文◎金 勇

《社區(qū)矯正實施辦法》解讀

文◎金 勇*

《社區(qū)矯正實施辦法》是根據(jù)中央司法體制機制改革的任務(wù)要求，貫徹《刑法修正案（八）》，總結(jié)提煉社區(qū)矯正試點試行成功經(jīng)驗，制定的規(guī)范統(tǒng)一全國社區(qū)矯正工作的規(guī)范性文件。它完善審前調(diào)查評估、矯正小組、分類管理、個別教育、個案矯正等一系列行之有效的矯正措施，統(tǒng)一規(guī)范接收、監(jiān)管、處罰、收監(jiān)等主要執(zhí)法環(huán)節(jié)，是一個程序操作辦法，對社區(qū)矯正工作體制、制度和工作程序作出了全面規(guī)范。主要內(nèi)容有：

一、社區(qū)矯正各政法部門職責(zé)表述

《實施辦法》規(guī)定，司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作。人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法進行法律監(jiān)督。公安機關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的一種非監(jiān)禁矯正方式，矯正對象是在社區(qū)執(zhí)行刑罰的罪犯，本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動。《實施辦法》內(nèi)容設(shè)計要體現(xiàn)刑罰的嚴(yán)肅性，把嚴(yán)格監(jiān)督管理，維護社會安全放在基礎(chǔ)地位。要強化國家專門機關(guān)的刑罰執(zhí)行地位，明確執(zhí)法責(zé)任。《刑法修正案（八）》沒有明確社區(qū)矯正由國務(wù)院哪個具體部門執(zhí)行?！皟稍簝刹俊薄兑庖姟分幸?guī)定，“司法行政機關(guān)要切實履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)，牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作”。實踐中，各地社區(qū)矯正工作形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的工作機制和領(lǐng)導(dǎo)體制。經(jīng)過八年來的不斷探索、完善，司法行政機關(guān)作為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，在其他部門的配合、社會力量的參與下，共同做好社區(qū)矯正工作的工作格局已經(jīng)為社會和人民群眾所認(rèn)可。結(jié)合國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定方案”中“司法部指導(dǎo)管理全國社會矯正工作”規(guī)定，《實施辦法》中明確了司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作。

二、社區(qū)矯正機構(gòu)和社會力量的參與

《實施辦法》規(guī)定，縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)進行社區(qū)矯正。

依照《刑事訴訟法修正案（草案）》的有關(guān)規(guī)定表述，社區(qū)矯正由社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)行。目前從全國的實踐情況來看，縣級司法行政機關(guān)成為社區(qū)矯正工作一線實戰(zhàn)單位，司法所作為縣（區(qū)）司法局的派出機構(gòu)，承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。截至2011年10月底，目前全國共有238個地(市、州)司法局單獨設(shè)立社區(qū)矯正處（局、室）、1739個縣（市、區(qū)）司法局單獨設(shè)立社區(qū)矯正科（局、股），分別占全國地（市、州）和縣（市、區(qū)）建制數(shù)的71%、61%。

自社區(qū)矯正工作開始試點到全國試行，廣泛動員社會力量積極參與是社區(qū)矯正工作本身的特點之一。實行專群結(jié)合，堅持充分利用各種社會資源、廣泛動員各種社會力量積極參與社區(qū)矯正工作，既是社區(qū)矯正的突出特色，也是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。社區(qū)矯正的基礎(chǔ)在社區(qū)，8年的實踐表明，社區(qū)矯正工作不僅涉及法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等政法部門，民政、財政、人力資源和勞動保障等部門也承擔(dān)一定的職責(zé)，更重要的是基層社區(qū)的組織在社區(qū)矯正中發(fā)揮著重要的作用。實踐中，河北、安徽、湖北等地推行了由司法所工作人員、社區(qū)基層組織成員、社會工作者、社會志愿者、社區(qū)矯正人員的親屬、相關(guān)協(xié)助單位的人員等組成矯正小組，簽訂矯正責(zé)任書，共同做好對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理教育，取得了很好的效果。

三、適用社區(qū)矯正前的調(diào)查評估

《實施辦法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估。

受委托的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機關(guān)的要求，對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調(diào)查了解，形成評估意見，及時提交委托機關(guān)。

《刑法修正案（八）》第11條規(guī)定，對犯罪分子宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響；第16條規(guī)定對犯罪分子決定假釋時，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響。上文中我們提到，社區(qū)矯正制度是對我國刑罰制度的做了一些重大修改。在宣布緩刑、裁定假釋的時候，要考慮對這個人宣告緩刑或裁定假釋可能產(chǎn)生的社會影響。因為這些被判處刑罰的人回到社區(qū)以后，除了他自己能夠不能不再去危害社會，還要顧及到社會接不接受、社區(qū)容不容納的問題，他會不會給社區(qū)的穩(wěn)定造成影響，這需要做出評估。

2009年“兩院兩部”下發(fā)的《意見》中規(guī)定，人民法院對依法可能適用非監(jiān)禁刑罰的被告人，在審理中委托司法行政機關(guān)對適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯對所居住社區(qū)的影響進行調(diào)查評估。司法行政機關(guān)作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)，在人民法院對被告人、罪犯做出適用社區(qū)矯正的決定前，對犯罪分子犯罪前的一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、被告人家庭和社會關(guān)系、被害人的意見、居住地村（居）民委員會的意見進行調(diào)查了解，不僅有利于人民法院裁決時準(zhǔn)確適用非監(jiān)禁刑罰，而且為在社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理中制定針對性的措施作了充分的準(zhǔn)備。對社區(qū)矯正人員具不具備在社區(qū)接受社區(qū)矯正的條件進行評估，對能否保證刑罰的正確實施十分重要。從實踐情況看，江蘇、湖北、山東等多個省市，由省公、檢、法、司四部門聯(lián)合下發(fā)文件，確立適用非監(jiān)禁刑罰審前社會調(diào)查制度，實踐中取得了很好的效果。

四、罪犯的交付、文書送達(dá)及罪犯報到

《實施辦法》規(guī)定，對于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關(guān)。在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)?？h級司法行政機關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機關(guān)報到?？h級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時間報到的，縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織查找，并通報決定機關(guān)。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所將其押送至居住地，與縣級司法行政機關(guān)辦理交接手續(xù)。罪犯服刑地與居住地不在同一省 （自治區(qū)、直轄市），需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知罪犯居住地的同級監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)監(jiān)所管理部門，指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負(fù)責(zé)辦理罪犯收監(jiān)、釋放等手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知其居住地縣級司法行政機關(guān)派員到庭辦理交接手續(xù)。

為加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理，2009年，中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》。其中對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交接、相關(guān)文書的送達(dá)、罪犯的報到等做了比較具體詳盡的規(guī)定?？紤]執(zhí)行政策的相銜接，《實施辦法》借鑒吸收了其中的規(guī)定，并參考、吸收各地在社區(qū)矯正實踐中的做法，做出相應(yīng)規(guī)定。社區(qū)矯正人員的報到是社區(qū)矯正開始的一個基本點。在實踐中，社區(qū)矯正人員不按規(guī)定的時間報到，接收社區(qū)矯正，從而發(fā)生漏管現(xiàn)象的情形還存在。隨著這幾年最高人民檢察院等組織監(jiān)外執(zhí)行脫漏管專項治理檢查，并納入社會綜治考核的內(nèi)容，隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入，漏管的現(xiàn)象大大減少。

罪犯的交接涉及到公檢法司各個部門，是社區(qū)矯正執(zhí)法的一個重要環(huán)節(jié)，也是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能，對社區(qū)矯正執(zhí)法進行檢察監(jiān)督的一個重要節(jié)點。

五、社區(qū)矯正宣告和矯正小組制度

《實施辦法》規(guī)定，司法所接收社區(qū)矯正人員后，應(yīng)當(dāng)及時向社區(qū)矯正人員宣告判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書等有關(guān)法律文書的主要內(nèi)容；社區(qū)矯正期限；社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、被禁止的事項以及違反規(guī)定的法律后果；社區(qū)矯正人員依法享有的權(quán)利和被限制行使的權(quán)利；矯正小組人員組成及職責(zé)等有關(guān)事項。

宣告由司法所工作人員主持，矯正小組成員及其他相關(guān)人員到場，按照規(guī)定程序進行。

司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔(dān)任組長，由本辦法第三條第二、第三款所列相關(guān)人員組成。社區(qū)矯正人員為女性的，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員。

司法所應(yīng)當(dāng)與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，確保各項矯正措施落實。

矯正宣告是體現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行特性的重要措施。對于彰顯刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，強化社區(qū)矯正人員的身份意識，增強其接受社區(qū)矯正的自覺性，明確司法所、社區(qū)基層組織、所在單位以及社區(qū)矯正人員的監(jiān)護人、親屬、保證人等承擔(dān)責(zé)任，都有重要的意義?？h級司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正人員報到后，應(yīng)當(dāng)及時組織社區(qū)矯正宣告，也可以派員參加或委托司法所組織進行。同時，宣告時，相關(guān)單位相關(guān)人員的到場，有利于大家增強責(zé)任意識。

矯正小組制度是社區(qū)矯正試點試行中總結(jié)提煉出來的成功經(jīng)驗，也是最能體現(xiàn)社區(qū)矯正由國家機關(guān)主導(dǎo)、社會力量參與，共同做好對社區(qū)矯正人員實施監(jiān)督管理、教育矯正的重要形式。司法所接收社區(qū)矯正人員后，就應(yīng)當(dāng)為其確定由司法所工作人員、所居住社區(qū)基層組織成員、社會工作者、社會志愿者、社區(qū)矯正人員的親屬、相關(guān)協(xié)助單位的人員等組成的矯正小組，以有利于對其實施個案矯正。從實踐情況看，小組成員既有司法所工作人員，也有基層社區(qū)村（居）委會的人員，社區(qū)矯正人員所在學(xué)校、單位的人員、家庭成員、保證人、監(jiān)護人等。

六、司法行政機關(guān)制定矯正方案、建立矯正檔案

《實施辦法》規(guī)定，司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員制定矯正方案，在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進行綜合評估的基礎(chǔ)上，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實施效果，適時予以調(diào)整?？h級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，包括適用社區(qū)矯正的法律文書，以及接收、監(jiān)管審批、處罰、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行活動的法律文書。司法所應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進行社區(qū)矯正的工作記錄，社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正的相關(guān)材料等。同時留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。

制定矯正方案要依據(jù)社區(qū)矯正人員個體的不同情況，充分聽取基層組織、村居組織和社會各方面的意見，而制定有針對性的方案，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的科學(xué)性。一人一案，一人一策，因人定案，因人施矯，不斷根據(jù)社區(qū)矯正人員改造的實際情況，及時進行調(diào)整、完善，做到適人、適時、動態(tài)、管用。方案要體現(xiàn)專門機關(guān)工作和群眾路線相結(jié)合的原則，要體現(xiàn)社區(qū)矯正社會化改造罪犯的優(yōu)勢，充分組織動員社會各界共同參與，整合社會力量，實現(xiàn)齊抓共管。

七、社區(qū)矯正人員的報告、審批制度

《實施辦法》規(guī)定社區(qū)矯正人員需日常報告、外出審批，居住地變更審批以及被宣告禁止令的進入特定場所的審批。

我國《刑法》第39條、第73條、第84條中規(guī)定，被判處管制、宣告緩刑、假釋的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督機關(guān)的規(guī)定報告自己的活動情況。上述犯罪分子，離開所居住的市、縣，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)執(zhí)行（考察、監(jiān)督）機關(guān)審批。因此，對監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子，按要求到執(zhí)行機關(guān)報告相關(guān)情況是刑法規(guī)定他們必須履行的義務(wù)。

在社區(qū)矯正試點、試行過程中，各地制定的《社區(qū)矯正工作實施意見》或規(guī)定中，都將社區(qū)矯正人員定期向司法所報告自己的活動情況作為對其監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。實踐中，很多地方都根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪惡習(xí)程度、日常表現(xiàn)、矯正期限等因素，采取了分類管理。江蘇、上海、湖北等將社區(qū)矯正人員分為嚴(yán)格管理類型、普通管理類型、從寬管理類型。根據(jù)分類情況，規(guī)定社區(qū)矯正人員的報告頻率。關(guān)于報告的方式，按照要求，有的必須來司法所當(dāng)面報告自己的活動情況；有的則是可以通過電話方式報告自己的活動情況。

為了貫徹《刑法修正案（八）》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2011年4月28日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》。其中第4條規(guī)定：人民法院可以根據(jù)犯罪情況，禁止判處管制、宣告緩刑的犯罪分子在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗期限內(nèi)進入以下一類或者幾類區(qū)域、場所:（1）禁止進入夜總會、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂場所；（2）未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)，禁止進入舉辦大型群眾性活動的場所；（3）禁止進入中小學(xué)校區(qū)、幼兒園園區(qū)及周邊地區(qū)，確因本人就學(xué)、居住等原因，經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)的除外；（4）其他確有必要禁止進入的區(qū)域、場所。審批應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實社區(qū)矯正人員進入特定區(qū)域（場所）的必要性，認(rèn)真調(diào)查走訪，再審批有關(guān)事項。審批后，通知其個人，同時告知檢察機關(guān)。

八、對社區(qū)矯正人員開展教育矯正的有關(guān)內(nèi)容

《實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加公共道德、法律常識、時事政策等教育學(xué)習(xí)活動，增強法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識。社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時間不少于八小時。有勞動能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時間不少于八小時。

根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會能力。

社區(qū)矯正體現(xiàn)了行刑社會化理念，將罪犯置于社會環(huán)境下改造，目的在于促使其順利回歸、融入社會。教育矯正、幫困扶助是與監(jiān)督管理并列的社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)?！秾嵤┺k法》充分體現(xiàn)了社區(qū)矯正特色，突出強調(diào)社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自覺參加教育學(xué)習(xí)，增強法制觀念，培養(yǎng)責(zé)任意識和自新意識。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點，及時組織進行個別教育和心理輔導(dǎo)，矯正違法犯罪心理，提高適應(yīng)社會的能力。

各地在對社區(qū)矯正人員的教育矯正中，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗好做法。如分階段教育、警示教育、集中教育、個別教育、聘請社會志愿者進行輔助教育、組織親情教育、個別談話教育、心理健康教育等，都取得了很好的效果，對轉(zhuǎn)化社區(qū)服刑人員思想，促進他們改過自新起到了積極的作用。

《實施辦法》規(guī)定有勞動能力的社區(qū)矯正人員還應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)。各地試點、試行實踐中，為了培養(yǎng)社區(qū)矯正人員勞動習(xí)慣、集體意識和紀(jì)律觀念，增強社會責(zé)任感，普遍將組織社區(qū)矯正人員從事公益性勞動作為教育矯正的重要手段之一。實踐證明，這種形式不僅對培養(yǎng)社區(qū)矯正人員樹立正確的價值觀、世界觀、矯正其犯罪心理不可缺少，同時，也有利于他們修復(fù)與社區(qū)其他成員的關(guān)系，有利于取得社區(qū)諒解?？紤]實踐中除了公益性勞動之外，還可以組織他們進行一些宣傳等其他公益性活動，“公益性勞動”不能涵蓋所有活動，用“社區(qū)服務(wù)”一詞替代 “公益勞動”更加符合實際。同時考慮社區(qū)矯正人員在社會上服刑，一般具有正常的工作，在不影響其正常生活的情況下，規(guī)定社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)每月不多于8小時。

九、社會適應(yīng)性幫扶

《實施辦法》規(guī)定，司法行政機關(guān)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的實際需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位組織職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助符合條件的社區(qū)矯正人員落實社會保障措施等，促使其順利地融入社會。

做好社會適應(yīng)性幫扶，促進社區(qū)服刑人員順利融入社會。社會適應(yīng)性幫扶是指司法行政機關(guān)在相關(guān)國家機關(guān)、社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，整合社區(qū)資源，動員社會力量，幫助社區(qū)服刑人員解決就學(xué)、就業(yè)、生活、保障等方面的困難和問題，促進其順利回歸社會的矯正措施。對社區(qū)服刑人員進行社會適應(yīng)性幫扶，是社區(qū)矯正三大任務(wù)之一。從目前社區(qū)矯正實踐看，社會適應(yīng)性幫扶主要包括落實承包田、落實社會保障、建立過渡性幫扶基地為社區(qū)服刑人員提供就業(yè)機會、提供法律咨詢、法律援助、幫助調(diào)解家庭矛盾,協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、幫助就學(xué)等等。

十、對社區(qū)矯正人員的日常檢查與考核

《實施辦法》規(guī)定，司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個人生活、工作及所處社區(qū)的實際情況，有針對性地采取實地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況。重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，司法所應(yīng)當(dāng)及時了解掌握社區(qū)矯正人員的有關(guān)情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報告、說明情況。

對社區(qū)矯正人員日常表現(xiàn)情況進行檢查核實并進行考核是執(zhí)行機關(guān)對社區(qū)矯正人員實施監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。檢查核實包括：（1）實地與本人見面了解情況；（2）走訪社區(qū)、家庭、所在學(xué)校、單位，了解有關(guān)情況，核實社區(qū)矯正人員的報告的情況；（3）特殊情況下、特殊時期的走訪、調(diào)查了解情況要及時；（4）關(guān)于責(zé)令強制到場。（含義與社區(qū)矯正法相銜接）；（5）關(guān)于保外就醫(yī)人員的走訪、了解。

考核是評定社區(qū)服刑人員表現(xiàn)的重要依據(jù)，是激勵社區(qū)服刑人員積極改造的重要手段?？己吮仨毧陀^、準(zhǔn)確、公開。考核內(nèi)容主要針對社區(qū)服刑人員的思想態(tài)度和行為表現(xiàn)。為了確保考核工作順利實施，司法行政機關(guān)要建全完善考核制度，明確考核職責(zé)、權(quán)限、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等。考核是對社區(qū)服刑人員實施獎懲、實施分類管理的重要依據(jù)。

十一、對社區(qū)矯正人員的警告、提請治安處罰、撤銷緩刑等程序

這些內(nèi)容是社區(qū)矯正執(zhí)法的重點內(nèi)容，也是檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督的重點內(nèi)容。

《實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員有下列情形之一，縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告，并出具書面決定：

（一）未按規(guī)定時間報到的；

（二）違反關(guān)于報告、會客、外出、居住地變更規(guī)定的；

（三）不按規(guī)定參加教育、學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動，經(jīng)教育仍不改正的；

（四）保外就醫(yī)社區(qū)矯正人員無正當(dāng)理由不按時提交病情復(fù)查情況，或者未經(jīng)批準(zhǔn)進行就醫(yī)以外的社會活動、經(jīng)教育仍不改正的；

（五）違反人民法院禁止令，情節(jié)輕微的；

（六）其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。

社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提請同級公安機關(guān)依法給予處罰。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通知縣級司法行政機關(guān)。

緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員有違反人民法院禁止令、未按時報到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管超過一個月等情形的，由居住地同級司法行政機關(guān)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關(guān)證明材料，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個月內(nèi)依法作出裁定。

司法行政機關(guān)撤銷緩刑、假釋的建議書和人民法院的裁定書同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關(guān)。

社區(qū)矯正人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級司法行政機關(guān)提出減刑建議書并附相關(guān)證明材料，經(jīng)地（市）級司法行政機關(guān)審核同意后提請社區(qū)矯正人員居住地的中級人民法院裁定。司法行政機關(guān)減刑建議書和人民法院減刑裁定書副本，應(yīng)當(dāng)同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關(guān)。

《實施辦法》規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有未經(jīng)司法行政機關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣，經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監(jiān)管的等情形的，由居住地縣級司法行政機關(guān)向批準(zhǔn)、決定機關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議書并附相關(guān)證明材料，批準(zhǔn)、決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)依法作出決定。

司法行政機關(guān)的收監(jiān)執(zhí)行建議書和決定機關(guān)的決定書，應(yīng)當(dāng)同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關(guān)。

人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機關(guān)予以協(xié)助。

監(jiān)獄管理機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)立即赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

公安機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

《實施辦法》規(guī)定的一個重大變化，在于明確了司法行政機關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正。將對社區(qū)矯正人員的警告、提請治安處罰、提請撤銷緩刑、撤銷假釋建議，對符合條件的提出減刑建議，明確了由縣級司法行政機關(guān)提出意見。有利于形成公、檢、法、司分工明確，又相配合的我國非監(jiān)禁刑執(zhí)行模式，體現(xiàn)了中國特色的刑罰執(zhí)行制度。

十二、社區(qū)矯正的終止、解除

《實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正期滿前，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)作出個人總結(jié)，司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在接受社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)、考核結(jié)果、社區(qū)意見等情況作出書面鑒定，并對其安置幫教提出建議。

社區(qū)矯正人員矯正期滿，司法所應(yīng)當(dāng)組織解除社區(qū)矯正宣告。宣告由司法所工作人員主持，按照規(guī)定程序公開進行。

司法所應(yīng)當(dāng)針對社區(qū)矯正人員不同情況，通知有關(guān)部門、村（居）民委員會、群眾代表、社區(qū)矯正人員所在單位、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護人、保證人參加宣告。

縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，并書面通知決定機關(guān)，同時抄送縣級人民檢察院和公安機關(guān)。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員刑期屆滿的，由監(jiān)獄、看守所依法為其辦理刑滿釋放手續(xù)。

社區(qū)矯正人員社區(qū)矯正期滿的，司法所應(yīng)當(dāng)告知其安置幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教工作部門妥善做好交接，并轉(zhuǎn)交有關(guān)材料。

社區(qū)矯正人員死亡、被決定收監(jiān)執(zhí)行或者被判處監(jiān)禁刑罰的，社區(qū)矯正終止。

社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正期間死亡的，縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面通知批準(zhǔn)、決定機關(guān)，并通報縣級人民檢察院。

社區(qū)矯正是一項嚴(yán)肅的刑法執(zhí)行活動，在社區(qū)矯正人員開始接受社區(qū)矯正做出詳細(xì)規(guī)定，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和強制性。同樣在社區(qū)矯正即將結(jié)束或社區(qū)矯正終止，對社區(qū)矯正人員的接受矯正情況進行鑒定、組織社區(qū)矯正期滿宣告、發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書以及對其安置幫教做出規(guī)定同樣是為了體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的完整性。

十三、未成年人實施社區(qū)矯正的特別規(guī)定

《實施辦法》規(guī)定，對未成年人實施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，對未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開進行；對未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護；未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長特點的人員參加；針對未成年人采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助；督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)等。

當(dāng)前國際社會對未成年罪犯的處置愈加趨向輕刑化、非監(jiān)禁化，《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》規(guī)定的 “把少年投入監(jiān)禁機關(guān)始終應(yīng)是萬不得已的處理辦法，其期限應(yīng)是盡可能最短的必要時間?！薄皯?yīng)使主管當(dāng)局可以采用各種各樣的處理措施，使其具有靈活性，從而最大限度地避免監(jiān)禁。”黨的十六屆六中全會通過的 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出：實施寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，積極推行社區(qū)矯正。

2010年，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、團中央聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》（綜治委預(yù)青領(lǐng)聯(lián)字[2010]1號）。實踐中，一些地區(qū)開始探索建立司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作部門對未成年被告人進行審前調(diào)查評估的工作機制。如江蘇省高級人民法院、人民檢察院、司法廳、公安廳聯(lián)合下發(fā)了《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實施辦法（試行）》。

從當(dāng)前看，對未成年罪犯判處非監(jiān)禁刑罰，依法實行社區(qū)矯正，是落實寬嚴(yán)相濟刑事政策的重要體現(xiàn)?！秾嵤┺k法》在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)專條對未成年社區(qū)矯正人員的矯正作出了特殊規(guī)定，符合中央的要求，也符合實際工作的需要。

十四、對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督

《實施辦法》規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時糾正、整改，并將有關(guān)情況告知人民檢察院。

社區(qū)矯正是一項刑罰執(zhí)行活動，自然離不開法律監(jiān)督。實踐中，人民檢察院依法對交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止等各環(huán)節(jié)、社區(qū)矯正監(jiān)管措施以及社區(qū)服刑人員合法權(quán)益保障情況進行法律監(jiān)督，保證了社區(qū)矯正工作依法、公正進行。隨著社區(qū)矯正法律制度的確立，隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入，社區(qū)矯正法律監(jiān)督機制必將進一步健全和完善。從社區(qū)矯正本身法律來看，一向新的法律制度，有了完善健全的監(jiān)督機制，會更有利于它的發(fā)展。

社區(qū)矯正在我國法律中今年第一次出現(xiàn)，是我國刑罰執(zhí)行制度的創(chuàng)新，是我國刑罰執(zhí)行方式的調(diào)整?，F(xiàn)在的社區(qū)矯正和過去公安機關(guān)執(zhí)行方式發(fā)生了很大變化。它從日常生活上、思想行為的矯正上，一些法制觀念、公民意識的提高和培養(yǎng)，包括融入社會的條件上，都要涉及到，是一項綜合性的工作，不是簡單地變更非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行機關(guān)的問題，而是要充分發(fā)揮社區(qū)資源的優(yōu)勢，廣泛動員社會工作者、志愿者以及基層組織、家庭成員等社會力量積極參與，實行監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三大任務(wù)相統(tǒng)一，努力把社區(qū)矯正人員改造成守法公民，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行與社會管理的有機結(jié)合。這樣的執(zhí)行方式更加體現(xiàn)了加強社會管理的客觀需要，更有利于化解矛盾，更有利于實現(xiàn)這些人回歸社會。根據(jù)幾年來的調(diào)查統(tǒng)計，接受社區(qū)矯正的罪犯的再犯罪率一直在0.2%左右，應(yīng)當(dāng)說這是一個很大的進步，隨著形勢不斷發(fā)展，社區(qū)矯正已經(jīng)被社會所廣泛認(rèn)可。因此，在《刑法修正案（八）》實施以后，在《社區(qū)矯正法》出臺之前，《實施辦法》作為《刑法修正案（八）》的配套制度，對全國社區(qū)矯正工作起著規(guī)范作用，這對于各個部門做好社區(qū)矯正工作、對于社會力量如何參與社區(qū)矯正、規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法都有著十分重要的意義。

*司法部社區(qū)矯正管理局刑罰執(zhí)行處處長[100020]