□沈 翊，趙國朋

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

談交通事故案卷規(guī)范

□沈 翊，趙國朋

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

要解決交通事故案卷的規(guī)范化問題,首先必須搞清楚“何為規(guī)范”。規(guī)范化案卷應(yīng)“形、神”兼?zhèn)洌匆环矫姘妇砦臅袷椒戏煞ㄒ?guī)及國標規(guī)定，有外在“形”；另一方面辦案程序合法，證據(jù)收集全面完整，具備內(nèi)在的“神”。梳理涉及交通事故處理的法律、法規(guī)和國家標準化文件和交通事故案卷中常見文書的參照依據(jù)，有助于在案卷制作中明確辦案時效、法律依據(jù)、文書格式等規(guī)范。落實交通事故案卷規(guī)范，要打破以往經(jīng)驗式的辦案習慣，在考核指標中體現(xiàn)規(guī)范化要求，并嚴格樹立規(guī)則意識。

交通事故；案卷；規(guī)范

交通事故處理是一項綜合性很強的專業(yè)性工作，在一定程度上還具有行政行為的特征，因此其涉及到的材料內(nèi)容多，辦案程序復雜，法律適用難度較大。要想各方面都能做到合法規(guī)范，首要的是要弄清楚“何為規(guī)范”，然后才能進一步解決事故案卷的規(guī)范化問題。筆者認為，所謂規(guī)范，一方面是指案卷文書格式符合法律法規(guī)及國標規(guī)定，有外在“形”。另一方面是指辦案程序合法，時效符合法律規(guī)定；法律手續(xù)完備，證據(jù)收集客觀、全面完整；在證據(jù)鏈上能體現(xiàn)相互印證，環(huán)環(huán)相扣，具備內(nèi)在的“神”。只有“形、神”兼?zhèn)?，才能稱得上是規(guī)范化案卷。圍繞這一原則，筆者對當前我國涉及道路交通事故的法律法規(guī)及國家標準化文件進行了梳理總結(jié)，對工作中經(jīng)常用到、容易出錯的內(nèi)容單獨列出，進行特別說明，從案卷文書、法條依據(jù)的角度來闡述應(yīng)遵守的辦案時效、法律依據(jù)、文書格式等問題，以解決“何為規(guī)范”的問題，同時對如何落實上述規(guī)范談一些自己的思考。

一、涉及到交通事故處理的法律、法規(guī)和國家標準化文件

（一）當前我國涉及到道路交通事故處理的法律法規(guī)。

1.《道路交通安全法》（以下簡稱“法”）；

2.《道路交通安全法實施條例》（以下簡稱 “條例”）；

3.《浙江省實施〈道路交通安全法〉辦法》（以下簡稱“省辦法”）；

4.《道路交通事故處理程序規(guī)定》（以下簡稱“程序規(guī)定”）；

5.《道路交通事故處理工作規(guī)范》（以下簡稱“工作規(guī)范”）。

上述法律法規(guī)主要對交通事故處理中的執(zhí)法程序和處理時效作了直接規(guī)定，是交通事故處理中最重要、也是必須參照執(zhí)行的法律依據(jù)。

同時，涉及事故中證據(jù)保全的扣留、扣押、檢驗血液等行政強制措施，涉及當事人違法行為的行政、刑事處罰，則又會涉及《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法規(guī)的內(nèi)容。這是一個很龐大的法律集合，作為事故處理人員必須熟記于心。

（二）與道路交通事故處理工作有關(guān)的國家標準化文件。有關(guān)交通事故處理的國家標準與行業(yè)標準很多，截至2011年2月，已經(jīng)批準發(fā)布的與道路交通事故處理有關(guān)的國家標準和行業(yè)標準共計70余項，筆者僅就與公安交通管理部門直接相關(guān)，在辦案過程中經(jīng)常用到的七個標準予以歸類說明。

1.涉及案卷文書制作及裝訂歸檔的國家標準一個：《GA 40-2008道路交通事故案卷文書》（以下簡稱“GA 40-2008”）。這是涉及道路交通事故案卷文書的種類、格式制作及歸檔的一個重要國家標準，規(guī)范的是事故案卷文書的“形”，即外在的“臉面”。

2.涉及交通事故現(xiàn)場勘查的國家標準四個：《GA 41-2005交通事故痕跡物證勘驗》、《GA 49-2009道路交通事故現(xiàn)場圖繪制》、《GB／T 11797-2005道路交通事故現(xiàn)場圖形符號》以及《GA 50-2005交通事故勘驗照相》。這四個標準涉及的是現(xiàn)場勘查中有關(guān)痕跡、物證勘驗的國家標準，對于一起交通事故原始證據(jù)如何扎實有效、現(xiàn)場勘查如何全面深入，勘查用語如何專業(yè)規(guī)范都作了詳細的規(guī)定。規(guī)范的是事故案卷的“神”，即內(nèi)在的證據(jù)要求。

3.涉及駕駛?cè)搜簝?nèi)酒精含量檢驗檢測的國家標準二個：《GB 19522-2010車輛駕駛?cè)藛T血液呼氣酒精含量閾值與檢驗》和《GA／T 842-2009血液酒精含量的檢驗方法》。這二個標準是對車輛駕駛?cè)藛T飲酒后及醉酒后駕車時血液和呼氣中的酒精含量值和檢驗方法的國家標準。在發(fā)生交通事故有酒后駕駛嫌疑的案件中，這是關(guān)鍵證據(jù)固定和采集方法的標準。

二、交通事故案卷中常見文書的參照依據(jù)

結(jié)合基層事故處理工作實際，針對事故處理工作中一些重要的、常用的法律文書，筆者從法律條文和國家標準兩個方面分別予以對應(yīng)說明，力求法律法規(guī)和規(guī)范化依據(jù)更加明確、清晰。現(xiàn)行的法律文書按照其依據(jù)標準，既有法律條文和國標規(guī)范直接規(guī)定的文書，又有法律依據(jù)或國標規(guī)范依據(jù)的文書。

（一）交通事故認定類文書。

1.道路交通事故認定書。道路事故認定書是公安交管部門根據(jù)道路交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗、鑒定結(jié)論，綜合分析過錯行為及因果關(guān)系，作出最終認定的結(jié)論性文書。它不僅是公安機關(guān)處理交通事故的證據(jù)，也是對交通肇事侵權(quán)行為進行行政、刑事處罰，甚至定罪量刑以及善后賠償?shù)淖C據(jù)，因此其嚴謹規(guī)范顯得更加重要。當前對該文書作出明確規(guī)定的法律法規(guī)有以下三個。

①“實施條例”第九十三條“公安機關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認定書。對需要進行檢驗、鑒定的，應(yīng)當在檢驗、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認定書?！?/p>

②“省辦法”第五十七條“公安機關(guān)交通管理部門在調(diào)查取證完畢后，應(yīng)當在十日內(nèi)明確當事人的事故責任，制作交通事故認定書?！?/p>

③“程序規(guī)定”第四十七條“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當自現(xiàn)場調(diào)查之日起十日內(nèi)制作道路交通事故認定書。交通肇事逃逸案件在查獲交通肇事車輛和駕駛?cè)撕笫諆?nèi)制作道路交通事故認定書。對需要進行檢驗、鑒定的，應(yīng)當在檢驗、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)制作道路交通事故認定書?！奔暗谒氖藯l規(guī)定道路交通事故認定書應(yīng)當載明的內(nèi)容。

以上規(guī)定不僅對制作交通事故認定書的事項作出了明確規(guī)定，也分別對適用簡易程序、適用一般程序需要檢驗鑒定的、交通肇事逃逸的等不同情形的適用不同時效分別予以直接規(guī)定，是事故認定工作中最重要的法律依據(jù)?！俺绦蛞?guī)定”第四十八條更是明確規(guī)定了道路交通事故認定書應(yīng)當載明的內(nèi)容。

道路交通事故認定書的樣式具體參見GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.21。

2.道路交通事故證明。道路交通事故證明是針對交通事故成因無法查清的情況，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)出具的法律文書。該類文書使用頻率較少，但也是有明確法律規(guī)定和國標規(guī)范的。

程序規(guī)定第五十條“道路交通事故成因無法查清的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當出具道路交通事故證明，載明道路交通事故發(fā)生的時間、地點、當事人情況及調(diào)查得到的事實，分別送達當事人?！?/p>

其文書格式參見道路交通事故認定書的樣式具體參見 GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.22。

（二）辦案程序類法律文書。

1.《受理交通事故案件登記表》。法條依據(jù)有《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十八條第一款、“程序規(guī)定”第十一條“公安機關(guān)交通管理部門接到道路交通事故報警或者出警指令后，應(yīng)當按照規(guī)定立即派交通警察趕赴現(xiàn)場?！币约啊肮ぷ饕?guī)范”第十條至第十二條均有案件受理的相關(guān)規(guī)定。

文書格式參見GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.1。

2.《道路交通事故搶救費支付（墊付）通知書》。法律依據(jù)有“法”第七十五條、“實施條例”第九十條及“程序規(guī)定”第三十一條。

文書格式參見GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.34。

3.《道路交通事故尸體處理通知書》。尸體處理通知書是交通事故處理過程中通知家屬，要求其限期處理死者遺體的法律文書。

①“程序規(guī)定”第四十一條“檢驗尸體結(jié)束后，應(yīng)當書面通知死者家屬在十日內(nèi)辦理喪葬事宜。無正當理由逾期不辦理的應(yīng)記錄在案，并經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，由公安機關(guān)處理尸體，逾期存放的費用由死者家屬承擔?！?/p>

②“工作規(guī)范”第四十九條“尸體檢驗、鑒定結(jié)論確定后，應(yīng)當制作《尸體處理通知書》，通知死者家屬在十日內(nèi)辦理喪葬事宜。無正當理由逾期不辦理的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，由公安機關(guān)處理尸體，逾期存放尸體的費用由死者家屬承擔。”

這兩個法條似有矛盾，不同之處在于“程序規(guī)定”是在“檢驗尸體結(jié)束后”，而“工作規(guī)范”則是要求“尸體檢驗、鑒定結(jié)論確定后”；相同的是“書面通知死者家屬在十日內(nèi)辦理喪葬事宜”。筆者更傾向于前者，首先上位法優(yōu)于下位法，兩者有矛盾時，適用上位法，即“程序規(guī)定”；其次，從利于事故善后處理、社會穩(wěn)定的角度看，更早辦理死者的喪葬事宜便于事故的后續(xù)處理，也能從一定程度上減輕辦案單位的壓力。因此，按照時效靠前的規(guī)定，即“程序規(guī)定”的“檢驗尸體結(jié)束后”來制作《尸體處理通知書》更有利于案件的辦理，基層多數(shù)單位也是這樣操作的。

尸體處理通知書的格式，在GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.33有明確規(guī)定。在此要說明的是，該文書法條規(guī)定的是十個工作日內(nèi)處理尸體。但國標中的文書格式更直接、明確，直接寫上處理時限的最后一天，即填寫年、月、日。這樣做是從有利于當事人的角度，讓其處理時限更清晰明了，更容易理解和接受。因此，筆者認為，應(yīng)該按照國標的規(guī)定制作此文書。

4.道路交通事故調(diào)解類文書。道路交通事故調(diào)解類文書主要包括《道路交通事故損害賠償調(diào)解申請書》、《道路交通事故損害賠償調(diào)解書》、《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》、《道路交通事故調(diào)解記錄》共四種文書。

這類文書的法律依據(jù)是“程序規(guī)定”第六十條至六十七條，“工作規(guī)范”第七十五條至八十一條。

文書格式參見GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.32。

5.《道路交通事故調(diào)查報告》。道路交通事故調(diào)查報告是交通事故中最全面、最詳細的調(diào)查工作記錄，同時也是調(diào)查工作的最后總結(jié)和匯報。雖然屬于內(nèi)部審批類文書，但其作為最終事故認定的重要書面參照依據(jù)，也顯得特別重要。

“工作規(guī)范”第五十九條規(guī)定了不同情況下制作調(diào)查報告的時效要求、調(diào)查報告要載明的內(nèi)容和提請審批的時效要求。如制作調(diào)查報告的時效是“檢驗、鑒定結(jié)論確定之日起二日內(nèi)”，提請負責人審批的時效是“接到調(diào)查報告之日起二日內(nèi)”，這些時效都需要特別注意。

道路交通事故調(diào)查報告文書的具體格式?jīng)]有明確的國標規(guī)范，但浙江省公安廳交管局下發(fā)的浙公交〔2007〕17號文件《關(guān)于開展交通事故案件法制審核工作的通知》中，附件2有明確的交通事故調(diào)查報告的文書格式，在其首頁應(yīng)制作審批欄作為表頭，末頁要有承辦人提請審批的簽字及落款。

6.《道路交通事故處理通知書 （包括不受理、不調(diào)解等）》。

①“程序規(guī)定”第十二條“經(jīng)核查無法證明道路交通事故事實存在，或者不屬于公安機關(guān)交通管理部門管轄的，應(yīng)當書面告知當事人，并說明理由?！?/p>

②“工作規(guī)范”第二十條“經(jīng)核查無法證明道路交通事故事實存在的，應(yīng)當制作《道路交通事故處理（不受理）通知書》，注明理由，送達當事人”；第七十五條“當事人申請超過法定時限或者對道路交通事故認定有異議的，公安機關(guān)交通管理部門制作《道路交通事故處理（不調(diào)解）通知書》，說明公安機關(guān)交通管理部門不予調(diào)解的理由和依據(jù)，送達當事人并告知其可以向人民法院提起民事訴訟?！?/p>

該文書格式參見GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.35。

7.《道路交通事故遺留物品清單》。

①“程序規(guī)定”第二十七條“交通警察勘查事故現(xiàn)場完畢后，應(yīng)當清點并登記現(xiàn)場遺留物品，迅速組織清理現(xiàn)場，盡快恢復交通。現(xiàn)場遺留物品能夠現(xiàn)場發(fā)還的，應(yīng)當現(xiàn)場發(fā)還并做記錄；現(xiàn)場無法確定所有人的，應(yīng)當妥善保管，待所有人確定后，及時發(fā)還?！?/p>

②“工作規(guī)范”第三十八條“現(xiàn)場勘查結(jié)束后，交通警察應(yīng)當組織清理事故現(xiàn)場，清點、登記并按規(guī)定處理現(xiàn)場遺留物品。”

該文書格式參見GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.3.7。

（三）證據(jù)保全類法律文書。

1.現(xiàn)場勘查類文書。道路交通事故現(xiàn)場勘查類文書主要包括《道路交通事故現(xiàn)場勘查筆錄》、《道路交通事故現(xiàn)場圖》及《道路交通事故照片》。這三個文書不僅是交通事故現(xiàn)場勘查階段最重要的法律文書，還是具有一定專業(yè)技術(shù)性的記錄性文書。

①“程序規(guī)定”第二十四條“交通警察勘查道路交通事故現(xiàn)場，應(yīng)當按照有關(guān)法規(guī)和標準的規(guī)定，拍攝現(xiàn)場照片，繪制現(xiàn)場圖，提取痕跡、物證，制作現(xiàn)場勘查筆錄。發(fā)生一次死亡三人以上道路交通事故的，應(yīng)當進行現(xiàn)場攝像?，F(xiàn)場圖、現(xiàn)場勘查筆錄應(yīng)當由參加勘查的交通警察、當事人或者見證人簽名。當事人、見證人拒絕簽名或者無法簽名以及無見證人的，應(yīng)當記錄在案?！?/p>

②“工作規(guī)范”第三十二條至三十五條詳細規(guī)定了通過照相、攝像、繪圖、制作現(xiàn)場勘查筆錄等方式固定現(xiàn)場證據(jù)的要求、參照標準、應(yīng)記載的內(nèi)容和注意事項等。其中明確規(guī)定了現(xiàn)場勘查要依據(jù)的標準《交通事故痕跡物證勘驗》（即國標GA 41-2005），拍攝、制作照片要依據(jù)的標準《交通事故勘驗照相》（即國標GA 50-2005），繪制現(xiàn)場圖要依據(jù)的標準《道路交通事故現(xiàn)場圖繪制》（即國標GA 49-2009）和《道路交通事故現(xiàn)場圖型符號》（即國標GB／T 11797-2005）共四個國標規(guī)范。第三十五條規(guī)定了“現(xiàn)場勘查筆錄應(yīng)當按照與現(xiàn)場圖、現(xiàn)場照片相互補充、印證的原則”，即三者之間要相互補充、相互印證，相輔相成，共同證明交通事故事實。

《道路交通事故現(xiàn)場勘查筆錄》的格式參見GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.3；《道路交通事故現(xiàn)場圖》繪制應(yīng)參照GA 49-2009道路交通事故現(xiàn)場圖繪制、GB／T 11797-2005道路交通事故現(xiàn)場圖形符號；《道路交通事故照片》參照GA 50-2005交通事故勘驗照相。

2.《當事人血樣提取登記表》。該表格是提取當事人血樣的原始采集證據(jù)之一，主法條依據(jù)如下。

①“程序規(guī)定”第二十五條第二款對發(fā)生交通事故應(yīng)當抽取血樣的情形“車輛駕駛?cè)擞酗嬀苹蛘叻脟夜苤频木袼幤?、麻醉藥品嫌疑的”和“車輛駕駛?cè)水攬鏊劳龅?，?yīng)當及時抽血檢驗”作出規(guī)定。

②“工作規(guī)范”第三十一條則對酒精檢測的方式方法、抽取血樣的依據(jù)及其注意事項做了規(guī)定。

該文書的國標規(guī)范參見GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.3.10。

3.《道路交通事故當事人陳述材料》?！肮ぷ饕?guī)范”第四十四條規(guī)定“交通警察應(yīng)當在事故現(xiàn)場撤除后二十四小時內(nèi)”，按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對交通肇事嫌疑人、其他當事人進行詢問，及時對證人進行詢問，并制作詢問筆錄。當事人、證人提交自行書寫的陳述材料時，交通警察應(yīng)當查驗是否確由本人書寫，由他人代筆的，應(yīng)當注明。這個法條對事故當事人調(diào)查的時效規(guī)定在“二十四小時內(nèi)”，對當事人、證人提交自行書寫的陳述材料進行了明確說明。

其文書格式參見GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.13。

4.《道路交通事故視聽材料目錄》。該文書主要是對采集的視頻及錄音資料刻錄保存后以目錄的形式對內(nèi)容進行的說明。在“工作規(guī)范”第三十七條和第四十條均有“或者錄音、錄像保全”的文字出現(xiàn)，第四十五條第二款“交通警察可以向有關(guān)機構(gòu)調(diào)取汽車行駛記錄儀、GPS、技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的記錄資料等證據(jù)材料”更明確了可以調(diào)取技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的記錄資料作為事故的證據(jù)，因此應(yīng)制作規(guī)范的視聽材料目錄。

其格式參見GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.10。

三、落實事故案卷規(guī)范的幾點思考

（一）要打破以往經(jīng)驗式的辦案習慣。當前，各支隊基層辦案大多都采用“傳幫帶”的形式，師傅帶徒弟，徒弟再帶徒弟，從而形成了各自的辦案習慣。辦案習慣一經(jīng)形成就很難改變。如有個別交警還在使用幾年前已經(jīng)廢止的法律文書。常言說“不破不立”，廣大交警要敢于打破舊的辦案習慣，把“跟著師傅學”變成“學法條、看規(guī)范”，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定和國標規(guī)范，形成新的規(guī)范化的辦案習慣，并且把這些規(guī)定、國家標準落實到日常工作中去。

（二）考核指標要體現(xiàn)規(guī)范化要求。無論是法律法規(guī)還是國標規(guī)范；無論是強制性規(guī)定還是推薦性規(guī)定，只要有規(guī)范可依的，就應(yīng)該嚴格按規(guī)范執(zhí)行。要杜絕“只要不違背原則，能說明問題，不那么規(guī)范也無妨”的想法，對于不符合規(guī)范化要求的，該扣分的要扣分，該批評的要批評。

（三）要嚴格樹立規(guī)則意識。在日常辦案過程中，要嚴格按照法律法規(guī)和國家標準化文件的要求執(zhí)行。具體來說，有法律法規(guī)直接規(guī)定的按照規(guī)定執(zhí)行；無法律直接規(guī)定但有國家標準規(guī)范的，參照國家標準化文件執(zhí)行；既無法律規(guī)定，又無國家標準參照的，則先由交警總隊統(tǒng)一規(guī)范再參照執(zhí)行。只有這樣，事故處理工作才能不斷向規(guī)范化方向邁進，案卷質(zhì)量才能不斷提高。

D631.5

A

1674-3040（2012）04-0097-04

2012-06-25

沈翊，浙江省公安廳高速公路交警總隊嘉興支隊副支隊長；趙國朋，該支隊大云卡點大隊民警。

（責任編輯：田 禾）