許光

一、問題的提出

“十二五”時期浙江省面臨日益嚴峻的資源、能源與環(huán)境壓力，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式向生態(tài)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟有效轉變，應當以建設生態(tài)文明為契機，大力發(fā)展綠色投資。綠色投資(Green Investment)具有兩個層面的涵義:廣義的綠色投資指“所有用于增加綠色GDP的貨幣資金或其他經(jīng)濟資源的投入”①田江海:《吹響綠色投資的號角》，《中國投資》，2005年第4期。，狹義的綠色投資指“社會各有關投資主體從社會的積累基金和各種補償基金、生產(chǎn)經(jīng)營基金中，拿出一定的數(shù)量支付用于污染防治、保護和改善生態(tài)環(huán)境及與其相關聯(lián)活動的資金?！雹诤B雨:《財政環(huán)保投資影響清潔發(fā)展的實證分析》，《經(jīng)濟論壇》，2011年第5期。按照我國現(xiàn)行的統(tǒng)計口徑，綠色投資主要指用于污染物治理和環(huán)境改善的投資，即環(huán)保投資。

國內(nèi)有關綠色投資的研究近幾年呈爆炸式增長，但主要集中在綠色投資的概念界定、必要性和可行性分析等方面，缺乏對綠色投資效益的實證研究，而且涉及浙江省綠色投資的文獻十分匱乏。從現(xiàn)有研究來看，F(xiàn)reeman(1973)提出了均勻污染法，作為對環(huán)保投資效率進行研究的基礎性工具;尹希果(2005)在對環(huán)保投資優(yōu)先增長模型進行修正的基礎上，論證了我國環(huán)保投資所取得的治污效率相對于其自身的高增長而言是不成比例的。盡管國內(nèi)學者對綠色投資的效益評價進行了大量探索性研究，但效益評價的標準主要集中在經(jīng)濟效益層面，對生態(tài)效益和社會效益客觀上有所忽視。而且由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的綠色投資效益評價指標體系，國內(nèi)現(xiàn)有研究呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)。

浙江省近年來為加快綠色投資發(fā)展，先后開展了“811”環(huán)境污染整治行動、“811”環(huán)境保護新三年行動、“811”生態(tài)文明建設推進行動和循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃①李強、趙一德:《建設物質富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江》，浙江人民出版社2012年版。，創(chuàng)造了良好的政策體制環(huán)境。但由于綠色投資的正外部性長期無法得到補償，浙江省綠色投資目前仍處于發(fā)展的初級階段，帶有強烈的政府主導色彩，以各級政府的財政支出為主，企業(yè)、居民和社會組織的參與度嚴重不足，污染治理成效相對低下，具體表現(xiàn)在投資主體單一、融資渠道狹窄和運作效率低下等方面。

本文認為，“十二五”時期浙江省要優(yōu)化投資結構、提高綠色投資效益，首先應從經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益“三重盈余”相統(tǒng)一的角度，對浙江省綠色投資的發(fā)展現(xiàn)狀進行全面論述，在分析其競爭優(yōu)勢與顯性不足的基礎上，對效益增長空間進行合理判斷。其次，應改變當前以政府規(guī)制為主的僵化思維模式，樹立“利益協(xié)調(diào)、損失分擔”的投資理念，構建多主體共同參與的“四位一體”良性循環(huán)模式，以充分激發(fā)各行為主體的參與積極性，從更加長遠的角度確保浙江省綠色投資的持續(xù)穩(wěn)健增長和效益提高。

二、浙江省綠色投資的發(fā)展現(xiàn)狀

本文通過對理論界現(xiàn)有零散、碎片化的研究成果進行梳理，從總量規(guī)模、資金來源、使用方向和運作效率四個層面對浙江省綠色投資的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。

(一)綠色投資的總量規(guī)模

浙江省綠色投資目前尚處于發(fā)展的初級階段，具有典型的政府主導型特征，以財政支出為主要來源。2006－2010年間，浙江省地方財政環(huán)保投資由20.32億元增加至 82.07億元，增長了 4.04倍，這說明隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，浙江省面臨著日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境危機，各地普遍增加了用于環(huán)保治理的投入(見表1)。從省級層面來看，浙江省財政環(huán)保投資總額由174.43億元增加至298.87億元，增長了71.34%。這一數(shù)據(jù)明顯低于地方財政環(huán)保投資的增長幅度，說明“十一五”期間浙江省環(huán)保投資增長主要得益于地方財政支出，省級層面的財政支持力度仍有欠缺。

表1 2006－2010年浙江省財政環(huán)保投資情況 單位:億元

(二)綠色投資的資金來源

資金來源即綠色投資的融資渠道，包括各類投資主體對環(huán)境保護所進行的投資，體現(xiàn)了其在環(huán)境保護中所發(fā)揮的作用和承擔的責任。從行業(yè)劃分的角度來看，當前浙江省綠色投資的主體仍為國有及國有控股企業(yè)，社會資金和民間資本的進入相對有限，外資的進入基本為空白(見表2)。例如，2010年浙江省國有經(jīng)濟的環(huán)保投資總額為277620萬元，是非國有經(jīng)濟的1.79倍，私營經(jīng)濟的48.75倍。由于當前浙江省綠色投資的政策體系尚不健全，對于外資如何進入還沒有一個明確規(guī)定，再加上綠色投資的初期成本高，運轉周期長，預期收入不明朗，因此外資的進入受到很大限制。

表2 浙江省不同經(jīng)濟類型的環(huán)保投資情況(2006－2010) 單位:萬元

(三)綠色投資的使用方向

綠色投資的使用方向即各類環(huán)保支出占環(huán)?？傊С龅谋戎?，反映了綠色投資的組成結構。當前浙江省環(huán)保投資主要由工業(yè)污染源治理投資、城市環(huán)境基礎設施建設投資和新建項目“三同時”投資組成。2001－2006年，浙江省環(huán)保投資由1604148萬元增加至2800052萬元，增長了74.55%。在拉動環(huán)保投資增長的各因素中，工業(yè)污染源治理投資的貢獻最大，增幅為262.51%;新建項目“三同時”的作用次之，增幅為209.53%;城市環(huán)境基礎設施建設投資的貢獻最小，僅增長了44.33%。這說明浙江省生態(tài)治理的成效主要得益于工業(yè)污染治理力度的加大，同時也印證了浙江省環(huán)境污染的歷史欠賬較多，環(huán)保投資面臨的當期支出需求巨大。

表3 浙江環(huán)保投資的組成結構(2001－2006) 單位:萬元

(四)綠色投資的運作效率

綠色投資的運作效率是投資成果的最終體現(xiàn)，主要反映在拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進社會和諧三個方面。具體來看:(1)生態(tài)建設全國領先。2011年浙江省森林覆蓋率為60.58%，累計建成6個國家生態(tài)縣、43個國家級生態(tài)示范區(qū)、7個國家環(huán)境保護模范城市和274個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(2)生產(chǎn)能耗持續(xù)下降。2011年浙江全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降3.8%，初步核定2011年化學需氧量下降2.81%，二氧化硫下降3.15%，均完成了年度減排目標。(3)污染治理能力顯著提高。2011年末浙江縣以上城市污水處理率為94%，69個縣級以上城市環(huán)境空氣質量達到二級標準占92.8%，生活垃圾無害化處理率達97%。(4)生態(tài)修復成效顯著。2011年浙江新增治理水土流失面積760平方公里，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率提高至91%，城市建成區(qū)綠地率達35.2%，全年近岸海域赤潮發(fā)生次數(shù)減少2次，累計面積減少59%。

三、浙江省綠色投資的競爭優(yōu)勢與顯性不足

(一)浙江省綠色投資的競爭優(yōu)勢

1.經(jīng)濟效益層面:政府雄厚的財政實力為綠色投資提供了充足的資金來源

浙江省經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，政府的財政資金比較充沛，因而綠色投資的發(fā)展具有堅實的經(jīng)濟基礎。2000－2010年浙江省GDP由6141.03億元增加到27722.31億元，增長了4.51倍。與之相適應，綠色投資的規(guī)模總量也持續(xù)上升。2000－2007年浙江省環(huán)保投資總量由154.3億元增加至328.66億元，增長了2.13倍，特別是2003年和2006年的環(huán)保投資增速最快，分別比上年增長了33.12%和28.22%。與全國同期平均水平相比，1999年之后浙江省環(huán)保投資占GDP的比重始終高于全國平均水平(見圖1)，這說明環(huán)保投資與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關，同時也印證了環(huán)保投資在浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。

圖1 浙江環(huán)保投資占GDP的比重及與全國平均水平比較

2.社會效益層面:明確務實的生態(tài)建設規(guī)劃為綠色投資提供了政策支持

近年來浙江省堅持以生態(tài)省建設為抓手，全面部署和推進生態(tài)文明建設，為綠色投資發(fā)展提供了有效的政策支撐:(1)堅持生態(tài)立省方略，加快建設生態(tài)浙江。在完成“811”環(huán)境污染整治行動和“811”環(huán)境保護新三年行動的基礎上，浙江省于2011年4月啟動了為期五年的“811”生態(tài)文明建設推進行動，以確保生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。(2)積極推進制度構建，強化綠色投資的法律支撐。在加快生態(tài)補償機制、排污權有償使用和交易機制、流域環(huán)境監(jiān)管機制建設的基礎上，嚴格實行空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度，實行最嚴格的污染減排制度，建立健全了生態(tài)文明建設評價指標體系。(3)深化循環(huán)經(jīng)濟試點，推進綠色產(chǎn)業(yè)集聚。2011年12月浙江省政府發(fā)布了《關于印發(fā)浙江省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃(2011－2015年)的通知》，決定深入開展“911”循環(huán)經(jīng)濟行動，即:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟九大領域、打造循環(huán)經(jīng)濟九大載體、實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程，以提高綠色投資的生態(tài)治理效率。

3.生態(tài)效益層面:集約化的污染治理模式提高了綠色投資的運作效率

當前浙江省綠色投資存在的一個突出問題是高增長的環(huán)保投資并未帶來高效率的污染治理，特別是工業(yè)“三廢”排放量無法得到有效抑制。2005－2007年浙江省環(huán)保投資增速是 GDP增速的2.56倍，但同期“三廢”排放量卻逐年上升，且上升幅度比較大(見表4)。鑒于此，浙江省于2009年加快污染治理方式的創(chuàng)新，積極推進資源集約利用和污染治理一體化，其中尤以富陽市的實踐最具代表性。通過制定發(fā)展規(guī)劃，加大落后產(chǎn)能關停淘汰力度，推行清潔生產(chǎn)和加強資源綜合利用，富陽市證明了強化環(huán)保投資不應盲目擴大治污設備的購置，而應當把資金用于污染集中治理、污染處理技術更新和資源利用方式轉換上去。對于一些規(guī)模小、污染重、治理難度大的企業(yè)，最明智的做法是及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，并適當延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，進而實現(xiàn)資源和廢棄物的集約使用。

表4 浙江省主要污染物排放量及單位治理效率

(二)浙江省綠色投資的顯性不足

1.綠色投資增長的穩(wěn)健性不足，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用有限

對投資增長穩(wěn)健性的考察主要是從經(jīng)濟增長彈性、財政收入彈性和固定資產(chǎn)投資彈性三方面展開的。首先，浙江省綠色投資的經(jīng)濟增長彈性表現(xiàn)出迂回下降的態(tài)勢，由2005年的2.52%下降至2009年的1.63%，之后震蕩上浮至2011年的1.75%①王保娟:《浙江省環(huán)境保護投資問題研究》，浙江大學碩士畢業(yè)論文，2009年。，這說明GDP的快速增長并未帶來綠色投資的穩(wěn)定增加。其次，財政收入彈性增長有限且不穩(wěn)定。2006－2010年浙江省財政總收入由2115.36億元增加至4122.04億元，增長了94.86%，但只有2008年的財政收入增長彈性達到19.3%，說明浙江省目前尚未建立環(huán)保投資與財政收入同比增長的內(nèi)生機制。第三，固定資產(chǎn)投資彈性下滑態(tài)勢明顯且降幅較大，由2000年的6.81%直降至2010年的 3.69%，降幅高達84.55%。這說明綠色投資沒有成為浙江省固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先領域，長期來看其在固定資產(chǎn)投資中的地位還有所下降。

2.綠色投資的融資渠道狹窄，投資主體的參與積極性不高

浙江省的市場化進程帶有明顯的“壓縮型”特點，體制慣性強、轉換難度大、執(zhí)行成本高，加上環(huán)境問題帶有顯著的外部性特征，市場機制通常面臨失靈問題，因而長期以來政府客觀上扮演了實際投資者的角色。由表5可知，當前浙江省的綠色投資主要來源于傳統(tǒng)渠道，新型的環(huán)保融資模式尚未建立，社會參與明顯不足。以2000－2007年為例，浙江省“三廢”綜合產(chǎn)值由12.35億元增加至224.06億元，增長了18.14倍，但同期企業(yè)繳納的排污費僅由5.15億元增加至10.36億元，增長了2.01倍。這說明浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來“三廢”排放量的急劇增加，但企業(yè)用于污染治理的投入?yún)s遠遠沒有跟上污染程度的加深，致使浙江省環(huán)保投資的歷史欠賬進一步加大。

表5 基于傳統(tǒng)渠道的浙江綠色投資(2000－2007) 單位:億元

3.綠色投資的區(qū)域發(fā)展不平衡，污染治理成效差異化明顯①此部分數(shù)據(jù)根據(jù)浙江省11縣市歷年統(tǒng)計年鑒整理計算而得，由于篇幅所限無法列出計算過程。

浙江省各地區(qū)的資源稟賦、財政收入和污染程度差異較大，綠色投資的治污成效也具有非常明顯的差別。從治污的投資規(guī)模來看，浙江省十一縣市可分為三種類型:一是持續(xù)增長型，包括杭州、寧波、紹興和臺州，其環(huán)保投資的增幅分別為10.46%、19.39%、44.08% 和 11.06%;二是持續(xù)下降型，包括溫州和湖州，其環(huán)保投資降幅分別為2.75%和10.14%;三是間歇波動型，包括嘉興、金華、衢州和舟山。從污染治理的效率來看，杭州市表現(xiàn)出明顯的下降趨勢，由0.142噸/元下降至0.113噸/元，降幅為20.42%;寧波市表現(xiàn)出明顯的上升趨勢，由0.019 噸/元上升至 0.024 噸/元，漲幅為 26.32%;其他地區(qū)表現(xiàn)為小幅振蕩，并保持在一個相對穩(wěn)定的水平。需要注意的是，盡管杭州的環(huán)保投資相對治理效率不斷下降，但其絕對值仍然較高，目前僅次于衢州，達到0.113噸/元的高水平。這說明綠色投資的環(huán)境治理效率并非經(jīng)濟發(fā)展水平的單調(diào)增函數(shù)，浙江省各地區(qū)的綠色投資污染治理效率具有很大的地域差異性。②許光:《生態(tài)文明背景下浙江省綠色投資效益提升研究》，浙江省軟科學研究項目結題報告，2012年。

四、浙江省綠色投資的效益增長空間

(一)浙江省綠色投資的總量增長空間

1.從經(jīng)濟增長穩(wěn)健性的角度分析

浙江省“十二五”規(guī)劃將GDP的年均增長目標設定在8%③浙江省政府:《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，浙江日報，2011年1月26日。。據(jù)此測算，2012－2015年浙江省的GDP將至少達到34560億元、37325億元、40311億元和43536億元。同時，根據(jù)國家發(fā)改委《全國城鎮(zhèn)污水處理設施“十二五”建設規(guī)劃前期研究》的報告，我國的環(huán)保投入曲線剛經(jīng)過第一個拐點進入加速上升期，“十二五”期間環(huán)保投資占GDP的比重將達到1.6%。以此為下限進行測算，可得到2012－2015年浙江省級和地方兩個層面的環(huán)保投資額度(見表6)?？梢姡磥硪欢螘r間浙江省兩個層面的環(huán)保投入力度都將繼續(xù)加大，綠色投資的總額下限①廣義的綠色投資還包括與環(huán)境改善和污染治理有關的所有投入，因此在將環(huán)保投資作為綠色投資的替代變量進行研究時，僅將其作為下限使用。將由562.4億元增加至765.6億元，增幅高達36.13%。相對于“十一五”期間10.25%的增幅而言，“十二五”期間浙江省綠色投資的規(guī)模優(yōu)勢將更加明顯。

表6 2012－2015浙江省環(huán)保投資總量測算 單位:億元

2.從污染治理有效性的角度分析

《世界銀行報告》(1997)指出，當環(huán)保投資占一個國家或地區(qū)GDP的1% －1.5%時，才能大體控制環(huán)境惡化的趨勢;當該比例達到2－3%時，環(huán)境質量才能有所改善;而要使環(huán)境質量發(fā)生明顯好轉，則環(huán)保投資占GDP的比重要達到3% －5%。浙江省目前環(huán)保投資占GDP的比重為1.3%，“十二五”期末的預期目標為1.6%。從污染治理有效性的角度分析，“十二五”期末浙江省環(huán)保投資需要在2011年的基礎上增加184.58億元，增幅為36.05%;要使環(huán)境質量有所改善，需要增加358.72億元，增幅為70.06%;要使環(huán)境質量發(fā)生明顯好轉，需要增加794.08億元，增幅高達155.09%。顯然，與從經(jīng)濟增長穩(wěn)健性角度進行的預測相比，按照污染治理有效性進行預測所得到的資金缺口更大，反映出浙江省綠色投資的總量提升空間更加明顯。

表7 2012－2015浙江省綠色投資資金缺口測算 單位:億元

(二)浙江省綠色投資的結構優(yōu)化空間

1.加大新建項目“三同時”比重，調(diào)整綠色投資的行業(yè)結構

城市環(huán)境基礎設施建設投資是浙江省環(huán)保投資的主要構成部分，其總量規(guī)模始終處于70%左右的高位;工業(yè)污染源治理投資自2006年之后迅速增加，增幅高達262.61%;新建項目“三同時”投資占浙江環(huán)保投資的比重波動劇烈，表明綠色投資的內(nèi)部結構還不穩(wěn)定(見表8)。要對綠色投資的結構進行調(diào)整，一方面應保持并適度增加工業(yè)污染源治理投資。浙江中小企業(yè)眾多，污染源分散、結構性污染突出，“十二五”期間應把省財政環(huán)保支出的重點繼續(xù)保持在工業(yè)污染源治理投資領域②王保娟:《浙江省環(huán)境保護投資問題研究》，浙江大學碩士畢業(yè)論文，2009年。，同時加大新建項目“三同時”的投資比重。同時，“十二五”時期浙江省綠色投資的重點應由污染治理的“事后環(huán)節(jié)”向生態(tài)保護和污染預防等“事前環(huán)節(jié)”轉移③李強、趙一德:《建設物質富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江》，浙江人民出版社2012年版。，增加新建項目“三同時”投資，以強化綠色投資的生態(tài)屏障功能和污染防治功能。

表8 2006－2010浙江省環(huán)保投資構成及結構變化

2.以污染治理相對效率為標準，優(yōu)化綠色投資的區(qū)域結構

以往研究認為，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的寧波和杭州，其綠色投資的污染治理效率也比較高。但從污染治理投資的相對效率來看，杭州市表現(xiàn)出明顯的下降趨勢，寧波市表現(xiàn)出明顯的上升趨勢，其他地區(qū)則表現(xiàn)出小幅振蕩且比較穩(wěn)定的態(tài)勢，并沒有直觀反映出各地GDP水平的差異。本文認為，今后應改變綠色投資污染治理效率的評價標準，采用相對效率的衡量方法，重新測定各地區(qū)綠色投資的污染治理效率:(1)對污染治理投資效率比較低的地區(qū)，適度增加工業(yè)污染源治理投資，減少城市環(huán)境基礎設施建設投資，以緩解經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力;(2)對污染治理相對效率比較高的地區(qū)，應保持和加大城市環(huán)境基礎設施建設投資，以帶動地區(qū)經(jīng)濟水平的提高;(3)對污染治理相對效率穩(wěn)定的地區(qū)，可減少城市環(huán)境基礎設施建設投資、增加新建項目“三同時”投資，以從長遠角度提高地區(qū)的資源生產(chǎn)率。

(三)浙江省綠色投資的主體調(diào)整空間

浙江省自2001年以來出臺了一系列政策，明確鼓勵民間資本和外資進入環(huán)保領域。當前，浙江環(huán)保投資BOT項目中民企、上市公司和外企的投資領域、業(yè)務重點和風險偏好各不相同，其發(fā)展空間和增長潛力表現(xiàn)出極大的差異性(見表9)。其中，上市公司的環(huán)保投資BOT項目涉及面最廣，尤以排水業(yè)務的比重最大，外企的BOT項目僅涉及排水和給水，民企BOT的投資重點是排水、給水和垃圾處理，但對電廠煙氣凈化等敬而遠之，主要原因是上述項目的技術要求高，民企一般不具備這個條件。今后要促進民資和外資進入環(huán)保投資領域，應針對不同的主體制定有針對性的激勵措施。例如，在鼓勵民資進入時，應強化激勵機制和政策支撐力度，在稅收、貸款和排污費等方面給予優(yōu)惠;在鼓勵外資進入時，應強化信息公開力度，消除環(huán)保投資的項目風險和市場風險，降低投資者的不良預期。

表9 綠色投資BOT項目分類及業(yè)務比較①陳軍平:《環(huán)保投資民營化實證研究》，《節(jié)能與環(huán)?！罚?004年第7期。

五、浙江省綠色投資效益提升的政策建議

(一)總體思路:構建“四位一體”的良性運作模式

本文認為，要提高浙江省綠色的效益，應實現(xiàn)三個轉變:一是將政府管制為主的“領導控制模式”轉變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)的“合作互制模式”，二是將以財政支出為主的“單一融資模式”轉變?yōu)樯鐣Y金綜合利用的“多元融資模式”，三是將以污染治理為主的“事后處理模式”轉變?yōu)樯鷳B(tài)保護的“事先預防模式”。上述轉變的關鍵是對綠色投資各行為主體的環(huán)境事權進行有效劃分，并在綠色投資的不同領域規(guī)制各行為主體的責任。在考慮綠色投資內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的基礎上，本文嘗試將政府、企業(yè)、居民和社會組織納入統(tǒng)一的分析框架，對其利益協(xié)調(diào)和損失分攤進行了創(chuàng)新性研究。

圖2 綠色投資“四位一體”的良性運作模式

該模式包含外部環(huán)境和內(nèi)部選擇兩大層面。首先，外部環(huán)境包含政策法規(guī)、市場需求、激勵機制和輿論導向，它們分別承擔著為綠色投資發(fā)展提供制度保障、投資意愿、外部性補償和理念支撐的作用。其次，內(nèi)部選擇包括政府主導、企業(yè)參與、個人消費和社會組織引導，在綠色投資的不同領域，各行為主體之間的關系和它們的責任體現(xiàn)是不同的。以企業(yè)為例，它一方面承擔著節(jié)能減排和污染治理的責任，受政府監(jiān)督;另一方面又承擔著清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品制造的責任，對消費者負責。但是，企業(yè)的行為責任并不是單向的，它不僅接受來自政府的財政支持和政策優(yōu)惠，而且通過綠色產(chǎn)品銷售從消費者那里獲得利潤回報和經(jīng)濟補償。更進一步地，政府通過減稅和財政補貼等方式支付消費者購買綠色產(chǎn)品的差價，消費者則通過手中的購買選票，對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)投資方向進行引導。據(jù)此，我們就實現(xiàn)了綠色投資“政府——企業(yè)——消費者”的一個單向閉循環(huán)過程，在這個過程中各行為主體的運作呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的態(tài)勢。

(二)浙江省綠色投資效益提升的對策建議

1.政府層面:充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用

一是加強綠色投資的法律法規(guī)建設。浙江省目前缺乏對綠色投資進行具體規(guī)范的法律條例，特別是綠色投資的項目評估、監(jiān)測運行和成果驗收等均未有專門的文件予以說明，應從省級和地方兩個層面逐步完善綠色投資的法律體系:首先，建議省政府出臺《浙江省綠色投資基本法》，對綠色投資的資金來源、使用方向、項目選擇、成果驗收等予以說明;其次，建議出臺《促進綠色投資形成基本法》，對綠色投資的財政、金融優(yōu)惠政策予以規(guī)定，比如稅收減免、優(yōu)先貸款、延期還款、財政補貼、環(huán)保設備加速折舊制度等;第三，各市縣應結合自身情況制定符合區(qū)域發(fā)展實際的綠色投資運作規(guī)范，對環(huán)保責任歸屬、投資優(yōu)先順序和財政扶持政策等做出明確規(guī)定。

二是完善綠色投資的財政支撐體系。浙江省經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，具備制定激勵性財政政策的前提條件，可進行如下嘗試:一是提供優(yōu)惠貸款，對企業(yè)的環(huán)保投資項目在貸款額度、貸款利率和還貸條件等方面給予優(yōu)惠;對企業(yè)投資于防污設備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的稅式支出。二是加強稅收支出對治污領域里的科技研究與開發(fā)的推動作用，將政策優(yōu)惠的重點從事后環(huán)節(jié)向事前環(huán)節(jié)轉移。三是在環(huán)保融資中給予優(yōu)惠?？砂l(fā)行環(huán)保債券或建立環(huán)?；?，對個人或企業(yè)購買環(huán)保債券或存入環(huán)保基金的利息收入免征所得稅，籌集資金主要貸給企業(yè)購買環(huán)保設備。四是利用財政資金或專項基金對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減的技術改造項目進行貼息。

三是建立綠色投資的生態(tài)補償機制。首先應對排污費制度進行改革，擴大征收范圍、加大征收額度、改變污染費以補貼形式返還企業(yè)的做法，將所有資金收入國庫，由政府以財政預算的形式進行統(tǒng)一撥付，避免資金截留挪用和污染治理不集中的現(xiàn)象。其次，加快建立環(huán)境稅征收制度，按照由易到難的原則先將污染最嚴重也最普遍的“三廢”排放行為納入征收范圍，之后再將那些用難以分解和再回收利用的材料制造的產(chǎn)品納入征收范圍。在稅基的選擇上，建議區(qū)分生產(chǎn)行為和消費行為的征收比例;在稅率的選擇上，建議采用地區(qū)差別定額稅率;在征管方式上，建議將環(huán)境稅作為地方稅種，并做到?？顚Ｓ?。

2.企業(yè)層面:逐步強化企業(yè)的參與主體作用

一是加快資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廢棄物回收利用?；厥仗幚硎袌龅淖园l(fā)無序狀態(tài)使資源環(huán)境成本難以全面反映到產(chǎn)品價格中，也使消費者在廢棄物環(huán)保處置方面行動不足。今后浙江省應結合家電以舊換新政策實施后出現(xiàn)的新變化，采取堵疏結合的策略，加強對回收處理市場的依法管理，加大對非法拆解與丟棄行為的處罰力度，通過完善土地、稅收、貸款、補貼等一攬子優(yōu)惠政策，鼓勵正規(guī)回收處理企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈拓展和資產(chǎn)性整合;通過收編“街頭游擊隊”和實施連鎖化經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效應以降低運營成本，以最終促使正規(guī)回收處理企業(yè)成為服務居民、推進資源循環(huán)再利用的主力軍。

二是實施污染治理集約化，提高環(huán)保資金利用效率。結合富陽市的污水治理集約化案例，建議各地整合現(xiàn)有的污染治理能力，建立大、中型污水處理廠。至于污染企業(yè)是否一定要上污染治理設施，則應根據(jù)其生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟效益，通過科學的技術經(jīng)濟評價后再做決定。對造紙行業(yè)污染治理的研究表明，年產(chǎn)1.7萬噸以下規(guī)模的化學制漿造紙企業(yè)，若上了治污設施并真正做到達標排放之后，就不會再有經(jīng)濟效益可言，其他行業(yè)的污染治理也具有同樣道理。當前浙江省許多中小企業(yè)硬著頭皮上了治污設備，但技術含量低、污染治理效果不過關，環(huán)保設備的添置只是權宜之計。建議中小型企業(yè)今后把資金花在集中治理、工藝改革或項目轉產(chǎn)上去，以提高環(huán)保資金的利用效率。

3.消費者層面:加強理性消費的市場導向作用

一是倡導綠色消費，樹立環(huán)保意識。當前，浙江居民的綠色消費意識與消費行為存在明顯割裂，突出表現(xiàn)在家庭排出的廢棄物已成為環(huán)境污染的重要來源。建議加大綠色宣傳教育，通過廣播、電視、報紙、公益廣告和互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，倡導公眾樹立良好的環(huán)境道德觀念。提倡家庭在日常生活中節(jié)水、節(jié)電，提倡公眾在消費過程中不使用方便筷、非降解塑料快餐盒、包裝袋等污染環(huán)境的物品。這樣既可以節(jié)約能源和資源，又可以減少生活污染物對環(huán)境的損害。此外，還應引導居民自覺維護社區(qū)公共衛(wèi)生，對垃圾進行分類后送到指定地點，以便回收和再利用。

二是對非綠色消費行為進行規(guī)制。浙江省人均收入水平比較高，受西方消費主義思潮的影響，高收入者的奢侈消費、超前消費、過度消費、攀比消費和浪費性消費等一系列消費異化現(xiàn)象日益突出，不僅給資源環(huán)境帶來了嚴重的負面影響，而且容易激發(fā)老百姓的仇富心理。建議通過道德教育和法律規(guī)制等手段，對非理性消費行為進行約束。例如，可借鑒西方國家推行的能源梯度收費、征收奢侈稅等制度，加大非綠色消費行為的成本，進而減輕其對生態(tài)環(huán)境的負面影響。

4.社會組織層面:提高對綠色投資的輿論支撐

一是加強知識普及與文化宣傳。綠色投資不僅受市場環(huán)境的影響，還受投資者價值理念、環(huán)境知識、文化心理等因素的影響。社會組織應加大宣傳力度，使?jié)撛谕顿Y者認識到綠色投資的生態(tài)價值意蘊，同時廣泛發(fā)動企業(yè)、學校和社區(qū)等多種力量，設立綠色投資宣傳月、制訂綠色產(chǎn)品消費指南、開設綠色投資教育課程等，大力普及綠色投資知識，推廣綠色消費文化。在完善制度和規(guī)范操作的前提下，應著力擴大綠色產(chǎn)品認證體系的影響，以消除投資者的心理顧慮，為綠色投資的發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是營造全民參與的良好氛圍。社會組織具有分布廣、與社會各階層接觸多、社會公益性強等優(yōu)勢，應加強對公眾的輿論宣傳和價值引導。通過制度化、系統(tǒng)化、大眾化的宣傳，提高民眾的環(huán)保意識，推進綠色投資理念。此外，社會組織還可以對政府難以深入的領域和社會層面起到良好的補充作用，替政府完成在引導綠色投資中的一部分社會職能，有時還能進行更為專業(yè)和客觀的評價工作，這些都有利于減少綠色投資正式制度的執(zhí)行成本。