□汪必成

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

構(gòu)建民意導(dǎo)向型交通警務(wù)新模式的若干思考

□汪必成

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

在公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史變革中，關(guān)注民意、尊重民意、順應(yīng)民意已成為公安交管工作的價(jià)值取向。湖州市公安局交警支隊(duì)通過實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，不斷實(shí)踐探索社會(huì)管理創(chuàng)新理念。加速破局交管困境，必須更加注重維護(hù)社會(huì)公共安全大局，提升社會(huì)化交通管理水平；必須更加注重“壓事故、保安全、保暢通”新舉措，做到盡心盡職保護(hù)“民安”；必須更加注重規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)精心維護(hù)“民權(quán)”；必須更加注重信息技術(shù)支撐，推動(dòng)現(xiàn)代化科技手段引領(lǐng)交管創(chuàng)新；必須更加注重道路交通安全宣傳教育，提升全民文明交通素質(zhì)；必須更加注重堅(jiān)持群眾路線、群眾觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)和諧警民關(guān)系的新改善，構(gòu)建民意導(dǎo)向型交通警務(wù)新模式。

道路交通；民意導(dǎo)向；交通警務(wù)；模式

在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史變革中，關(guān)注民意、尊重民意、順應(yīng)民意的時(shí)代潮流已成為“社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”的重要支撐點(diǎn)，社情民意正成為公安交管工作的價(jià)值取向。公安交管工作的民意價(jià)值取向，催生了民意交通警務(wù)時(shí)代的到來，給傳統(tǒng)的交管理念、方法、手段和措施帶來了巨大挑戰(zhàn)，因此，加速破局交管困境，推進(jìn)公安交管工作社會(huì)管理創(chuàng)新，已時(shí)不我待。

一、對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)同和深化，催生民意導(dǎo)向型交通警務(wù)理念

近年來，中央高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)以保障民生、改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新予以高度重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出了一系列重要指示，從中央到地方各級(jí)黨委政府把創(chuàng)新社會(huì)管理納入了重要議事日程。公安交警部門作為政府社會(huì)管理的重要職能部門，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理同樣予以了高度關(guān)注，圍繞“最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”要求，對(duì)通過全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新來切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公安交管工作，實(shí)現(xiàn)公安交通管理事業(yè)的新突破、新跨越，已達(dá)成了廣泛的共識(shí)。那么，如何“保障民生、改善民生”，如何引入民意決策機(jī)制推動(dòng)交通警務(wù)改革？這在公安交警系統(tǒng)內(nèi)部引發(fā)了熱烈的討論和深入的探索實(shí)踐，也給交通管理加速破局帶來了強(qiáng)勁的活力和生機(jī)，民意主導(dǎo)交通警務(wù)的理念由此應(yīng)運(yùn)而生。

當(dāng)前，傳統(tǒng)的交通管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)交通形勢(shì)的變化。一方面，隨著世情、國(guó)情發(fā)生的深刻變化，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨的形勢(shì)更趨錯(cuò)綜復(fù)雜，公安交警部門正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。特別是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌步伐的加速，公安交管工作正處于備受社會(huì)關(guān)注的敏感時(shí)期、交通安全管理矛盾凸顯時(shí)期、交通事故高發(fā)時(shí)期、體制改革關(guān)鍵時(shí)期，還有許多源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題亟待解決。另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，道路交通狀況發(fā)生了深刻的變化，人、財(cái)、物的大量流動(dòng)，人、車、路矛盾的進(jìn)一步加劇，給公安交警部門帶來了前所未有的壓力。城市交通大擁堵，道路交通事故居高不下，機(jī)動(dòng)車總量無序擴(kuò)張，駕駛?cè)岁?duì)伍成倍增加，以及廣大交通參與者的交通安全意識(shí)不強(qiáng)、道路交通安全設(shè)施缺失、路面管控力量嚴(yán)重不足等問題的凸顯，給傳統(tǒng)的交管理念、方法、手段和措施帶來了巨大挑戰(zhàn)。近年來，從中央到地方各級(jí)黨委政府對(duì)交通安全工作越來越重視，有不少地方把少死人、減傷亡直接納入了政績(jī)考核；同時(shí)，廣大群眾對(duì)交通安全的訴求也發(fā)生了新的變化，群眾出行交通安全感的缺失問題越來越引起全社會(huì)的關(guān)注。公安交通管理如何加速破局當(dāng)前面臨的困境和危機(jī)，是公安交管部門面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、湖州交警實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐探索

公安交警部門是公安機(jī)關(guān)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要窗口單位之一，承擔(dān)的管理職責(zé)與廣大人民群眾的根本利益息息相關(guān)，迫切需要有新的社會(huì)管理理念和工作思路做支撐。必須注重運(yùn)用社會(huì)公共管理資源，注重運(yùn)用社會(huì)的力量、法制的力量、道德的力量和科技的力量管理交通，才能有效提升社會(huì)管理能力。近年來，湖州交警通過全面實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，在創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行了富有成效的實(shí)踐探索，也取得了初步成效。

（一）同步推行人性化管理與執(zhí)法，在執(zhí)法理念上凸顯“以人為本”。對(duì)輕微交通違法行為究竟以教育為主還是以處罰為主，這是一個(gè)困擾基層民警的難題，也是影響和諧警民關(guān)系建設(shè)的一個(gè)實(shí)際問題。2007年5月，湖州交警支隊(duì)率先推出了輕微交通違法行為“勸告式”執(zhí)法，對(duì)14種輕微交通違法行為區(qū)分不同情況分別采取“只勸不罰”或“先勸后罰”；對(duì)6類輕微違法的行為人經(jīng)教育后改正的，予以口頭教育，不罰款、不記分；對(duì)8類輕微違法的行為人在一年內(nèi)累計(jì)三次以下違法的，予以書面警告，超過三次則予以罰款處罰并按規(guī)定記分；除個(gè)別危險(xiǎn)路段、交通事故多發(fā)路段外，在限速60km/h以下公路一般不測(cè)速處罰等。此舉一經(jīng)推出，就得到了社會(huì)各界的普遍歡迎和高度評(píng)價(jià)。中央電視臺(tái)、《人民公安報(bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》等媒體以及中國(guó)行政法研究所所長(zhǎng)莫于川教授等專家紛紛發(fā)表評(píng)論文章給予高度評(píng)價(jià)。期間，公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)作出重要批示，對(duì)湖州市“勸告式”執(zhí)法給予了充分肯定。公安部專門派出調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)湖州市“勸告式”執(zhí)法工作作了三點(diǎn)肯定：一是改善了民警的執(zhí)法環(huán)境；二是改善了警民關(guān)系；三是基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。實(shí)施“勸告式”執(zhí)法以來，輕微交通違法行為占全市交通違法行為查處總數(shù)的比率基本保持在25%左右，群眾對(duì)交警的投訴同比下降了40.7%，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，警民關(guān)系進(jìn)一步融洽。

（二）實(shí)施車管業(yè)務(wù)免費(fèi)代辦服務(wù)，在提升高效服務(wù)上滿足“民需”。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是和諧警民關(guān)系的催化劑，是群眾滿意度的助推劑。創(chuàng)新交通管理催生了“民生警務(wù)”思想，更多地滿足了群眾需求，方便了群眾辦事。近年來，湖州市機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量以年均30%左右的增幅快速遞增，車管工作已成為社會(huì)各界日益關(guān)注的一大熱點(diǎn)，特別是“黃牛”和非法中介問題成為了一大頑疾，社會(huì)反響強(qiáng)烈，群眾意見很大。2008年以來，湖州交警支隊(duì)推出了以“讓群眾放心、省心、稱心”為核心內(nèi)容的車管業(yè)務(wù)“三心”免費(fèi)代辦服務(wù)。

一是改善服務(wù)環(huán)境。投資50余萬元，在車管所內(nèi)專門新建了260余平方米，集工作區(qū)、接待區(qū)、群眾休息區(qū)和交通安全宣傳區(qū)于一體的代辦服務(wù)大廳。同時(shí)，新辟了停車場(chǎng)地，擴(kuò)展了停車場(chǎng)容量，給辦事群眾營(yíng)造了良好舒適的服務(wù)環(huán)境。

二是最大限度提供服務(wù)。把法律法規(guī)明確規(guī)定不能代辦外的所有車管業(yè)務(wù)都納入免費(fèi)代辦服務(wù)項(xiàng)目，最大限度地為群眾提供便捷服務(wù)。

三是規(guī)范操作流程。按照車管工作的規(guī)定和要求，制作了車管業(yè)務(wù)代辦服務(wù)流程示意圖，讓辦事群眾一目了然。同時(shí)，建立了一支代辦員隊(duì)伍，主動(dòng)接受群眾的代辦或?qū)мk需求，全程提供免費(fèi)代辦服務(wù)。車管業(yè)務(wù)“三心”免費(fèi)代辦服務(wù)自2008年7月底正式實(shí)施至今，共為群眾免費(fèi)代辦業(yè)務(wù)20萬余件，其中機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)12.7萬余件，駕駛證業(yè)務(wù)8.4萬余件，為車主和駕駛?cè)酥苯庸?jié)約中介收費(fèi)1千萬余元。同時(shí)，支隊(duì)還建立了流動(dòng)車管所，配備了流動(dòng)檢測(cè)線，并建立了社區(qū)交通管理服務(wù)站，通過內(nèi)外網(wǎng)接入平臺(tái)相關(guān)設(shè)備，延伸車管業(yè)務(wù)辦理、違法處理等業(yè)務(wù)，大大方便了群眾辦事，被老百姓譽(yù)為“社區(qū)里的交警隊(duì)，家門口的車管所”。

（三）建立“三位一體”農(nóng)村交管網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村道路交通安全管理新格局。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，農(nóng)村道路交通發(fā)生了根本性變化，人、車、路矛盾不斷加劇，交通安全隱患日益突出。在原有警力嚴(yán)重不足，又主要集中在城市及國(guó)省道的狀況下，如何把方便農(nóng)民安全出行納入管理視線，有效預(yù)防農(nóng)村道路交通事故發(fā)生，是一個(gè)十分迫切而又現(xiàn)實(shí)的問題。2005年，湖州交警支隊(duì)會(huì)同農(nóng)機(jī)部門在市、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所全部建立了“公安局駐農(nóng)業(yè)局聯(lián)絡(luò)室”，有效增強(qiáng)了拖拉機(jī)交通安全管理合力，開創(chuàng)了全國(guó)先河。設(shè)立農(nóng)村道路交通管理指導(dǎo)科，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村道路交通管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2006年以來，湖州支隊(duì)緊緊抓住“三基”工程的有利時(shí)機(jī)，新建了23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)，并在市政府的重視和關(guān)心下，在全市62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了交通安全工作站，把交通事故控制指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把交通安全責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站全部達(dá)到了“有班子、有房子、有車子”的要求?！坝邪嘧印保从舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)任站長(zhǎng)，交警中隊(duì)長(zhǎng)和農(nóng)機(jī)專管員任副站長(zhǎng)，配備若干名交通安全協(xié)管員和交通安全信息員，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行交通安全工作職責(zé)；“有房子”，就是有固定獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施以及停車場(chǎng)地；“有車子”，就是每個(gè)工作站配備能滿足工作需要的汽車或摩托車。交通安全工作站經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保障，交通安全協(xié)管員工資全部納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算。交通安全工作站主要職責(zé)是抓好基礎(chǔ)信息工作。在交警中隊(duì)和農(nóng)機(jī)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)組織維護(hù)交通秩序、勸阻交通違法行為、排查交通安全隱患、開展交通安全宣傳教育以及駕駛?cè)恕C(jī)動(dòng)車信息告知等基礎(chǔ)工作。支隊(duì)還研發(fā)了集統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、告知、日志為一體的交通安全工作站信息系統(tǒng)，把交通安全工作站日常工作納入其中，實(shí)現(xiàn)與公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的交換。目前，全市已形成了農(nóng)機(jī)聯(lián)絡(luò)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、農(nóng)村交警中隊(duì)“三位一體”的農(nóng)村道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。

（四）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，在共建“和諧民生”上贏得先機(jī)。交通事故處理一直是廣大群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，湖州交警支隊(duì)從切實(shí)解決交通事故處理群眾滿意度入手，就交通事故處理如何做到公平、公正、公開，消除社會(huì)矛盾工作作了積極有益的實(shí)踐探索。

一是健全交通事故處理“陽光作業(yè)”機(jī)制。按照簡(jiǎn)化事故處理程序，方便群眾辦事的要求，通過實(shí)施事故處理分段作業(yè)，對(duì)事故處理程序予以全面規(guī)范，從制度上保證事故處理的透明度和公信度。嚴(yán)格交通事故處理法定程序，對(duì)死亡事故及疑難復(fù)雜事故的認(rèn)定，積極采取“公開認(rèn)定”和集體討論的方式，使權(quán)力分解，統(tǒng)一意見，避免出現(xiàn)事故認(rèn)定不準(zhǔn)確、不公正問題。

二是引入交通事故損害賠償司法調(diào)解機(jī)制。支隊(duì)在交通事故損害賠償環(huán)節(jié)上主動(dòng)引入司法調(diào)解機(jī)制，在司法部門的大力支持下，由兩名司法工作人員常年進(jìn)駐事故處理大隊(duì)參與交通事故損害賠償調(diào)解。

三是完善交通事故車輛維修監(jiān)督機(jī)制。為規(guī)范事故車輛維修行業(yè)行為，切實(shí)維護(hù)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，支隊(duì)從建立事故車輛維修公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制入手，牽頭聯(lián)系26家汽車維修單位，在平等、自愿、協(xié)商的基礎(chǔ)上，于2008年9月聯(lián)合發(fā)起成立了浙江省首個(gè)事故車輛維修行業(yè)協(xié)會(huì)，通過實(shí)施由行業(yè)協(xié)會(huì)制定規(guī)章、規(guī)范管理、簽訂自律承諾書等措施，從源頭上規(guī)范了事故車輛維修服務(wù)。

四是實(shí)行輕微物損交通事故快速處理工作機(jī)制。2009年，湖州交警支隊(duì)專門設(shè)立了交通事故車輛定損中心，兩年來，采取當(dāng)事人自行協(xié)商的方式快速處理輕微交通事故就達(dá)10000多起，大大提高了交通事故處理效率。輕微物損交通事故快速處理工作機(jī)制的施行，不僅節(jié)省了當(dāng)事人的開支、時(shí)間和精力，而且讓事故當(dāng)事人對(duì)輕微事故公平協(xié)商有了充分的話語權(quán)，客觀上淡化了與交警的對(duì)立情緒，從而把矛盾化解在基層，消除在當(dāng)?shù)?，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、構(gòu)建民意導(dǎo)向型交通警務(wù)模式，加速破局交管困境

公安交管工作涉及執(zhí)法、管理、宣傳和服務(wù)等多項(xiàng)社會(huì)管理，每項(xiàng)工作都與人民群眾的幸福安康息息相關(guān)。公安交警部門社會(huì)管理創(chuàng)新的要義，必須堅(jiān)持以民意為主導(dǎo)，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把關(guān)愛和服務(wù)百姓，特別是預(yù)防道路交通事故工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作落實(shí)到事關(guān)群眾生存、發(fā)展和幸福等具體問題上，通過一系列具體的警務(wù)活動(dòng)來踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。聯(lián)系交管實(shí)際，創(chuàng)新社會(huì)管理的題中之義，就是把群眾的呼聲、訴求、期待作為第一信號(hào)、第一責(zé)任，具體落實(shí)到創(chuàng)新交通管理各項(xiàng)工作中去，從而切實(shí)承擔(dān)起交管職責(zé)、肩負(fù)起歷史的使命。

“破局”之一：必須更加注重維護(hù)社會(huì)公共安全大局，努力提升社會(huì)化交通管理水平。各級(jí)黨委政府對(duì)堅(jiān)持安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)可，為交警部門科學(xué)謀劃公安交通安全管理工作提供了重要的決策依據(jù)，也為交管工作走社會(huì)化管理之路奠定了基礎(chǔ)。

一要不斷完善交通安全社會(huì)化機(jī)制。緊緊圍繞“政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主體”的道路交通安全三大責(zé)任體系建設(shè)，以深化平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)道路交通安全工作社會(huì)化。繼續(xù)推動(dòng)市政府每年將道路交通安全工作目標(biāo)納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，與各地各部門簽定《道路交通安全責(zé)任狀》，并將交通事故少死人、少傷人直接納入各級(jí)各部門年度目標(biāo)考核，逐一落實(shí)交通安全目標(biāo)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站、駐農(nóng)機(jī)警務(wù)聯(lián)絡(luò)室和企業(yè)交通安全工作室“四位一體”的農(nóng)村交通安全工作基層基礎(chǔ)建設(shè)。

二要不斷完善政府主導(dǎo)的事故防范機(jī)制。建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)職能部門組成的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，健全和優(yōu)化規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化機(jī)制，充實(shí)調(diào)整由宣傳、公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、教育、城管等相關(guān)職能部門組成的交通安全委員會(huì)，保證道路交通規(guī)劃的規(guī)范化、持續(xù)化、一體化；要在市道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，確?；鶎痈骷?jí)道路交通安全工作有人抓、有人管，加速推進(jìn)道路交通安全管理的社會(huì)化進(jìn)程，積極推進(jìn)道路交通安全責(zé)任制落實(shí)；要建立健全交通事故隱患整改工作機(jī)制，完善交通排查整改制度，真正形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的社會(huì)化管理合力，推動(dòng)國(guó)省道和農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理的制度化、經(jīng)?；?。

三要建立社會(huì)化交通事故防控機(jī)制。除了強(qiáng)化政府及職能部門道路交通安全責(zé)任制的全面落實(shí)，交通事故預(yù)防工作還須依靠社會(huì)各界的積極投入才能取得令人滿意的效果。各級(jí)政府及各職能部門要進(jìn)一步暢通與人民群眾的溝通渠道，嘗試有針對(duì)性地建立交通事故預(yù)防建議采納制度、交通安全隱患報(bào)告制度、周邊地區(qū)重大交通事故通報(bào)制度、交通違法信息舉報(bào)制度、所有人單位嚴(yán)重交通違法行為告誡制度等，并采取相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極引導(dǎo)社會(huì)各行各業(yè)投入事故預(yù)防工作。

“破局”之二：必須更加注重“壓事故、保安全、保暢通”新舉措，努力做到盡心盡職保護(hù)“民安”。防事故、保暢通始終是交警的“第一要?jiǎng)?wù)”，也是交警應(yīng)急管控能力的體現(xiàn)。

一是堅(jiān)持重拳出擊，嚴(yán)厲查處各類嚴(yán)重交通違法行為，最大限度地?cái)D壓交通違法行為空間。要按照省公安廳交管局的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以路面為主戰(zhàn)場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)五條常態(tài)嚴(yán)管措施，扎實(shí)組織開展酒后駕車集中整治，嚴(yán)重交通違法行為集中整治，機(jī)動(dòng)車涉牌涉證整治行動(dòng)，摩托車、電動(dòng)車交通安全集中整治等系列集中專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲查處各類嚴(yán)重交通違法行為。各地交警部門要針對(duì)影響當(dāng)?shù)亟煌ò踩耐怀鰡栴}和突出違法行為開展區(qū)域性的專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違法超員、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重影響交通安全的交通違法行為，對(duì)查實(shí)的嚴(yán)重交通違法行為一律予以上限處罰，決不姑息遷就。

二是積極探索事故預(yù)防精細(xì)化管理方法。根據(jù)交通安全現(xiàn)狀和特點(diǎn)，一方面要定期排查、掌握全市范圍內(nèi)、轄區(qū)內(nèi)、道路內(nèi)的交通秩序亂點(diǎn)、事故黑點(diǎn)，找準(zhǔn)影響交通安全的突出問題，逐一確定整治方法，集中警力，實(shí)施精確管理。要以客車、校車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、外掛車、摩托車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭管理，堅(jiān)持不懈地開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲查處酒后駕駛、超速、超載、無證駕駛、假牌套牌車上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為，最大限度降低交通違法引發(fā)的交通事故率。另一方面，要緊緊抓住事故黑點(diǎn)排查治理、完善道路安全設(shè)施、開展交通安全宣傳、加強(qiáng)車輛與駕駛?cè)嗽搭^管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過細(xì)微入手，反復(fù)論證，精雕細(xì)琢，積極探索事故預(yù)防精細(xì)化管理方法。同時(shí)，要不斷完善處置重特大道路交通事故、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛泄漏事故、嚴(yán)重交通堵塞以及惡劣氣候條件下的道路交通疏導(dǎo)工作預(yù)案，加強(qiáng)與消防、醫(yī)療等單位的溝通，組織專項(xiàng)演練，確保接處警準(zhǔn)、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)快、清理排障及時(shí)，盡可能減少人員傷亡。

三是深化“暢通工程”建設(shè)，著力解決交通擁堵等事關(guān)民生的重大突出問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，積極為城市建設(shè)規(guī)劃建言獻(xiàn)策，做好城市交通發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)工作；要著力破解城市交通管理難題，加強(qiáng)交通安全設(shè)施和智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化交通組織管理，建立科學(xué)調(diào)度機(jī)制，減少城區(qū)高峰時(shí)段交通堵塞，積極當(dāng)好黨委和政府的參謀，根據(jù)城市發(fā)展的特點(diǎn)，深入分析研判，拿出具體可行的多種措施，以緩解城區(qū)的交通堵塞問題，確保交通暢通。

“破局”之三：必須更加注重規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)精心維護(hù)“民權(quán)”。古人曰：“民權(quán)興則國(guó)權(quán)立，民權(quán)滅則國(guó)權(quán)亡”。民權(quán)是民生不可缺少的重要部分。公安交通管理部門的職責(zé)在于維護(hù)社會(huì)交通安全穩(wěn)定與保護(hù)民權(quán)。尊重民權(quán)不僅是法律和道義上的要求，而且也是執(zhí)法工作中的責(zé)任和義務(wù)。如果無視人性尊嚴(yán)，漠視人權(quán)保障，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)民權(quán)的侵害。

一要牢固樹立“民生思想”、“民權(quán)意識(shí)”，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為交通安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，把最大限度地滿足人民群眾的新需求作為推進(jìn)道路交通管理工作的著力點(diǎn)。

二要規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法。執(zhí)法是公安交警的主要職責(zé)，直接關(guān)乎到民權(quán)，關(guān)系到群眾的切身利益。要堅(jiān)持把規(guī)范執(zhí)法作為公安交管工作的主線，從各個(gè)環(huán)節(jié)做起，堅(jiān)決查處和糾正不作為、亂作為、不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題，確保嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益，彰顯法律的公平公正，樹立良好的交警形象。

三要嚴(yán)格做到按程序辦事、依法辦事，實(shí)行人性化管理、人性化執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，為群眾提供全天候、全方位的服務(wù)，絕不能因管理不當(dāng)而侵害相對(duì)人的合法權(quán)益。

四要狠抓法制教育培訓(xùn)。大力開展苦練基本功活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化法制教育培訓(xùn)工作，采取多種形式逐級(jí)進(jìn)行全員培訓(xùn)，凡學(xué)必考，凡訓(xùn)必考，以考促學(xué)，使廣大交警特別是一線執(zhí)勤執(zhí)法交警熟悉和掌握法律、法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，在交警系統(tǒng)內(nèi)部形成學(xué)法、講法、論法、用法的良好氛圍，切實(shí)提高民警知法、懂法、執(zhí)法基本功，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

“破局”之四：必須更加注重信息技術(shù)支撐，努力推動(dòng)現(xiàn)代化科技手段引領(lǐng)交管創(chuàng)新。在有限的警力下開展公安交通管理工作，要充分依托信息化“大平臺(tái)”應(yīng)用，堅(jiān)持向科技要警力、向信息化要效益，積極開展各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，以現(xiàn)代化科技手段引領(lǐng)交管創(chuàng)新。

一要增強(qiáng)民警科技執(zhí)法理念。從轉(zhuǎn)變民警思想觀念入手，將科技手段擺在重要位置，切實(shí)提高每一名民警的信息技術(shù)應(yīng)用和信息管理能力，充分調(diào)動(dòng)每一名民警應(yīng)用科技的積極性。以“精通業(yè)務(wù)，熟悉微機(jī)，擅長(zhǎng)研判”為標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)與調(diào)用信息技術(shù)專業(yè)人才，帶動(dòng)隊(duì)伍信息應(yīng)用活力。

二要提高信息技術(shù)的應(yīng)用普及性。公安交通管理工作與信息化建設(shè)是息息相關(guān)的，要提高公安交警部門的社會(huì)管理效能，就必須普及信息技術(shù)，強(qiáng)力推動(dòng)信息科技在社會(huì)管理中的深度應(yīng)用，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車登記系統(tǒng)、駕駛?cè)斯芾硐到y(tǒng)、交通事故信息系統(tǒng)、交通違法信息系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)信息傳輸系統(tǒng)、電子警察、公路智能卡口、網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)等科技投入，扎實(shí)推進(jìn)公安交通管理向網(wǎng)絡(luò)延伸，做好虛擬社會(huì)管控工作。切實(shí)做好網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上宣傳工作，做到人人會(huì)用信息技術(shù)，信息技術(shù)服務(wù)人人，在給群眾提供便利和實(shí)惠的同時(shí)，進(jìn)一步宣傳公安交警形象。

三要提高民警科技手段實(shí)際運(yùn)用能力。加強(qiáng)對(duì)全體民警尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的 “科學(xué)發(fā)展觀”教育，進(jìn)一步推動(dòng)公安交警部門樹立“重視科學(xué)、崇尚科學(xué)、依靠科學(xué)”的風(fēng)氣，建設(shè)一支“學(xué)習(xí)型”、“科技型”的交警隊(duì)伍。要加強(qiáng)民警交通管理綜合知識(shí)和崗位業(yè)務(wù)能力的全面培訓(xùn)，既要打造“崗位能手”，又要提高民警的綜合素質(zhì)能力，使其成為交通管理和事故預(yù)防的“多面手”。要按照“三懂五會(huì)”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民警對(duì)新科技的技能培訓(xùn)，使民警迅速掌握新裝備、新軟件的使用方法，使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，投入到交管現(xiàn)實(shí)工作中去。

“破局”之五：必須更加注重道路交通安全宣傳教育，努力提升全民文明交通素質(zhì)。以開展“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”和“五進(jìn)”活動(dòng)為載體，多形式廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與道路交通安全管理工作，提高群眾的參與意識(shí)，形成全社會(huì)參與道路交通安全管理的新格局。

一是推動(dòng)宣傳形式多樣化。結(jié)合各地區(qū)不同情況，有針對(duì)性地開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。采取交通安全進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊的方式，利用工休時(shí)間，組織觀看教育片，發(fā)放宣傳材料，組織知識(shí)競(jìng)賽，并通過鄉(xiāng)村廣播、趕集市等方式進(jìn)行宣傳，從而起到良好的效果。

二是推動(dòng)宣傳主體多樣化。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)范圍廣、人口多的特點(diǎn)，把壯大農(nóng)村宣傳隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村宣傳效果作為頭等大事來抓。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同做好農(nóng)村道路交通安全宣傳工作，同時(shí)以各行政村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派各村主任為交通安全宣傳員，并發(fā)展常駐該村的交通安全宣傳員。

三是推動(dòng)宣傳內(nèi)容通俗化。在宣傳的內(nèi)容上力求通俗化、淺顯化、親情化，突出家庭團(tuán)圓的主題，增加更多發(fā)生在群眾身邊的典型案例，使廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)到車禍猛于虎的深刻道理，從而在潛移默化中受到教育。

四是推動(dòng)宣傳機(jī)制規(guī)范化。堅(jiān)持一人受教育、全家講安全的工作原則，不斷擴(kuò)大宣傳教育的成果。在宣傳教育中大力開展交通安全村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，使宣傳效果逐漸形成規(guī)模。與當(dāng)?shù)卣?lián)合制定工作標(biāo)準(zhǔn)，將交通安全村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)納入評(píng)價(jià)基層精神文明建設(shè)工作內(nèi)容，作為考核基層黨委政府工作情況的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，通過交通安全村（社區(qū)）的創(chuàng)建，使交通安全宣傳活動(dòng)在全市各地不斷形成規(guī)模，擴(kuò)大影響。

“破局”之六：必須更加注重堅(jiān)持群眾路線、群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)和諧警民關(guān)系的新改善。創(chuàng)新公安交通管理要始終堅(jiān)持在執(zhí)法服務(wù)中體現(xiàn) “以人為本”。警力有限，民力無窮，堅(jiān)持群眾路線是公安交管工作制勝的法寶。必須自覺把人民群眾的新期盼、新要求當(dāng)作工作重點(diǎn)來研究、謀劃，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作思路，以群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，堅(jiān)持融法、理、情于一體的人性化執(zhí)法方式，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。毛澤東同志說過：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對(duì)這些問題注意了、解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！币虼?，要對(duì)出行安全感和交管工作滿意度進(jìn)行深入的民意調(diào)查，廣泛了解群眾最急、最盼、最怨的問題，爭(zhēng)取在“最急”上抓落實(shí)，“最盼”上想辦法，“最怨”上促整改，不斷創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)管理方式，“真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”，與群眾之間建立起彼此信任的良性互動(dòng)，真心實(shí)意為群眾解決生活中的實(shí)際困難，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。另外，公安交通管理部門必須堅(jiān)持人民利益高于一切，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)。要堅(jiān)持警務(wù)公開，并定期以召開警民懇談會(huì)等形式向群眾匯報(bào)工作情況，真誠(chéng)接受人民群眾的監(jiān)督，虛心采納群眾的意見和建議，并就群眾反響強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行著重整改，并盡快將整改結(jié)果反饋給群眾，接受群眾的檢驗(yàn)。

D631.5

B

1674-3040（2012）02-0094-05

2012-02-20

汪必成，浙江省湖州市公安局黨委委員、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：華 滋）