馬力宏

(作者系中共浙江省委黨校教授、副校長)

黨的十八大報告指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。十八大的這個重要思想，為我們深化經(jīng)濟體制改革、盡快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向。

我國30年來的經(jīng)濟奇跡，既有市場的功勞，又有政府的作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，年均9.7%的增長率，使我國從文化大革命之后經(jīng)濟瀕臨崩潰的狀態(tài)，一躍成為經(jīng)濟總量居世界第二的經(jīng)濟大國，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了舉足輕重的影響。這其中既有市場不可磨滅的功勞，又有政府不可或缺的作用。

首先是我們放棄了高度集中的計劃經(jīng)濟，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。市場機制給我國經(jīng)濟注入了巨大的活力，社會成員和經(jīng)濟個體的積極性得到了極大的發(fā)揮。我國改革開放以來的實踐證明，凡是受計劃經(jīng)濟影響小、對計劃經(jīng)濟體制改革力度大、市場機制能夠有效運行的地方，經(jīng)濟就發(fā)展得快。浙江是其中的典型。浙江能夠從改革開放之前中等發(fā)達程度的省份，躍升到全國經(jīng)濟總量第4位的經(jīng)濟發(fā)達省份之一，市場的力量功不可沒。

其次是各級政府在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了特殊的作用。鴉片戰(zhàn)爭之后我國淪為一個落后的半封建半殖民地國家，作為后發(fā)國家要重新趕超發(fā)達國家，我們不僅需要在政治上建立強大的國家制度，在經(jīng)濟上也必須采取非常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，否則，只能永遠跟在發(fā)達國家后面。非常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，是運用政府這個特殊資源，整合各種社會力量推動經(jīng)濟發(fā)展。實踐證明，在我國，凡是經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，其背后都有一個有著較強治理能力的政府;相反，凡是經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題的地區(qū)，往往也可以在其地方政府治理中找到許多出現(xiàn)問題的根源。

政府與市場矛盾制約了經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。改革開放以來我國經(jīng)濟在取得巨大成就的同時，也出現(xiàn)了環(huán)境污染、資源浪費、產(chǎn)品假冒偽劣等一系列經(jīng)濟發(fā)展中的問題，以及由分配不公、強制拆遷等引發(fā)的貧富矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、干群矛盾等社會問題。顯然，以發(fā)展速度為主要取向的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的當務之急。但是，十多年過去了，我國在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的努力并未能取得根本性的突破，究其根源，政府與市場未能實現(xiàn)有效合作是一個重要的原因。

政府與市場作為現(xiàn)代經(jīng)濟兩種基本的制度安排，是任何國家和地區(qū)都無法回避的一對矛盾。在我國，由于市場體制和政府體制各自都不夠完善，兩者之間的矛盾更加突出，對我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了很大的制約和阻礙作用。市場方面的問題在于，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善是一個長期的過程，在這個過程中，既存在多年計劃經(jīng)濟留下的深刻影響，又難以有效及時克服市場競爭帶來的自發(fā)性和盲目性。政府方面的問題在于，我國作為后發(fā)國家，在經(jīng)濟追趕過程中，需要賦予政府較大的權威和影響力。這一方面保證了政府作為經(jīng)濟社會發(fā)展的管理者和改革開放的組織者作用的有效發(fā)揮;另一方面又留下了政府權力過大，難以得到有效監(jiān)督的隱患。一些政府官員為了取得良好的政績，無視市場規(guī)律，強行用行政手段來管理經(jīng)濟，導致行政審批項目過多、政府對微觀經(jīng)濟干預過多等一系列問題。這些問題的存在，嚴重制約了我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，影響了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程。因此，黨的十八大報告把處理好政府和市場關系作為經(jīng)濟體制改革的核心問題加以提出。

努力建立合作互補的政府與市場關系。政府與市場是影響經(jīng)濟發(fā)展的兩個重要因素，既相互依存，又存在矛盾和博弈。而在我國社會主義市場經(jīng)濟體系中，我們不僅需要活躍的市場，同樣需要有為的政府，為此，必須采取有效措施實現(xiàn)政府與市場的合作互補。

但是，在政府與市場的矛盾博弈中，能否實現(xiàn)合作互補的關鍵不在市場，而在政府。盡管政府與市場都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的兩種制度安排，盡管市場為了適應不同地區(qū)的環(huán)境，也會帶上一定的區(qū)域特色，但是，相對政府而言，市場更帶有基礎性、普遍性和剛性。因此，要使兩者在矛盾和博弈中實現(xiàn)合作互補，主要的努力不應該是讓市場來適應政府，而是要讓政府來適應市場，關鍵是通過及時有效的政府管理方式和政府管理體制改革，使政府能夠根據(jù)市場規(guī)律的要求加強自律。改革開放以來浙江和其他一些地方在政府與市場互補關系方面取得的成功，都與及時有效的政府管理方式和政府管理體制改革相關聯(lián)。因此，我們必須進一步深化政府自身改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革、政府績效考核制度改革和服務型政府建設等方面有更大的突破，在此基礎上，才能使各級政府更好地把握市場經(jīng)濟規(guī)律，學會如何在適應市場規(guī)律的基礎上發(fā)揮自己的積極作用，主動實現(xiàn)與市場的合作互補。