□徐鎮(zhèn)強，陳美榮

（1.浙江警察學院，浙江 杭州 310053）（2.杭州市公安局，浙江 杭州 310002）

公安文化研究中的一朵奇葩
——杭州市公安機關法治文化論壇綜述

□徐鎮(zhèn)強1，陳美榮2

（1.浙江警察學院，浙江 杭州 310053）（2.杭州市公安局，浙江 杭州 310002）

在“文化強國”戰(zhàn)略指引下，選擇“公安機關法治文化建設”作為杭州市公安機關法治文化論壇主題，毫無疑問具有理論上的前瞻性和實踐上的指導性。從收到的90余篇主題論文內容看，本次論壇在公安法治文化的杭州實踐和路徑、公安機關法治文化與執(zhí)法規(guī)范化建設、公安機關法治文化與公安軟實力的提升、公安機關法治文化與民警隊伍建設、公安機關法治文化與警民和諧關系建設、公安機關法治文化與警察自由裁量權等方面，從理論到實踐層面進行了深入研討，形成了比較豐富的理論研究成果。

公安文化；執(zhí)法規(guī)范化；軟實力；隊伍建設；警民關系；公安機關法治文化論壇；綜述

黨的十七屆六中全會提出“文化強國”的戰(zhàn)略目標。如何認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和公安部黨委《關于進一步推動公安文化大發(fā)展大繁榮的實施方案》要求，大力加強公安文化建設，并進一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，推動公安法治建設從物質投入為主向精神求索、價值追尋為主的轉型升級，是當前公安機關面臨的一個重大而緊迫的現實問題。為此，2011年12月，浙江省杭州市公安局在前些年執(zhí)法規(guī)范化建設取得重大成就的基礎上，率先在全國公安機關提出開展公安機關法治文化建設。2012年5月11至12日，由杭州市警察協會主辦、杭州市公安局余杭區(qū)分局協辦的“公安機關法治文化論壇”在余杭舉行。論壇以“公安機關法治文化建設”為主題，共收到杭州市公安民警及浙江省警察協會和哈爾濱、長春、南寧、珠海等兄弟省市警察協會提交的論文94篇。論壇緊扣主題，從理論到實踐層面進行了深入研討，形成了比較豐富的理論研究成果。現綜述如下。

一、關于公安法治文化的杭州實踐和路徑的探索

公安法治文化不僅是公安理性思維的創(chuàng)新成果，更是對公安執(zhí)法實踐經驗的提煉和升華。從所提交本次論壇交流的論文看，大多數論文具有濃烈的“杭州味道”和公安杭州的地域特征，凝聚著作者對杭州市公安機關法治文化建設實踐的所思所想。作為本次論壇的關鍵主題，論壇所收到的論文以及研討所取得的成果，與杭州作為浙江省執(zhí)法規(guī)范化建設的“領頭羊”地位是相稱的。最有代表性的如杭州市公安局法制支隊所撰寫的《“杭標”：杭州公安法治文化建設的重要品牌》一文，該文較為全面地論述了“杭標”的概念、特征、由來和建設路徑，認為“杭標”即杭州公安機關執(zhí)法標準操作程序，是符合法治精神的工作方式、行為規(guī)范、思維方式和價值觀念，契合了依法治國、執(zhí)法為民、公平正義的社會主義法治理念，“杭標”的內容體現了對法律的忠誠、尊重和敬畏，“杭標”的學習訓練體現了對法律的學習、遵守和捍衛(wèi)，“杭標”營造的不僅是全警參與、全警共享的“杭標”文化，更是一種杭州公安機關和民警在研究法律狀態(tài)下工作、在工作狀態(tài)下研究法律的法治文化，進而作者得出“杭標”是杭州公安法治文化建設的重要品牌結論。又如，華維澤、裘一雋的《杭州交警加強公安法治文化建設的實踐和思考》論文，較為系統(tǒng)地總結了杭州交警部門近年來打造交警隊伍職業(yè)形象、規(guī)范交警隊伍職業(yè)行為、提升交警隊伍職業(yè)素質、鍛造交警隊伍職業(yè)精神、追求交管工作執(zhí)法效果等交警法治文化建設經驗，指出了當前交警法治文化建設中存在的認識不足、實踐不深、滲透不強等薄弱環(huán)節(jié)，并就進一步加強交警法治文化建設進行了深入的思考，提出了“扎根核心價值觀教育，夯實法治文化建設思想基礎；圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設，提高法治文化建設實踐能力；堅持績效考核激勵，形成法治文化建設倒逼機制；借力警營文化建設，營造法治文化建設濃厚氛圍；搭建輿論宣傳載體，增強法治文化建設社會認可”的對策思考。又如，任宇波所撰寫的《警校法治文化建設的目標、內容和實踐途徑研究》論文，在回答了“為什么要建設警校法治文化”和“什么是警校法治文化”、“建設什么樣的警校法治文化”問題之后，就如何建設警校法治文化進行了有針對性的探索，認為建設警校法治文化可以從改進硬件、提升軟件、改進管理機制、奠定警校法治文化制度基礎及賦予警校法治文化以實戰(zhàn)生命力等方面入手。再如，齊明、葛法龍在《談監(jiān)所法治文化建設》論文中，客觀分析了當前公安監(jiān)管場所法治文化建設的有利條件和不利因素，較為準確地概括了監(jiān)所法治文化具有的強制性、規(guī)范性、人文性和教育性等特點，提出要通過建設周密的監(jiān)所安全工作機制、人本的權益保障工作機制、高效的服務訴訟工作機制和規(guī)范有序的執(zhí)法管理工作機制，積極營造良好的監(jiān)所法治文化氛圍。劉玲玲、許玉潔在《論推進法治文化建設的重要舉措——構建服務型體制的公安機關》一文中認為，構建服務型體制的公安機關是推進公安機關法治文化建設的必要舉措，該文同時探討了培養(yǎng)人民警察服務意識、在被監(jiān)督中提高群眾滿意度的服務型體制公安機關建設路徑。杭州市公安局景區(qū)分局所撰寫的《基層公安機關法治文化建設與思考——以西湖風景名勝區(qū)分局為例》論文，在較為全面地總結該分局質量強警、滿意立警、品牌塑警、服務亮警的法治文化建設實踐做法后，提出了要通過提高對公安機關法治文化建設的認識、鑄就和諧的公安機關法治文化氛圍和創(chuàng)新公安機關法治文化建設載體、進一步加強公安機關法治文化建設等觀點。

精神層面的或觀念形態(tài)的公安機關法治文化，是公安機關法治文化建設的核心內容。為此，張強在《公安法治文化建設的實踐性探索——從確立現代警察執(zhí)法理念角度》論文中指出，警察執(zhí)法理念是公安機關和人民警察對法律的價值、地位、功能、作用等所持有的思想、意識或觀念、態(tài)度，警察執(zhí)法理念是公安機關法治文化的核心內容之一，契合了公安文化建設的客觀要求。該文在反思公安執(zhí)法實踐中存在的種種突出問題及執(zhí)法理念中存在的缺失和偏差后，認為公安機關迫切需要對傳統(tǒng)的執(zhí)法理念進行變革，牢固樹立人權保障理念、法律至上理念、程序正義理念、權力謙抑理念和人性化執(zhí)法理念等現代警察執(zhí)法理念，努力將現代警察執(zhí)法理念內化為民警的價值追求，成為其執(zhí)法實踐的自覺。李柏友、丁海濱則在《淺談公安警衛(wèi)職業(yè)精神的培育》論文中認為，“忠誠、奉獻、責任、榮譽”是公安警衛(wèi)職業(yè)精神，該文還從堅持以教育引導為方法、堅持以正規(guī)化管理為載體和以重大警衛(wèi)實踐為契機等視角，探索了公安警衛(wèi)職業(yè)精神培育的有效途徑。

二、關于公安機關法治文化與執(zhí)法規(guī)范化建設的探討

公安機關法治文化建設是執(zhí)法規(guī)范化建設的深化和提升，是公安法治建設從“‘物’化”走向“‘文’化”的必然結果。這是本次論壇的核心主題之一。為此，繆舜的《從法治文化視野對杭州公安執(zhí)法規(guī)范化建設的思考》，探討了公安機關法治文化與執(zhí)法規(guī)范化建設的關系，認為從法治的角度而言，公安執(zhí)法規(guī)范化建設是著眼于實現公安法治的實效性、穩(wěn)定性和涉及公正司法的操作性的執(zhí)法創(chuàng)新實踐活動，其執(zhí)法理念創(chuàng)新、執(zhí)法制度建設、執(zhí)法流程設置、執(zhí)法硬件保障、執(zhí)法效果體現無一不是廣義的公安法治文化范疇，其建設過程是公安法治文化的實踐過程，其成果又是對公安法治文化的推進和發(fā)展。該文在簡介杭州公安執(zhí)法規(guī)范化建設情況基礎上，進一步探究了執(zhí)法規(guī)范化建設實踐中產生的先進執(zhí)法理念的法治文化意義，分析了杭州公安機關之所以能引領法治文化進步的主要因素——地域文化傳統(tǒng)和經濟社會發(fā)展、現代企業(yè)的運作組織文化及專業(yè)頂層設計和基層實踐創(chuàng)新，作者進而認為，公安執(zhí)法規(guī)范化建設成果的固化、深化有賴于公安法治文化“化人”的功效。袁正平在《法治文化建設是公安執(zhí)法規(guī)范化建設的強力支撐》論文中認為，由于民警個體無法突破傳統(tǒng)文化對法律認同形成產生的消極影響，司法公正無法得到每一個參與者的認同、法律的絕對權威作用沒有形成，以及公安機關法律隊伍建設落后于現代法治要求，使得現有公安機關法治文化建設無法滿足公安執(zhí)法規(guī)范化建設的要求，因此，應建立起對法律的信仰，使民警更深刻地理解法治精神，自覺使用法治精神執(zhí)行法律；作者認為，公安機關法治文化建設是正確執(zhí)行行為的保障，是建設社會主義法治國家的要求和依法治國的保障，也是建設高素質公安執(zhí)法隊伍的保障，進而作者得出公安機關法治文化建設是執(zhí)法規(guī)范化建設強力支撐的結論。張永會的《對提升公安機關執(zhí)法公信力的理性思考》，則側重于闡述公安執(zhí)法規(guī)范化建設中的執(zhí)法公信力問題，指出了當前影響公安機關執(zhí)法公信力的主要因素，如缺乏公信意識、人權理念淡漠、特權思想嚴重、隨意執(zhí)法突出、重執(zhí)法輕服務、重權力輕監(jiān)督，分析了影響執(zhí)法公信力的原因，認為“禮治”傳統(tǒng)下造成的公眾信仰缺失是阻礙執(zhí)法公信力形成的歷史文化根源，執(zhí)法需求與執(zhí)法供給不足之間的矛盾是阻礙公安執(zhí)法獲取公信力的現實制約因素，社會道德失范和信用危機、現行執(zhí)法體制自身的缺陷是制約公安執(zhí)法公信力提升的環(huán)境因素，該文為此初步探討了提升公安機關公信力的主要途徑：強化責任意識、民本意識、公正意識和風險意識四種意識，提升執(zhí)法辦案能力、群眾工作能力、應對媒體能力、執(zhí)法保障能力四大能力，健全監(jiān)督體系、考評體系、問責體系、保障體系四大體系。此外，如卜祎俊在《公安法治文化建設初探》一文中認為，加強公安機關法治文化建設必須正確處理好內容與形式的關系，把提高公安機關執(zhí)法質量作為根本出發(fā)點和落腳點，以此著力提升民警的文化自覺。

三、關于公安機關法治文化與公安軟實力提升的論證

軟實力是與精神力量、意識形態(tài)、制度規(guī)范等密切相關并決定他人偏好的“吸引同化力量”，公安機關軟實力主要指公安機關具有的能夠影響社會各界對公安機關支持和評價的無形精神力。公安機關法治文化與公安軟實力之間有著天然的內在聯系，因此也是本次論壇的主題之一。在這個主題的討論中，最具代表性的論文無疑是吳旭紅的《論公安文化在公安軟實力建設中的意義》。該文在論述了公安文化的內涵特征及公安文化與公安軟實力之間的關系后，認為公安文化是自由性與自覺性、歷時性與共時性、規(guī)范性與凝聚性的統(tǒng)一，公安文化是公安軟實力建設的載體，公安軟實力則是公安文化發(fā)展的必然結果。進而，作者認為，公安文化是提升公安民警素質的核心，是社會管理制度科學化的依據，是樹立公安形象的內在要求。吳佳在《試論法治文化與公安機關“軟實力”》一文中，在較為深刻地揭示影響和制約公安軟實力提升的因素——當前部分公安機關仍不同程度地存在著執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法管理不科學、執(zhí)法活動不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題后，認為公安機關軟實力應當以以人為本、以法而治、依法而立，因此必須通過深化社會主義法治理念教育、提升執(zhí)法主體素質、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督和推進信息化建設，大力加強公安機關法治文化建設，著力提升公安機關軟實力。

四、關于公安機關法治文化與民警隊伍建設的研究

公安機關法治文化與民警隊伍建設相輔相成、互為因果。公安法治文化自覺、公安法治信仰堅定有助于加強民警隊伍建設，而民警隊伍素質的提高又將進一步深化公安法治文化建設成效。從這個意義上說，民警隊伍建設也是公安機關法治文化的主體性內容。為此，金曉瓊在《加強公安機關法治文化建設與提高民警素質》一文中認為，公安機關法治文化與民警素質之間有著密切的聯系，在持續(xù)深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設的背景下，通過公安法治文化的浸潤、引導，可消除執(zhí)法主體素質不高、執(zhí)法行為習慣不良、制度要求執(zhí)行不力等瓶頸問題，以此可以不斷提高民警素質。因此，作者認為，必須繼承傳統(tǒng)文化，融合地域文化，并結合科學實踐，加強公安機關法治文化建設，提高民警素質。盛靜則在《新時期法治文化建設對人民警察形象塑造的啟示》一文中認為，在法治文化建設背景下，由于塑造人民警察形象面臨的新情況，規(guī)范化對人民警察形象提出的新要求，以及“敬業(yè)、專業(yè)、公正、廉潔”對杭州公安民警形象賦予的新內涵，塑造公安民警形象非常必要而又緊迫。為此，作者就如何塑造公安民警形象問題提出了如下建議：一是在職業(yè)道德層面，應內強素質、外樹形象，深入踐行核心價值觀；二是在日常行為養(yǎng)成方面，應妥善處理管理與服務、公正與效率、打擊犯罪與保護人權的關系，著力強化文明服務；三是在執(zhí)法規(guī)范方面，應努力加強和改善軟、硬件設施建設；四是在對外宣傳方面，應高度重視輿論引導，實現警民有效溝通、良性互動。

五、關于公安機關法治文化與警民和諧關系建設的主要觀點

公安法治文化建設對于構建和促進新時期和諧警民關系具有舉足輕重的作用。沒有先進的公安法治文化指引，和諧警民關系就難以建立，即使建立了也難以持久。這已為近幾年警民關系建設實踐經驗教訓所證明。本次杭州公安機關法治文化論壇將其列入主題之一，再次表明其在公安文化建設中的理論價值和實踐意義。對此，吳張燕的《文化沖突理論：構建和諧警民關系的另一種視角》，從文化沖突理論角度論證新形勢下的警民關系建設。文章認為，警民沖突的深層次原因在于其間存在的巨大文化差異和沖突，為此，作者從熟人信任文化、地域偏見色彩、警察萬能思想和警察暴力崇拜等四個方面，揭示了當前警民文化沖突的具體表現，并就如何從文化層面構建和諧警民關系提出了自己的見解：在明晰公安機關職責的基礎上，尊重文化成長規(guī)律，大力加強公安機關法治文化建設，培養(yǎng)民警的法治思維和法治人格；以人為本、凝心聚力，培育民警形成正確的價值觀和對警察職業(yè)理想的追求；營造融洽的社會環(huán)境氛圍，拉近警民距離，以此密切警民關系。陳立平則在《淺談公安機關法治文化建設對構建和諧警民關系的作用》一文中認為，公安機關法治文化對構建和諧警民關系具有正向的推動作用，其作用方式和機理主要體現在：公安機關法治文化建設有助于公安民警樹立正確的價值觀，指導其執(zhí)法實踐，提升人民群眾滿意度；有助于公安民警樹立正確的榮辱觀，規(guī)范其個體行為，優(yōu)化公安隊伍職業(yè)形象；有助于公安民警樹立正確的平等觀，指導其執(zhí)法行為，拉近警民之間的距離；有助于公安民警樹立正確的權力觀，約束其權力行為，實現公正嚴格執(zhí)法。

六、關于公安機關法治文化與警察自由裁量權的爭論

公安法治文化始終是公安文化建設的核心和精髓。而在公安法治文化建設中，執(zhí)法規(guī)范化建設特別是警察自由裁量權問題終究是拋不開、避不了的實質性話題。因此，本次杭州公安機關法治文化論壇將其列入主題之一，一些論者對此進行了較為廣泛而熱烈的爭論。其中最具代表性的觀點當屬葉飛的警察自由裁量權的規(guī)制，以及章瑋的法治文化建設視角下公安行政處罰裁量基準線。葉飛在《淺談對警察自由裁量權的規(guī)制》論文中認為，受限于立法條件的不成熟及民警執(zhí)法水平的參差不齊，警察自由裁量權具有相當的局限性，并易形成權力產業(yè)化，因此，要通過采取規(guī)范警察行政立法、引導平衡公權力與警察自由裁量權之間的關系、增強對警察自身主觀責任意識的培養(yǎng)、樹立正確的警察職業(yè)觀、深入開展警察法治文化建設、深化警察執(zhí)法底蘊等途徑，實現對警察自由裁量權的有效規(guī)制。章瑋則在《從法治文化建設視角審視公安行政處罰裁量基準問題》論文中，在分析行政處罰裁量基準具有的規(guī)范性、約束性、外部性特征后，提出應從義務主體、正當程序、技術把握和管理制度等四方面制定行政處罰裁量基準的規(guī)則，進而作者認為，公安行政處罰裁量基準作為一種特殊的行政規(guī)則，融合在自律與他律之間、平衡于羈束與裁量之間，具有溝通法律法規(guī)與行政處罰個案的結構功能優(yōu)勢，應當成為現階段推進行政法治建設中最具價值和生命力的一種裁量治理模式。

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A

1674-3040（2012）03-0040-04

2012-05-16

徐鎮(zhèn)強，浙江警察學院科研處處長、本刊主編、編審；陳美榮，浙江省杭州市公安局辦公室副科長。

（責任編輯：邊 吉）