文宋曉雨 吳瑞松

瀆職侵權(quán)犯罪信息情報(bào)搜集機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)用

文◎宋曉雨*吳瑞松*

“發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難、辦案阻力大”這“三難一大”的問題一直以來沒有從根本上得到解決，成為困擾反瀆工作的頑癥。其首要問題就是發(fā)現(xiàn)難，線索少，案源匱乏，沒有線索就談不上偵查。抓辦案，必須首先抓線索，任何線索的突破，都是建立在獲取了眾多而準(zhǔn)確的信息基礎(chǔ)之上，因此信息情報(bào)的搜集就顯得非常重要。反瀆辦案不但要轉(zhuǎn)變偵查觀念，還要同時(shí)轉(zhuǎn)變獲取線索信息的方法，克服封閉狹隘的陳舊觀念和等案上門的被動(dòng)現(xiàn)象，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極發(fā)現(xiàn)更多有價(jià)值的線索信息，科學(xué)管理、充分利用掌握的線索信息，不斷拓寬案源渠道，同時(shí)注意研究瀆職侵權(quán)犯罪情報(bào)搜集的規(guī)律和機(jī)制，不斷推動(dòng)反瀆職侵權(quán)犯罪偵查工作健康快速發(fā)展。

一、瀆職侵權(quán)犯罪信息情報(bào)的概念與特點(diǎn)

瀆職侵權(quán)犯罪信息情報(bào)是指對(duì)依法運(yùn)用公開和秘密的方法獲得，經(jīng)篩選加工、分析處理提供給偵查工作使用的有關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪的信息和基礎(chǔ)資料。具有三個(gè)特點(diǎn)：一是主體的特殊性。在我國(guó)，瀆職侵權(quán)犯罪偵查權(quán)屬于檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，瀆職侵權(quán)犯罪的調(diào)查取證，必然涉及公務(wù)人員信息資料的獲取與收集。因此，瀆職侵權(quán)犯罪的信息和基礎(chǔ)資料收集與管理的主體必須是檢察機(jī)關(guān)，其他主體無權(quán)收集與管理。二是程序的法定性。瀆職侵權(quán)犯罪的信息資料收集具有很強(qiáng)的涉密性，關(guān)系到國(guó)家、公民個(gè)人、商業(yè)方面的私密信息，不允許隨意獲取和使用。因此，其收集必須有嚴(yán)格的程序要求。特別是對(duì)外單位的情報(bào)收集，檢察機(jī)關(guān)工作人員必須以單位名義進(jìn)行，不得以個(gè)人名義獲取。同時(shí)，情報(bào)來源應(yīng)有明確的登記與備查記錄，確保情報(bào)形式的合法性。三是使用的限制性。瀆職侵權(quán)犯罪情報(bào)主要服務(wù)于犯罪偵查與預(yù)防工作，是為了有效打擊瀆職侵權(quán)等國(guó)家公務(wù)人員犯罪，預(yù)防與矯正國(guó)家公務(wù)人員違法失職行為，提升國(guó)家公務(wù)人員廉潔自律、勤政為民意識(shí)，是法律監(jiān)督的憲法職能的基本要求。故其使用不得超出此范圍以及法律的限制，商業(yè)或其他非法目的的使用均應(yīng)禁止。

二、瀆職侵權(quán)犯罪信息情報(bào)搜集機(jī)制的構(gòu)建

（一）構(gòu)建的原則。筆者根據(jù)多年的反瀆工作實(shí)踐，認(rèn)為建立這個(gè)機(jī)制，應(yīng)該遵循三個(gè)原則：一是合法性原則，瀆職侵權(quán)犯罪偵查情報(bào)收集必須嚴(yán)格遵守法律，在法定職權(quán)之內(nèi)，依法定的程序收集，并且收集的內(nèi)容不得違背法律基本規(guī)定。二是針對(duì)性原則，就是在人力、物力和財(cái)力允許的范圍內(nèi)，根據(jù)需要與可能，按照案件的要求，采取先重點(diǎn)再一般、先急后緩的原則，有目的、有計(jì)劃的進(jìn)行。一方面要搜集情報(bào)，一方面要分析、研判，逐步完善情報(bào)系統(tǒng)，為偵查破案打下良好的基礎(chǔ)，提高工作效率。三是客觀性原則，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格審查信息源的真?zhèn)?，盡最大可能性地從權(quán)威性高、可信度強(qiáng)的信息傳媒載體搜集整理資料。

（二）信息情報(bào)的搜集。1、和公安、法院、司法行政、紀(jì)檢、監(jiān)察、國(guó)土、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、審計(jì)等職能部門建立信息溝通平臺(tái)，采取直接連接對(duì)方信息資源庫(kù)的方式，由辦案人員通過網(wǎng)絡(luò)直接采集所需信息情報(bào)。還可通過定期召開座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等形式，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，形成信息共享、情報(bào)互通、線索移送、偵結(jié)反饋的良好協(xié)作機(jī)制，從而擴(kuò)展案件線索。在這項(xiàng)措施的落實(shí)上，今年以來，登封市檢察院與行政執(zhí)法部門以及其它司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合出臺(tái)了《登封市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接若干規(guī)定》，建立了刑事司法和行政執(zhí)法“兩法”銜接工作制度，形成了涵蓋全市行政執(zhí)法和刑事司法單位的信息共享平臺(tái)系統(tǒng)，從而進(jìn)一步在制度上保障了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法向檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌職務(wù)犯罪案件。

2、主動(dòng)加強(qiáng)與本單位控申、偵監(jiān)、反貪、公訴、民行、監(jiān)所等部門的聯(lián)系，建立信息溝通機(jī)制，定期專人聯(lián)絡(luò)，獲取最新信息資料，充實(shí)瀆職侵權(quán)犯罪情報(bào)信息庫(kù)。這一機(jī)制的落實(shí)可以以建立案件線索移送制度為基點(diǎn)，逐步擴(kuò)大相關(guān)信息的共享互換，實(shí)現(xiàn)互利多贏。

3、密切關(guān)注電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志等新聞媒介的社會(huì)資源，可以考慮設(shè)立新聞媒體聯(lián)絡(luò)專員，與新聞媒體開展協(xié)議性的、經(jīng)常性的合作，在擴(kuò)大辦案信息情報(bào)的來源的同時(shí)，由專人對(duì)該類信息進(jìn)行分類篩選和專門管理，提高這類海量信息的排查效率，增強(qiáng)搜集該類線索的效果。

4、鼓勵(lì)辦案人員以各種靈活多樣的方式如自身的社會(huì)關(guān)系交往、在一些信息比較敏感、觸角比較廣泛的領(lǐng)域發(fā)展特情人員、安排“線人”、留意街頭巷尾中的“閑言碎語(yǔ)”、傳聞等獲取案件線索信息情報(bào)，多渠道搜集信息，發(fā)掘案源。例如，登封市檢察院今年辦理的該市唐莊鄉(xiāng)鐵礦非法開采案，辦案人員通過群眾輿論了解到該市唐莊鄉(xiāng)近階段存在鐵礦洞非法開采偷生產(chǎn)現(xiàn)象，而有關(guān)職能部門監(jiān)管不力。聽到這個(gè)信息后，辦案人員先在外圍進(jìn)行調(diào)查取證，確定礦洞非法開采的地點(diǎn)、時(shí)間、經(jīng)常作案的規(guī)律以及對(duì)礦主的身份等信息后，迅速出擊，一舉查獲現(xiàn)場(chǎng)，搜集到第一手證據(jù)資料，為案件的后續(xù)調(diào)查打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終該案共查處四名監(jiān)管失職瀆職人員。該案的嚴(yán)厲查處，不僅追究了行政執(zhí)法人員的法律責(zé)任，使唐莊鄉(xiāng)境內(nèi)非法開采鐵礦石的行為基本上得到有效控制，國(guó)家非煤礦產(chǎn)資源得到了保護(hù)，收到了良好的社會(huì)效果和法律效果。

5、作為偵查指揮人員和辦案人員,要擯棄為辦案而辦案的狹隘思想，耐下心來，在偵查對(duì)抗中準(zhǔn)確分析、判斷案情,重視用辯證、聯(lián)系、發(fā)展的眼光看待、分析和利用在案件查辦中接觸到的各類信息情報(bào),靈活施計(jì)用謀,增強(qiáng)線索敏感度，深挖窩串案，以擴(kuò)大戰(zhàn)果。比如登封市檢察院辦理的一起煤礦冒頂事故一案，辦案人員在剛接觸辦理該案時(shí)，線索只是涉及一個(gè)部門的責(zé)任人員，但辦案人員憑借多年的辦案經(jīng)驗(yàn)敏銳地感覺到，安全事故類的瀆職犯罪大多是多因一果造成，結(jié)果的發(fā)生往往牽涉到多個(gè)部門、多個(gè)人員的監(jiān)管不力，如果其中任何一個(gè)部門或個(gè)人監(jiān)管到位，盡到職責(zé)，結(jié)果可能就不會(huì)發(fā)生。因此辦案人員在查處該起案件時(shí)不是就案辦案，而是拓展偵查思路，舉一反三，發(fā)現(xiàn)并挖出了其他多個(gè)部門的瀆職犯罪線索，一舉將5名責(zé)任人員以涉嫌玩忽職守犯罪立案?jìng)刹椋惯@一窩案、串案的相關(guān)責(zé)任人員全部受到了刑事追究。

（三）對(duì)線索的分類和評(píng)估。通過各種途徑收集來的瀆職侵權(quán)犯罪信息情報(bào),有的比較明顯，能直接使用，但在大多情況下，這些信息都是零亂、表面的東西,甚至有錯(cuò)誤、虛假和無關(guān)、過時(shí)的信息，往往不能形成線索直接使用。因此，有必要對(duì)信息情報(bào)進(jìn)行集中加工處理,根據(jù)瀆職侵權(quán)犯罪偵查的需要，對(duì)這些信息的可靠、真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，然后去偽存真、篩選歸類，分析出有價(jià)值的信息，為線索的分析、鑒別和利用作充分的準(zhǔn)備。然后對(duì)信息評(píng)估后形成的線索實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)其中所反映問題的大小、輕重緩急、可靠可查性進(jìn)行分類，排出不同等級(jí)檔次，最有價(jià)值的可先查；有價(jià)值但時(shí)機(jī)尚不成熟的，可暫緩待查，從而達(dá)到統(tǒng)籌安排、提高效率、加快線索初查速度的效果。例如信息線索評(píng)估制度的有效利用，使得今年以來登封市檢察院查處的每一起反瀆案件，都能快速運(yùn)轉(zhuǎn)，極大提高了工作效率，相應(yīng)也降低了辦案成本。

三、瀆職侵權(quán)犯罪信息情報(bào)搜集機(jī)制的運(yùn)用

首先，與軟件公司合作，共同開發(fā)一款配套軟件，對(duì)所搜集的信息情報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行登記、歸納、整理，形成專門的數(shù)據(jù)庫(kù)和操作平臺(tái)，以供查詢和利用。

其次，應(yīng)考慮在反瀆局內(nèi)部設(shè)立專門的“信息情報(bào)綜合管理中心”（可作為反瀆局辦公室下設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)），配備專門人員開展信息情報(bào)工作。瀆職侵權(quán)犯罪信息情報(bào)中心下設(shè)信息情報(bào)搜集小組，從不同的渠道、行業(yè)、領(lǐng)域?qū)π畔⑶閳?bào)進(jìn)行搜集、歸納、整理；設(shè)立評(píng)估小組，對(duì)所搜集的信息情報(bào)進(jìn)行評(píng)估、分析，拿出處理意見供領(lǐng)導(dǎo)決策。

再次，在信息情報(bào)的使用程序上，要建立健全嚴(yán)格的信息情報(bào)使用審批制度，對(duì)需要使用信息情報(bào)的個(gè)人或部門，按照嚴(yán)格的審批程序?qū)訄?bào)領(lǐng)導(dǎo)簽字審核。

最后，要建立信息情報(bào)使用反饋機(jī)制，信息情報(bào)管理中心在定期例會(huì)中通報(bào)分發(fā)出的線索，要求信息情報(bào)使用人或者線索初查負(fù)責(zé)人反饋情況，對(duì)使用或辦案情況進(jìn)行檢查和督促，防止積壓線索，久拖不辦。對(duì)暫時(shí)無法著手初查的線索，要查明原因，必要時(shí)要及時(shí)收回，由集體共同商討、研究，確定為待查、緩查線索或重新評(píng)估。

總之，在當(dāng)前瀆職侵權(quán)犯罪更加隱蔽、專業(yè)性更強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度更高的形勢(shì)下，反瀆工作要繼續(xù)保持高位發(fā)展，必須建立和完善一套信息情報(bào)搜集機(jī)制。這是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工作，既需要硬件設(shè)施的投入，需要相關(guān)政策、法律法規(guī)的完善，也需要偵查人員轉(zhuǎn)變辦案理念、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

*河南省登封市人民檢察院［452475］