◎ 民建中央

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。同時(shí)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)和國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品總體成本上升等因素的影響，我國(guó)以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，加快以企業(yè)為主體的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，對(duì)于我國(guó)占據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新格局中的有利位置、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

近年來(lái)，為鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，不斷完善有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境；以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷發(fā)展；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入強(qiáng)度和產(chǎn)出規(guī)模大幅提升，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。2010年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)達(dá)到7062.6億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.76%，其中企業(yè)經(jīng)費(fèi)占全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的73.4%。企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量在職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)總量中的比例已超過(guò)60%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值位居世界第二位。

在我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作不斷深入的同時(shí)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也存在亟須解決的一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)為企業(yè)尚未成為真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新主體。造成這種狀況的原因主要有：

1.有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境仍需進(jìn)一步完善。一是法律法規(guī)體系不健全。雖然已制定并實(shí)施了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等，但目前還沒(méi)有專門(mén)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)。二是政府創(chuàng)新資源整合程度有待提高。政府相關(guān)部門(mén)雖已分別制定支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，但缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，技術(shù)創(chuàng)新工作尚未真正聚焦到企業(yè)。三是現(xiàn)有稅收等優(yōu)惠政策不完善。

2.企業(yè)受技術(shù)創(chuàng)新要素的制約影響較為明顯。一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金渠道不暢。資金不足是目前我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的最大障礙。一方面，政府資金投入主要集中在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)支持不夠；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新直接融資渠道狹窄。商業(yè)銀行承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的能力和經(jīng)驗(yàn)還不足，企業(yè)抵押擔(dān)保體系散弱，難以獲得銀行貸款。風(fēng)險(xiǎn)投資、證券市場(chǎng)和債券市場(chǎng)體制也尚不健全。二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入不足。2009年，我國(guó)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)僅占銷(xiāo)售收入的0.96%，遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家3%左右的投入強(qiáng)度。由于投入偏低，當(dāng)年我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)中，只有30.5%的企業(yè)開(kāi)展了研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)。三是企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏。不少企業(yè)缺乏核心技術(shù)，在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件方面嚴(yán)重依賴外方。四是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才緊缺。企業(yè)不僅缺乏創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)袖，而且也缺乏專業(yè)技術(shù)人才特別是高級(jí)技術(shù)人才，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制也有待完善。

3.高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新水平參差不齊。目前，一些高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展方向不明晰，入園企業(yè)的技術(shù)含量參差不齊。園區(qū)科技資源開(kāi)放共享水平不高，科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)緩慢，缺乏全面有效的技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)，不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不僅是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，而且是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。為此，我們建議，從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向”的原則，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

1.將以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。一是充分發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新中的推動(dòng)作用。將支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。通過(guò)建立部際聯(lián)席會(huì)議的方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定和完善相關(guān)政策。二是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。促進(jìn)創(chuàng)新要素進(jìn)一步向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投入主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。三是建立市場(chǎng)導(dǎo)向的、開(kāi)放的創(chuàng)新體系。進(jìn)一步規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系。建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成為以市場(chǎng)為導(dǎo)向、基于客戶需求的開(kāi)放式創(chuàng)新。

2.進(jìn)一步完善有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境。一是營(yíng)造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境。修訂《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新立法。二是完善科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)政府部門(mén)之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌創(chuàng)新資金和資源分配。加強(qiáng)相關(guān)政策之間的協(xié)同和配合，提高政策實(shí)效。三是加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策支持。

3.拓展投融資渠道，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金支持力度。一是發(fā)揮財(cái)政科技投入的杠桿和增信作用。提高政府科技資金中用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比重。完善政府科技資金的管理評(píng)估模式，規(guī)范運(yùn)作流程。二是建立科技金融合作機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。三是健全利于技術(shù)創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。

4.推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，加快核心技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)進(jìn)度。一是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。支持有條件的企業(yè)建立健全技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新發(fā)展。發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制。二是集中力量突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵瓶頸技術(shù)和共性技術(shù)。加快推進(jìn)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加大重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化扶持力度，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。三是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。引導(dǎo)和支持企業(yè)申請(qǐng)專利、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。

5.促進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新人才的核心支撐作用。一是發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才的主導(dǎo)作用。建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略、制度和文化。二是建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。加快引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)人才和技術(shù)創(chuàng)新管理人才，支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才。三是重視創(chuàng)新人才培育，完善人才評(píng)價(jià)體系、收入分配制度和人才激勵(lì)機(jī)制。

6.提高高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新水平，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是明確高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的功能定位。嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)先承接高新技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是以關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)。著力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)的集成應(yīng)用與產(chǎn)品規(guī)?；幕A(chǔ)能力建設(shè)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著力培育與產(chǎn)業(yè)鏈高度相關(guān)、上中下游協(xié)作配套的企業(yè)群體，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群的躍升。四是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，建立和完善高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。五是加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)、考核和管理，推動(dòng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主要載體。

7.應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是積極推進(jìn)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化水平、制造業(yè)裝備水平和行業(yè)裝備制造水平，提高行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的研制水平。二是加大重大技術(shù)裝備成套設(shè)備研制與應(yīng)用的力度，培育具有可持續(xù)開(kāi)發(fā)、研制和成套設(shè)備集成能力的企業(yè)。三是大力推廣節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的新工藝和新裝備，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

8.開(kāi)展國(guó)際合作與交流，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與消化、吸收、再創(chuàng)新的緊密結(jié)合。一是積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，縮短國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的差距。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)掌握核心技術(shù)的高新技術(shù)團(tuán)隊(duì)。三是鼓勵(lì)企業(yè)合作、并購(gòu)國(guó)外高新技術(shù)企業(yè)，形成海外研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立海外研發(fā)基地，進(jìn)一步提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。