文◎張朝霞 魏亞男

輕微刑事案件快速審理機制的實踐與探索

文◎張朝霞*魏亞男**

在基層檢察院受理的刑事案件中，輕微刑事案件仍占據(jù)較大的比例。以北京市朝陽區(qū)人民檢察院為例，2010年該院共起訴3400余件/4300余人，其中判處三年以下有期徒刑（包括徒刑緩刑、拘役緩刑、拘役、管制、罰金以及免于刑事處分、判處無罪等情形）的輕微刑事案件2400余件/2800余人，約占全部判決人數(shù)的71%。對于輕微刑事案件的調(diào)整能力直接影響著司法的公正與效率，因此適用輕微刑事案件快速辦理機制，對于案多人少、辦案壓力大、輕微刑事案件占比重大的基層人民檢察院具有重大的現(xiàn)實意義。

北京市朝陽區(qū)人民檢察院按照最高人民檢察院《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》的要求，積極探索輕微刑事案件快速辦理機制。

一、實踐輕微刑事案件快速審理機制具體做法

（一）加強專業(yè)化辦案隊伍建設(shè)

一是成立專業(yè)化辦案機構(gòu)。北京市朝陽區(qū)人民檢察院在成立辦理輕微刑事案件專門處室的基礎(chǔ)上，又成立了專門辦理試點輕微刑事案件的辦案組，公安、法院也選派辦案經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力強的承辦人組成輕微刑事案件辦案組，與檢察機關(guān)形成對口銜接。將輕刑快審案件集中于專業(yè)化辦案組，既便于盡快辦理、確保案件審限，又便于發(fā)現(xiàn)輕刑快審工作中存在的問題，為改革試點提供有益的經(jīng)驗。

二是加強辦案人員業(yè)務培訓。在辦案期限縮短的情況下，要求辦案人員仍應按時完成案件審查，準確認定案件事實，正確適用法律，這對承辦人以及部門負責人的業(yè)務能力提出了更高要求。因此，北京市朝陽區(qū)人民檢察院高度重視辦案隊伍建設(shè)，通過定期舉辦法律講座、專題研討會等方式加強業(yè)務培訓，為輕刑快審提供了專業(yè)化人員保障。

（二）明確快速審理案件范圍

2009年5月北京市朝陽區(qū)人民檢察院與區(qū)公安分局、區(qū)法院會簽的《北京市朝陽區(qū)關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，輕刑快審案件應同時具備以下條件：（1）案情簡單，事實清楚，證據(jù)確實、充分；（2）依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者獨立適用剝奪政治權(quán)利、罰金附加刑的；（3）犯罪嫌疑人、被告人承認實施了被指控的犯罪并且供述穩(wěn)定，辯護人對所指控的基本犯罪事實沒有異議；（4）適用法律無爭議；（5）涉案犯罪嫌疑人少于二人（含二人），涉案犯罪事實一起，案由為一罪名。

同時，明確具有下列情形之一的輕微刑事案件，不適用輕刑快審程序：（1）復雜的共同犯罪案件；（2）證據(jù)認定、法律適用有分歧的案件；（3）當事人有纏訴傾向的案件；（4）審查中有揭發(fā)檢舉線索需要核實的案件；（5）需要進行刑事和解的案件；（6）需要退回補充偵查的案件；（7）需要請示或者匯報的案件；（8）符合最高人民檢察院《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》第五條情形的案件（即危害國家安全犯罪的案件、涉外刑事案件、故意實施的職務犯罪案件以及其他疑難、復雜的刑事案件）。

試點工作開展伊始，北京市朝陽區(qū)公檢法三機關(guān)首先明確進入30日快速審理程序的案件須符合 《意見》規(guī)定的輕刑快審案件范圍。在辦理輕刑快審案件的過程中，北京市朝陽區(qū)人民檢察院又對多發(fā)性案件做出了具體的規(guī)定，使輕刑快審案件范圍更加明確。例如，規(guī)定故意傷害案件需具有正式傷檢報告，并且已解決民事賠償問題。

（三）規(guī)范快速審理辦案程序

一是加貼“綠、紅標識”規(guī)范辦案流程。對符合快速辦理條件的案件，在卷宗封首右上角加貼綠色“啟動快速程序”標識予以明示，已適用快速辦理程序的案件，如果案件情況發(fā)生變化已不適宜快速辦理的，在卷宗封首右上角加貼紅色“終止快速程序”標識，將案件轉(zhuǎn)為普通程序辦理，同時函告作出快速辦理決定的機關(guān)。

二是依托“一表三書”促進訴訟環(huán)節(jié)有效銜接。所謂“一表三書”即，一個輕微刑事案件快速審理登記表、兩個快速審理建議書和一個快速移送審查起訴建議書。《輕微刑事案件快速審理登記表》登記案件基本情況以及各訴訟環(huán)節(jié)辦案情況，由啟動部門填寫，隨案移轉(zhuǎn)，最終匯集到法院統(tǒng)一留存，以備調(diào)閱、統(tǒng)計。兩個《快速審理建議書》，一個適用于公安機關(guān)啟動快速辦理程序后，向檢察機關(guān)發(fā)出，提示快速審查批捕或者審查起訴；另一個《快速審理建議書》適用于檢察機關(guān)公訴部門啟動快速審理程序后，向法院發(fā)出，提示快速審判?！犊焖僖扑蛯彶槠鹪V建議書》適用于檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門認為符合快速辦理條件的案件，向公安機關(guān)發(fā)出，督促公安機關(guān)快速完成偵查工作移送審查起訴。通過“一表三書”的形式，有效實現(xiàn)了各訴訟環(huán)節(jié)互相配合、互相制約，保證案件順利辦理。

三是以監(jiān)所檢察部門為后盾充分發(fā)揮檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督職能。檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門負責對適用快速辦理程序的案件是否超期進行監(jiān)督，將案件統(tǒng)計情況定期上報政法委；檢察機關(guān)具體案件承辦人作為個案督辦責任人，督促公安機關(guān)及時移送審查起訴和審判機關(guān)從快判決，提高辦案效率。

（四）加強溝通與協(xié)調(diào)，形成合力

一是推動建立聯(lián)席會議制度，定期商磋工作。在試行輕刑快審工作改革的過程中，由北京市朝陽區(qū)人民檢察院倡導推動，在朝陽區(qū)區(qū)委政法委的積極協(xié)調(diào)下，檢察院與區(qū)公安分局、區(qū)法院建立了聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會，針對輕微刑事案件快速審理工作中辦案機構(gòu)設(shè)立、辦案人員保障、訴訟環(huán)節(jié)銜接等問題達成共識，并對試點案件類型、贓證物移送等具體問題予以明確，確保了輕刑快審工作的順利進行。

二是在檢察院內(nèi)部，積極尋求法警隊、證物室等相關(guān)部門的支持，針對輕刑快審案件開辟綠色通道。例如，法警隊安排專人負責輕刑快審案件的提訊工作，確保及時訊問犯罪嫌疑人；證物室嚴格做到贓證物隨案件當天移送法院。

二、輕微刑事案件辦理情況實證分析

自2010年3月北京市開展輕刑快審試點工作以來，截至2011年6月，北京市朝陽區(qū)人民檢察院共受理輕刑快審案件310余件330余人。綜合來看，案件辦理情況呈現(xiàn)如下特點：

一是案件類型相對集中。受理試點輕刑快審案件中，以盜竊、信用卡詐騙、故意傷害案件居多，分別占全部案件的43.13%、14.06%、9.27%。其余還涉及危險駕駛、販賣毒品、非法經(jīng)營、偽造事業(yè)單位印章、掩飾隱瞞犯罪所得、妨害公務、容留吸毒等罪名。

二是絕大多數(shù)案件能夠按輕刑快審程序?qū)徑Y(jié)。從做出的處理結(jié)果來看，大部分案件均能按輕刑快審程序提起公訴，終止快速審理程序的僅占6.4%。終止事由主要涉及以下幾項：（1）因情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪，建議公安機關(guān)撤案；（2）發(fā)現(xiàn)新的犯罪事實；（3）需要核實未成年人年齡；（4）涉及累犯需要核實前科材料；（5）適用法律有爭議，需要改變定性；（6）依法可能判處三年以上有期徒刑；（7）案件移送檢察機關(guān)審查起訴后，犯罪嫌疑人不認罪；（8）存在管轄權(quán)爭議。

三是強制措施以刑拘為主。受理的310余件輕刑快審案件中，刑拘類、逮捕類、取保候?qū)忣惏讣謩e占輕刑快審案件總數(shù)的77%、15.36%、7.64%。

四是法院判決刑期較低，但緩刑適用率偏低。截至2011年6月，受理的輕刑快審案件已向法院提起公訴270余件290余人，收到法院判決260余件280余人。判決中最高刑期為有期徒刑三年，并處罰金三千元；最低刑期為拘役一個月，并處罰金五百元；無單處罰金判決。法院判決刑期普遍較低，但緩刑適用率也偏低。其中判處拘役刑、拘役緩刑、有期徒刑、有期徒刑緩刑的分別占判決總數(shù)的71.64%、9.7%、14.93%、3.73%。

三、試行輕微刑事案件快速審理機制取得的初步成效

（一）切實提高訴訟效率，縮短了訴訟周期

《意見》對各訴訟環(huán)節(jié)的辦案期限均在法律規(guī)定基礎(chǔ)上有一定程度縮減，如規(guī)定輕微刑事案件公安機關(guān)立案偵查后在30日內(nèi)完成證據(jù)收集工作，移送審查起訴；檢察機關(guān)在3日內(nèi)完成審查批準逮捕，20日內(nèi)完成審查起訴等，輕微刑事案件訴訟周期將從175天至少減少至60天以內(nèi)，縮短65%以上。自《意見》實施后，辦理快速審理案件平均訴訟周期48天，比以往提速72.6%。在試點工作中，公、檢、法三機關(guān)均能夠在規(guī)定的十天審限內(nèi)審結(jié)案件，作出相應處理。據(jù)統(tǒng)計，公安機關(guān)從刑事拘留到移送審查起訴平均用時9日，檢察機關(guān)審查起訴平均用時5日，法院審理并作出判決平均用時6日，即一起案件從刑事拘留到作出判決平均用時20日，與常規(guī)程序相比辦案時限大為縮短，達到了“快偵、快訴、快審”的目的。

（二）確保辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一

在辦理輕刑快審案件過程中，朝陽區(qū)人民檢察院在提高辦案效率、確保案件質(zhì)量的同時，注重履行法律監(jiān)督職責。期間，針對輕刑快審案件中發(fā)案單位存在的管理漏洞等問題，發(fā)送檢察建議書2份。例如，在審查惡意透支型信用卡詐騙案件的過程中，針對發(fā)卡銀行信用卡發(fā)放方面存在的資信調(diào)查不嚴密、資信管理松散等問題向發(fā)卡銀行發(fā)送檢察建議，既提高訴訟效率、保障了訴訟參與人的權(quán)益，又履行法律監(jiān)督職責、取得了良好的社會效果。

（三）為辦理新型案件提供有益探索

《刑法修正案（八）》頒布實施后出現(xiàn)了危險駕駛罪等新罪名。其中，危險駕駛罪作為刑法中唯一一個最高法定刑為拘役刑的罪名，因不符合“可能判處徒刑以上刑罰”的逮捕條件，為司法實踐提出了新的程序性問題。朝陽區(qū)人民檢察院與區(qū)公安分局、區(qū)人民法院共同適用輕微刑事案件快速審理機制辦理該類案件，即在刑拘延長期限或取保候?qū)徠陂g，30日內(nèi)審結(jié)案件，為危險駕駛罪案件的辦理提供了有益探索。

（四）為處理突發(fā)敏感案件提供法律手段

在提升執(zhí)法能力和水平的基礎(chǔ)上，輕刑快審工作機制為我們處理突發(fā)敏感案件，化解社會矛盾提供了行之有效的法律手段。在辦理張某等六名上訪人員攀爬高空危險地帶鬧訪案件過程中，考慮到此類行為的特殊性，朝陽區(qū)人民檢察院堅持依法處理與教育感化相結(jié)合的方針，聯(lián)合區(qū)公安局、區(qū)人民法院共同啟動輕刑快審工作機制，在三十天內(nèi)完成了案件的審理工作，對張某等六名被告分別判處了一個半月到三個月不等的拘役刑罰，既在最短時間內(nèi)作出了否定評價確保了法律的嚴肅性，又體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化。

四、對進一步開展輕微刑事案件快速審理工作的建議

（一）細化輕刑快審案件范圍，制定嚴格的終止事由

除明確最高檢“案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分；可能判處三年以下有期徒刑；嫌疑人、被告人認罪以及適用法律無爭議”的基本適用條件，以及有關(guān)特殊主體（未成年人、在校學生、七十歲以上老人以及盲聾啞人等）或特殊情節(jié)應當適用該機制的規(guī)定外，還可以對盜竊、故意傷害、信用卡詐騙等高發(fā)的輕微刑事案件確立具體的適用條件和限制條件，并形成規(guī)范性文件。

同時，應明確輕刑快審的終止事由。雖然進入輕刑快審程序的案件是經(jīng)過仔細甄別的特定類型的案件，但是由于案情的千差萬別，當案件在審查過程中出現(xiàn)不適宜繼續(xù)適用快速審理程序的情況時，應確保輕刑快審“可入可出”。另一方面，明確終止事由，也可避免辦案機關(guān)隨意終止快審程序。

對于終止快速審理程序的案件需要逮捕的，可由公訴部門直接決定逮捕或向偵查監(jiān)督部門報捕，并隨案移送已制作的審查報告，實現(xiàn)資源共享，提高訴訟效率，避免訴訟資源浪費。

（二）成立專門辦案機構(gòu)，建立專業(yè)化辦案隊伍

在綜合考慮輕微刑事案件占收案比例的前提下，指定理論基礎(chǔ)扎實、辦案經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力強的承辦人成立辦案組專門辦理輕刑快審案件。成立辦案組后，還可以根據(jù)不同類別的案件再次進行分工，使在某一方面有特長的同志專門辦理某類案件，以達到快速辦案，取得事半功倍的效果。成立單獨的機構(gòu)專門辦理此類案件，避免與其他案件交叉辦理而出現(xiàn)輕刑快審案件擠壓非輕刑快審案件時間的情況。在保障輕刑快審案件訴訟當事人權(quán)利的同時，也使非輕刑快審案件的訴訟當事人的權(quán)利得到應有的保障。

在公訴部門成立輕微刑事案件專案組的同時，檢察機關(guān)內(nèi)部其他部門也應當安排專門人員對輕刑快審案件辦理提供相關(guān)支持與配合，從而提高辦案效率、確保在規(guī)定審限內(nèi)審結(jié)案件。例如：法警部門安排專人負責輕刑快審案件的提訊工作，確保承辦人及時訊問犯罪嫌疑人；證物室安排專門人員確保贓證物隨案當天移送法院，等等。

（三）加強協(xié)作與配合，確保訴訟環(huán)節(jié)有效銜接

從綜合層面上講，可通過召開聯(lián)席會議等形式，與公安機關(guān)、人民法院聯(lián)合制定規(guī)范性文件，以成型的制度來規(guī)范公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)的行為，實現(xiàn)工作的有效銜接。從具體層面上講，公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)辦理輕刑快審案件應分別建立專門辦案機構(gòu)，形成對口銜接，確保輕刑快審“綠色通道”順暢。

（四）更新執(zhí)法理念，加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能

在輕刑快審的訴訟機制下，由于審限的嚴格限制，為保證“快審”，公訴機關(guān)的審查起訴職能被放大，并置于首要地位。在這種情況下，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能有可能被弱化。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，督促公安機關(guān)及時移送審查起訴和審判機關(guān)從快判決，并對偵查、審判活動中的違法行為進行監(jiān)督和糾正；同時促進執(zhí)法理念的更新，注重辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

*北京市朝陽區(qū)人民檢察院副檢察長，法學博士[100043]

**北京市朝陽區(qū)人民檢察院公訴三處[100043]