□金 晞

（江蘇警官學院，江蘇 南京 210012）

由“蝴蝶效應”談我國災害危機警務管理*

□金 晞

（江蘇警官學院，江蘇 南京 210012）

“蝴蝶效應”說明，事物發(fā)展的結(jié)果對初始條件具有極為敏感的依賴性。災害危機警務管理是一種應急管理，狹義上的危機管理和應急管理都可看作是一個臨時性的管理項目，以具有特征性的災害事件發(fā)生為標志，它們并無本質(zhì)上的不同，而應急管理可以作為一個內(nèi)涵更加廣泛的概念，包含預防、應對、恢復三個方面，是一種風險管理，不能沒有干擾管理。對災害危機進行研究并明確公安機關在其每一階段的職責，有利于將災害危機的損失降到最低。

“蝴蝶效應”；災害危機；警務管理

“蝴蝶效應”是氣象學家洛倫茲1963年提出來的。其大意為：一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可能兩周后在美國德克薩斯引起一場龍卷風。此效應說明，事物發(fā)展的結(jié)果，對初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件的極小偏差，將會引起結(jié)果的極大差異。①“蝴蝶效應”在社會學界用來說明：一個壞的微小的機制，如果不及時引導、調(diào)節(jié)，會給社會帶來非常大的危害；一個好的微小的機制，只要正確指引，經(jīng)過一段時間的努力，將會對社會和諧產(chǎn)生積極效應。“蝴蝶效應”應用的是比喻的手法，表明的是一種方法論。

我們所生活于其中的時代，是充滿各種危機的時代，災害作為一種自然性和社會性風險，是和災害事件緊密聯(lián)系的。災害事件是由自然或人為因素引發(fā)的，并在較短時間內(nèi)迅速對人類和人類賴以生存的環(huán)境造成破壞性影響。災害不表示程度，通常指局部，可以擴張和發(fā)展，演變成災難，由此導致的危機現(xiàn)象愈來愈成為人類經(jīng)常面臨的重要發(fā)展困境。因此，運用“蝴蝶效應”對災害危機進行研究，有利于公安機關見微知著，在災害危機發(fā)生的事前、事中、事后都履行好警務管理的職責，將災害危機的損失降到最低。

一、災害危機警務的相關理念

由于研究的視角不同，對危機定義的分歧可歸結(jié)為兩個方面：一是事件視角，以具體的事件形態(tài)來判斷危機發(fā)生與否；另一是過程視角，強調(diào)應針對危機發(fā)生發(fā)展的周期實行全過程管理。②筆者贊同這樣的觀點：“危機是指相對于特定主體而言，在特定時空條件下客觀存在的、可能導向重大負面價值而必須加以認知并作出抉擇的特定階段?！雹塾纱硕x可以看出，危機“客觀存在”，這是一種事件視角；“可能導向重大負面價值”，這又是一種過程視角。無論是事件視角對客觀存在的判斷，還是過程視角“可能”意味的不必然，“重大負面”的可以降級，“蝴蝶效應”都有可發(fā)揮的空間。

“蝴蝶效應”通常與“海恩法則”④“墨菲定律”⑤聯(lián)系在一起，是人們面對危機和危機處理時的法則。按照“蝴蝶效應”的原理，災害警務管理的常態(tài)控制無小事。

首先，應當厘清有關災害危機警務的概念。災害危機警務是以公安機關為主體，在應對災害危機過程中發(fā)揮警察部門治安行政管理和刑事執(zhí)法職能，并努力尋求其他部門和社會廣泛參與合作，以預防、處理和消弭災害危機的一種動態(tài)的、全方位的管理過程，是政府危機管理的重要內(nèi)容。對災害危機警務的思維變革和觀念創(chuàng)新，主要應從災害危機警務與社會的協(xié)商合作以及災害危機警務的規(guī)范化、程序化方面著力。因此，我們可以將災害危機警務的主體擴大為包括公安機關的多元主體，公安機關對災害危機的常態(tài)控制包括建立網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，對這些多元主體進行溝通聯(lián)絡，降低交易成本，形成災害危機警務處置過程中集體行動的有效協(xié)調(diào)機制。⑥在災害危機警務規(guī)范化、程序化方面，應將災害危機警務納入政府災害危機管理的范圍統(tǒng)籌考慮，明確災害危機警務的職責范圍和行為邊界，建立災害危機警務組織體系和運行機制，全面提高災害危機警務效能。

第二，應當將“問題導向警務”理念引入災害危機警務日常管理。根據(jù)戈爾茨坦在《問題警務導向》一書中的理論，警察必須全身心主動投入到社會問題中，具備分析社會各種狀態(tài)的能力，洞悉引發(fā)各種社會災難的原因。⑦無論是自然性危機，還是社會性危機，都是危害人類社會的大敵，一旦發(fā)生都有可能帶來巨大惡果。因此，災害危機警務必須樹立預防為主的原則。為了防止和減輕各種災害危機，一些發(fā)達國家的災害管理體制已向綜合管理方向改進，我國一些基層公安機關則將“問題導向警務”理念引入災害危機警務活動中，對災害危機進行常態(tài)控制，在治理的視域下注重危機服務的有效供給，一方面不斷提高警察自身的災害危機處置能力，一方面在尋求相關部門配合的過程中發(fā)揮主體作用，以不斷提高災害危機警務應對水平。

第三，應當將控制災害危機的軟件構(gòu)成作為災害危機警務的管理對象。如果將控制災害危機，使可能導向的負面價值降到最低的組織機構(gòu)稱為控制災害危機的硬件構(gòu)成，那么，那些以上述結(jié)果為目的而確立的制度、體制的調(diào)整創(chuàng)新、方法的探討以及人心的凝聚等等都可以作為控制災害危機的軟件構(gòu)成?？刂茷暮ξC，從一個層面說是進行國家安全保障。國家安全保障機制促進影響國家安全的積極因素，消除影響國家安全的消極因素。國家安全保障機制本質(zhì)上是一種防控機制，而不是一種進攻機制。國家安全保障機制在歷史上是不斷發(fā)展完善的，系統(tǒng)化程度也在不斷提高。⑧因此，作為國家安全保障機制硬件構(gòu)成的公安機關，在災害危機警務管理中應保持積極的態(tài)度，將控制災害危機各組織機構(gòu)的制度、體制、方法創(chuàng)新納入視野，在災害危機警務的防控機制上著力，將災害危機狀態(tài)下利益相關者的人心所向作為災害危機警務工作的價值追求，以治安管理為軸心，努力構(gòu)建社會綜合災難應急管理聯(lián)動體系，落實聯(lián)動管理措施、工作規(guī)范和溝通協(xié)調(diào)機制。同時，實行動態(tài)分類管理，抓好高危人群管控，嚴防災害危機狀態(tài)下的刑事犯罪活動。

二、災害危機警務的管理方式

洛倫茲認為，在一個動力系統(tǒng)中，“蝴蝶效應”是一種混沌現(xiàn)象。從貶義的角度看，“蝴蝶效應”給人一種對未來不可預測的危機感，但從褒義的角度看，“蝴蝶效應”使我們有可能“慎之毫厘，得之千里”，從而可能駕馭混沌并能以小的代價換得未來的大福果。因此，在“可能導向重大負面價值”的災害危機發(fā)生階段，準確認知災害危機形態(tài)，慎重抉擇災害危機警務管理方式十分重要。

災害危機警務是國家應急處理方式的一種。應急是和風險聯(lián)系在一起的。從風險發(fā)生的過程和烈度分析，風險類型事件一般有三個層次：干擾情形、危機狀態(tài)和突發(fā)災難事件。其中，干擾情形是一種輕微非正常擾動；危機狀態(tài)是人們不愿面對、不可預期、難以快速完成控制的局面；突發(fā)災難事件是已經(jīng)發(fā)生了的、迫在眉睫的危險局勢，對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。對應于此，應當存在干擾管理、危機管理和應急管理三種不同的管理模式。⑨筆者認為，狹義上的危機管理和應急管理都可看作是一個臨時性的管理項目，以具有特征性的災害事件發(fā)生為標志，它們并無本質(zhì)上的不同，而應急管理可以作為一個內(nèi)涵更加廣泛的概念，包含預防、應對、恢復三個方面，是一種風險管理，不能沒有干擾管理。從這個意義上說，災害危機警務管理是一種應急管理。

干擾管理需要針對各種實際問題和干擾事件，快速、及時地給出處理干擾事件的最優(yōu)調(diào)整計劃，該調(diào)整計劃不是針對干擾事件發(fā)生后的狀態(tài)完全徹底地重新進行建模和優(yōu)化，而是以此狀態(tài)為基礎快速生成對系統(tǒng)擾動最小的調(diào)整方案，以盡量小的擾動盡快恢復系統(tǒng)的正常運行。制定并執(zhí)行最優(yōu)或次優(yōu)計劃、識別干擾事件、形成有效的使系統(tǒng)擾動最小的干擾管理新方案，是干擾管理的目標。其中，網(wǎng)絡圖模型是一種描述網(wǎng)絡各組成要素之間關系的模型，它將問題中各個要素及要素之間的關系直觀地表達出來，可以增強問題的可識別性，快速判斷出稍微偏離原計劃狀態(tài)的事件，并通過積極的管理進行糾正。目前，干擾管理網(wǎng)絡圖模型已被逐漸運用到日常警務工作中，也可將其作為災害危機警務管理的一種方式，不斷優(yōu)化警務信息聯(lián)動工作平臺，構(gòu)成內(nèi)涵更加豐富的網(wǎng)絡圖模型，使其對各種微小信息變化的反映更加靈敏，對各種信息的認知更加精確，以采取積極有效的防御干擾措施，使“可能導向負面價值”的干擾一經(jīng)萌芽即被控制調(diào)整回原有目標狀態(tài)。災害危機警務預警管理主要是干擾管理。

三、災害危機應急管理的現(xiàn)狀考量

（一）國外災害危機應急管理的趨勢。上世紀聯(lián)合國通過決議，將1990-2000年定為“國際減輕災害十年”，并將每年10月的第二個星期三定為“國際減災日”。這在推動國際災害學理論研究，采取一致行動，強化防災減災意識等方面發(fā)揮了重大作用。發(fā)達國家在災害應急管理方面有比較成熟的經(jīng)驗。美國的危機應急反應系統(tǒng)是根據(jù)聯(lián)邦應急計劃管理的，該計劃超過300頁，非常明確地規(guī)定了27個不同聯(lián)邦部門和機構(gòu)在各種不同災難情況下所負的責任，作為美國應急管理的戰(zhàn)略指導，在實踐中不斷修改完善，使災害危機發(fā)生時，各方人員可以以良好的狀態(tài)投入其中。美國將危機分為12個具體領域，各個領域又有專業(yè)機構(gòu)負責應對。美國的聯(lián)邦緊急事務管理局隸屬于國土安全部，負責各種危機應急事項的處置和管理，同時也負責相關政府部門的政策協(xié)調(diào)，承擔對災害防范、反應、恢復的重任。美國的應急管理機制相當完善，通過法制化手段，將完備的危機應對計劃、高效的協(xié)調(diào)機構(gòu)、全面的應對網(wǎng)絡、成熟的應對能力包容其中。⑩法國的警察指揮中心、德國的第九邊防警察大隊、澳大利亞的危機管理局等也有類似的功能。俄羅斯采取“國家首腦為核心，聯(lián)席會議為平臺，相應部門為主力”的應急管理模式。日本采取“行政首腦指揮，綜合機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡，中央會議制定對策，地方政府具體實施”的應急管理模式。其共同的特點和趨勢，一是把應急管理作為政府管理職能的一個重要內(nèi)容。政府的行政首長擔任最高領導，全面領導國家的應急管理工作，日常管理委托給直接下屬的應急管理機構(gòu)。這種體制確保了決策的效率，重要資源的快速調(diào)配。二是有綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)和專門性處置機構(gòu)。地方政府是應急管理的操作主體，常設的應急管理專門機構(gòu)的首要任務是協(xié)調(diào)，而非獨立地應對所有的危機事件。應急管理機構(gòu)在隸屬關系上直接對行政首長負責，配備有充足的編制、行政經(jīng)費和專項預算。三是強調(diào)災害應急管理的過程化和制度的法制化。應急管理不僅僅是緊急事件之后的救濟工作，而是一種全過程的管理，應急管理通常包括了阻止、準備、應對、重建和舒緩。應急管理行動和措施都嚴格按照法律和制度實施，建立了應急管理各個層次的法律和制度，明確規(guī)定應急管理機構(gòu)的組織與權(quán)限、職責與任務，同時還有可操作性的指南和手冊，為應急管理提供全方位的制度保障，保障了實施標準化應急管理的可行性。(11)“蝴蝶效應”認為，對事物綜合效果的預測是難以精確無誤的，這就是混沌現(xiàn)象。標準化的作用是技術(shù)儲備、提高效率、防止再發(fā)、教育訓練，實施標準化應急管理實際就是在災害應急管理中研究混沌，發(fā)現(xiàn)無序中的有序。當然，由于危機現(xiàn)象是一種混沌現(xiàn)象，對其完全實施標準化管理是不妥的，應當警惕有序中的無序，從更廣闊的范疇對其進行管理。

（二）我國災害危機應急管理的現(xiàn)狀。建國以來，黨和國家十分重視災害應急管理工作，領導全國人民戰(zhàn)勝了多種災害，并形成了一整套具有中國特色的災害管理制度和法律法規(guī)。從1954年首次規(guī)定戒嚴制度至今，已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關的法律法規(guī)，各地行政體系又根據(jù)這些法律法規(guī)頒布了一系列適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)，初步形成了一個從中央到地方的突發(fā)事件應急處理法律規(guī)范體系。1989年，我國政府積極響應聯(lián)合國關于開展國際減災十年活動的號召，成立了中國國際減災十年委員會，特別是2008年汶川大地震以來，國家災害應急管理體制和法制建設有了長足發(fā)展。但是，同發(fā)達國家相比，我國災害應急管理制度建設工作起步較晚，需要做的工作還有很多。我國災害應急管理法制建設剛剛起步，災害管理的系統(tǒng)性有待完善，協(xié)調(diào)性有待加強，實效性有待提升。憲法在應急法制體系中的根本法功能尚未完全體現(xiàn)，國家有權(quán)機關在緊急狀態(tài)下的基本法律權(quán)限尚欠明確，應急基本法律層次單薄、完整性不夠，應急單行法對整個應急法律體系的支持度不夠強，應急預案的綜合性、前瞻性有待加強。應急單行法、應急行政法規(guī)規(guī)章、應急基本法相互之間不協(xié)調(diào)，應急預案與前三者也不完全協(xié)調(diào)。應急立法在內(nèi)容上比較原則，缺乏細則，針對性不強，應急預案操作性不強，應急制度支撐乏力。(12)

我國災害管理體制是在政府的統(tǒng)一領導下，分類別、分部門的單一管理模式。由于這種管理模式相互獨立，缺乏整體協(xié)調(diào)，特別是在基礎地理信息、通訊網(wǎng)絡、救災設備、專業(yè)隊伍建設和應急管理等方面低水平重復建設、缺乏合理性，效力不高。我國沒有常設的獨立的災害應急管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，每次災害事件發(fā)生后，根據(jù)災害程度，由各省政府辦公廳或由中央政府臨時建立工作小組，協(xié)調(diào)災害危機處理工作。這種總是處在一事一議狀態(tài)中的臨時性工作小組沒有延續(xù)性，對災害危機的處理經(jīng)驗不能夠有效保留，災害危機處理的協(xié)調(diào)資源不能夠有效利用。災害應急管理職能多部門碎片化分布，經(jīng)常處于政府包辦的管理現(xiàn)狀，社會參與機制不甚清晰，使得決策主體多元且能力缺失，各部門習慣于常態(tài)下的協(xié)作決策行為模式和思維定勢，缺乏應對災害危機協(xié)同決策的模擬演練。(13)

警務部門作為災害應急管理的執(zhí)行主體，有必要熟悉了解國內(nèi)外災害危機應急管理的最新進展，總結(jié)和思考重大突發(fā)性災害事件中所采取的積極有效的危機警務管理對策，建立體制完善、機制健全、內(nèi)容完整的災害危機應急管理模式，強化整合公安機關維護公共安全的能力，有效預防和處置各種災害危機，最大限度地保護國家和公民的安全。

四、我國災害危機警務建設探析

人類災害危機現(xiàn)象由諸多因素交相制約，錯綜復雜，帶有一定的隨機性，具有不可預測性、不準確性和難以避免性。然而，“思則有備，有備無患。”即便處在安定的環(huán)境中，對可能有的危險事先有準備，提高警惕，也能避免禍患，何況我們所處的社會正愈來愈多地面臨各種危機的考驗?！岸艥u防萌，則害除福湊矣?！痹谑鹿书_始萌芽時候就注意防止，才有可能消除隱患，將損失減到最小限度。作為處置災害危機最主要執(zhí)行力量的警察機關，有必要對災害危機進行長效研究、長效管理、長效建設。

（一）要研究我國災害危機警務的依據(jù)和理由。災害危機一旦發(fā)生，控制事態(tài)、防止事態(tài)擴大升級是最重要的問題，為此，有必要賦予有關機關必要的控制權(quán)和手段。2007年頒布的《突發(fā)事件應對法》第50條規(guī)定，當嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關應當立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。公安機關可以采取的應急處置措施包括強制隔離、控制特定區(qū)域、封鎖有關場所道路、對核心機關單位的警衛(wèi)等等。(14)然而，此法律只明確了“中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)”（第8條）及其“應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練”（28條），并沒有明確對突發(fā)事件應急救援和處置工作具備人員最集中、集結(jié)最迅速、行動最有力優(yōu)勢的公安機關參與應急指揮和日常管理的重要性。此外，《突發(fā)事件應對法》只是將憲法所規(guī)定的政府行政權(quán)仍然能夠有效控制突發(fā)事件的常態(tài)應急管理情形納入了法制軌道，而對緊急狀態(tài)下國家權(quán)力的分配和運行并沒有明確規(guī)定。災害危機發(fā)生的緊急狀態(tài)與常態(tài)權(quán)力分配可能有巨大差別，公民基本權(quán)利的行使受到多重限制，社會資源必須隨時聽從權(quán)力的調(diào)遣。因此，作為和人民群眾日常聯(lián)系最為密切的公安機關，在災害危機發(fā)生時行使與人民群眾有關的權(quán)益再配置最為有效，這也符合國家緊急權(quán)力的效益原則。將來在制定我國《緊急狀態(tài)法》時，應當將警察的這一職能包含其中?；蛟S可以這樣理解：在國家災害危機應急管理中，軍隊主要用于保護政權(quán)穩(wěn)定，警察主要用于保護人民群眾生命財產(chǎn)的安全，重度緊急狀態(tài)下，警察的某些常態(tài)權(quán)力會發(fā)生移轉(zhuǎn)。應當明確規(guī)定公安機關在災害危機應急管理中的法律地位和作用，同時，明確規(guī)定災害危機狀態(tài)下各警種應有的行為、警務處置的方式方法、強制措施的運用、警力武器的使用。

（二）要集成災害危機警務的各項資源。公安機關在政府應急體系中具有特殊地位。首先，公安機關的應急角色具有明顯的補缺性，無論發(fā)生何種災害危機，公安機關都要參與其中，為國家和人民生命財產(chǎn)提供安全保障。其次，公安機關的應急響應具有較強的自主性。因此，將政府應急指揮中心設于公安指揮中心，使公安指揮中心成為政府應急管理工作的平臺，建立以公安特警隊為代表的專業(yè)應急處置隊伍，同時在各分局設立由經(jīng)驗豐富民警組成的危機處理小組，可以在對待災害危機時更加快速反應，提高整體作戰(zhàn)能力。(15)危機處理小組成員可以整合內(nèi)部力量和外部各類組織力量，包括處理災害危機的專業(yè)技術(shù)力量，牽頭在平時與這些力量的溝通、交流和合作，加強包括信息集合、人員集合、物資集合等等面對災害危機時的應急演練。公安機關應將災害危機應急系統(tǒng)構(gòu)建作為業(yè)績考核的重要指標，定期不定期地開展全局災害危機應急演練，各省、全國公安指揮中心也應開展適度的災害危機應急演練，使這項工作成為公安機關的長效工作。此外，在全球化趨同效益下，災害危機警務活動也將跨越疆域的界限。借鑒各國警察在災害危機處理中的經(jīng)驗以及加強雙邊、多邊的災害危機警務合作，是災害危機警務資源集成的重要方面。國家公安指揮中心可定期組織會議，聯(lián)絡國際災害危機應急組織，邀請國際專家進行交流，要求各省公安指揮中心派員參加，在熟悉中尋找合作途徑，實現(xiàn)國際災害危機應急資源和信息的共享。同時，借鑒發(fā)達國家成功的災害危機警務處置方法，開展各項模擬培訓，模擬培訓內(nèi)容應細化，如人員救災綜合演練和反劫持戰(zhàn)斗演練，急救基本技能，救援破拆、頂撐、高空接近技術(shù)，分發(fā)物資有效方法，滅火器正確使用方法等，這是災害危機處置正規(guī)化的前提。(16)還應關注國內(nèi)有關災害危機應急管理的最新信息，中國科學院科技政策與管理科學研究所陳安博士建立的中國應急管理研究網(wǎng)(17)“應急管理要聞”、“應急大視野”有國家在應急管理領域的最新動態(tài)、學術(shù)成果，警務人員可從中借鑒學習，研究建立完整的我國災害危機警務管理機制。

（三）要明確災害危機警務預防、應對、恢復各階段的主要職責。

1.在突發(fā)災害危機警務管理中，應把預防放在首位。主要包括情報信息的搜集研判、預警工作以及日常性的防控措施。自然災害、人為疏忽、社會沖突行為等等都可能引發(fā)災害危機。中國是世界上自然災害種類多、災情最為嚴重的少數(shù)幾個國家之一，警務部門可根據(jù)《中國自然災害風險地圖集》(18)，對其顯示的地質(zhì)災害高風險地時段加強監(jiān)控，組織公眾了解有關情況，增強地質(zhì)災害辨識能力，掌握避險自救本領。應注重各項社會公共設施的安全檢查、消防檢查，杜絕飛機、鐵路、車船、電梯等公共交通設施的人為疏忽故障，開展常規(guī)警務急救培訓。健全日常警務工作的基礎臺賬，使用各種電子手段搜集情報，及時掌握社會動態(tài)和輿情動態(tài)，準確判明事情性質(zhì)，把握工作的主動權(quán)。完備各類災害危機應急警務預案并進行訓練演習，強調(diào)決策、計劃、方案在執(zhí)行時的靈活性。做好災害危機警務經(jīng)費保障、警務基礎設施保障、警務技術(shù)裝備保障等后勤保障，并使其可以貫穿災害危機警務處置全過程。

2.在事件的爆發(fā)和持續(xù)階段，要盡可能地協(xié)調(diào)有關部門現(xiàn)場處置，實施應急措施，包括交通管制、維護社會面治安秩序等，控制事態(tài)的進一步發(fā)展。對沖突的干預是雙向度的，警察的角色扮演可以對沖突的雙方造成負面影響和侵犯后果。(19)這時警察公共關系危機處置干預就十分必要，應迅速采取有效的補救措施，防止沖突對立情緒的繼續(xù)蔓延。設立警察危機公關處理小組，健全新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一口徑，積極引導輿論宣傳。同時，建立危機現(xiàn)象處理機制，積極應對各種負面報道。用比例原則平衡信息阻斷與公民知情權(quán)之間的矛盾，盡量保證信息公開。另外，通過搜集信息、封鎖控制、疏散群眾，形成外圍控制和內(nèi)層控制，設計談判方案，確定談判人員，運用警務危機談判體系緩和緊張局面，協(xié)助解決危機。

3.在恢復階段，應開展災害危機調(diào)查，完成包括災害危機起因偵查等相關的取證工作，對相關人員進行處置，做好各項善后工作。進行災害危機警務運行模式研究，建立完善的人質(zhì)救援談判制度，為災害危機警務儲備公關人才和談判專家。建立績效評估獎懲制度，對災害危機警務實施情況進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，從而進一步完善警務部門的處置工作。

此外，“警察臨戰(zhàn)學”作為一門專門研究應急警務的新型警察科學，重在災害危機的處置層面，它以應急警務為研究對象，以提高應急警務效益為宗旨，正逐漸成為我國應急警務發(fā)展的新趨勢。(20)一些公安院校已設立了“警察臨戰(zhàn)學系”，旨在探尋中國應急警務的內(nèi)在規(guī)律，培養(yǎng)中國的應急警務人才。公安院校開展有利于深化災害危機警務理論和實踐的教學，也是災害危機警務建設的重要內(nèi)容。

注釋：

①參見百度百科“蝴蝶效應”。

②李國軍.公共危機管理視角下的應急警務［J］.湖北警官學院學報，2009（4）；14-16.

③高鵬程.危機學 ［M］.北京：社會科學文獻出版社，2009：13.

④“海恩法則”是由德國飛行員帕布斯·海恩對多起航空事故深入分析研究后得出的。海恩認為，任何嚴重事故都是有征兆的，每個事故征兆背后，還有300次左右的事故苗頭，以及上千個事故隱患。我們在處理事故本身的同時，還要及時對同類問題的事故征兆和事故苗頭進行排查處理，以防止類似問題的重復發(fā)生，及時解決再次發(fā)生重大事故的隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)。將安全工作重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預防和事中監(jiān)督上來，是遏制安全事故的根本之策。

⑤“墨菲定律”源自一個名叫愛德華·墨菲的美國上尉，他認為事情如果有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生。這就告訴我們，對任何事故隱患都不能抱有僥幸心理，而要想一切辦法，采取一切措施加以消除，把事故案件消滅在萌芽狀態(tài)。

⑥錢潔.我國危機警務管理參與主體的多元化問題研究［J］.浙江警察學院學報，2010（3）：41-44.

⑦［美］邁克爾·沃恩.問題導向警務——21世紀警務新理念［J］.夏文婕等譯.浙江警察學院學報，2010（2）：72-76.

⑧劉躍進.國家安全學［M］.北京：中國政法大學出版社，2004：275-277.

⑨陳安、趙燕.我國應急管理的進展與趨勢［J］.安全，2007（3）.

⑩王強.美國危機管理及對我國的啟示［J］.華北科技學院學報，2004（12）：93-98.

(11)政府應急管理機制研究［EB/OL］.武侯區(qū)應急信息網(wǎng)，http：//www.cdwh.gov.cn/subwebs/detail.aspx?subwebid = 15amp;articleID=26577.

(12)李學同.我國應急法制建設中的問題與對策研究［J］.理論前沿，2009（1）.

(13)張強等.應急管理中國模式的建構(gòu)途徑［J］.中國行政管理，2011（5）.

(14)見《突發(fā)事件應對法》。

(15)朱恩濤.充分發(fā)揮公安機關指揮中心在應急機制中的龍頭和樞紐作用［J］.湖北警官學院學報，2006（5）.

(16)王大偉、賈迪.論創(chuàng)建中國特色的危機警務模式［J］.中國人民公安大學學報，2005（2）：81-87.

(17)中國應急管理研究網(wǎng)，http：//emr.casipm.ac.cn/index.asp.

(18)北京師范大學地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室.中國自然災害風險地圖集［M］.北京：科學出版社.2011.

(19)皮藝軍.沖突事件中的警察角色［J］.江蘇警官學院學報，2009（5）：137-144.

(20)趙志飛.論警察臨戰(zhàn)學的創(chuàng)建與發(fā)展［J］.武漢公安干部學院學報，2009（1）：1-7.

D631

A

1674-3040（2012）05-0027-05

2012-07-29

金晞，江蘇警官學院學報編輯部副編審、副主編，主要研究方向為編輯學、治安學。

*本文系江蘇省高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目、2011年度江蘇警官學院科學研究項目“災害危機警務研究”（11S02）、2012年度江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金資助項目“突發(fā)性災害危機警務研究”（2012SJB630015）的階段性研究成果。

編后語：此作系“中國警學期刊方陣”合作交流論文。

（責任編輯：莊 稼）