□程文芳

（衢州市公安局，浙江 衢州 324000）

公安維權(quán)工作現(xiàn)狀調(diào)查及對策建議
——以衢州市為例

□程文芳

（衢州市公安局，浙江 衢州 324000）

通過對衢州市一線執(zhí)法執(zhí)勤民警2011年以來在依法執(zhí)行職務(wù)過程中遭受不法侵害情況的問卷調(diào)查和走訪調(diào)研，分析公安維權(quán)工作現(xiàn)狀及影響因素，提出應(yīng)從提升維權(quán)服務(wù)質(zhì)量和民警執(zhí)法執(zhí)勤防護(hù)能力等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)一線執(zhí)法執(zhí)勤民警維權(quán)工作。

公安民警；一線；執(zhí)法權(quán)益；維權(quán)

近年來，侵害公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益行為的多發(fā)，不僅嚴(yán)重侵害了公安民警的人身安全和執(zhí)法權(quán)益，而且給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案帶來負(fù)面影響，給公安民警維權(quán)工作帶來全新的挑戰(zhàn)。作為公安機(jī)關(guān)的一名督察民警，筆者試著通過對衢州市一線執(zhí)法執(zhí)勤民警2011年以來在依法執(zhí)行職務(wù)過程中遭受不法侵害情況的問卷調(diào)查和走訪調(diào)研，談?wù)剬訌?qiáng)一線執(zhí)法執(zhí)勤民警維權(quán)工作的認(rèn)識，提出加強(qiáng)基層公安維權(quán)建設(shè)的粗淺建議，以供商榷。

一、對1193名一線執(zhí)法執(zhí)勤民警2011年以來正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受侵害狀況問卷調(diào)查綜述

8月上旬，衢州市公安機(jī)關(guān)“維權(quán)辦”對2011年以來受暴力傷害被侵權(quán)公安民警進(jìn)行集中走訪慰問，并對1193名一線執(zhí)法執(zhí)勤公安民警（約占衢州市縣市區(qū)一線執(zhí)法執(zhí)勤2450余名總警力的48.7%）維權(quán)狀況開展問卷調(diào)查，全面了解當(dāng)前公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受侵害的真實(shí)狀況。

（一）執(zhí)法中受過權(quán)益侵害情況。2011年以來，曾受到謾罵、誹謗的有582人，被不實(shí)投訴的有335人，受到非法阻撓的有352人，被騷擾糾纏的有256人，被威脅恐嚇的有210人，被暴力襲擊的有153人。

（二）侵權(quán)時(shí)的處置方式、態(tài)度。1.工作無瑕疵，遭到圍攻、糾纏、謾罵時(shí)：選擇理智包容的343人，選擇忍讓的352人，選擇說理的520人，選擇說法的437人，選擇不予理睬的100人；2.自身工作有瑕疵，引發(fā)矛盾沖突時(shí)：認(rèn)為我是執(zhí)法者的83人，認(rèn)為我有權(quán)管你的4人，認(rèn)為被管理對象有錯(cuò)在先的74人，選擇賠禮道歉求得理解原諒的676人，選擇向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告請求解圍的485人。

（三）對侵權(quán)行為的處理要求。要求做到客觀公正的700人，要求從重從快處罰的310人，要求做到在法律面前人人平等的442人，要求維護(hù)民警的威嚴(yán)的495人，認(rèn)為就算工作中有瑕疵也得處理當(dāng)事人的56人。

（四）當(dāng)前維權(quán)工作中存在哪些急需解決的問題。1.認(rèn)為維權(quán)部門響應(yīng)速度快的534人，響應(yīng)速度一般的426人，響應(yīng)速度慢的140人；2.認(rèn)為督察、刑偵、治安、法制、政治處等相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)和既定程序介入處置到位的853人，不到位的199人（認(rèn)為具體部門還需加強(qiáng)的：治安58人，刑偵36人，督察36人，法制32人，政治處28人）。

（五）如何預(yù)防侵權(quán)案（事）件的發(fā)生。1.認(rèn)為應(yīng)提高民警的自身素質(zhì)的655人；2.認(rèn)為應(yīng)規(guī)范民警的執(zhí)法行為（嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法）的791人；3.認(rèn)為應(yīng)配備必需裝備（錄音、錄像、武器警械等）的675人；4.認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)案（事）件的查處，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)人的702人；5.認(rèn)為應(yīng)加大打擊侵權(quán)案（事）件的宣傳力度，提高群眾的法律意識的796人。

（六）加強(qiáng)維權(quán)工作的建議。1.建議應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或維權(quán)辦報(bào)告的755人；2.建議應(yīng)配備單警裝備（含攝像、錄音等設(shè)備）的701人；3.建議應(yīng)主動維護(hù)自己權(quán)益的485人；4.建議應(yīng)在一定范圍內(nèi)澄清不實(shí)投訴的758人；5.建議應(yīng)重調(diào)查、輕判斷，不偏袒、不妥協(xié)，不讓民警寒心，不讓群眾不滿意的947人；6.建議維權(quán)機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行安撫和慰問的788人。

二、公安民警維權(quán)工作現(xiàn)狀及影響因素分析

一是社會大背景下的公安維權(quán)形勢嚴(yán)峻。在受訪的1193名民警中，從傷害數(shù)量統(tǒng)計(jì)，共有879名民警表示在最近十九個(gè)月中受到不同程度侵權(quán)傷害，占受訪對象73.7%；從傷害情形統(tǒng)計(jì)，暴力侵權(quán)行為有逐年上升趨勢，占比17.4%，謾罵侮辱、捏造事實(shí)惡意投訴、誣告報(bào)復(fù)執(zhí)法警察等非暴力干預(yù)警察執(zhí)法的案（事）件呈多發(fā)趨勢，占比82.6%；對比2011、2012年督察信息系統(tǒng)維權(quán)工作數(shù)據(jù)，77.4%的民警受到非暴力或輕微暴力侵權(quán)后并未向維權(quán)部門報(bào)告，成為全市真實(shí)維權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中的最大隱性數(shù)據(jù)。同時(shí)，從全市實(shí)地走訪調(diào)查情況看，侵權(quán)行為具有三個(gè)明顯特征：一是侵害行為多發(fā)生在民警接處警、查處案件和交警日常執(zhí)勤過程中，典型案例如開化縣公安局的“2011·1·29”暴力襲警案件、衢州市公安局柯山分局的“2012·4·27”案件、江山市公安局的“2012·6·2”案件；二是侵害的方式多為用拳頭毆打、嘴咬、工具傷害、扯拉、辱罵等，輕微暴力傾向明顯。如2011年以來因妨害公務(wù)案被行政拘留的47人都符合上述情形；三是從受傷的民警情況看，均系基層一線民警，受傷害最多的是派出所民警，其次是交警中隊(duì)民警。如2011年以來縣級公安機(jī)關(guān)立案查處的51起行政、刑事案件維權(quán)對象均為一線民警。侵權(quán)（案）事件如此高發(fā)，究其原因，是隨著國家經(jīng)濟(jì)社會改革步入“深水區(qū)”，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)問題與歷史問題相互疊加，經(jīng)濟(jì)問題與社會問題相互滲透，直接利益群體與非直接利益群體相互影響，多數(shù)人合理訴求與少數(shù)人不合理訴求相互交織，滋生了大量影響社會治安穩(wěn)定的消極因素，社會治安維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻。在受理和處置、調(diào)處大量的社會治安矛盾糾紛時(shí)，承擔(dān)一線執(zhí)法執(zhí)勤的公安民警根本無法回避，只能是選擇直面應(yīng)對，由此受到正面沖擊和發(fā)生沖突的概率遠(yuǎn)高于任何其他行政部門和執(zhí)法力量。

二是當(dāng)前公安民警維權(quán)工作總體平穩(wěn)但尚有不足。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，有71.5%的民警認(rèn)為督察、刑偵、治安、法制、政治處等相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)和既定程序介入處置較為到位。在大量的隱性侵權(quán)行為（未上報(bào)）發(fā)生時(shí)，基層民警的現(xiàn)場處置方式、處置態(tài)度總體理性。在民警執(zhí)法工作無瑕疵，遭到圍攻、糾纏、謾罵時(shí)，選擇“理智包容”、“忍讓”、“說理”的占比高達(dá)91.6%；自身工作有瑕疵，引發(fā)矛盾沖突時(shí)，有56.7%的民警選擇“賠禮道歉求得理解原諒”，40.7%的民警選擇“向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，請求解圍”，79.4%的民警建議處理維權(quán)案（事）件時(shí)應(yīng)重調(diào)查、輕判斷，不偏袒、不妥協(xié)，不讓民警寒心，不讓群眾不滿意。這組數(shù)據(jù)一方面說明了基層民警對待侵權(quán)行為的態(tài)度更謹(jǐn)慎，心理承受能力增強(qiáng)，自我防范能力增強(qiáng)，民警理性維權(quán)意識明顯提升；另一方面也說明衢州市各級公安機(jī)關(guān)倡導(dǎo)“一切為了民警、一切依靠民警”的維權(quán)工作成效總體還是明顯的。但同時(shí)，從本次維權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和督察部門對近兩年被暴力侵權(quán)民警的逐一上門走訪懇談情況看，尚有47.4%的民警認(rèn)為維權(quán)部門響應(yīng)速度一般或速度慢，16.7%的民警認(rèn)為相關(guān)維權(quán)職責(zé)部門介入處置不到位，63.3%的民警建議發(fā)生侵權(quán)時(shí)應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或維權(quán)辦報(bào)告，63.5%的民警建議維權(quán)部門應(yīng)在一定范圍內(nèi)澄清不實(shí)投訴、66.7%的民警建議應(yīng)加大打擊侵權(quán)案 （事）件的宣傳力度，以及66.1%的民警建議維權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安撫和慰問等數(shù)據(jù)，都切實(shí)反映出了基層民警對維權(quán)工作關(guān)注度較高，維權(quán)工作受到普遍期待以及要求進(jìn)一步提高公安隊(duì)伍維權(quán)能力建設(shè)的真實(shí)心聲。對此，今年以來，衢州市各級公安部門領(lǐng)導(dǎo)和各級維權(quán)部門高度注意收集民警的意見建議，傾聽民警呼聲，不斷創(chuàng)新主動維權(quán)工作理念，不斷調(diào)整夯實(shí)現(xiàn)行維權(quán)運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)在加強(qiáng)維權(quán)工作的實(shí)效性方面作出不懈努力。如衢州市公安局柯城分局把民警維權(quán)納入惠警實(shí)體化運(yùn)作重點(diǎn)項(xiàng)目、常山縣公安局出臺健全完善維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)益工作五項(xiàng)舉措、龍游縣公安局出臺維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作實(shí)施細(xì)則等等。

三是基層民警執(zhí)法執(zhí)勤被侵權(quán)尚有 “硬氣”不夠、“底氣”不足現(xiàn)象。2011年衢州市共查處各類民警維權(quán)刑事、行政案件17起，其中刑事拘留14人、行政拘留15人、行政罰款1人；2012年1至8月，共立案查處各類民警維權(quán)刑事、行政案件34起，其中刑事拘留12人、行政拘留32人、行政罰款2人、行政警告1人。同時(shí)，在近兩年實(shí)際發(fā)生的侵權(quán)案件調(diào)查中，各級公安部門領(lǐng)導(dǎo)和“維權(quán)辦”在維護(hù)民警受損權(quán)益時(shí)，也遇到一些“維權(quán)難”、“難維權(quán)”問題，特別是在這些侵權(quán)遇到現(xiàn)場證據(jù)不足以支持對案（事）件從重從快打擊處理情形時(shí)。如今年上半年，某單位民警對嫌疑人在網(wǎng)吧實(shí)施抓捕前未與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)系，抓捕過程中著便服又未及時(shí)表明身份，發(fā)生兩名民警受傷的侵權(quán)案件后只能定性為故意傷害而無法以構(gòu)成妨害公務(wù)案件處理。經(jīng)筆者梳理，造成維權(quán)局面不利主要有以下四種原因：一是少數(shù)民警執(zhí)法素質(zhì)不高，自身執(zhí)法有過錯(cuò)而被對方糾纏不休等；二是少數(shù)民警言語有瑕疵，讓有些不明真相的人，借機(jī)滋事，授人以柄引發(fā)侵權(quán)；三是少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，以管理者自居，造成與當(dāng)事人關(guān)系的激化；四是不少民警對單警防護(hù)裝備該帶時(shí)不帶、該用時(shí)不用，要用時(shí)不會用，不善于利用視聽、視頻等合法手段采集現(xiàn)場證據(jù)保護(hù)正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，導(dǎo)致一對一情形下的有理說不清。上述原因的存在一方面說明公安民警在現(xiàn)場勤務(wù)沖突時(shí)有實(shí)力不濟(jì)、執(zhí)法“硬氣”不夠問題，另一方面說明公安民警在被侵權(quán)時(shí)有“證據(jù)”意識不強(qiáng)、維權(quán)“底氣”不足問題。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)一線執(zhí)法執(zhí)勤公安民警維權(quán)工作的建議

（一）注重樹立“平安警隊(duì)”理念，安全第一。各級公安部門領(lǐng)導(dǎo)在公安隊(duì)伍教育管理中，要在倡導(dǎo)“從嚴(yán)治警是最大的從優(yōu)待警”的同時(shí)，牢系“平安鎖”，關(guān)心和守護(hù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法第一線的平安健康，把“平安警隊(duì)”工作納入當(dāng)前“幸福公安”、“美麗公安”建設(shè)工作大格局中，少發(fā)生、不發(fā)生“殘缺的美”、“沾血帶淚的美”。一是基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要 “常念經(jīng)”。各級公安基層所隊(duì)長要具有職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，避免僥幸心理，堅(jiān)持預(yù)防第一原則，要時(shí)時(shí)教育每一位民警都要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，形成職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)觀念與防范思想，要時(shí)時(shí)處處以嚴(yán)格的安全執(zhí)法措施確保日常勤務(wù)活動中民警少受傷、不受傷。二是各級“維權(quán)辦”要“唱好戲”。各級公安“維權(quán)辦”要真正落實(shí)專職配備、強(qiáng)化責(zé)任、傳承對接、溝通協(xié)調(diào)，做好建立健全三級維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)、開通民警維權(quán)熱線、典型案件剖析、維權(quán)預(yù)警研判、查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案（事）件以及向局維權(quán)委員會提出建設(shè)性工作建議等日常性工作，切實(shí)抓好各項(xiàng)維權(quán)措施落實(shí)。三是基層一線民警要“勤練功”。一線執(zhí)法執(zhí)勤民警要特別注重提升自己在日常警務(wù)工作中的執(zhí)法執(zhí)勤能力、自律能力、溝通能力和局面控制能力，增強(qiáng)對工作風(fēng)險(xiǎn)的敏感度，增強(qiáng)對各類執(zhí)法執(zhí)勤現(xiàn)場復(fù)雜情形的駕馭和處置能力。要學(xué)會主動避免在執(zhí)法執(zhí)勤中自設(shè)執(zhí)法障礙增加風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，盡可能避免在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)無法有效掌控局面以致增加過度傷害。

（二）注重提升公安維權(quán)服務(wù)質(zhì)量，以警為本。

首先，要明確樹立護(hù)警理念。各級公安維權(quán)委員會要真正確立為警維權(quán)、維權(quán)為警的護(hù)警理念，堅(jiān)持“公正、包容、責(zé)任、誠信”的組織價(jià)值取向，統(tǒng)籌考慮全局性的、長期性的維權(quán)工作辦法，制定具體的《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益規(guī)定》，明確立功受獎(jiǎng)、糾正錯(cuò)案、恢復(fù)名譽(yù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和其他激勵(lì)措施。各維權(quán)機(jī)構(gòu)要在轉(zhuǎn)變主動維權(quán)理念上做好文章，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從個(gè)案維權(quán)、局部維權(quán)的被動式維權(quán)向“標(biāo)本兼治、綜合預(yù)防”的主動維權(quán)轉(zhuǎn)變；由注重“事后處置”的靜態(tài)維權(quán)向注重“預(yù)警防范”的動態(tài)維權(quán)轉(zhuǎn)變；由注重“從重從快”打擊為主的剛性維權(quán)向注重“人文關(guān)懷”服務(wù)為主的韌性維權(quán)轉(zhuǎn)變。其次，撫慰措施要常規(guī)化。調(diào)查數(shù)據(jù)中，有66.1%的基層民警對維權(quán)撫慰保障措施予以特別關(guān)注。因此，對在崗位奉獻(xiàn)的民警遭遇不法分子暴力侵害、誹謗侮辱、誣告陷害等侵權(quán)時(shí)，在案件辦理、醫(yī)療救治、撫恤慰問、心理疏導(dǎo)、法律援助、公開正名、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等諸多維權(quán)后續(xù)工作要注重常規(guī)化，避免出現(xiàn)“重維權(quán)受理輕撫慰善后”。如針對執(zhí)法執(zhí)勤中被暴力傷害的民警醫(yī)療救助工作，要明確建立民警因公負(fù)傷緊急救護(hù)機(jī)制，設(shè)立“民警維權(quán)基金”，落實(shí)解決民警因公負(fù)傷緊急救護(hù)醫(yī)療費(fèi)用和民警人身意外傷害保險(xiǎn)保費(fèi)支出，對民警以個(gè)人名義提出民事賠償訴訟的建立法律援助制度等等。再次，要高度重視警隊(duì)評價(jià)。調(diào)查顯示，當(dāng)執(zhí)法權(quán)益遭受侵害后，很多民警在一段時(shí)間內(nèi)會降低從警的榮譽(yù)感和成就感，并影響到執(zhí)法工作的積極性，家屬情緒也會產(chǎn)生波動。因此，對身體受傷害、精神受打擊、工作受影響的被侵權(quán)民警要及時(shí)開展談心交流，主動告知辦案進(jìn)展、及時(shí)寬慰談心、跟蹤治療過程、過問家庭困難，防止因組織工作不到位、關(guān)心關(guān)愛不及時(shí)，使民警及其家屬產(chǎn)生不良心態(tài)，甚至對周圍民警產(chǎn)生不良影響。所隊(duì)要及時(shí)結(jié)合案（事）例開展點(diǎn)評總結(jié)，從輿論和情緒上正面引導(dǎo)警隊(duì)其他民警，把握對團(tuán)隊(duì)的集體榮譽(yù)感和工作信心，保持公安隊(duì)伍士氣和凝聚力。

（三）注重提升民警執(zhí)法執(zhí)勤防護(hù)能力，防范為首。一方面，對公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)生的被侵權(quán)案件，各級公安機(jī)關(guān)要保持“零容忍”的一貫態(tài)勢，堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和鐵腕維權(quán)，堅(jiān)決遏制惡意襲警、擾警的不良社會風(fēng)氣。另一方面，要在日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍管理中，做好“四強(qiáng)化”工作。一要強(qiáng)化開展專業(yè)的防護(hù)課目訓(xùn)練。在每年的輪崗輪訓(xùn)中，開設(shè)專門的警務(wù)技能訓(xùn)練，強(qiáng)化民警個(gè)體的自我防護(hù)意識培訓(xùn)、自我防護(hù)判斷能力訓(xùn)練、防護(hù)裝備熟練操作訓(xùn)練、隊(duì)組技戰(zhàn)術(shù)動作配合訓(xùn)練，加強(qiáng)基層公安民警攻防、盤查、查控、抓捕、搜索、現(xiàn)場控制、疏散等單兵和集體實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，以專業(yè)培訓(xùn)和充分訓(xùn)練切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)整體隊(duì)伍實(shí)力和警務(wù)技能。二要強(qiáng)化完善對易發(fā)侵權(quán)常見警情的處置規(guī)范。要有針對性地制定實(shí)施侵權(quán)案件多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)的執(zhí)法規(guī)范，突出執(zhí)法現(xiàn)場操作層面的規(guī)范化處置和差別化對待。如近期多發(fā)侵權(quán)案件中的江山“7·19”案件、龍游“8·9”案件等屬當(dāng)事人無視行政機(jī)關(guān)辦公秩序、不服從民警現(xiàn)場管理并直接攻擊民警情形；開化“8·8”案件、柯山“5·21”案件等屬民警現(xiàn)場調(diào)解處置由家庭矛盾或民間糾紛引起的群體打架而自身被攻擊情形；柯山“4·27”案件、龍游“5·16”案件、柯城連續(xù)六起維權(quán)案件等均屬交警路面查“酒駕”或派出所民警處置涉及醉酒人員警情而被攻擊情形。三要強(qiáng)化提升民警化解危機(jī)能力。在接處警或執(zhí)法過程中，遇到現(xiàn)場人多、事態(tài)混亂時(shí)，應(yīng)盡力控制局勢，保持冷靜，摒棄僥幸心理和個(gè)人英雄主義，不逞一時(shí)之勇。在遇到個(gè)別“無事生非”或故意刁難警察的情況和處理酒后滋事警情過程中，當(dāng)事人因意識不清或其他原因非常激動，民警要注意調(diào)整好自身情緒，并使用錄音筆、照相機(jī)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)。在處置現(xiàn)行犯罪時(shí)，還要有請求增援意識，及時(shí)根據(jù)現(xiàn)場情況采取相應(yīng)措施，時(shí)刻注意可能還有或未發(fā)現(xiàn)的犯罪分子，緊急時(shí)刻盡量將傷害化解到最小化。四要強(qiáng)化培訓(xùn)民警扎實(shí)運(yùn)用證據(jù)能力。各級公安法制部門要針對《刑法》中關(guān)于妨害公務(wù)罪、故意毀壞財(cái)物罪和《治安管理處罰法》中關(guān)于擾亂單位秩序、故意損毀財(cái)物、阻礙執(zhí)行職務(wù)等的規(guī)定，結(jié)合公安機(jī)關(guān)及其民警中多發(fā)性、易發(fā)性侵權(quán)案件開展法理講解和案例評說，引導(dǎo)民警學(xué)會有理、有利、有節(jié)地運(yùn)用法律手段來保護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法行為，在執(zhí)法執(zhí)勤中自覺回避法律漏洞，避開法律不利情形，并善于利用執(zhí)法記錄儀、錄音筆、手機(jī)等攝錄設(shè)備固定現(xiàn)場證據(jù)來強(qiáng)化對侵權(quán)違法犯罪的精確打擊，扎實(shí)體現(xiàn)對公安維權(quán)工作的證據(jù)“底氣”。

（四）注重加強(qiáng)公眾輿論引導(dǎo)，以和為貴。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時(shí)期，公安社會管理面臨越來越多的社會矛盾和問題。對此，公安機(jī)關(guān)及其民警只能選擇直面困難，在勇敢應(yīng)對中化解矛盾危機(jī)、防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一是順應(yīng)民意，加快推進(jìn)公安社會管理創(chuàng)新步伐。在順應(yīng)社會發(fā)展大趨勢背景下，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理創(chuàng)新大格局下，要學(xué)會尊重主流民意，積極探索實(shí)踐公安社會管理創(chuàng)新新理念、新思路、新辦法，真正體現(xiàn)公安社會管理創(chuàng)新從權(quán)力管理到權(quán)利管理的價(jià)值選擇，彰顯公安社會管理創(chuàng)新對人的尊嚴(yán)和權(quán)利的尊重，并使之成為提升公眾安全感和滿意度的最主要標(biāo)尺。二是注重溝通，推進(jìn)警察公共關(guān)系建設(shè)。當(dāng)前，如何使公眾更廣泛地理解、支持和信任公安工作，如何用更規(guī)范的制度強(qiáng)化推進(jìn)對民警權(quán)力行使的約束和監(jiān)督一直是各級公安機(jī)關(guān)著力破解的難題。其中，拓寬渠道廣開言路、開門評警加強(qiáng)溝通、內(nèi)外兼修提升公信力是有效途徑之一。如當(dāng)前衢州市各級公安機(jī)關(guān)正在進(jìn)行的110接處警勤務(wù)機(jī)制改革、大力推行陽光執(zhí)法以及堅(jiān)持民意主導(dǎo)警務(wù)著力提升人民群眾對公安工作的滿意度等等重大工作舉措，都取得了良好的法律效果和社會效果。三是善用宣傳，積累輿論“正能量”。公安部A級通緝犯周克華罪惡累累，8月11、12日，就在圍捕周克華很關(guān)鍵的這兩天，在上萬警力不休無眠緊張戰(zhàn)斗時(shí)刻，互聯(lián)網(wǎng)上對公安不利的信息，比鼓勵(lì)這支隊(duì)伍的信息要多得多。在“警察被打不是新聞、警察打人才是新聞”的當(dāng)下媒體輿論生態(tài)中，要不斷拓展和鞏固公安維權(quán)宣傳陣地，要善于利用網(wǎng)絡(luò)輿論、民間微博、傳統(tǒng)媒體和主流網(wǎng)絡(luò)媒體，學(xué)會通過巧妙的輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾深入思考或轉(zhuǎn)換思考角度，將公安機(jī)關(guān)本身所具有的公信力、權(quán)威性和可靠性傳達(dá)給民眾，在潛移默化中引導(dǎo)和調(diào)節(jié)輿情，逐漸減少民眾對公安機(jī)關(guān)及其民警的無理質(zhì)疑和隨意謾罵，讓民眾意見和情緒表達(dá)漸趨理性，轉(zhuǎn)而減少現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生在公安執(zhí)法辦案中的警民對抗沖突現(xiàn)象。

［1］賀弘聯(lián).網(wǎng)絡(luò)民意與執(zhí)政表達(dá)［OL］.人民網(wǎng).2012-08 -14.http：//dangjian.people.com.cn/n/2012/0813/c117092 -18727586.html.

D631

A

1674-3040（2012）05-0053-04

2012-08-25

程文芳，浙江省衢州市公安局警務(wù)督察支隊(duì)政委。

（責(zé)任編輯：王玉葉）