□葉寒冰

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

論“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)的本質(zhì)、內(nèi)涵和外延

□葉寒冰

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的努力方向和重要任務(wù)?！坝侄嘤趾谩眻?zhí)法辦案工作體系的本質(zhì)是全面、及時(shí)、公正、高效執(zhí)法，做到勤執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法、公執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效能執(zhí)法，其內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)的是全面履職、充分履職和及時(shí)履職的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)的是法律效果和社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，追求的是生產(chǎn)出足夠多的合格產(chǎn)品和打造精品的有機(jī)統(tǒng)一，注重的是“三個(gè)讀懂法律”的有機(jī)統(tǒng)一，其外延主要是服務(wù)“第一位的任務(wù)”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)公安基層基礎(chǔ)。

公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法規(guī)范化；“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系；浙江省

今年以來(lái)，浙江省各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)廳黨委的決策部署，在深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，積極探索和實(shí)踐“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)，推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理、強(qiáng)化執(zhí)法保障服務(wù)、加快執(zhí)法信息化建設(shè)，取得了階段性成效。但是筆者也發(fā)現(xiàn)，各地公安機(jī)關(guān)在對(duì)“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系的理解和執(zhí)行上，一定程度上存在兩張皮的現(xiàn)象，將“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)割裂開(kāi)來(lái)，甚至與公安工作及隊(duì)伍建設(shè)割裂開(kāi)來(lái)，孤立地片面地搞建設(shè)，工作不夠到位，措施不夠給力。為了引領(lǐng)和幫助各地公安機(jī)關(guān)更好地貫徹好省廳的決策意圖，正確地理解和實(shí)踐“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)的要求，厘清工作方向和著力點(diǎn)，推動(dòng)全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階，針對(duì)“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，筆者進(jìn)一步對(duì)“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系的本質(zhì)、內(nèi)涵和外延作些分析闡述。

一、關(guān)于“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)的本質(zhì)

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)或者說(shuō)公安法制工作有許多標(biāo)志性的口號(hào)，除執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)外，還有公正廉潔執(zhí)法、公信力建設(shè)、提高安全感滿(mǎn)意度等等。這些提法無(wú)疑都是正確和必要的。但我們還應(yīng)該進(jìn)一步弄明白它們之間的關(guān)系，弄清楚它們的本質(zhì)是什么。筆者認(rèn)為，“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系和其他標(biāo)志性口號(hào)的提法在本質(zhì)上是一致的，都是強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要全面、及時(shí)、公正、高效執(zhí)法，做到勤執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法、公執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效能執(zhí)法。有了公安機(jī)關(guān)的高質(zhì)量高效能執(zhí)法，社會(huì)才會(huì)有安全感，人民群眾才滿(mǎn)意，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)上才會(huì)有公信力，黨委政府才放心，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也就實(shí)現(xiàn)了它的根本目標(biāo)。

仔細(xì)探究一下，首先，公信力和安全感滿(mǎn)意度，注重的是對(duì)執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)，其側(cè)重點(diǎn)是執(zhí)法質(zhì)量由社會(huì)和人民群眾來(lái)評(píng)判，而不是由公安機(jī)關(guān)自己說(shuō)了算，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，自己說(shuō)好就好；執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和公正廉潔執(zhí)法，注重的是執(zhí)法行為質(zhì)量，是實(shí)體正義和程序正義的體現(xiàn)和要求；而“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)，則是從公安機(jī)關(guān)履職的角度切入，強(qiáng)調(diào)必須積極作為、高效作為、優(yōu)質(zhì)作為和全面履職。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系是基礎(chǔ)和前提，有了“又多又好”才有公正廉潔執(zhí)法，才有安全感、滿(mǎn)意度和公信力，這是遞進(jìn)的邏輯關(guān)系，但起點(diǎn)在于“又多又好”執(zhí)法辦案，“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系是落實(shí)其他標(biāo)志性口號(hào)的有力抓手。

為此，按照加快建設(shè)法治浙江的要求，全省公安機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系，把它作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的努力方向和重要任務(wù)，以“陽(yáng)光執(zhí)法”工作為主線(xiàn)，既要求影響不大、關(guān)注度不高的小案件、小事項(xiàng)執(zhí)法公開(kāi)，更要求群眾關(guān)注、社會(huì)關(guān)心的大案件、大事項(xiàng)執(zhí)法公開(kāi)，做到大節(jié)要公開(kāi)，小節(jié)也要公開(kāi)。唯其如此，才能真正做到以公開(kāi)促公正，以公正促公信，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)把“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系打造成浙江公安特色的品牌。

二、關(guān)于“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)的內(nèi)涵

此前，筆者查閱了不少討論執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)內(nèi)涵的文章，雖然這些文章的見(jiàn)解各有不同，但內(nèi)容上大同小異，歸納起來(lái)就是“四要素”，即法定的機(jī)構(gòu)、法定的人員、法定的職權(quán)、法定的程序?！八囊亍钡挠^點(diǎn)高度歸納了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求和內(nèi)涵，但仔細(xì)分析又感覺(jué)有所欠缺，因?yàn)檫@一論述只有理論上整體模式的抽象概括，而沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際，缺少有針對(duì)性的鮮活描述。

那么，作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)最基礎(chǔ)、最前沿和最關(guān)鍵的“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)，它的內(nèi)涵到底是什么？我們是否可以運(yùn)用“四要素”的基本原理，從公安機(jī)關(guān)履職的角度，針對(duì)工作中的短板作些思考分析。筆者曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)撰文，從執(zhí)法水平新提升所趨、執(zhí)法工作新形勢(shì)所迫、執(zhí)法辦案新要求所需三個(gè)方面闡述了浙江省公安機(jī)關(guān)“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系提出的背景和原因，進(jìn)而提出了執(zhí)法辦案工作體系建設(shè) “想辦案”、“多辦案”、“辦好案”和“能辦案”四個(gè)方面的具體內(nèi)容和要求。這四個(gè)方面具體內(nèi)容和要求的提出，除了上述的背景和原因外，還基于我們對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安執(zhí)法工作面臨的三個(gè)基本矛盾的判斷：即人民群眾對(duì)良好治安秩序的迫切需求與公安機(jī)關(guān)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品嚴(yán)重不足的矛盾，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)壓力與警力嚴(yán)重不足的矛盾，國(guó)家民主法治的發(fā)展要求與民警執(zhí)法能力水平存在較大差距的矛盾。要解決這三個(gè)矛盾，現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)必須做到高質(zhì)量高效能執(zhí)法，做到“想辦案”、“多辦案”、“辦好案”和“能辦案”。當(dāng)然，這四個(gè)方面具體內(nèi)容的提法還有些傾向于外在表現(xiàn)，需要對(duì)“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)的內(nèi)涵作進(jìn)一步探討闡述。

其一，“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系強(qiáng)調(diào)的是全面履職、充分履職和及時(shí)履職的有機(jī)統(tǒng)一。所謂全面履職，就是公安機(jī)關(guān)要全面履行法定職責(zé)。要注意把抽象的法律規(guī)定放置到現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中，落實(shí)到日常具體的執(zhí)法辦案工作當(dāng)中，堅(jiān)定政治意識(shí)、大局意識(shí)和中心意識(shí)，努力追求最佳執(zhí)法效果。所謂充分履職，就是公安機(jī)關(guān)的履職行為要完整到位。當(dāng)前一些地方公安機(jī)關(guān)消極執(zhí)法、執(zhí)法不作為等現(xiàn)象仍然存在，盡管有執(zhí)法辦案壓力大、執(zhí)法環(huán)境不佳等客觀原因，但問(wèn)題的根源還是在于民警的主觀惰性和畏難情緒。因此，公安機(jī)關(guān)必須從自身方面查擺原因、解決問(wèn)題，堅(jiān)持主動(dòng)作為、積極執(zhí)法。所謂及時(shí)履職，就是公安機(jī)關(guān)的履職行為要強(qiáng)調(diào)效率。遲來(lái)的公正也是非公正。無(wú)論是立法還是執(zhí)法，都強(qiáng)調(diào)公正與效率，但二者的優(yōu)先程度是不一樣的。立法更追求規(guī)范的精確性和穩(wěn)定性，公正優(yōu)先兼顧效率。但執(zhí)法不同，特別是行政執(zhí)法，在強(qiáng)調(diào)正確或基本正確適用法律的同時(shí)也一并強(qiáng)調(diào)效率，甚至是效率優(yōu)先。

其二，“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系實(shí)現(xiàn)的是法律效果和社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。這是“辦好案”的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)辦理的案件既要經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，還要經(jīng)得起公眾評(píng)判和歷史驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。調(diào)整社會(huì)關(guān)系和規(guī)范社會(huì)行為的手段主要有三類(lèi)，一是政策，二是法律，三是道德。這三類(lèi)手段既彼此獨(dú)立，又相互兼融、相互影響、共同作用。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，無(wú)論是社會(huì)人還是執(zhí)法者，其行為都受到這三類(lèi)規(guī)范的制約和調(diào)整。尤其是作為執(zhí)法者，在實(shí)施某個(gè)具體執(zhí)法行為時(shí)，除了依據(jù)法律規(guī)范外，還會(huì)受到政策的控制和道德的制約。法律規(guī)范本身也含有政策和道德的內(nèi)涵或精神。這么說(shuō)，并不是要迎合政策或道德的要求去委屈法律，歪曲執(zhí)法，而是要在法律允許的范圍內(nèi)，以共同的價(jià)值追求為引領(lǐng)，最大限度地發(fā)揮政策和道德規(guī)范的功能，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。

其三，“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系追求的是生產(chǎn)出足夠多的合格產(chǎn)品和打造精品的有機(jī)統(tǒng)一。執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)為什么要提“又多又好”而不是“又好又多”？因?yàn)椤坝侄嘤泻谩钡奶岱确峡陀^實(shí)際，又符合法治要求。雖然當(dāng)前具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系基本形成，人民群眾的民主法治意識(shí)也顯著增強(qiáng)，但離健全完善的社會(huì)主義法治國(guó)家還有很長(zhǎng)一段路要走，我們還將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這是基本國(guó)情，也是公安執(zhí)法工作所處的最大背景。人在消費(fèi)的時(shí)候，會(huì)追求精品，討厭殘次品，可接受合格品。具體到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作也一樣，我們也要努力追求優(yōu)質(zhì)案件、精品案件，以最好地滿(mǎn)足人民群眾的需求。但我們有足夠的能力、充足的資源來(lái)保證每個(gè)案件都是“精品”嗎？實(shí)事求是地講，在現(xiàn)階段還做不到。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)首先是要“多辦案”，生產(chǎn)出足夠多的合格產(chǎn)品。如果我們無(wú)視巨大的工作壓力和有限的警力資源而一味地去追求所謂精品，那么就只能選擇性地執(zhí)法辦案，其結(jié)果就是大量工作沒(méi)有人去做，那就是失職瀆職；那樣的精品實(shí)際上就成了樣品或奢侈品，僅僅是滿(mǎn)足甚至是迎合部分民眾的要求。追求精品的前提，是要能夠生產(chǎn)出足夠多的最大限度滿(mǎn)足社會(huì)和人民群眾基本要求的合格產(chǎn)品。這也就是“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系提出的直接緣由。

其四，“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系注重的是“三個(gè)讀懂法律”的有機(jī)統(tǒng)一。一是要讀懂法律規(guī)定的原意，即法律規(guī)定的字面意思；二是要讀懂法律之所以如此規(guī)定的原因，即法律規(guī)定背后的含義；三是最好能讀懂法律的發(fā)展變化規(guī)律。在這“三個(gè)讀懂法律”的層面中，讀懂法律規(guī)定的原意是最基本的要求，讀懂法律規(guī)定背后的含義是對(duì)執(zhí)法民警的客觀要求，而讀懂法律發(fā)展變化規(guī)律的要求更高。在當(dāng)今各種法律規(guī)定浩如煙海的情況下，要求每個(gè)執(zhí)法民警熟悉所有的法律既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要，但最起碼要熟悉自己職責(zé)范圍內(nèi)的法律，經(jīng)常用的，要熟記于心，會(huì)熟練運(yùn)用，讀懂法律的前兩個(gè)層面含義。

三、關(guān)于“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)的外延

根據(jù)公安部制定的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》和年初全省公安法制工作會(huì)議的部署，“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)抓好執(zhí)法制度、執(zhí)法能力、執(zhí)法安全、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法信息化和解決執(zhí)法突出問(wèn)題、增強(qiáng)執(zhí)法公信力等七個(gè)方面的工作，全面均衡地推進(jìn)執(zhí)法保障體系、“陽(yáng)光執(zhí)法”體系、執(zhí)法管理體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系和執(zhí)法主體能力提升體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)保障實(shí)時(shí)化、執(zhí)法公開(kāi)化、監(jiān)督常態(tài)化、管理精細(xì)化、實(shí)戰(zhàn)信息化和隊(duì)伍正規(guī)化。這些都是綱領(lǐng)性和方向性的，必須一如既往、持之以恒地抓下去。當(dāng)前緊緊圍繞“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)的既定目標(biāo)，從公安中心工作出發(fā)，要重點(diǎn)抓好法制服務(wù)保障，認(rèn)真履行好以下三大服務(wù)職能。

一要服務(wù)“第一位的任務(wù)”。為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)第一位的任務(wù)。“第一位的任務(wù)”就要有“第一位的標(biāo)準(zhǔn)要求”。在最近召開(kāi)的全國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作電視電話(huà)會(huì)議上，周永康同志再次強(qiáng)調(diào)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，是開(kāi)好黨的“十八大”的重要前提，是各地各部門(mén)各單位的首要政治任務(wù)和重大政治責(zé)任。要充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，借鑒運(yùn)用多年來(lái)辦成一系列急事難事積累的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作；要著力保障和改善民生，著力排查化解矛盾糾紛，著力維護(hù)國(guó)家安全，著力維護(hù)公共安全，著力加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是法制部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從政治和全局的高度，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)法律政策問(wèn)題的研究，為公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)處突、社會(huì)矛盾化解等工作，提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法制保障。

二要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。省第十三次黨代會(huì)提出了建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的宏偉目標(biāo)。各級(jí)公安法制部門(mén)要更加自覺(jué)地服從服務(wù)于浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設(shè)”，主動(dòng)協(xié)調(diào)和配合相關(guān)業(yè)務(wù)警種，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，深化警企協(xié)作制度，有力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。要積極參與嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“破案會(huì)戰(zhàn)”、打擊侵財(cái)犯罪、“打四黑除四害”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)法律適用問(wèn)題的研究，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)檢、法等機(jī)關(guān)，出臺(tái)相關(guān)執(zhí)法依據(jù)。

三要服務(wù)公安基層基礎(chǔ)?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)管全局、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。各級(jí)公安法制部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)和全省公安局長(zhǎng)會(huì)議暨公安派出所工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“基層第一”、“民警為要”、“基礎(chǔ)立警”的理念，堅(jiān)持面向基層、面向執(zhí)法一線(xiàn)，努力在完善機(jī)制、規(guī)范管理，頂層設(shè)計(jì)、政策跟進(jìn)等方面出謀劃策，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

D631

A

1674-3040（2012）05-0010-03

2012-08-28

葉寒冰，浙江省公安廳副廳長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）