傅麗萍，毛倩倩

（上海市廢棄物管理處，上海 200063）

餐廚廢棄油脂，是指在餐飲服務、食品加工、集體供餐等活動中產生的廢棄動植物油脂和各類油水混合物。包括煎炸廢棄油、經油水分離器和隔油池等分離處理后產生的泔水油、地溝油。國務院2010年下發(fā)文件要求各地、各部門開展“地溝油”專項整治。公安部先后在各地對掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等“黑色利益鏈”進行了有效打擊。但解決餐廚廢棄油脂問題還需疏堵結合，建立完善的收運處理體系及安全、有效的處理和資源化利用途徑。

1 實行無害化處置與資源化利用的意義

1.1 解決“地溝油”回流餐桌問題

餐廚廢棄油脂是一種特殊的廢棄物，有著很強的資源性，其經過回收和初加工后可以作為化工、工業(yè)產品的原料，可以稱其為“用途受限的資源”。但如果被不法商販購買或收集，經過脫色、脫臭、脫酸等處理后摻入或作為食用油銷售，一旦重新流向餐桌，其危害十分嚴重：一方面由于泔水油、地溝油混有大量的污水、垃圾、洗滌劑，無法根本去除細菌和有害化學成分，人食用后會誘發(fā)發(fā)生頭昏、頭痛、惡心、嘔吐、腹部疼痛及腸胃道疾??；另一方面煎炸廢棄油是經過多次反復油炸、烹炒后廢棄的，含有大量的致癌物質，如苯并芘、黃曲霉素等，長期食用會導致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。

1.2 推進資源化利用

餐廚廢棄油脂經去水去渣初加工后，根據不同處理技術可以制成油酸、硬脂酸等化工原料；皮革加脂劑、潤滑劑等工業(yè)產品；對環(huán)境較為友好的脂肪酸甲酯即生物柴油類產品。廢棄的餐廚油脂經深加工處理后用途廣泛，是市場上暢銷的化工增塑劑、活性劑、脂肪醇的生產原料。通過建立完善的回收、處理的監(jiān)管制度和激勵機制，完全可以有效利用這一餐廚中產生的廢棄物，推動餐廚廢棄油脂的資源化利用，變廢為寶、化害為利。這一舉措不僅是節(jié)約自然資源、發(fā)展循環(huán)經濟的重要內容，更是徹底解決“地溝油”引發(fā)的食品安全問題的根本性措施。

1.3 解決環(huán)境污染問題

“地溝油”在水體中經過復雜的生物化學反應，會產生一系列組成復雜的醛、酸等具有惡臭的物質，這些惡臭物質散發(fā)在空氣中，影響周邊環(huán)境。同時，地溝油容易堵塞污水管道，造成污水反水，不僅污染地下水，還消耗水體氧氣，造成水體富營養(yǎng)化，滋生蚊蠅。因此，妥善處理好餐廚廢棄油脂，實施無害化處理，可以有效解決其排入下水道或混入生活垃圾處理系統(tǒng)造成資源浪費和環(huán)境污染的問題。

2 上海推進餐廚廢棄油脂處理管理的實踐

2.1 基本情況

根據《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，市、區(qū)兩級主管部門認真落實國務院和市政府、市食安辦文件精神，積極探索、有序推進、攻堅克難、逐步規(guī)范，不斷研究和建立健全餐廚廢棄油脂的收運處置機制、全過程的監(jiān)管機制。上海全市產生餐廚廢棄油脂的單位25 060家，目前納入正規(guī)收運服務范圍的食用油脂生產和使用企業(yè)約450家，并已基本覆蓋了大中型餐飲單位。全市共有18支餐廚廢棄油脂專業(yè)收集隊伍，已安裝GPS信息監(jiān)控裝置的專業(yè)收運車輛超過150輛。2011年，上海共處置餐廚廢棄油脂1.1萬t，至2011年12月，規(guī)范收集和處置量日平均已達68 t。上海通過招投標方式，確定了2家處置企業(yè)運營，主要是通過化學生成法和生物酶轉化法，利用餐廚廢棄油脂生產初甲酯和生物燃料油。上海閔行區(qū)也已作為全國第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城區(qū)。

2.2 主要措施

2.2.1 規(guī)范餐廚廢棄油脂的處置

要求產生單位建立餐廚廢棄油脂處置管理制度，并執(zhí)行廢棄申報；申報執(zhí)行與行政許可和證照年檢、延續(xù)審核相結合。推行安裝油水分離器或隔油池等設施，將餐廚廢棄油脂單獨收集。禁止將餐廚廢棄油脂交給未經主管部門許可、備案的單位或個人進行處理，禁止直接排放。

2.2.2 加強餐廚廢棄油脂收運管理

整編收運人員，規(guī)范收運隊伍，以規(guī)范達標為目標，向社會公布規(guī)范的收運隊伍。加強收運隊伍建設，組織教育培訓、規(guī)范操作，推行收運服務“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一收運容器、統(tǒng)一持證上崗），經培訓上崗、在編登記的從業(yè)人員超過1 000人。研究探索源頭有償收購機制，通過試點有償收購建立獎勵機制，確保應收盡收。

2.2.3 建立收運臺賬、處置聯(lián)單制度

要求收運單位針對產生單位建立“一戶一檔”的收集臺賬，詳細記錄每次收集數量、品種，由雙方確認后歸檔。處置單位建立處置聯(lián)單，定期申報處置來源、種類、數量及其去向等情況，并派駐廠代表，實施現場記錄和銷售去向監(jiān)管，建立處置運營監(jiān)管考核評估辦法和企業(yè)監(jiān)管檔案，要求企業(yè)按規(guī)定實施無害化處置、資源化利用。

2.2.4 明確責任分工、健全聯(lián)動機制

強化食品生產經營單位的主體責任，要求其認真落實餐廚廢棄油脂的申報制度和處理臺賬制度等。建立區(qū)（縣）長負責制，建立和落實問責制，將責任落實到街（鎮(zhèn)）、村（居）委，納入各地區(qū)考核范圍。由食品安全委員會加強統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，明確各相關部門監(jiān)管責任，并做好信息銜接溝通和聯(lián)動執(zhí)法，市、區(qū)聯(lián)動，部門聯(lián)動，將專項整治工作納入監(jiān)察部門行政效能監(jiān)察范圍和重點內容。

3 實現無害化處理和資源化利用的途徑

要實現餐廚廢棄油脂的無害化處理和資源化利用，關鍵是要推進和實現餐廚廢棄油脂的規(guī)范化管理。要通過立法予以保障，確立正確的管理思路，采取有力的管理措施，扶持處理企業(yè)規(guī)?；\營，才能確保餐廚廢棄油脂無害化處理和資源化利用真正步入良性循環(huán)。

3.1 強調政府主導與市場運作的結合模式

從我國部分省市做法與成效來看，政府作為法規(guī)、機制制訂和市場監(jiān)管的主體，充分發(fā)揮市場主體的作用和積極性，引導其成為投資、建設和運營管理的主體。不僅有效引入競爭，促進政府企業(yè)密切合作，充分發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢，而且形成適當的資源分配、風險分擔的利益共享機制，促進政府提供更高質量的公共產品與公共服務。目前上海基本確立餐廚廢棄油脂實現“政府引導、特許經營、市場運作、源頭控制、專業(yè)收運、定向處置”的管理思路。已經通過招投標方式確定了2家餐廚廢棄油脂的末端處置企業(yè)，今后對餐廚廢棄油脂的收集運輸、預處理也將實行屬地特許經營服務制度，劃定特許經營服務區(qū)域，明確收集運輸和預處理企業(yè)的經營服務范圍、期限、服務標準等內容，向社會公布。一來有利于培育和發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化的收集運輸隊伍，引入市場競爭機制，實現優(yōu)勝劣汰；二來通過公開招標等方式，引導一定數量、符合從事餐廚廢棄油脂收集、運輸服務要求，具備一定專業(yè)收運裝備和技術條件的民營企業(yè)從事餐廚廢棄油脂的收集運輸和處理，推動行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。通過積極探索由單一項目管理模式向全產業(yè)鏈管理模式拓展，積極探索餐廚廢棄油脂來源可追溯、去向可查證、責任可追究的全產業(yè)鏈特許管理模式。

3.2 確立集中回收與循環(huán)利用的管理理念

餐廚廢棄油脂既是污染物又是可循環(huán)利用的資源，在開發(fā)處理餐廚廢棄油脂的技術和設備的基礎上，應當將餐廚廢棄油脂的回收、預處理、加工、處置利用與產品開發(fā)銷售作為一個產業(yè)鏈來構建，確立集中回收、統(tǒng)一管理、循環(huán)利用的管理理念。將整個產業(yè)鏈納入特許經營的范圍，授予有一定規(guī)模、一定資質的企業(yè)來經營，并實施特許經營范圍的總量控制，以培育行業(yè)規(guī)范發(fā)展，促使獲得資質的企業(yè)在回收和處理加工、處置利用與產品開發(fā)銷售的過程中獲得利潤，維持運營并獲得發(fā)展。如：寧波自2006年12月至今，累計利用餐廚垃圾制成飼料原料5 200 t、不飽和潤滑劑1 800 t；天津市每天可利用300 t餐廚垃圾，產生可利用的水資源 120 t、飼料 75 t、油脂 15 t；上海自 2011—2012 年（截止5月）以來，累計收運處理餐廚廢棄油脂17 038.8 t，制成生物柴油、生物燃料油和初甲酯14 702.7 t。

3.3 提高綜合處置與循環(huán)利用的技術水平

利用餐廚廢棄油脂制成生物柴油（學名：脂肪酸甲酯）的主要技術路線為：餐廚廢棄油脂→油水分離→預處理→醇解或酶解→酯化→酯交換→蒸餾→精煉生物柴油。

以生物能源的生產作為主導方向，既能通過現代技術切實改變餐廚廢棄油脂的污染物特性，對其進行資源化利用，更可從源頭上解決“地溝油”回流餐桌的食品安全問題，真正實現環(huán)境效益最大化、經濟效益最優(yōu)化。上海餐廚廢棄油脂的處置技術還不是十分成熟，目前上海2家處置企業(yè)正在進行技術升級和設備改造。通過對餐廚廢棄油脂資源化和無害化進行技術研究、產品升級，不僅可以提高餐廚廢棄油脂的資源化程度，降低處置成本，減少對政府補貼投入的依賴性，而且可以提高終端產品的附加值，提高企業(yè)經濟效益和市場競爭力，使上海市收運處置體系真正形成一體化閉合，有利于餐廚廢棄油脂處理利用的全面市場化。