意義上的文化概念，源于英語的“culture”，意思是“耕耘”、“培育”。1871年“人類學之父”泰勒對文化進行了權威的定義：文化就其廣泛的民族學意義來講是一個符合整體，包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗以及作為一個社會成員的人所習得的其他一切能力和習慣。自此一個多世紀，人們對“文化”的概念研究日益深入，對其定義也是眾說紛紜。但是考察諸多文化的定義，我們可以得出一個基本的結論，即文化是人類在社會發(fā)展過程中所創(chuàng)造的可代代相傳的物質和精神財富的總和。除了可代代相傳之外，此定義跟馬克思所主張的人類社會是經濟基礎與上層建筑所組成的統一整體之內涵基本一致。依照馬克思的經濟基礎與上層建筑的劃分，文化可分為三個層次：器物層次，也就是生產、生活工具;組織層次，包括社會、經濟、政治組織;精神層次，即人的倫理、價值取向等。對應來說，器物、生產和生活工具是經濟基礎，而組織和倫理、價值是上層建筑。監(jiān)獄勞教民警文化作為社會主義先進文化的重要組成部分，是監(jiān)獄勞教民警在長期的工作、生活及其他社會實踐中所創(chuàng)造的各類成果的集中體現，是監(jiān)獄勞教單位物質文化、行為文化、觀念文化、管理文化、制度文化和精神文化的總和。從廣義上看，監(jiān)獄勞教民警文化既包括涉及工作的理念、制度、信仰等精神層面的文化要素，又包括監(jiān)獄勞教單位長期實踐活動形成的特定儀式、標記等具有物質載體特征的文化要素。從狹義上看，監(jiān)獄勞教民警文化特指精神文化，即支配監(jiān)獄勞教民警工作和生活實踐的意識、理念、方法等精神文化，是作為管理理論而言的監(jiān)獄勞教民警文化。從精神文化的視角分析，監(jiān)獄勞教民警文化作為一種無形的、潛在的精神力量，有著其重要而獨特的價值功能：

(一)特殊感染力

歌德在《莎士比亞命名日》中曾這樣表達他對文化感染力的感悟：“他的著作我讀了第一頁，就被他終身折服;讀完他的第一個劇本，我仿佛一個天生的盲人，瞬息間，有一只神奇的手給我送來了光明?！泵献釉凇陡孀由稀分幸苍f過這樣一句話：“理義之悅我心，猶芻豢之悅我口?！毕冗M的文化，都具有強烈的感染力，會深深地打動人心。中國優(yōu)秀文化傳統的“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”、“鞠躬盡瘁，死而后已”、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等思想，至今仍然感染著一代又一代。監(jiān)獄勞教民警文化崇尚的敬業(yè)愛崗、無私奉獻精神，對廣大民警有著特殊感染力，回顧我省監(jiān)獄勞教工作的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展歷程，曾經涌現出一大批先進典型，如司法行政英模、勞模、各類功臣及不同層面的先進群體和個人，他們以汗水和奉獻鑄就的對監(jiān)獄勞教事業(yè)的執(zhí)著與情感，生動形象，真切感人。他們以自己的言行，典型而全面地詮釋了民警文化的豐富內涵，彰顯和傳承了民警隊伍的崇高精神，弘揚了民警文化的價值觀念。監(jiān)獄勞教民警文化的特殊感染力，廣大民警在長期的工作實踐中深有感悟和體會。

(二)強勁滲透力

在20世紀第二個十年里出現的五四新文化運動，是對數千年來中國歷史沉淀而成的傳統文化的揚棄和超越。新文化運動的滲透力非同尋常，新舊文化在破與立的歷史進程中激烈地演進，成為當時民族救亡運動的強大精神力量。1978年開展的“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，沖破了“兩個凡是”和個人崇拜的長期禁錮，打跛了思想僵化、教條主義的沉重枷鎖，迎來了思想文化的大解放，其滲透力同樣顯得強勁而非凡?，F代社會的文化滲透盡管是以潤物無聲的方式，在潛移默化中作用于人們的心理、情感和思想，但先進的文化在和風細雨的紅色熏陶中挾帶著一股強大的穿透力量。監(jiān)獄勞教民警文化來自于基層、來自于實踐，廣大民警強烈的認同感強化了滲透力。監(jiān)獄勞教民警文化激濁揚清，在規(guī)范民警言行中起到了重要的作用，如民警文化良好氛圍、行為準則、道德規(guī)范等無形的軟性約束，增加隊伍的自律性。我省許多監(jiān)獄勞教單位在健全完善隊伍管理、強化紀律約束等一系列規(guī)章制度的基礎上，進一步加強文化建設，不斷提高監(jiān)獄勞教民警隊伍的自律能力，用理念約束人，使文化的滲透力成為一種無形的管理約束，并變成廣大監(jiān)獄勞教民警自覺的行為準則。監(jiān)獄勞教民警文化通過其強勁的滲透力，深刻地影響著廣大民警的理念和行為。

(三)綜合影響力

我國傳統文化作為一種價值觀念，經過了幾千年的積淀和延續(xù)，源遠流長，博大精深，影響了中國的歷史進程，左右著人們的日常生活思維。傳統文化的精華部分蘊涵了諸多對現代社會的有益內容，至今仍產生著巨大的影響力，特別是建設和諧社會的理念，包含了中國傳統文化的許多優(yōu)秀元素。孫中山先生非常注重文化的綜合影響力，強調：“發(fā)揚吾國固有之文化，且吸收世界之文化而光大之，以期與諸民族并驅于世界。”同樣，監(jiān)獄勞教民警文化的綜合影響力也反映在刑法執(zhí)行、教育改造工作等各個領域，影響著廣大民警的執(zhí)法及日常行為。在隊伍建設方面，監(jiān)獄勞教民警文化通過整合廣大民警的認識、期望和信念，使個人對集體產生使命感、自豪感和歸宿感，從內心產生一種奮發(fā)進取精神的效應，進而影響和引導廣大民警從內心深處自覺產生為監(jiān)獄勞教工作事業(yè)拼搏的敬業(yè)精神。另外，監(jiān)獄勞教單位的良好形象也是民警文化的綜合反映，是民警文化作用于社會的外觀體現，其作用渠道是多層次、多方面的。近年來我省監(jiān)獄勞教系統不斷強化執(zhí)法管理工作，著力提高教育改造質量，監(jiān)所執(zhí)法的社會公信力明顯提升，各單位通過獄 (所)務公開、專題宣傳等平臺，有力地促進了監(jiān)獄勞教民警文化的成熟和傳播，在社會上進一步樹立起監(jiān)獄勞教單位的良好形象。實踐表明，監(jiān)獄勞教民警文化的綜合影響力有力地促進了監(jiān)所工作和隊伍建設的全面發(fā)展

二、監(jiān)獄勞教民警文化的傳承與弘揚

隨著社會的發(fā)展，監(jiān)獄勞教民警隊伍的素質要求越來越高，這就需要我們繼續(xù)加強監(jiān)獄勞教民警文化建設，以文化特有的功能提升隊伍的綜合素質。因為，監(jiān)獄勞教工作事業(yè)的發(fā)展，既需要制度和體制的保障，同時也需要文化的、精神的力量去教育和凝聚隊伍。監(jiān)獄勞教民警文化建設是一項系統工程，應當遵循社會主義文化建設的基本規(guī)律和要求，緊密聯系監(jiān)獄勞教民警隊伍實際，進一步明確民警文化的內涵及本質屬性、內容體系、總體特征、功能作用、社會基礎和基本原則，采取科學有效的方法措施，教育引導廣大監(jiān)所民警積極參與文化實踐活動，創(chuàng)設民警文化建設的載體，建立起監(jiān)獄勞教人民警察價值理念體系和行為規(guī)范體系，推進監(jiān)獄勞教民警文化建設的實施。

(一)牢固確立監(jiān)獄勞教民警文化的核心價值理念

文化的綿延不斷主要在于其核心價值的延續(xù)不斷。因此，文化建設的根本任務是樹形塑魂，凝聚隊伍的共同精神追求。監(jiān)獄勞教民警文化建設的重中之重，關鍵在于提煉和踐行監(jiān)獄勞教民警的核心價值觀，這是監(jiān)所民警隊伍價值理念體系的靈魂。監(jiān)獄勞教民警核心價值觀，實質就是從事監(jiān)獄勞教工作的人民警察的價值、理念，是共產主義理想、走中國特色社會主義道路的信念、社會主義核心價值體系和社會主義法治理念在監(jiān)獄勞教機關的集中體現和具體要求，也是我們這支隊伍的靈魂和精神支柱。監(jiān)獄勞教民警核心價值觀主要概括為“忠誠、公正、廉明、奉獻”，體現了監(jiān)獄勞教民警隊伍建設的核心要求。“忠誠”主要體現的是監(jiān)獄勞教民警的政治品格，即始終堅定理想信念和政治方向，堅持黨的絕對領導，對黨忠誠，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律、忠于監(jiān)獄勞教工作事業(yè)的政治本色;“公正”主要體現的是監(jiān)獄勞教民警的執(zhí)法素質，即始終堅持依法治監(jiān) (所)，嚴格公正執(zhí)法，熟悉掌握執(zhí)法業(yè)務工作的各項法規(guī)制度，培育監(jiān)所法治精神，努力提高執(zhí)法能力，爭當行家里手，爭創(chuàng)一流業(yè)績?！傲鳌敝饕w現的是監(jiān)獄勞教民警的職業(yè)情操，即始終保持良好的行為準則，模范遵守法律法紀，經得起各種誘惑和考驗，慎始慎微，拒腐防變，清正廉潔?！胺瞰I”主要體現的是監(jiān)獄勞教民警的道德境界，即始終樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀，有苦不說，埋頭苦干，默默無聞，甘于清苦寂寞。監(jiān)獄勞教民警核心價值觀作為民警文化的核心內容，具有鮮明的導向作用，即對監(jiān)獄勞教民警隊伍的價值、行為取向起引導作用，使之符合監(jiān)獄勞教工作的職能和宗旨。通過監(jiān)獄勞教民警核心價值觀的學習與傳播，可以使監(jiān)獄勞教民警的個體行為和整體行為向著正確的方向發(fā)展，形成監(jiān)獄勞教民警核心價值觀所崇尚的，就是監(jiān)獄勞教民警隊伍所應追求的良好氛圍。

同時，監(jiān)獄勞教民警隊伍價值理念體系還包括以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀等內容，這些內容相互聯系、相互貫通、相互促進，是一個有機統一的整體。目前，在監(jiān)獄勞教民警隊伍中，既有已經形成的先進理念和職業(yè)精神，也存在著民族歷史傳統和國外影響下的一些理念和文化，有的符合監(jiān)獄勞教民警隊伍價值理念體系的范疇，但也有一些是不符合的。面對思想文化和價值觀念的多樣化，應當強調和堅持指導思想與主導價值的統一性，堅持用發(fā)展的馬克思主義指導監(jiān)獄勞教民警文化建設的實踐。堅持以中國特色社會主義共同理想吸引、感染、凝聚、鼓舞、引導廣大監(jiān)獄勞教民警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，是監(jiān)獄勞教民警文化建設的根本任務。同時還應當在推進民警文化建設中賦予新的時代內涵，體現新的時代精神，使之與當代社會相適應，與現代文明相協調，把當代偉大的民族和時代精神深深融入到監(jiān)獄勞教民警隊伍的意識、品格和氣質中，塑造具有時代特點、體現時代精神的監(jiān)獄勞教民警隊伍形象。在當前的主題教育實踐活動中，需要強化教育內容的針對性，突出光榮傳統和理想信念教育，大力宣傳模范踐行監(jiān)獄勞教民警價值理念體系的先進典型，用先進典型的高尚情操感染和引導廣大干警，通過傳承和發(fā)揚監(jiān)獄勞教系統的優(yōu)良傳統，促進廣大監(jiān)所民警尤其是青年民警更加深刻地感受老一輩監(jiān)獄勞教民警的信仰與情感，使監(jiān)獄勞教民警價值理念體系內化為民警的職業(yè)品質，融煉成行為準則。

(二)積極培育監(jiān)獄勞教民警文化建設的有效載體

文化建設重在實踐和參與。一種片面的觀點是，監(jiān)獄勞教民警文化是指廣大民警的文化藝術和文娛體育活動，其實這只是對文化概念的狹義解讀，它僅僅是文化某些方面的外在表現。應當看到，監(jiān)獄勞教民警文化的核心內涵在于精神層面。因此，文化建設的載體不能只限于文體活動的平臺。推進監(jiān)獄勞教民警文化建設，應當運用多種形式和手段，有針對性地豐富監(jiān)所民警隊伍的文化內涵，增強監(jiān)所民警隊伍的文化底蘊，提高監(jiān)所民警隊伍的文化層次，培養(yǎng)監(jiān)所民警隊伍的健康文化心理，從根本上提高監(jiān)所民警隊伍的文化素質。如何進一步培育和豐富文化建設的有效載體，使監(jiān)所民警隊伍感受到振奮、啟發(fā)、鼓舞和教育，達到陶冶情操、增進身心健康的目的，需要不斷探索監(jiān)獄勞教民警文化建設的新途徑、新方法、新領域，如依托警官論壇、讀書研討等載體，深化監(jiān)獄勞教民警文化內涵的討論;又如對傳統的的文化建設陣地進一步鞏固和創(chuàng)新，開辟文化活動中心、網絡文化建設等載體，開展多種形式、各具特色的群眾性文化體育、審美教育等活動。同時，積極培養(yǎng)不同特色、不同類型的監(jiān)獄勞教民警文化建設典型，及時總結民警文化建設的基本經驗和做法，通過經驗交流會、座談會、現場會等方式進行宣傳推廣。通過發(fā)揮各類典型的示范作用，努力營造監(jiān)獄勞教民警文化建設氛圍，帶動各單位文化建設的整體推進。我省監(jiān)獄勞教單位在培育文化建設載體方面有很多創(chuàng)新做法，如近年來組織開展的科學發(fā)展觀學習實踐教育活動、社會主義法治理念教育、監(jiān)獄勞教民警核心價值觀大討論等，深化了隊伍的思想教育。又如監(jiān)所廉政文化建設的載體豐富多樣，各監(jiān)所單位的廉政文化局域網、宣傳櫥窗、廉政短信平臺、廉政手冊與卡片、廉政文化展覽、廉政宣誓和簽字儀式、廉政談話、廉政文藝演出等平臺，發(fā)揮了傳播廉政理念、陶冶道德情操的重要作用，有力地推進了監(jiān)所民警文化建設的持久深入。

文化建設載體的多樣性，有助于提高監(jiān)獄勞教民警文化的覆蓋面。其中，體現時代性的載體建設是必不可少的環(huán)節(jié)，應當注重發(fā)揮網絡和電子信息技術等各種現代傳媒手段的作用，開展生動、直觀、參與面廣的民警文化活動。大力加強電化教育、網絡教育，充分利用現代傳媒直觀、形象、覆蓋面廣、感染力強的優(yōu)勢，賦予民警文化載體建設更加鮮明的時代特色。根據廣大民警特別是青年民警的熱點，重視建立和拓展監(jiān)獄勞教民警文化網站，針對社會和民警隊伍反映的熱點、難點問題，積極建設思想內容健康、具有吸引力和感染力的監(jiān)所民警文化建設優(yōu)秀網站或網絡專欄，積極開發(fā)既有教育意義又有吸引力和實用性的民警文化建設軟件，努力占領網絡文化陣地。

(三)建立健全監(jiān)獄勞教民警隊伍的行為規(guī)范體系

文化的表現形式，不僅要使先進文化的思想內化于心，更需要在實踐和社會生活中外化于行。根據監(jiān)獄勞教民警隊伍價值理念的要求，系統整理國家法律法規(guī)及崗位職責對監(jiān)獄勞教民警行為的規(guī)定，形成以具體行為規(guī)范和管理規(guī)范為主要內容的行為規(guī)范體系，是監(jiān)獄勞教民警文化的重要任務。通過切實有效的具體措施，建立有效管理機制、完善各項規(guī)章制度、體現人文特色的隊伍管理文化建設，完善嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、堅持工作標準要求的行為文化建設，健全營造整潔優(yōu)美環(huán)境氛圍、展示監(jiān)獄勞教民警內在氣質、給社會良好印象的形象文化建設。行為規(guī)范體系建設應當注重具體化，如果各類行為規(guī)范過于原則和抽象，則對民警的具體行為約束和指導性較弱，基層一線民警不易把握。分析英國約束警察行為的規(guī)范要求，有一定的借鑒意義，其《警察訓令》之一是：“他應該對任何一個階層和階級的所有人禮貌相待，彬彬有禮。絕不可傲慢蠻橫，粗暴無禮，他應該特別當心不要采取無聊的或不必要的干涉行動。一旦需要采取行動時，要堅決和果敢。在所有場合，他都應使他的行為有足夠的合法性支持。他必須牢記，沒有什么東西比良好的情緒控制能力更加必不可少。永遠不要為任何語言和威脅所激怒，哪怕是稍稍發(fā)一點火;如果他們以一種平和但堅決的方式執(zhí)行職務，那么這些事情就會很快得到很好的處理，如果他需要的話，旁觀者也會協助他?！焙茱@然，英國這種描述性的、易于警察理解和操作的具體規(guī)范，對警察的執(zhí)法行為具有較好的約束和指導作用。

監(jiān)獄勞教民警文化具有鮮明的自律作用，即對監(jiān)所民警的思想、心理和行為具有的規(guī)范作用。這種規(guī)范不是制度式的硬性約束，而是一種源自于精神層面的文化氛圍、行為準則、道德規(guī)范的無形的軟性約束。監(jiān)獄勞教民警文化是在特定條件下發(fā)展形成的行為方式和精神感召，是一種持久的力量。近年來，監(jiān)獄勞教系統通過公正執(zhí)法樹形象、文明執(zhí)法樹形象、“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改等活動，特別是黨員先進性教育和社會主義法治理念教育，為建立完善監(jiān)獄勞教民警行為規(guī)范體系奠定了良好的基礎。長期的監(jiān)獄勞教單位執(zhí)法工作實踐，也為建立民警行為規(guī)范體系提供了許多經驗積累。探索建立科學的民警行為規(guī)范體系，必須強調和堅持文化建設指導思想與監(jiān)所民警行為的統一性，即建立民警具體的行為規(guī)范體系，必須大力弘揚監(jiān)獄勞教民警核心價值觀，使廣大監(jiān)所民警有章可循。同時，個體行為需要激勵和約束，因此，健全完善踐行監(jiān)獄勞教民警核心價值觀的激勵機制，是促進行為規(guī)范體系建設的重要環(huán)節(jié)?？茖W的激勵機制應當有效解決一些基層單位長期存在的“干和不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題，通過評選先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動效應，大力營造“干有動力、不干有壓力”的工作氛圍，使監(jiān)獄勞教民警文化深入人心。

監(jiān)獄勞教工作事業(yè)要發(fā)展，必須有精神的依靠和支撐。監(jiān)獄勞教民警文化能夠形成共同的意志、共同的思想基礎、共同的職業(yè)操守，大力加強監(jiān)獄勞教民警文化建設，可以形成一種強大的凝聚力和推動力，進而推動我省監(jiān)獄勞教工作事業(yè)不斷向前發(fā)展。

(見習編輯 遲 洋)