彭輝輝 湯桂容 湛靈芝 周鳳霞 張朝陽(yáng)

長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 410004

新形勢(shì)下的環(huán)境職業(yè)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

彭輝輝 湯桂容 湛靈芝 周鳳霞 張朝陽(yáng)

長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 410004

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)期的環(huán)保主題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將向國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。在這種新的形勢(shì)下，環(huán)境職業(yè)教育面臨發(fā)展機(jī)制不先進(jìn)、培養(yǎng)體系不完善、層次關(guān)系不明晰等問(wèn)題。只有采取加大對(duì)環(huán)境職業(yè)教育的政策支持、多方投入等措施，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)全面對(duì)接、環(huán)境職業(yè)教育內(nèi)部各層次間的有效銜接，才能振興環(huán)境職業(yè)教育，促進(jìn)和保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)境職業(yè)教育；面臨問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和“兩型社會(huì)”發(fā)展戰(zhàn)略的確定，環(huán)境保護(hù)及其發(fā)展越來(lái)越受到重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家在新時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才需求急劇增加。但作為人才培養(yǎng)搖籃的環(huán)境教育體系卻不完善，特別是環(huán)境職業(yè)教育相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，環(huán)保技能人才資源相對(duì)不足，前路任重道遠(yuǎn)。

1 環(huán)保發(fā)展的新形勢(shì)

1.1 環(huán)境保護(hù)被賦予新的意義

生態(tài)文明是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的重大戰(zhàn)略思想，是環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)和靈魂。黨的十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確下來(lái)，十七屆四中全會(huì)再次將其提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度。中國(guó)環(huán)保工作緊扣“努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國(guó)環(huán)保新道路”這個(gè)主題，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。我國(guó)頒布了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等一系列法律法規(guī)制度，推動(dòng)綠色信貸等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，大大減輕了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控更加主動(dòng)有效。

1.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新寵”

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位居國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的培育對(duì)象。截止2011年，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)1.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率約15%。預(yù)計(jì)2011年至2015年，中國(guó)環(huán)保投資將達(dá)3.1萬(wàn)億元，約占同期GDP的1.35%，年均環(huán)保投資6200億元左右，到2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值有望超過(guò)2萬(wàn)億元。

湖南出臺(tái)并實(shí)施“四化兩型”、“四個(gè)湖南”建設(shè)，而且把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在了國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的層次上發(fā)展。提出了到2015年湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1600億元以上、年增長(zhǎng)20%以上的“千億產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。這些無(wú)不昭示著環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)真正來(lái)臨，將逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一個(gè)充滿活力的增長(zhǎng)極。

2 環(huán)境職業(yè)教育現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，離不開(kāi)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的興起；環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)環(huán)保人才的支撐。特別是作為產(chǎn)業(yè)一線所需的環(huán)保技能型人才的素質(zhì)高低，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有著直接的、極其重要的影響。環(huán)境職業(yè)教育是培養(yǎng)環(huán)保技能型人才十分可靠的有效途徑。從我國(guó)的教育體系的整體方面和對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，目前環(huán)保人才培養(yǎng)體系非常不完善，環(huán)保技能型人才培養(yǎng)還處于較低水平，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中逐步提高的地位不符，環(huán)境職業(yè)教育面臨諸多問(wèn)題。

一是環(huán)境職業(yè)教育體系比較落后。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有各類(lèi)高校2000多所，其中設(shè)置有環(huán)境類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)的有近300多所；設(shè)置有環(huán)境類(lèi)專(zhuān)科或高職專(zhuān)業(yè)的學(xué)校只有近50所；共有普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校3700多所，涉及環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育的很少，故目前環(huán)境教育的軟肋在于職業(yè)教育。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展恰恰需要大量的高素質(zhì)技能型人才，因此大力發(fā)展中等和高等環(huán)境職業(yè)教育成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

二是專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接不緊密。目前我國(guó)有環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、資源環(huán)境與城市管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)等環(huán)境及相關(guān)類(lèi)職教專(zhuān)業(yè)10個(gè)，數(shù)量較少，且主要是針對(duì)于環(huán)境服務(wù)業(yè)而設(shè)置。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)除了環(huán)境服務(wù)業(yè)以外，還有圍繞環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）制造、資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品制造等方面發(fā)展，這些方面幾乎沒(méi)有相應(yīng)的高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置。另外，由于職業(yè)教育發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，仿效本科教育成分較多，自主創(chuàng)新成分較少，專(zhuān)業(yè)定位和人才培養(yǎng)模式存在不合理考慮行業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情形和閉門(mén)造車(chē)的現(xiàn)象，故導(dǎo)致培養(yǎng)的環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能人才與產(chǎn)業(yè)需求之間不是十分匹配，有一定的偏差。

三是企業(yè)對(duì)環(huán)境職業(yè)教育的參與率不高。由于環(huán)境職業(yè)自身發(fā)展的不足、長(zhǎng)期以來(lái)行業(yè)對(duì)環(huán)境職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的偏差、環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展水平較低等多方面的原因，使得企業(yè)很少能正確對(duì)待和正視環(huán)境職業(yè)教育，對(duì)環(huán)境職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生缺乏足夠的信心。同時(shí)環(huán)保企業(yè)自身發(fā)展和社會(huì)對(duì)環(huán)保本身的認(rèn)識(shí)也多停留在比較低端的形態(tài)，進(jìn)一步冷卻了企業(yè)對(duì)環(huán)境職業(yè)教育的熱情。這些都導(dǎo)致了環(huán)境職業(yè)教育不像商貿(mào)旅游、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、模具制造等行業(yè)那樣有較多的企業(yè)、團(tuán)體、公眾等社會(huì)成分參與。

四是中職和高職未能實(shí)現(xiàn)有效銜接。不管是中等還是高等環(huán)境職業(yè)教育，都存在學(xué)校數(shù)量少的現(xiàn)象，而且專(zhuān)業(yè)教育體系也不完善，環(huán)境中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育聯(lián)系不多，幾乎很難實(shí)現(xiàn)有效的銜接，勢(shì)必導(dǎo)致環(huán)境中、高等技能人才培養(yǎng)的不對(duì)稱。

五是環(huán)保技術(shù)人才的儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。據(jù)估計(jì)，如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)90年代初期環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例計(jì)算，我國(guó)需要環(huán)保從業(yè)人員1000萬(wàn)人；若環(huán)保技術(shù)人員按環(huán)保從業(yè)人員的5%計(jì)算，將需要50萬(wàn)人。而截止2011年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位3萬(wàn)多家，從業(yè)人員近400萬(wàn)人，其中技術(shù)人員不足10萬(wàn)人。據(jù)相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2008年，湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位760余家，從業(yè)人員約5萬(wàn)余人，技術(shù)人員僅占14%。人才儲(chǔ)備不足也是制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重要因素。

六是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。我國(guó)環(huán)保企業(yè)絕大多數(shù)都規(guī)模比較小，小型企業(yè)約占90%；產(chǎn)品技術(shù)含量低，自主研發(fā)能力不足，與世界先進(jìn)水平差距較大。結(jié)構(gòu)單調(diào)，環(huán)保制造業(yè)所占份額較大，且多數(shù)分布在制造業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)如四川、江蘇、山東等?？傊?，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、資本化等水平不高，也間接影響了環(huán)境職業(yè)教育的發(fā)展，兩者之間未能形成良性互動(dòng)。

3 環(huán)境職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策

針對(duì)目前環(huán)境職業(yè)教育存在的問(wèn)題，結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，可以從三方面促進(jìn)環(huán)境職業(yè)教育發(fā)展。

一是從政策、投入、機(jī)制等多方面加快環(huán)境職業(yè)教育建設(shè)，使其符合為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技能人才的地位。貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和科教興國(guó)戰(zhàn)略，不斷完善環(huán)境職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)更多中等和高等職業(yè)學(xué)校根據(jù)所在區(qū)域特點(diǎn)開(kāi)設(shè)環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)，并覆蓋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。加大對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式與課程體系改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、社會(huì)服務(wù)能力提升等方面的投入，建立高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制，加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度，鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制。以此夯實(shí)環(huán)境職業(yè)教育的基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，提高其整體發(fā)展水平。

二是推動(dòng)環(huán)境類(lèi)職教專(zhuān)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全面對(duì)接。環(huán)境類(lèi)職教專(zhuān)業(yè)應(yīng)當(dāng)定位于培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)所需的高素質(zhì)技能型專(zhuān)業(yè)人才，建立與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制。加大環(huán)保宣傳教育，讓環(huán)保文化進(jìn)校園、入家園，提高全社會(huì)的環(huán)保認(rèn)識(shí)和意識(shí)，推動(dòng)校企雙主體育人，提高環(huán)保企業(yè)的職教參與率，構(gòu)建體現(xiàn)校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)特色的人才培養(yǎng)模式。以工作過(guò)程為導(dǎo)向，以工作任務(wù)為主線，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、態(tài)度融合的課程體系；以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)遴選課程內(nèi)容；堅(jiān)持教、學(xué)、做合一的原則，使教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，充分體現(xiàn)實(shí)踐性、開(kāi)放性、職業(yè)性特點(diǎn)。同時(shí)推動(dòng)校企深度融合，建立彼此之間相輔相成、相互促進(jìn)的和諧關(guān)系和發(fā)展機(jī)制。總而言之，在環(huán)境職業(yè)教育與環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中，要努力實(shí)現(xiàn)環(huán)保行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與環(huán)境教育、教學(xué)、教改的全方位對(duì)接。

三是促進(jìn)中等與高等環(huán)境職業(yè)教育的有效銜接。中等與高等環(huán)境職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)分清層次，理順關(guān)系，相互銜接，共同發(fā)展。中等環(huán)境職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)低、中端高素質(zhì)技能型人才為主，畢業(yè)生面向環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)或升入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)深造；高等環(huán)境職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)高端高素質(zhì)技能型人才為主，畢業(yè)生主要面向環(huán)保行業(yè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)行技術(shù)研究型深造。在國(guó)家逐步完善職業(yè)教育體系的大背景下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境職業(yè)教育體系的跨越式發(fā)展，并注意協(xié)調(diào)區(qū)域間合理地平衡發(fā)展，加強(qiáng)各層次教育特別是中、高等環(huán)境職業(yè)教育的有效銜接。

4 結(jié)語(yǔ)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，環(huán)境職業(yè)教育必須正視面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，緊緊抓住圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位不放松，加快完善教育體系建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)教育教學(xué)改革，按照國(guó)家關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展改革的要求和意見(jiàn)，全面實(shí)現(xiàn)“五個(gè)對(duì)接”、“十個(gè)鏈接”，伴隨環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春風(fēng)迎接環(huán)境職業(yè)教育的春天。

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）.

[2] 湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2010年—2015年）.

[3] 教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)（教職成〔2011〕6號(hào)）.

[4] 教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)（教高[2012]4號(hào)）.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.12.172