文◎葛阿剛

基層檢察機關(guān)如何在創(chuàng)新社會管理中有所作為

文◎葛阿剛*

社會管理創(chuàng)新是三項重點工作的重要組成部分，是擺在檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)面前的全新課題，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考，也沒有成熟的模式可以借鑒，只能立足檢察職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，最終走出一條符合本地實際的成功道路。

一、牢固樹立兩種基本意識，努力促進干警思想境界和業(yè)務能力雙提高

首先要牢固樹立大局意識，站在服務、服從黨和政府工作大局的高度參與社會管理創(chuàng)新。檢察工作是黨的工作的一個重要部分，檢察權(quán)本身就具有鮮明的社會管理屬性，這就決定了檢察機關(guān)在面對復雜多變的社會環(huán)境和前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)時，必須站在全局的高度，按照中央的要求，認真履行第一責任，主動服務第一要務，充分發(fā)揮各項檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，提升社會管理水平，維護司法公正，化解社會矛盾，優(yōu)化社會功能，促進社會和諧。

其次要牢固樹立發(fā)展意識，站在促進干警隊伍建設和自身發(fā)展的角度參與社會管理創(chuàng)新，以此作為全面提升隊伍素質(zhì)、促進各項工作上檔升級的大好契機?；鶎訖z察機關(guān)要正確把握社會管理創(chuàng)新與檢察工作的關(guān)系，以改革的思路和創(chuàng)新的方法積極參與社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)服務、服從大局和促進自身發(fā)展的有機統(tǒng)一。力促干警思想境界和業(yè)務能力雙提高，一是要以政治思想建設為根本，增強創(chuàng)新社會管理的價值認同感和政治使命感，為創(chuàng)新社會管理奠定牢固的思想基礎；二是要以檢察文化建設為載體，激發(fā)工作活力，拓寬工作渠道，擴大工作影響，為創(chuàng)新社會管理營造濃厚的輿論氛圍；三是要以完善創(chuàng)新社會管理工作機制為抓手，明晰責權(quán)分配，理順組織關(guān)系和工作關(guān)系。堅持以人為本，以大局為重，以“大我”帶動“小我”，以“小我”成就“大我”的工作思路，探索各項檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，全面提升檢察隊伍整體素質(zhì)，增強機關(guān)凝聚力，為創(chuàng)新社會管理提供堅實的組織保障；四是要以隊伍職業(yè)化建設為重心，著力提高檢察干警駕馭工作的能力，統(tǒng)籌抓好各類教育培訓、崗位練兵和業(yè)務競賽活動，要搭建學習平臺，創(chuàng)造學習條件，大力培養(yǎng)專門人才和業(yè)務骨干，著力提高隊伍專業(yè)化水平，為創(chuàng)新社會管理提供優(yōu)質(zhì)的人才保障。

二、堅決摒棄兩種錯誤觀念，準確把握參與創(chuàng)新社會管理的尺度和邊界

首先要摒棄純業(yè)務觀念。就案辦案、孤立辦案，將檢察工作與社會管理完全割裂開來，認為只要認真辦案，社會效果如何不必操心，這樣的觀念與檢察機關(guān)社會公益原則的要求大相徑庭。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，其根本職責在于通過強化法律監(jiān)督，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。

其次要摒棄包打天下，無所不在無所不能的觀念。一是要明確主要矛盾和次要矛盾，因時因地制宜，防止脫離本地實際盲目延伸職能；二是要嚴格遵循法定原則，不能脫離法律辦事，或者違反法治原則去一味追求所謂“政治效果”和“社會效果”；三是要立足職能、緊扣職能，離開檢察職能，脫離執(zhí)法辦案，檢察觸角延伸就會失去重點和方向。

三、始終堅持兩個參與方向，努力做到夯實基礎與拓寬渠道相結(jié)合

（一）立足檢察職能，以執(zhí)法辦案為抓手，夯實參與社會管理創(chuàng)新的基礎

一是要與公安機關(guān)、人民法院加強配合，重點打擊殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪和重大盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，對嚴重刑事犯罪始終保持高壓態(tài)勢，著力維護社會穩(wěn)定，提高社會對執(zhí)法機關(guān)公信力的認可度。充分發(fā)揮偵監(jiān)、公訴職能，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安大局穩(wěn)定。在一些重、特大刑事案件辦理過程中，檢察機關(guān)要適時介入案件偵查活動，快捕快訴，及時消除廣大群眾的恐慌心理，深刻認識用刑事法律手段促進社會管理的重要性，嚴厲打擊嚴重影響社會治安秩序的犯罪;依法打擊影響農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪以及侵犯農(nóng)民工、農(nóng)村留守老弱婦幼生命健康、財產(chǎn)安全和人身權(quán)利的犯罪，確保社會秩序穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

二是要保持懲治腐敗的強勁勢頭不松勁兒，把查辦和預防職務犯罪作為化解社會矛盾的治本之策，重點查辦發(fā)生在領導機關(guān)和領導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職和司法不公背后的職務犯罪案件及人民群眾反映強烈的涉農(nóng)職務犯罪案件。認真開展個案預防、系統(tǒng)預防和專項預防，將預防的觸角延伸到每個可能發(fā)生職務犯罪的角落，編織嚴密的預防網(wǎng)絡，形成大預防格局。要在重大工程建設領域深入開展職務犯罪預防工作，開展摸底調(diào)查、預防動員、以案釋法、整章建制的預防工作，以此增強工程建設領域干部職工預防犯罪意識。

三是要突出做好民行監(jiān)督、控告申訴檢察工作，多渠道化解民事糾紛導致的社會矛盾。當前，社會矛盾越來越呈現(xiàn)出范圍廣、觸點低、調(diào)解難等特點，要充分發(fā)揮民行、控申兩部門的職能作用，做好涉檢涉法信訪工作，采取領導接訪、定期約訪、主動下訪、接訪包案等措施，通過息訴和解、再審檢察建議等多種方法和途徑，在不能否定原裁判的情況下，多渠道化解矛盾糾紛。在息訴工作中，選擇適當?shù)姆绞?，把工作做細、道理說清，理順申訴人情緒，幫助其解決實際困難。對反復申訴、多級申訴的案件，主動與上級檢察機關(guān)和地方黨委政府溝通匯報，共同研究解決辦法，增強息訴服判工作的實效。

（二）延伸監(jiān)督觸角，以做好群眾工作和強化社會管理職能為依托，拓寬參與社會管理創(chuàng)新的渠道

1.下沉檢力，把群眾工作平臺向基層延伸。借助派駐基層檢察室（工作站），可以暢通群眾訴求表達途徑，拉近檢察機關(guān)與群眾之間的距離，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和民情民意給予更多關(guān)注，使群眾對檢察工作增進了解；可以為群眾提供必要的法律咨詢服務，提高居民的法律意識；可以通過進村入戶，了解、排查、化解社會矛盾和鄰里糾紛，起到維護社會穩(wěn)定的作用；還可以通過受理群眾申訴和信訪，進一步服務基層、服務群眾，維護司法公正、實現(xiàn)公平正義，提高執(zhí)法的社會效果，促進提高社會管理水平。

2.勇于擔當社會責任，堅持以檢察監(jiān)督參與綜合治理。積極參與對特殊人群的幫教管理，結(jié)合檢察職能加強對刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理以及社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，做好預防未成年人犯罪工作。要著力解決好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)的整治開發(fā)、服務管理與協(xié)調(diào)發(fā)展問題，協(xié)同有關(guān)部門開展打黑除惡等專項斗爭，積極參與對社會治安突出問題的整治，定期分析社會治安形勢，促進社會治安防控體系建設，結(jié)合辦案加強法制宣傳，積極預防和減少犯罪。運用檢察手段參與對網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理，高度重視網(wǎng)絡犯罪打擊、預防工作，促進網(wǎng)絡虛擬社會建設和管理。

3.服務民營經(jīng)濟，嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪。一要重點打擊生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪、妨害公司、企業(yè)管理秩序罪、破壞金融管理秩序罪、金融詐騙罪、危害稅收征管罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪和擾亂市場秩序罪等幾種類型的犯罪。二要嚴厲打擊侵占民營企業(yè)合法財產(chǎn)的犯罪活動，民行檢察部門要通過抗訴程序，糾正確有錯誤的判決和裁定，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。反貪和瀆職侵權(quán)檢察部門，要查處向民營企業(yè)索賄、對民營企業(yè)濫用職權(quán)等職務犯罪案件。

4.提高認識，建章立制，開展檢調(diào)對接工作。一要建立跟蹤回訪制度。檢察機關(guān)會同人民調(diào)解組織對適用檢調(diào)對接機制辦理的案件，定期對案件雙方當事人進行回訪，了解案件執(zhí)行情況和社會效果。二要建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡制度。檢察機關(guān)和司法行政部門、人民調(diào)解組織加強溝通聯(lián)系，定期通報檢調(diào)對接的工作情況，總結(jié)分析檢調(diào)對接工作中正反兩方面的經(jīng)驗，共同推動檢調(diào)對接工作的健康發(fā)展，以期取得扎實成效。

5.增強風險研判意識，促進社會管理創(chuàng)新。一是結(jié)合執(zhí)法辦案，加強對重大敏感個案的分析研究和類案的分析研判，及時排查發(fā)現(xiàn)案件背后的苗頭性問題和社會管理風險隱患，促進在更大范圍、更深層面解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，促進社會管理創(chuàng)新。二是在受案前、辦案過程中、結(jié)案后，進行全程開放式風險評估，力求找準風險點，及時提出處置預案，將風險評估、矛盾化解貫穿于執(zhí)法辦案始終。

6.主動作為，充分發(fā)揮檢察建議對社會管理行為的規(guī)范促進作用。將檢察建議作為檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重要手段，從關(guān)注和保障民生入手，把征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、環(huán)境資源等熱點難點案件作為切入點，認真分析社會管理中存在的漏洞及隱患，及時向相關(guān)職能部門或者行業(yè)系統(tǒng)發(fā)出檢察建議，探索建立檢察建議回復制度，提高監(jiān)督剛性，增強監(jiān)督效果。

*河北省張家口市宣化區(qū)人民檢察院檢察長［075100］