胡承槐

(作者系中共浙江省委黨校黨史黨建教研部主任、教授、“科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心”研究員。)

十八大報告指出，在新的歷史條件下，我們黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境“四大考驗”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”;經(jīng)受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的自身建設(shè)，“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線”。如何保障黨的建設(shè)沿著這條主線前進，關(guān)鍵是要抓好黨員自覺和人民監(jiān)督這二個重要環(huán)節(jié)。

黨員自覺首先是宗旨自覺、道德自覺。黨從成立之日起，就把人民寫在自己的旗幟上，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。這是八千多萬黨員從入黨之時就不能忘懷、需時刻牢記的宗旨意識，必須內(nèi)化為主觀自覺的內(nèi)在的道德覺悟。從黨的組織層面講，宗旨自覺、道德自覺就是要以人為本、執(zhí)政為民，以實現(xiàn)人民利益為檢驗執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn);從黨員個體來講，就是要堅持人民的利益高于一切，不論黨的干部還是普通黨員絕不提出與整個無產(chǎn)階級的整體利益、人民群眾的整體利益、民族國家的整體利益相悖的特殊利益，絕不在社會主義分配原則之外獲取個人利益，正確對待和處理個人利益與社會整體利益的相互關(guān)系，加強與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。

其次，黨員自覺當(dāng)加強思想理論自覺。特別是深化對歷史發(fā)展規(guī)律和時代特征的思想理論自覺。理論自覺不僅有利于堅定宗旨自覺、道德自覺，更重要的還在于有利厘清宗旨實踐、道德實踐具體的時代內(nèi)涵及其實踐方式。依據(jù)馬克思主義的唯物史觀理論，一方面，整部人類歷史無非是生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上的逐步掙脫、消除外在束縛的歷史，是人類權(quán)利逐步趨向平等、人性走向自由、解放的歷史;另一方面，當(dāng)今中國社會盡管已初步建成社會主義基本制度，但依然面臨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史任務(wù)，我們不僅肩負趕超西方發(fā)達國家生產(chǎn)力、經(jīng)濟發(fā)展水平的重任，還肩負著消解傳統(tǒng)社會關(guān)系束縛、構(gòu)建人人權(quán)利平等、實現(xiàn)人權(quán)(自由、獨立、民主、法治等等)的歷史重任。在這里，結(jié)合學(xué)習(xí)胡錦濤在十八大報告中關(guān)于社會主義價值觀三個層面、“二十四字”的表述，將極大加深我們對社會主義核心價值觀的思想脈絡(luò)、邏輯脈絡(luò)和內(nèi)在實質(zhì)理解和掌握，不僅有利于提高廣大黨員的主觀自覺性，而且將使我們更為清晰地明了行動的方向和路徑。比如，從國家民族層面來說，要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不僅要以盛唐偉業(yè)、宋代文明作坐標(biāo)，也要以現(xiàn)代西方科技文明、制度文明、乃至精神文明作參考，更要以馬克思主義“自由人聯(lián)合體”的價值理論為指針，唯此，才能真正全面和準(zhǔn)確地把握中國特色社會主義理論的實質(zhì)。

第三，行為自覺。行為自覺是道德自覺和思想理論自覺的外顯形式與實踐形式。它不僅是道德自覺、思想理論自覺的完成式，是防止滑向空頭說教的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更主要的還是道德自覺、思想理論自覺的再創(chuàng)造過程。實踐總是要比抽象的觀念和理論來得豐富，這就決定了思想觀念在走向?qū)嵺`時必須依據(jù)客觀情境加以再創(chuàng)造。比如，以黨員的道德自覺的實際行動來說，我們不僅要有全心全意為人民服務(wù)的滿腔熱情，還要具備為人民服務(wù)的能力，更要把握為人民服務(wù)的具體尺度。比如，當(dāng)黨員為群眾提供實際的服務(wù)時，首先需搞清群眾的實際需要和需要的程度;其次要明白，黨員自己是否有能力提供這種服務(wù)，并采取若干種相應(yīng)的對策、措施;第三，更為重要的還需搞清群眾的需要是否在正當(dāng)?shù)臋?quán)利范圍之內(nèi)，如果超出了權(quán)利范圍又該如何展開服務(wù)，等等;第四，還需明了，作為服務(wù)主體還需把握好一個尺度即服務(wù)要以被服務(wù)者能夠接受的方式，讓被服務(wù)者有尊嚴(yán)的方式來實行。以黨員的理論自覺的實際行動來說，黨員主體地位的自我定位和實際踐行，不僅意味著黨的組織對黨員個體的尊重，更意味著黨員要以主人翁的態(tài)度參與黨的各項活動，發(fā)揮自己的主動性、能動性，促進黨內(nèi)各項制度的完善和發(fā)展，還要求黨員個體不斷提升自己參與黨的活動的能力，比如議事的能力、批評和監(jiān)督組織和領(lǐng)導(dǎo)的能力，等等。

黨員自覺是黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)的主觀保證，然而，由于我們黨的隊伍龐大，難免有投機分子和變質(zhì)分子存在于黨內(nèi)，因此僅憑黨員尤其是黨的干部的主觀自覺是遠遠不夠的，為有效推進黨的先進性、純潔性建設(shè)，還必須依靠制度保障，尤其依靠人民和社會的監(jiān)督。

黨和黨的全部活動都應(yīng)接受人民的監(jiān)督和檢驗，首先，這是由黨的性質(zhì)和黨的宗旨所決定的。我們黨作為無產(chǎn)階級、勞動人民和整個中華民族的先鋒隊，其宗旨就是為了人民的利益、民族的利益而存在和活動的，接受人民的監(jiān)督是黨的性質(zhì)和宗旨的合邏輯的內(nèi)在要求;其次，這也是由黨和國家組織的契約屬性所決定的。列寧在倡導(dǎo)和呼喚人民監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督時曾指出:“誰不善于要求和做到使他的受托者完成他們對委托人所負的責(zé)任，誰就不配享受政治自由公民的稱號。誰不善于要求和做到使他的受托者完成他們對委托人所負的黨的責(zé)任，誰就不配具有黨員的稱號?！绷袑幍恼撌?，非常清晰地表達了關(guān)于黨員和黨、社會公民與國家之間的相互關(guān)系的四層含義:其一，黨和國家都是一種契約性組織，其權(quán)力是一種契約權(quán)力;其二，人民和黨員是契約的訂立者，是國家和黨的主人，具有主體地位，是黨和國家的一切權(quán)力的來源，是產(chǎn)生權(quán)力的讓渡者和委托人;其三，黨和國家的各級權(quán)力機構(gòu)和干部是受托者，本當(dāng)向人民和黨員負責(zé)，向人民和黨員負責(zé)是一切干部的天然責(zé)任;其四，一個合格的黨員和公民，配享“主人”、“主體”名號的黨員和公民，是一個善于向黨和國家的干部提出要求并加以監(jiān)督的黨員和公民。因此推進黨的建設(shè)當(dāng)以加強黨員自覺、提升黨員素質(zhì)和加強人民(黨員)監(jiān)督并重。

加強監(jiān)督，首先是要逐步推進黨務(wù)、政務(wù)公開，將黨和政府的活動公之于陽光之下。比如，在基層、在機關(guān)公開設(shè)置意見箱、熱線電話和舉報電話，利用信訪機構(gòu)、媒體、電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)手段，方便群眾反映情況、發(fā)表意見，對涉及群眾切身利益的事情，要征求群眾意見，對群眾反映的情況要及時反饋。同時，在基層還應(yīng)廣泛推行居民、村民議事制度，并依此加強對基層組織、基層黨員和干部構(gòu)成切實有效的監(jiān)督體系。

其次，切實落實和保障人民(黨員)的監(jiān)督權(quán)利。監(jiān)督權(quán)是現(xiàn)代社會人民的天然權(quán)利，任何權(quán)力機構(gòu)都不能予以剝奪和損害。一方面，要創(chuàng)造便于讓人民監(jiān)督的各種渠道、機會，尤其是要讓人民免于行使監(jiān)督之后處于恐懼狀態(tài)，這是一切公權(quán)機關(guān)的義務(wù)(黨內(nèi)同理)。另一方面，法律面前人民平等、制度面前人人平等，任何人在規(guī)則面前無特權(quán)、在規(guī)則之下無例外，黨員尤其是黨的干部都應(yīng)自覺遵紀(jì)守法，自覺接受人民和黨員的監(jiān)督。

第三，進一步拓展和完善各種監(jiān)督渠道。上級黨組織和國家機關(guān)要加強對下級黨組織和國家機關(guān)的督促檢查，基層黨組織要加強對黨員的督促檢查;黨和國家機關(guān)要定期接受群眾和社會的評議，聽取群眾的意見，以群眾是否滿意作為檢驗黨和國家機關(guān)工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，以群眾是否滿意、認同、贊揚作為黨員是否發(fā)揮先鋒模范作用的基本標(biāo)準(zhǔn);堅持和改進黨內(nèi)民主生活會，切實完善和推進黨內(nèi)黨員民主評議黨員、黨性分析黨評議和考核等制度;充分發(fā)揮媒體和網(wǎng)絡(luò)手段對公權(quán)機關(guān)和干部、黨員的監(jiān)督作用，尤其是對各種腐敗和不正之風(fēng)的揭露、糾正功能，切實保障人民的言論權(quán)，讓媒體和網(wǎng)絡(luò)真正成為人民思想自由、意志表達的“喉舌”(馬克思語)。

概而言之，保持和加強黨的先進性和純潔性，是黨的建設(shè)的永久命題，這一命題在當(dāng)前發(fā)展市場經(jīng)濟和整個社會轉(zhuǎn)型時期，在黨面臨“四大考驗”、需克服“四大危險”的現(xiàn)實境況下，顯得尤為緊迫和重要，為此，黨的建設(shè)，一方面當(dāng)需全體黨員自覺，另一方面，當(dāng)需完善制度加強人民監(jiān)督、黨員監(jiān)督，依靠黨員自覺和人民(黨員)監(jiān)督這二手，全面推進黨的先進性和純潔性建設(shè)。