謝國強 李清濤

山東省臨沂市岸堤水庫管理處，山東 臨沂 276200

水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的探討

謝國強 李清濤

山東省臨沂市岸堤水庫管理處，山東 臨沂 276200

水利水電工程施工招投標(biāo)過程中存在的一些問題，導(dǎo)致出現(xiàn)水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為，直接損害工程業(yè)主利益，投資人應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施。

水利水電工程；招投標(biāo)存在的問題；不正當(dāng)競爭行為；防范措施

招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在我國水利水電工程項目建設(shè)中已廣泛實施。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。但是由于目前水利水電建設(shè)項目招投標(biāo)工作中存在某些問題，導(dǎo)致工程招投標(biāo)運作過程中不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，直接損害了投資人利益。

1 水利水電工程施工招投標(biāo)工作目前存在的一些問題

（1）招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足。業(yè)主對招標(biāo)工作機構(gòu)設(shè)置不完備，招標(biāo)目的、招標(biāo)工作程序不明確，管理制定不嚴密，出現(xiàn)問題無章可循。招標(biāo)文件制作粗糙，工程量清單與實際出入較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。標(biāo)段劃分不合理，交叉作業(yè)多。標(biāo)底保密不嚴，標(biāo)底泄露、串標(biāo)等情況時有發(fā)生。評標(biāo)辦法不完善，不能體現(xiàn)客觀、公正原則。

（2）建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴。一些不具備投標(biāo)資格的施工隊伍乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)，進行投標(biāo)、得到中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)(甚至無資質(zhì))隊伍進場施工的結(jié)果必然造成工程施工質(zhì)量低下，工期拖長。

（3）投標(biāo)企業(yè)由于自身需要，為達到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)；中標(biāo)后不是大量索賠就是工程質(zhì)量低下、工期拖延，而造成業(yè)主更大損失。

（4）招投標(biāo)工作流于形式。有的業(yè)主單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴、界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重。

（5）業(yè)主對招標(biāo)投標(biāo)工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、瀆職行為。有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。

2 招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為表現(xiàn)形式

上述招投標(biāo)工作存在的一些問題是導(dǎo)致出現(xiàn)水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為的主要原因。招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，其目的是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達到某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為包括兩方面：①投標(biāo)者之間相互串通。投標(biāo)者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價或在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)等。②投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進行相互勾結(jié)串通，排擠其他競爭對手的公平競爭。其主要手段有：泄漏標(biāo)底、預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者、將其他投標(biāo)人情況私下告知相關(guān)投標(biāo)者、協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書更換報價、投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，先壓低標(biāo)價，中標(biāo)后招標(biāo)者再給予額外補償?shù)取?/p>

3 招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為的防范措施

(1) 要認真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，工程造價要隨行就市，以確定合理標(biāo)底。合同技術(shù)條款應(yīng)全面、詳細、縝密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)翔實、準(zhǔn)確、可操作。要求計算標(biāo)底單位必須嚴格保密，如達不到保密要求可委托異地單位進行標(biāo)底計算工作。

（2）招標(biāo)方式是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)可視項目情況而定。盡量采取公開招標(biāo),嚴格限制邀請招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。不管是公開還是邀請招標(biāo)，招標(biāo)的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標(biāo)單位察看標(biāo)的現(xiàn)場，統(tǒng)一介紹招標(biāo)項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。

（3）業(yè)主要高度重視工程招投標(biāo)工作，把握好基本原則。設(shè)置必要的工作班子，制定嚴格的工程招投標(biāo)工作管理制度與工作流程程序；明確招標(biāo)目的、提出具體的要求；采取靈活的商務(wù)手段；注意保密；規(guī)避泄密造成的風(fēng)險；實施有效的監(jiān)控手段。

（4）認真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格。發(fā)布有關(guān)信息，對潛在的投標(biāo)隊伍進行市場調(diào)研，避免優(yōu)秀施工隊伍的落選。不僅要審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格需要的資質(zhì)，還要落實該隊伍是否擁有一定的技術(shù)力量和機械設(shè)備，是否具有良好的社會信譽和施工能力?？疾焓┕挝还ぷ鳜F(xiàn)場，并深入了解該單位近年來所承建工程的實際情況，是防止靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。

(5)防止掛靠資質(zhì)隊伍投標(biāo)，可適當(dāng)提高投標(biāo)保證金數(shù)額，并要求保證金必須從投標(biāo)單位開戶銀行開出，不以現(xiàn)金、存折抵押。

（6）招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制，主要是防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”。要求談判、評標(biāo)、決策層次分開，權(quán)責(zé)分離。參與標(biāo)底的編制和審定人員、評標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受業(yè)主統(tǒng)一的工作安排。

(7)計劃好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時間的控制，包括：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時間；投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間；評標(biāo)時限與簽訂合同的時間等。

(8)評標(biāo)辦法是關(guān)鍵，要制定嚴密的評標(biāo)細則，只有科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)才能保證招投標(biāo)公平、公正、公開原則的實現(xiàn)。公開招標(biāo)要在招標(biāo)文件中完整體現(xiàn)評標(biāo)辦法細則。邀請評議標(biāo)可在確定投標(biāo)單位后，再根據(jù)投標(biāo)單位的情況制定評標(biāo)辦法。

4 結(jié)語

在水利水電工程的實際招投標(biāo)活動中，不正當(dāng)競爭行為手段往往同時以多種形式一起出現(xiàn)，對項目業(yè)主的危害是顯而易見的。實踐表明，業(yè)主加強對工程招投標(biāo)工作的管理，采取事先防范措施，對遏制招投標(biāo)活動中不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生是十分必要、有效的。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.09.028

謝國強（1978-），男，助理工程師 臨沂市岸堤水庫管理處。