吳錦良

信息網(wǎng)絡技術已經(jīng)成為社會變革的技術主導力量，正日益推動著我們的工作方式、生活方式和商業(yè)模式的變革。在社區(qū)管理服務領域，以社區(qū)信息化為主題的信息平臺開發(fā)日益進入政府視野，全國有許多地方，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市，正以“智慧社區(qū)”、“社區(qū)數(shù)字平臺”等為名啟動了雄心勃勃的社區(qū)信息化平臺研發(fā)項目。但主導社區(qū)信息平臺開發(fā)的往往是這個或那個黨政職能部門，他們更多地從自己所管轄的條線工作需要出發(fā)來理解和設計這一系統(tǒng)，因而各地做法的差異性大，且信息化投入條條隔離、信息化資源被單位分割的狀況阻礙了開發(fā)者的宏觀思考，由此帶來的結果是:投入分散，各搞一套，標準不一，水平低下，社會資源浪費巨大。因此，基層社會信息化亟待一個全面有效的整合，通過一個有全局性和前瞻性的頂層設計來加強“智慧社區(qū)”的規(guī)范化、標準化建設?！罢憬腔凵鐓^(qū)網(wǎng)”完全符合這一頂層設計的要求，因此本文通過對該網(wǎng)站設計理念和功能框架的分析，來探討基層社會“智慧革命”方向性問題。

一、基層現(xiàn)代化與基層共同體重建

基層現(xiàn)代化是全社會現(xiàn)代化的基礎。那么，基層現(xiàn)代化的具體含義是什么呢?這是一個涉及到基層社會管理與服務轉型的方向性問題，也是關乎居民生活方式現(xiàn)代化的深層次問題，同時，它又是一個各政府有關部門無暇顧及、缺乏必要思考的問題。

1、作為基層社會構成單元的社區(qū)

社會現(xiàn)代化的基礎是基層現(xiàn)代化。作為基層社會構成的基本單位就是社區(qū)。從行政管理的角度來看，社區(qū)是隸屬于街道辦事處的、由社區(qū)居民委員會管轄的一個區(qū)域①這里指的是城市社區(qū)。我國城市社會普遍建立了社區(qū)居民委員會。在農村，為了使公共服務延伸到農村，近幾年來在民政部門的推動下各地開始建立農村社區(qū)。在當前我國農村社區(qū)建設中，社區(qū)是否建立的標志是農村社區(qū)服務中心的建立;農村社區(qū)的范圍是指農村公共服務中心的覆蓋區(qū)域。，是基層政府公共管理向社會的延伸組織載體。在計劃經(jīng)濟體制下，由于幾乎所有社會成員的都被編入行政化的單位組織，其社會服務、社會保障、社會福利、社會管理，乃至于社會交往都在單位組織中實現(xiàn)，單位辦社會、社區(qū)單位化成為那個時代的重要特征，獨立于行政化單位組織之外的社區(qū)其實并不存在。雖然城市街道以下有作為基層群眾自治組織的居民委員會，但是居民委員會實際上僅僅是承接街道辦事處具體社會工作的一個底層單元;幫助街道辦事處做好相關工作，幾乎成了居民委員會的全部工作。換句話說，在曾經(jīng)的那個年代，基層社會的基本單元是行政化的單位組織，甚至連作為基層群眾自治組織的居民委員會也沒有例外。

市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了大量體制外組織。目前，我國依然留在傳統(tǒng)意義上單位組織內的人群主要是機關、事業(yè)單位的職工。全國機關干部800左右，事業(yè)單位職工4000多萬，兩者相加約為5000萬人。就是說，全國13.5億人口中，屬于體制外非單位組織的人口達到了13億人。這是我國人口結構的革命性變化。13億體制外人口的社會服務、社會保障、社會福利、社會管理等需求的滿足已經(jīng)不再能夠依靠行政化的單位組織來實現(xiàn)了?！皢挝蝗恕辈辉偈巧鐣娜?，而僅僅是社會總人口中的一個“零頭”。單位辦社會已經(jīng)不再可能。經(jīng)過二、三十年的社會轉型，大量脫離了“單位”的體制外人口完成了從“單位人”到“社區(qū)人”的轉型:社區(qū)成為體制外人口的組織歸宿。將社區(qū)建設好，也自然成為加強社會管理、提高政府公共服務水平的關鍵。

但是，什么是社區(qū)呢?從行政管理的角度，社區(qū)僅僅是街道辦事處下轄的行政化管理服務的區(qū)域，因而社區(qū)管理服務、社區(qū)發(fā)展等工作都被定位于基層行政管理的范疇。因此，近幾年來我國社區(qū)建設的一條主線，是不斷擴大政府買單的社工隊伍，大幅度增加對社區(qū)的財政投入，大力加強社區(qū)公共服務中心建設。這樣做的合理性自不待言，但這背后也隱藏著一個不易為人們覺察的風險:社區(qū)民居的管理服務繼續(xù)被政府包下來，這是否有回歸舊體制(政府包攬基層社會事務)的嫌疑呢?“社區(qū)”是一個十分復雜的概念。社會學家給社區(qū)下出的定義有140多種。盡管社會學家對社區(qū)下的定義各不相同，但他們一般都認為社區(qū)是“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。在這個共同體中，社區(qū)居民的主體和主人地位是從根本上不能丟失的東西。否則，作為共同體的社區(qū)就不再存在。

2、走出“行政化社區(qū)”的困局

政府包攬社區(qū)事務，導致我國社區(qū)管理服務的行政化?！吧鐓^(qū)行政化”是我國社區(qū)建設中長期受到學界詬病的一個焦點。有學者指出，我國社區(qū)建設存在的最大問題就是行政化傾向，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)職能行政化;(2)成員公職化;(3)工作方式機關化;(4)運行機制行政化;(5)權力行使集中化;(6)社區(qū)建設成為“政績工程”。①潘小娟:《社區(qū)行政化問題探究》，《國家行政學院學報》，2007年第1期。社區(qū)行政化帶來政府權力和責任不斷擴大，其結果不僅是政府行政成本的不斷增加，還會在“此消彼長”的關系中，使社區(qū)居民自治的空間變得狹小，基層社會自我管理自我服務的力量難于成長。從現(xiàn)代化的角度來講，社區(qū)行政化與現(xiàn)代化社會要求不相符合。

對于政府而言，社區(qū)行政化問題包含一個進退兩難的困局:如果不充分借助行政化手段來推動基層社區(qū)建設，政府就沒有“抓手”，社區(qū)也難于發(fā)生預期的變化;而聽憑運用行政化手段來推進社區(qū)建設，必然帶來基層社會中公權力的過度擴張和社會自治權萎縮，政府與社會的權力與責任關系難于平衡。從表面上看，當前要走出這一困局似乎是“無解”的;其實不然，破解困局的關鍵是要在政府權力、政府責任、社區(qū)權利和社區(qū)責任這四個方面尋找平衡點。簡言之:政府對社區(qū)的管理權力要盡可能下移給社區(qū)，但政府不因此放棄對社區(qū)發(fā)展的責任;社區(qū)自治權需要不斷提升，同時與其自治權的大小和范圍相適應，社區(qū)需要擔當更多的自我管理自我服務的責任，并按此要求不斷提升自身擔當責任的能力。

走出行政化社區(qū)的困局，關鍵在于社區(qū)自我管理、自我服務能力的增強。只有當社區(qū)各種內在的活力被有效激發(fā)起來的時候，社區(qū)才能夠從根本上提升自己管理服務和責任擔當能力，政府也因此缺少了過多介入的理由。而提升社區(qū)自我管理自我服務能力的關鍵，則是提升社區(qū)信息化的水平。信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動社會變革的重要引擎。上世紀90年代以來，信息技術繼續(xù)以一日千里的速度向前發(fā)展著，以前所未有的力量推動人類生產(chǎn)生活方式發(fā)生變革，也推動著政府管理服務方式的變革。作為一種巨大的變革力量，信息化在基層社會現(xiàn)代化中的作用目前還沒有被我們充分認知。毫無疑問，社區(qū)信息化不僅大大提高基層管理者的效率，更重要的，它必將全面激活社區(qū)自身已有的各種管理服務要素，改進和優(yōu)化社區(qū)內部各種組織網(wǎng)絡，全面提升社區(qū)內部的溝通效能。一句話，社區(qū)信息化將全面提升社區(qū)自治能力，從而將成為破解“行政化社區(qū)”困局的關鍵力量。

3、理想社區(qū)的“共同體”特征

行政化社區(qū)是通過行政手段將居民聯(lián)系起來，社區(qū)居民要從社區(qū)中獲取相關的服務、滿足生活需要，都要與代表政府的社區(qū)干部和社區(qū)服務機構打交道。由此帶來的結果，是為數(shù)不多的社區(qū)干部成為政府與社區(qū)居民之間的聯(lián)結紐帶。在這種狀況下，居民在社區(qū)中的聯(lián)系方式主要是縱向聯(lián)系(即聯(lián)系代表上級政府的社區(qū)干部)，居民之間的橫向聯(lián)系變得單薄而脆弱。據(jù)《華商報》對西安市鄰里關系進行的問卷調查結果顯示:22%的被調查者根本不認識自己的鄰居;45%的人只是偶爾和鄰居見面打個招呼;77%的人不太了解鄰居家成員情況;63%的人和鄰居關系一般;對鄰里關系狀況表示“滿意”的有14%;57.7%的人沒有幫助過鄰居。①山阿棉、王美丁:《城市居民鄰里關系調查》，《華商報》，2006年4月20日。中國青年報社會調查中心的一項調查顯示，參與調查的4509人中，40.6%的人不熟悉自己的鄰居，其中12.7%的人“根本不認識”自己的鄰居。調查中，34.8%的人表示跟鄰居“沒有相處活動”，80.9%的人感覺與10年前相比，當下的鄰里關系越來越冷漠了。②韓妹:《80.9%的人感覺鄰里關系越來月冷漠》，《中國青年報》，2011年11月22日。

上述數(shù)據(jù)引發(fā)人們思考。我們今天到底需要怎樣的社區(qū)?理想社區(qū)應該具有怎樣的特征呢?

社區(qū)是一個“小社會”，是人們參與社會生活的一個基本單元，是居民滿足眾多社會性需求的社會生活共同體。共同體的存在要與成員之間的互動為前提。在傳統(tǒng)社會，只有聚居在一定地域范圍內的人們才有彼此互動的可能，才能夠彼此組成的社會生活共同體。因此，地域性作為一個派生特征，它與互動性一起，成為傳統(tǒng)社區(qū)中兩個相互關聯(lián)、不可或缺的特征。但需要指出，社區(qū)的地域性是其表層特征，實際上，居民居住在統(tǒng)一地域并非社區(qū)共同體的必備特征。在計劃經(jīng)濟年代，人們的社會性需求大都是在行政性單位組織中得以滿足的，單位成員之間的互動取代了居住地居民之間的互動，因而從其功能而言，單位組織具有了社區(qū)共同體的特征，單位與社區(qū)合二為一。隨著信息網(wǎng)絡時代的來臨，互動不一定需要通過面對面的方式，各種虛擬社區(qū)也就應運而生。虛擬社區(qū)之所以稱其為“社區(qū)”，不是因為其成員的地域性，而是由于它獲得了成員之間的互動性特征，及其由此發(fā)展而來的成員歸屬感、認同感。與單位組織的消解相伴隨的，是體制外群體脫離“單位”后重新尋找組織的需要。目前，我國13.5億人口中，繼續(xù)留在體制內的大約只有5000萬人③留在“體制內”即留在機關事業(yè)單位，單位組織的根本特征是行政化，“單位”職工因其身份的官方性質和“吃皇糧”，而具有對單位組織的很強依附性。目前我國機關單位大約800萬公務員熱，事業(yè)單位約4300萬職工。。就是說，我國計劃經(jīng)濟時代幾乎所有人都是體制內的，連農民也是被定格在行政化的人民公社、生產(chǎn)大隊之中，但自改革開放以來，有13億人已經(jīng)在體制外非單位組織中生存。作為社會人，體制外群體有重新尋找組織的強烈需求。這也正是改革開放以來各類社會組織的崛起的原因。這些以特定目的或興趣愛好為紐帶而組織起來的各類共同體嗎，其地域性特征已經(jīng)不再成為必需。

因此，信息化時代的來臨與各類社會組織的發(fā)展，正在大量催生各類網(wǎng)絡虛擬社區(qū)和新型社區(qū)共同體。它們以其自身的特征在對“社區(qū)”進行新的界定:地域性不是構成社區(qū)所必須的特征，共同體及其成員之間的互動性才是社區(qū)的根本。行政化社區(qū)中，社區(qū)成員之間的地域性得到強化，而互動性卻被忽略或嚴重弱化了，從這一意義上講，行政化社區(qū)不是理想意義上的“社區(qū)”，因為它離社區(qū)的本質特征——共同體成員的互動性——漸行漸遠了。這正是我國未來社區(qū)改造要破解的根本重點和關鍵。

4、基層共同體重建與基層現(xiàn)代化

社會現(xiàn)代化的基礎是基層社會現(xiàn)代化;從公共治理的角度來講，基層社會現(xiàn)代化的標志是基層社會結構和治理方式的現(xiàn)代化。在我國，基層社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變遷，就是要求政府從包攬基層社會事務到適度退出，促進基層自治力量的生長和自治水平的提高。就社區(qū)而言，就是要行政化社區(qū)向自治型社區(qū)轉型，從代表街道政府的社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會作為管理主體向社區(qū)居民廣泛參與、共同治理轉型。我國傳統(tǒng)的基層社會是一個“熟人社會”，成員之間有一定的互動性，具有基層社會共同體的基本特征;今天，工業(yè)化、城市化進程導致的人口大遷徙，使得居住在同一地域的人群彼此之間變得陌生了，缺乏互動了，以歸屬感和認同感為特征的“社區(qū)共同體”在很多地方已經(jīng)不復存在?；蛘哒f，我們的“行政化社區(qū)”已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，但“共同體社區(qū)”難覓蹤影。但無論從社區(qū)居民自治的要求看，還是從重建我國社會管理新格局的角度看，社區(qū)共同體建設是具有基礎性、根本性意義的。社區(qū)現(xiàn)代化的關鍵要看社區(qū)的治理結構和治理方式?，F(xiàn)代化的社區(qū)治理結構與方式，要求我們去重建一個有歸屬感、認同感的真正的基層社會共同體。

社區(qū)行政化的后果是將社區(qū)日益增多的繁重的工作全部壓在基層社區(qū)干部身上，導致上面各部門的“千條線”集中落腳在下面的這“一根針”上，社區(qū)干部于上面要求已經(jīng)應接不暇，因而往往無暇顧及社區(qū)居民的訴求。行政化社區(qū)的癥結在政府，基層社會共同體重建的關鍵也是在政府。當前政府要確立一個新的理念:只要居民能做的事，政府盡量靠邊站①克林頓政府的智囊戴維·奧斯本等在其《改革政府》一書中提出:“只要社會能做的事，政府就不要插手，最好是靠邊站?！贝_立這樣的觀點對于當前我國基層社會重建而言是十分必需的。;要加大對社區(qū)共同體培育的扶持力度，積極培育社區(qū)居民互動的組織網(wǎng)絡，為社區(qū)居民參與社區(qū)事務提供越來越豐富的政策空間和機會;要積極應用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，通過技術手段來提高基層社會重建的效率，大幅度降低基層共同體重建的代價。

5、“智慧革命”:社區(qū)共同體重建的契機

社區(qū)共同體的缺失讓我們陷入深深的思考:我們這群居住在同一互相比鄰的狹小空間內的生物，是不是人類的異類，天生就這樣喜歡一盤散沙、互不往來?我們難道本來就彼此沒有歸屬、認同、互助、互愛的需要嗎?不，我們的民族并非是一個天生缺乏關愛與互助精神的民族。導致同一居住地人與人之間這種離散狀態(tài)的原因有三個方面:第一，傳統(tǒng)社會的鄰里相助正日益被向政府和市場求助的方式所取代，因而從這一意義上講，鄰里關系的重要性在下降;第二，社會節(jié)奏越來越快，人們不僅越來越缺乏時間與鄰里交往，交往的單位時間成本也日益昂貴;第三，由于上述兩方面的因素的疊加，使得社區(qū)內人與人之間相遇、相助的幾率大為下降;社區(qū)居民無論要幫助鄰里還是得到鄰里的幫助，都要為之付出更加昂貴的“相遇”所必須的時間成本。正是這三方面的原因，導致了社區(qū)中鄰里之間的冷漠。

但是，現(xiàn)代社會人與人之間的相互依賴其實甚于傳統(tǒng)社會;人們的需求層次在升級，人與人之間已經(jīng)發(fā)展和派生出了越來越多的相互依賴、相互幫助的需要。殘酷的市場競爭，使太多的人見識了社會的猙獰一面，因而也更期待人與人之間的真誠相遇，渴望靈魂的擁抱。真正阻礙人們彼此互助互愛的，主要還是“相遇的成本”。如果將鄰里之間“相遇的成本”降低到“零”，我們就有充分理由斷言:社區(qū)共同體建設的根本障礙就會被排除。而“智慧革命”給社區(qū)成員這一“零成本相遇”提供了實現(xiàn)的可能。通過網(wǎng)絡虛擬社區(qū)與真實社區(qū)的相互呼應、相互增強，我們在技術上已經(jīng)有條件讓居民之間的交往實現(xiàn)零成本?！爸腔鄹锩睘槲覀兊纳鐓^(qū)共同體重建提供了技術可行性和歷史性契機。

二、“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”信息平臺的功能框架

“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”的功能框架的厘定，首先取決于對用戶需求的理解。由于該信息平臺的用戶不是單一的，它涵蓋政府部門、社區(qū)管理服務機構、自治組織、專職社工、駐社區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、全體社區(qū)居民等，因此，該平臺的功能框架需要覆蓋上述機構和個人的工作生活需要，其內涵極為豐富復雜。我們以提綱挈領的方式，擇要加以闡釋。

(一)浙江智慧社區(qū)網(wǎng)的功能框架

1、政府部門界面及功能

用戶界面可以分為兩大部分:政府部門的用戶界面和社區(qū)成員的用戶界面。各縣(市、區(qū))、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的政府網(wǎng)站主界面上均留有“智慧社區(qū)”的入口，通過這一入口，各政府部門可以進入社區(qū)主界面，并借助這一界面實現(xiàn)實現(xiàn)政府網(wǎng)站與“智慧社區(qū)”網(wǎng)站的開放互聯(lián)，實現(xiàn)政府部門相關工作與社區(qū)終端用戶的網(wǎng)上聯(lián)結，并逐步實現(xiàn)一下功能:①公共部門向社區(qū)終端用戶的信息發(fā)布;②公共部門的網(wǎng)上咨詢、建言、信訪與投訴信箱;③公共部門對居民的來信、信訪答復;④社區(qū)居民的網(wǎng)上辦事;⑤轄區(qū)社區(qū)基礎信息數(shù)據(jù)庫，包括轄區(qū)社區(qū)設施、駐社區(qū)單位和社區(qū)居民及外來人口等與社區(qū)管理服務相關的詳細信息、數(shù)據(jù)的錄入與查詢。①由浙江省政法委牽頭、杭州天闕科技有限公司開發(fā)的“浙江省社會管理創(chuàng)新信息平臺”已經(jīng)正式投入運行，改平臺包含了社區(qū)基礎信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫屬于內網(wǎng)，全省每個社區(qū)、村都有權限登陸內網(wǎng)使用。天闕公司將這一數(shù)據(jù)庫功能整合進入“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”，實現(xiàn)兩網(wǎng)對數(shù)據(jù)庫的共享。

(二)社區(qū)界面的功能

社區(qū)界面的功能旨在將社區(qū)各主體對信息化的需求“一網(wǎng)打盡”?；谶@樣的考慮，“智慧社區(qū)”需要涵蓋如下六大子系統(tǒng)，每大子系統(tǒng)承載一個方面的功能:

1、信息交流系統(tǒng)

“零成本相遇”的基礎，是實現(xiàn)網(wǎng)上交流在時間和空間上的“零間隔”。任何社區(qū)成員(機構和個人)可以在任何時候與社區(qū)內任何對象傳遞信息。這個交流系統(tǒng)需要網(wǎng)上實名注冊認證，注冊后的各個組織(黨組織、居委會、社區(qū)服務中心、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位和各種社會組織)之間、居民個人之間、居民與組織之間可以實現(xiàn)點對點、點對面、面對面的全方位便捷交流。它旨在整合辦公自動化系統(tǒng)的文件傳輸功能和聊天工具中的網(wǎng)上交流等功能。

2、信息發(fā)布系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括社區(qū)新聞、社區(qū)布告和社區(qū)論壇三個板塊?！吧鐓^(qū)新聞”由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會負責發(fā)布;提交“社區(qū)布告”欄目的稿件，可以是每個組織，也可以是注冊居民個人。社區(qū)內組織(機構)和個人都可以向“社區(qū)布告”欄目提交稿件，經(jīng)過規(guī)定審核程序后在“社區(qū)布告”欄目中公開發(fā)布?！吧鐓^(qū)論壇”為居民提供社區(qū)內公共事務的討論空間。

3、社區(qū)管理系統(tǒng)

這是政府職能部門、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、責任社工的應用平臺，包括有關部門和社工的工作記錄、部門和個人考核、社區(qū)調查、社工內部工作交流等。該子系統(tǒng)還包含社區(qū)日常管理、文件管理、工作臺賬管理、資產(chǎn)管理、合同管理等功能?！爸腔凵鐓^(qū)”平臺要對已有的社區(qū)資源和業(yè)務進行全面整合和利用，方便社區(qū)工作人員統(tǒng)一使用。該系統(tǒng)還包括前述的社區(qū)資源數(shù)據(jù)庫，以完成社區(qū)常住居民、外來人口、駐社區(qū)單位、公共用房、居民房屋、公文資料、工作臺賬等各類資源的基礎數(shù)據(jù)采集、整理和入庫，形成一套完整的社區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫。

4、社區(qū)公共服務系統(tǒng)

社區(qū)公共服務包括社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務中心已經(jīng)承接的為本社區(qū)居民提供的各類公共服務，還包括各級政府部門逐漸延伸至社區(qū)的面向基層企業(yè)、社會組織和居民個人的服務項目。隨著公共服務中心的不斷下移，以及政府公共服務供給總量的不斷增加，社區(qū)公共服務的數(shù)量還將不斷增加，質量也將不斷提高。社區(qū)公共服務系統(tǒng)(信息平臺子系統(tǒng))是居民與公共部門、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務中心等的聯(lián)系通道。政府各級公共服務部門可以借助這一系統(tǒng)將越來越多的服務項目在社區(qū)“落地生根”，居民和基層單位可向公共服務供給方預約服務、網(wǎng)上咨詢和提出網(wǎng)上辦事申請，查詢公共部門的辦事進程等;它是網(wǎng)上辦事功能在社區(qū)落地生根的一個基礎性承接平臺。

5、便民服務系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要涵蓋社區(qū)商業(yè)化便民服務的所有內容。浙江各地近幾年來發(fā)展起來的“81890”、“96345”等電話呼叫系統(tǒng)，主要是將居民家電維修、餐飲服務、家政服務、保險服務、物業(yè)服務和購物服務等商業(yè)化便民服務項目通過呼叫系統(tǒng)的“中介”實現(xiàn)供求雙方的對接。呼叫系統(tǒng)雖然深受居民歡迎，但其運行成本昂貴。實際上，居民商業(yè)化便民服務的需求完全可以通過市場機制來滿足。“浙江智慧網(wǎng)”的便民服務系統(tǒng)是一個便民服務提供方的開放式展示平臺。在這一平臺上，居民可以找到眾多服務商家、并從中加以選擇。選擇的依據(jù)是商家信譽、產(chǎn)品或服務的價格，以及以往作為買家的居民對商家產(chǎn)品服務的評價，類似于淘寶網(wǎng)的購物評價。這一系統(tǒng)是通過充分提供便民服務供求信息，是供求雙方實現(xiàn)信息對稱，從而用網(wǎng)絡的功能全面覆蓋或取代原來的電話呼叫系統(tǒng)。

6、志愿互助系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要包括:①社區(qū)志愿者(環(huán)境衛(wèi)生員、主題宣傳員、老人陪護員、文體教練員、活動組織員、治安巡邏員、志愿服務統(tǒng)計員、網(wǎng)絡管理員、矛盾調解員、兒童照管員、基金管理員等等)登記注冊，志愿者資料的查詢與宣傳;②社區(qū)互益互助基金的信息公開，主要是對基金收支情況的清單及時向社區(qū)全體居民發(fā)布;③社區(qū)居民求助幫困信息發(fā)布;④社區(qū)文體、環(huán)境、衛(wèi)生組織和各類草根組織和志愿者活動的信息發(fā)布;⑤社區(qū)志愿者提供所有服務的臺賬記錄與查詢。這一系統(tǒng)旨在激發(fā)居民參與到社區(qū)管理服務之中，是社區(qū)自治的拓展和升級。社區(qū)治理不能僅僅依靠社區(qū)干部，更要依靠全體社區(qū)居民，這一系統(tǒng)就是一個“依靠全體社區(qū)居民”的網(wǎng)上平臺。

從技術上講，“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”都已經(jīng)能夠實現(xiàn)上述各項功能，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術已經(jīng)將一張現(xiàn)代化社區(qū)藍圖全面展現(xiàn)在我們面前。我們有理由相信:這一信息系統(tǒng)的有效運轉將會逐步地改變居民的生活方式和政府的工作方式，同時也將從根本上改變我國基層社會的結構，推動社區(qū)共同體的形成，使之真正成為全社會整座大廈的堅實基礎。

三、共同體視域下的“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”

在信息化浪潮的席卷和帶動下，各地“智慧社區(qū)”的模版層出不窮，大家各顯神通，各搞一套，互不溝通，各不對接，出現(xiàn)了五花八門、難于整合的亂象。也許，這一現(xiàn)象在“智慧社區(qū)”發(fā)展的起步階段是難于避免的，是我們不得不付出的“成長中的代價”。在“大亂”之后，人們自然會期待實現(xiàn)“大治”:一個能夠“通吃”已有各種“智慧社區(qū)”信息平臺功能的標準統(tǒng)一、功能齊全、符合社區(qū)共同體建設要求的“智慧社區(qū)”信息平臺呼之欲出。就是說，時間的節(jié)點已經(jīng)到達了這一當口:建構一個集全部功能于一體的智慧社區(qū)通用信息平臺，這一任務已經(jīng)歷史地被提上日程?！罢憬腔凵鐓^(qū)網(wǎng)”的設計跳出了“服務部門工作”的狹隘思維，而站到了我國基層共同體重建及其與先進技術深度融合的理念制高點。

1、以“共同體”建設為基本價值指向

上百年以來，我國眾多學者都用“一盤散沙”來形容中國社會的結構特征。將一盤散沙的中國社會有機組織起來，這是幾代政治家和學人們的不懈追求。在軍閥混戰(zhàn)、全民抗戰(zhàn)和國共內戰(zhàn)的年代，我們沒有條件來完成一個“組織起來”的政治實驗。1949年以后，中國共產(chǎn)黨找到了一種將全社會組織起來的獨特方式，那就是將社會單位化、單位行政化，借助行政力量來全面重組基本的社會單元。隨著我國單位體制的消解，約13億體制外群體①我國具有傳統(tǒng)意義上的單位特征的，目前僅存機關、事業(yè)單位。全國機關事業(yè)單位的職工總數(shù)約為5000萬左右。約13億左右人群已經(jīng)脫離單位、成為體制外群體。再度失去“組織”，社會再度碎片化，這個“組織起來”的千年難題再次擺在了我們面前。實際上，行政化是使我國基層社會“組織起來”的外在力量，當這種外在力量的局限性暴露無遺之時，我們需要尋找居民組織起來的內在力量，這種內在力量就是居民對所在共同體的價值認同和利益關懷。共同的價值和利益關懷是居民之間組織起來的內在力量?！罢憬腔凵鐓^(qū)網(wǎng)”旨在通過對志愿服務和互助互愛精神的激發(fā)，讓居民在社區(qū)中發(fā)現(xiàn)一個屬于自己的新的家園，以共同的價值和利益關懷來凝聚居民，重構現(xiàn)代社會的基層組織單元。

2、以構建現(xiàn)代社區(qū)治理方式和治理結構為目標

盡管學界詬病“社區(qū)行政化”的聲音不絕于耳，但社區(qū)行政化的狀況絲毫沒有改變，這不是因為政府違疾忌醫(yī)，而是政府沒有找到可以替代自己的責任主體。政府要對社區(qū)居民承擔管理與服務的責任，除了運用行政化手段，暫無他法?！罢憬腔凵鐓^(qū)網(wǎng)”在其功能架構上通過整合政府有關部門、社區(qū)居委會、社區(qū)黨組織、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)民間組織等多元主體的管理服務力量，為社區(qū)成員運用市場手段、社會手段、技術手段來實現(xiàn)自我管理服務提供了革命性的力量和技術支撐。居民廣泛、便捷而有深度的參與是“智慧社區(qū)網(wǎng)”設計的一個主導理念，它旨在將社區(qū)居民內在的公共精神有效激發(fā)出來，推動社區(qū)提升自我管理自我服務能力，實現(xiàn)社區(qū)治理方式和治理結構現(xiàn)代化，從而改變社區(qū)內部的治理結構，推動社區(qū)進一步從政府管理向居民自治、從“行政社區(qū)”向“公民社區(qū)”轉型①陳云松:《從“行政社區(qū)”到“公民社區(qū)”——由中西比較分析中國城市社區(qū)建設的走向》，《城市發(fā)展研究》，2004年第4期。。

3、以社區(qū)成員“零成本相遇”為技術追求

人是社會人，個人是脆弱的，人性深處是害怕孤獨的，所以，每個人都有很強的與人交往、結社和歸屬的需要，有很強的尋找屬于自己的生活共同體的需要。但是，以歸屬、友愛、互助等為重要特征的共同體的建立是需要成本的，這個成本首先是成員之間彼此相遇、相識和熟悉的成本。正是這種成本妨礙了共同體的形成。換句話說，社區(qū)共同體形成的第一障礙是成員之間相遇的成本太高。但是，信息網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展正在改變著我們所處的這個世界的方方面面，也已經(jīng)幫助鄰里突破了“相遇成本”的障礙。各種虛擬社區(qū)的發(fā)展已經(jīng)證明了建立相遇“零成本”社區(qū)的現(xiàn)實可能性?！罢憬腔凵鐓^(qū)網(wǎng)”的功能構架將目前已經(jīng)廣泛應用的網(wǎng)絡聊天工具、網(wǎng)絡論壇、辦公自動化、網(wǎng)上值班、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)絡與手機短信互連互通等功能加以有機整合，社區(qū)成員之間的零成本相遇即可基本實現(xiàn)，這也正是“智慧社區(qū)”的技術追求。

4、將“智慧社區(qū)”與電子政務實現(xiàn)無縫對接

信息網(wǎng)絡技術已經(jīng)成為社會變革的主導力量，相對于電子商務而言，電子政務的發(fā)展卻大大滯后了。有學者認為，我國電子政務發(fā)展要經(jīng)歷5個階段:“第一階段是起步階段，第二階段是單向互動階段，第三階段是雙向互動階段，第四階段是網(wǎng)上辦事階段，第五階段是成熟階段。我國黨政機構電子政務發(fā)展基本上處于第二階段向第三階段轉換的階段，即單向互動向雙向互動轉換階段。”“網(wǎng)上可以查詢、可以下載表格、可以遞交，但真正可以在網(wǎng)上辦事的，相對數(shù)量還是比較少的?！雹谕粲駝P:《電子政務如何在大部制下推進》，國脈電子政務網(wǎng)，2009－11－19.電子政務發(fā)展進入成熟階段的一個重要標志，是網(wǎng)上辦事功能的實現(xiàn)。近幾年來，各政府門戶網(wǎng)站的政務公開取得了全面進展，但網(wǎng)上辦事“寥若晨星”，電子政務遭遇網(wǎng)上辦事瓶頸。③楊雪婷:《電子政務遭遇網(wǎng)上辦事瓶頸》，《北京商報》，2006年12月20日。政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事功能遇到的技術性瓶頸，就是門戶網(wǎng)站沒有在客戶終端(公眾、企業(yè)、社區(qū)、社會組織等)落地生根?！罢憬腔凵鐓^(qū)網(wǎng)”為政府門戶網(wǎng)站找到了這個的“根”，在其功能架構上，該網(wǎng)有效實現(xiàn)了與當?shù)卣T戶網(wǎng)的對接和整合，電子政務的網(wǎng)上辦事終于在居民的家庭電腦中落地生根了。盡管這還是停留在網(wǎng)絡技術上的實現(xiàn)，但技術上的布局必將倒逼政府網(wǎng)上辦事功能的實現(xiàn)水平。

5、與現(xiàn)有社區(qū)成員的活動方式相契合

“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”為了能在社區(qū)中落地生根，它努力將其功能框架與現(xiàn)有社區(qū)成員的活動方式相契合。首先，它給社區(qū)全體成員“安家”。社區(qū)內各活動主體需要在這一平臺上找到屬于自己的“家”，這些主體包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務中心、責任社工、住宅小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐社區(qū)單位、社區(qū)內各種草根社會組織、便民服務機構，以及全體社區(qū)居民。其次，它全面回應社區(qū)各主體的各種需求。該平臺結合社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、責任社工、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、社區(qū)群團組織和各種社區(qū)社會組織的實際工作任務和各類活動需求，通過發(fā)揮整合、共享、便捷的功能優(yōu)勢，全面提升社區(qū)共同體管理、服務、自治和溝通交流等方面的信息化程度。第三，體現(xiàn)開放互聯(lián)的要求。社區(qū)是整個社會的“根”，社區(qū)工作與黨政機關、企業(yè)和各類社會組織有著豐富而密切的聯(lián)系，所以，“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”力求體現(xiàn)開放互聯(lián)的要求，以服務社區(qū)各主體需求為導向，努力與電子政府、電子商務和各種與社區(qū)居民貼心的專業(yè)化服務網(wǎng)站實現(xiàn)互聯(lián)。第四，體現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化的要求。不同地區(qū)社區(qū)的發(fā)展水平很不平衡，社區(qū)工作的地方性、區(qū)域性特征明顯，加上不同地方的社區(qū)工作存在著較大差異，且同一社區(qū)在不同時期往往有階段性工作重點和特色要求，因此，“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”兼顧了不同地區(qū)和不同時期的工作重點與特點，有多模塊組合疊加和增減的功能，以確保其對環(huán)境變化的適應性。

四、“智慧社區(qū)網(wǎng)”的運行及其完善

高起點的設計理念和合理的功能框架是一個信息平臺有效運行的基礎。但要使“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”的設計理念和各種功能能夠有效實現(xiàn)，還需要做好以下幾個方面的工作。

1、搞好平臺運行試點，完善平臺的功能

整合性和包容性是“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”的重要特征，它的功能框架涵蓋了目前所有同類信息平臺中的全部功能。但是，一個功能完備的大型信息平臺的有效運行是一個長期磨合、不斷改進的過程。因此，平臺的運行試點成為其走向完善的必要一環(huán)。實際上，在這個社區(qū)信息平臺上，用戶的面涉及到政府、社區(qū)公共服務中心、社區(qū)居委會、黨組織、社區(qū)社會組織、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、各類駐社區(qū)的企事業(yè)單位、全體社區(qū)居民和外來人口等，那么多不同的主體，其各自的需求千差萬別，而各自對自身需求的了解和表達也需要一個很長的過程。平臺設計者是根本無法代替使用者來充分表達各種具體的需求的。搞好平臺運行試點，實際上是要讓上述各類平臺使用者在試用過程中去不斷了解、發(fā)現(xiàn)和表達自己的真實需求，開發(fā)人員需持續(xù)不斷地在平臺操作層面再將這些具體豐富真實的需求加以回應和實現(xiàn)。

2、研發(fā)、推廣、服務三位一體，提高平臺綜合運行水平

首先，信息平臺的運行試點是平臺研發(fā)本身的需要。平臺研發(fā)是一個由多個階段合成的過程，試點中努力發(fā)現(xiàn)問題或不足，再組織專門的技術團隊全程跟蹤、修正，這也是技術開發(fā)的必要階段。其次，試點的目的是為了讓平臺更成熟、更完善、更具普適性，從而在廣大范圍內共享其產(chǎn)品和服務，因此，推廣才是平臺試點的最重要的目的。第三，無論試點還是推廣，技術服務團隊的跟蹤都是不能缺少的。全面做好在試點和推廣中的所有相關服務工作，成為該網(wǎng)絡平臺成功“落地”的必要保證。研發(fā)、推廣、服務三位一體，提高平臺綜合運行水平，是平臺研發(fā)方必須下一步工作的重點。據(jù)了解，目前該信息平臺的運行試點已經(jīng)正式開始，技術服務團隊已經(jīng)組建，相關工作正按計劃有序推進，這是很值得我們關注和期待的。

3、政府購買服務，對平臺運行予以扶持

智慧社區(qū)信息平臺是一個綜合性公共平臺，這樣的平臺讓政府來投資建設，因其投資高、風險大而往往會使政府望而卻步?，F(xiàn)在，杭州天闕科技有限公司對“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”已經(jīng)進行了“風險投資”，這個風險實際上是相當大的。因為在大量同類信息系統(tǒng)中，最終的成功者總是個別的，其余的都會因各種各樣的原因而被用戶或市場拋棄。為了讓一個有價值的信息平臺不至于因為非技術性原因而導致失敗，政府在評估和認可其平臺價值的基礎上，需要予以積極扶持。綜合目前各種新型的建設模式，政府扶持宜采取“第三方為使用者(社區(qū)各類用戶)買單”的方式:政府不是將大量的平臺建設資金投入的風險極高的開發(fā)之中，而是讓公司負責投資、維護、系統(tǒng)升級、社區(qū)使用者培訓等工作，政府通過購買服務的方式，為使用者買單。使用者(社區(qū))可以按月或按年向公司支付必要的平臺使用和服務費用。這種方式目前已經(jīng)有了很多成功運作的先例。在這里，政府雖不需要直接開發(fā)，但必須承擔對信息平臺評估和監(jiān)督的任務，并通過購買服務的方式為使用者向公司買單。這是政府發(fā)揮自身作用的有效方式。