◎/湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處處長 王 強(qiáng)

加強(qiáng)管理創(chuàng)新 提高管理效能

◎/湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處處長 王 強(qiáng)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布后，湖北省基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的任務(wù)空前艱巨，完成這些任務(wù)需要全省整個(gè)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)更具執(zhí)行力。為此，需要利用信息技術(shù)，對基礎(chǔ)教育的工作流程進(jìn)行再造，重構(gòu)基礎(chǔ)教育的管理模式，使之與基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的需要相適應(yīng)。

當(dāng)前基礎(chǔ)教育系統(tǒng)存在的問題及原因

從組織層面講，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的突出問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是行政效率低。如禁止亂收費(fèi)、亂補(bǔ)課、濫編亂發(fā)教輔資料等，盡管國家三令五申，但收效甚微。二是選擇性執(zhí)行。國家和省級教育管理部門出臺的政策和規(guī)定，在地方政府或?qū)W校那里并不都是剛性的，是否執(zhí)行取決于對地方或?qū)W校是否有利。三是習(xí)慣性應(yīng)付。對上級要求必須做但考核不夠有力的工作，往往采取應(yīng)付、拖延的辦法，如高中開齊課程、開足課時(shí)，義務(wù)教育防流控輟，規(guī)范招生行為等等。

產(chǎn)生上述問題的原因主要有四個(gè)。

解決復(fù)雜性問題的無為論。教育工作大致可以分為兩類，一類是簡單性工作，即依靠常規(guī)的行政手段和必要的資金保障能夠完成的工作，如學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)、義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、“課內(nèi)比教學(xué)”工作、加強(qiáng)特殊教育和民族教育、加強(qiáng)學(xué)校安全工作、普及高中階段教育等等。這些工作的一個(gè)共同特征是各級政府間，以及政府、學(xué)校和社會之間沒有利益沖突，容易達(dá)成一致。另一類是復(fù)雜性工作，即僅依靠常規(guī)行政手段和資金投入不可能完成的工作，如解決幼兒園教學(xué)小學(xué)化傾向、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、解決擇校問題、推進(jìn)課程改革、推進(jìn)招生制度改革、禁止濫編亂發(fā)復(fù)習(xí)資料、禁止亂收費(fèi)等等。這些工作的一個(gè)共同特征是政府、學(xué)校、社會、家長等各利益主體間存在著復(fù)雜的利益沖突和文化沖突，解決問題的過程實(shí)際上是各利益主體的博弈過程，是一個(gè)先進(jìn)文化的認(rèn)同過程。隨著教育法律法規(guī)逐步健全，教育財(cái)政投入保障基本到位，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)未來面對的主要問題將是復(fù)雜性問題，但很多教育工作者對解決復(fù)雜性問題缺乏信心。整個(gè)基礎(chǔ)教育行政管理目前仍然在一個(gè)決策、執(zhí)行、檢查、評估、反饋的封閉系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行。

管理思想落后。當(dāng)前基礎(chǔ)教育系統(tǒng)比較有代表性的管理思想是省級管宏觀，指明方向，明確政策，其他事情交給地方；省級要培育、發(fā)現(xiàn)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，通過典型示范引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。事實(shí)上，許多工作如規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育等，方向早已明確，政策已經(jīng)提出，典型經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，但十幾年甚至幾十年下來，成效并不顯著。究其原因，上述管理思想只適用于解決簡單性問題。對復(fù)雜性問題而言，由于各種利益沖突，決定管理結(jié)果的不是行政命令，而是利益博弈。落后的管理思想，導(dǎo)致無法調(diào)動各利益相關(guān)者的積極性，共同推進(jìn)復(fù)雜性問題的解決。

管理手段落后。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶，管理控制系統(tǒng)在企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，跨國公司能夠掌握遍布全球的每一個(gè)企業(yè)每一天的經(jīng)營情況，海關(guān)部門能夠掌握每一天每一筆進(jìn)出關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)情況，銀行能夠掌握每一天每一筆存貸款的情況，交通部門能夠監(jiān)控每一個(gè)路口、每一輛違規(guī)車輛的情況。然而到今天為止，學(xué)校真實(shí)的教師數(shù)、學(xué)生數(shù)都難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，更談不上掌握教育教學(xué)情況和學(xué)生發(fā)展情況了。教育管理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)。

管理責(zé)任沒有落實(shí)到縣（市、區(qū)）級政府。我國基礎(chǔ)教育的管理體制是以縣為主，縣（市、區(qū)）級政府掌握了學(xué)校資源配置的人權(quán)和財(cái)權(quán)，如果縣（市、區(qū)）級政府下決心要做事，是可以做好的。問題是目前還沒有真正建立起把解決復(fù)雜性問題的責(zé)任落實(shí)到縣（市、區(qū)）級政府的機(jī)制。面對復(fù)雜性問題，縣（市、區(qū)）級政府目前不是必須努力解決，而是可做可不做。

創(chuàng)新管理制度，提高管理效能

開展管理創(chuàng)新的目的。開展基礎(chǔ)教育系統(tǒng)管理創(chuàng)新的目的是提高基礎(chǔ)教育管理效益和決策水平，落實(shí)以縣為主的管理體制，利用信息技術(shù)，對基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的工作流程進(jìn)行再造，使基礎(chǔ)教育系統(tǒng)由科層組織逐步變?yōu)榫邆湫畔⒒M織特征的現(xiàn)代組織，大幅度提高基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的執(zhí)行能力和工作績效。

所謂基礎(chǔ)教育信息化組織是指整個(gè)基礎(chǔ)教育管理系統(tǒng)的指導(dǎo)、控制、決策都以信息為基礎(chǔ)，是在采集一線工作的數(shù)據(jù)（包括學(xué)生發(fā)展數(shù)據(jù)、教育教學(xué)數(shù)據(jù)、教育管理數(shù)據(jù)等）的基礎(chǔ)上，通過分析、比較、抽象、概括，形成顯性信息，依據(jù)顯性信息實(shí)施管理。基礎(chǔ)教育信息化組織應(yīng)實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)功能。信息傳輸扁平化。信息傳輸不受現(xiàn)有組織層級的影響，可以根據(jù)需要，直接將信息傳輸?shù)阶罱K執(zhí)行者，并做到縱向各級、橫向各方共享。管理邊界去利化。管理者的控制范圍按中立原則（無利益相關(guān)）確定，如高中辦學(xué)行為可以由省直接監(jiān)控，初中辦學(xué)行為可以由市（州）直接監(jiān)控，小學(xué)和幼兒園辦學(xué)行為可以由縣直接監(jiān)控。管理監(jiān)控連續(xù)化。管理者對被管理者實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控，可以隨時(shí)抓拍監(jiān)控對象的工作行為和狀態(tài)，對重復(fù)性的監(jiān)控行為，逐步由管理控制系統(tǒng)自動完成，職能部門的任務(wù)只是制定和修改控制程序，處理特殊事件。監(jiān)督主體多元化?；A(chǔ)教育管理系統(tǒng)由封閉變?yōu)殚_放，實(shí)現(xiàn)教育行政管理人員、督導(dǎo)人員、學(xué)生、教師、家長和社會共同參與和監(jiān)督?？己嗽u估動態(tài)化。立足于以考核評估幫助被考核對象改進(jìn)工作，在工作進(jìn)程中，連續(xù)、動態(tài)地將工作業(yè)績或與期望的目標(biāo)相比較，隨機(jī)監(jiān)測與定期評價(jià)相結(jié)合，讓考評對象隨時(shí)修正工作行為和狀態(tài)，完成工作任務(wù)。管理決策信息化。管理者的決策行為以管理控制系統(tǒng)提供的信息和實(shí)地調(diào)查研究的情況作為決策依據(jù)。

搭建信息管理動態(tài)監(jiān)控平臺。平臺搭建是管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，根據(jù)基礎(chǔ)教育工作現(xiàn)狀，需搭建四類平臺。一是基礎(chǔ)教育系統(tǒng)協(xié)同工作平臺。主要是建立信息發(fā)布、公文流轉(zhuǎn)、亮點(diǎn)PK、數(shù)據(jù)直報(bào)等系統(tǒng)，提高工作布置、執(zhí)行、檢查、上報(bào)的自動化水平，盡可能把基礎(chǔ)教育系統(tǒng)工作者從繁瑣的事務(wù)性、重復(fù)性工作中解放出來，降低行政成本，提高工作效率。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺。建立各學(xué)段學(xué)生、教師、學(xué)?；厩闆r管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這是創(chuàng)新管理制度的基礎(chǔ)，所有基礎(chǔ)教育的管理創(chuàng)新，都是在學(xué)生、教師、學(xué)校三個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫上實(shí)施的。三是重點(diǎn)工作動態(tài)監(jiān)控平臺。對促進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)工作實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，如學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)、幼兒園年檢，義務(wù)教育均衡發(fā)展、師資配備、課程開設(shè)、學(xué)生流失、學(xué)生擇校，高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、學(xué)分認(rèn)定、學(xué)校課程開設(shè)等。實(shí)行公開舉報(bào)、公開回復(fù)、公開問責(zé)制度。四是熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題并聯(lián)化解平臺。對亂收費(fèi)、亂發(fā)教輔資料、違規(guī)招生、違規(guī)分班、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、有償家教、學(xué)前教育小學(xué)化傾向等社會反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建立省、市、縣三級教育行政管理部門、學(xué)校、社會、家長、學(xué)生、教師共同監(jiān)督的并聯(lián)化解機(jī)制，形成強(qiáng)大的違規(guī)行為監(jiān)督壓力，確保對違規(guī)行為做到舉報(bào)必查、違者必究，從根本上治理各種違規(guī)辦學(xué)行為。

再造管理工作流程。在基礎(chǔ)教育信息化組織建設(shè)中，關(guān)鍵是要根據(jù)現(xiàn)代教育管理的需要，再造工作流程。如可以向社會公開的文件，可以直接通過平臺向用戶發(fā)布；各種數(shù)據(jù)上報(bào)工作，可以通過直報(bào)系統(tǒng)完成。如舉報(bào)投訴，現(xiàn)在的查處流程是舉報(bào)到省后，省對市、市對縣、縣對學(xué)校，一級一級要求查處，然后一級一級上報(bào)。陽光舉報(bào)平臺搭建后，可以建立公開投訴、公開回復(fù)、公開問責(zé)的制度。學(xué)生或家長通過平臺進(jìn)行舉報(bào)，這一過程，相當(dāng)于同時(shí)向省、市、縣三級進(jìn)行了舉報(bào)，舉報(bào)生效后，縣級負(fù)責(zé)把舉報(bào)內(nèi)容向社會公開，同時(shí)要求被舉報(bào)學(xué)校公開回復(fù)，若情況屬實(shí)，須依法依規(guī)查處，并將查處結(jié)果公開，整個(gè)過程都處于省、市、縣三級教育行政部門和學(xué)校、社會、家長的共同監(jiān)督中。

創(chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制。各類管理平臺的搭建，為建立績效考核制度奠定了基礎(chǔ)，未來的考核評價(jià)將是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的、動態(tài)的、適時(shí)的。從目前情況看，起碼以下考核數(shù)據(jù)可以基本上從管理平臺上產(chǎn)生：湖北省委組織部對各市州黨政領(lǐng)導(dǎo)考核中基礎(chǔ)教育的指標(biāo)，湖北省農(nóng)辦對各縣市政府考核中基礎(chǔ)教育指標(biāo)，教育廳對各市州教育行政部門考核中基礎(chǔ)教育的指標(biāo)，教育廳基礎(chǔ)教育處對各市州縣教育局基礎(chǔ)教育科年度工作考核，等等。