陳潤生

《中華人民共和國政府采購法》對組織實施采購規(guī)定了5種采購方式，其中競爭性談判在響應(yīng)用戶需求、縮短采購周期、降低采購成本、提高采購質(zhì)量上具有很大的優(yōu)勢[1]，逐漸成為除公開招標、邀請招標外最為常用的采購方式。實踐證明，在藥械設(shè)備領(lǐng)域中競爭性談判方式采購運用得當，更容易取得節(jié)約財政資金的效果。目前，競爭性談判的程序只在《中華人民共和國政府采購法》里有比較概括和原則性的規(guī)定，而在國家相關(guān)立法層面，迄今尚未出臺具體而全面的競爭性談判方式的操作程序規(guī)定。競爭性談判本身是一種相對靈活的采購方式，如果不能正確運用，不但不能提高采購效率、節(jié)約財政資金，還可能產(chǎn)生諸多弊端。

1 準確界定競爭性談判的適用范圍

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十條的規(guī)定，競爭性談判適用于下述4種情形[2]。

1.1 招標后無供應(yīng)商投標，或無合格標的，或重新招標未能成立

這3種情況就是說招標失敗后變更采購方式時適用，例如招標后投標供應(yīng)商沒有達到3家以上，或者雖然有3家供應(yīng)商參與但合格供應(yīng)商不足3家，招標無法繼續(xù)進行時可以將原招標方式變更為競爭性談判，繼續(xù)執(zhí)行采購[3]。需要注意的一點是變更方式時須按相應(yīng)的權(quán)限要求，與上級衛(wèi)生主管部門和主管政府采購工作的行政機關(guān)進行溝通，且須履行一定的申報程序，如果單純?yōu)榱颂岣卟少徯识苯釉诂F(xiàn)場變更的做法是不妥當?shù)摹?/p>

1.2 技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊不能確定詳細規(guī)格及具體要求

這種情況常見于采購對象具有相當?shù)募夹g(shù)復(fù)雜程度和特殊性質(zhì)時，如采購對象為疾病控制機構(gòu)科學(xué)研究的專用、非標設(shè)備時最易出現(xiàn)[4]。某些高端設(shè)備，由于技術(shù)含量高、專業(yè)性強，采購人對采購對象本身的性能、技術(shù)參數(shù)、市場行情等并不十分了解，只是根據(jù)自己某方面的需要提出模糊的采購要求，很容易造成采購人主觀認識上的片面性。出現(xiàn)這種現(xiàn)象時，如果采用招標采購的辦法，不但會給評標工作帶來比較大的困難，更易出現(xiàn)采購來的貨物與采購人的實際需求產(chǎn)生較大的偏差、無法充分滿足要求的情況。而采用競爭性談判的方法與供應(yīng)商在技術(shù)參數(shù)上做充分的交流和探討，對供應(yīng)商設(shè)備的性能特點等情況作更進一步的了解，對于采購對象有更為清晰的認識，把握好采購對象的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，從而可以結(jié)合自己的實際使用需要，修正并完善采購需求，綜合考慮各方面因素后選定成交商，使采購人的利益得到最大限度的保證[5]。

1.3 采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要

公開招標采購有著嚴格的時間周期規(guī)定，一些環(huán)節(jié)規(guī)定了最低的時間限制，因而采購周期必然相對較長，而競爭性談判其時間機動靈活，沒有硬性的規(guī)定，當執(zhí)行緊急采購任務(wù)時選擇競爭性談判更為適宜。疾病控制機構(gòu)在面對突發(fā)疫情和災(zāi)情時以及需要應(yīng)急采購大批量的防災(zāi)或減災(zāi)物資時，采用競爭性談判采購程序，可以極大縮短公開招標采購的周期，達到事半功倍的效果，為衛(wèi)生防病救災(zāi)提供物資保障服務(wù)。

1.4 不能事先計算出價格總額

當采購的貨物或服務(wù)較為繁雜時，如實驗室改造裝修工程，隱含不可預(yù)知的因素，采購人員以前不曾采購過且缺乏成本信息，這時不易估算出價格總額,如果采用一錘定音的招投標方式標底難以確定，會給采購工作帶來困難。這種情況下采用競爭性談判，在與多個供應(yīng)商進行反復(fù)交涉的過程中能夠逐步摸清該貨物或服務(wù)的行業(yè)內(nèi)基本情況，了解該類型貨物或服務(wù)的成本構(gòu)成，從而可在進一步的談判中明確采購要求，爭取到較高性價比的貨物或服務(wù)。

2 掌握采購的競爭性談判基本程序

正確運用競爭性談判方式進行采購必須深入理解《中華人民共和國政府采購法》中所規(guī)定的下述5個基本程序[2]，在基本程序的基礎(chǔ)上以公開、公平、公正為原則執(zhí)行采購。

2.1 成立談判小組

競爭性談判具有較強的主觀性，評審過程不易控制，因此專家的選取要借鑒招標采購中評標評委會的組建辦法，同時還應(yīng)注意3方面的問題：①在專家的選取方式上，無論是從專家?guī)熘须S機抽取還是直接邀請，至少要有采購人的代表和有關(guān)專家3人以上的單數(shù)組合，應(yīng)該保證所選擇的專家在談判小組成立前與該采購項目未發(fā)生聯(lián)系，以利于談判小組在采購過程中不受外界干擾，能夠公平、獨立地行使職能；②應(yīng)根據(jù)采購項目的特點，保證專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，知識水平和綜合素質(zhì)相當[6]，應(yīng)顧及到采購項目的技術(shù)和經(jīng)濟等各個方面；③在談判開始前談判小組的名單應(yīng)保密，同時還應(yīng)遵循利害關(guān)系回避的原則，盡可能避免產(chǎn)生不公平現(xiàn)象因素的存在。

2.2 制作談判文件

合理的招標文件是確保招投標活動順利實現(xiàn)的基本前提[7]。競爭性談判文件的編制應(yīng)保證內(nèi)容完備和措辭準確，保證其嚴肅性和完整性。根據(jù)法規(guī)的要求，合格的談判文件必須包含談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等諸多要素，使參與談判的廠商在響應(yīng)采購需求、談判小組在采購過程以及之后的供需雙方合同簽署等環(huán)節(jié)中均有章可循、有據(jù)可依。同時，注意談判文件的措辭不能與招標文件混淆，概念描述要清晰，文字表述要到位且明確，避免“開標”、“評標”、“評委”等用語的出現(xiàn)。最為重要的是談判文件和招標文件相同，一定要避免歧視性條款出現(xiàn)。特別是在供應(yīng)商數(shù)目相對較少時如果談判文件中對具體的技術(shù)參數(shù)、標準性能、技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容寫得過于詳細明確，則容易有指定品牌構(gòu)成歧視性條款之嫌。當采購要求不夠清晰時可以先提出原則性的要求，在通過多輪次的溝通和談判逐步予以明確，對于未經(jīng)充分調(diào)研而輕易寫入一些具有傾向性的條款，則是競爭性談判采購方式的禁忌。

2.3 確定參加談判的供應(yīng)商名單

根據(jù)采購法要求，參與談判的供應(yīng)商不得少于3家，除了由于招標失敗轉(zhuǎn)為談判的情況其他可以按照公開招標做法，完全公開采購信息邀請廠商參加，也可由采購方直接確定參與談判的廠商[8]。采購需求的信息完全公開的作法最能體現(xiàn)公平原則，但難免會因延長采購周期而不適合應(yīng)急需求的采購項目，而由采購方直接確定入圍名單的方式快捷簡單、效率高，但給暗箱操作留下了較大的空間。為保證采購工作的公平、公正，應(yīng)以公開采購信息邀請廠商參與的方式為主。當采購項目時間急迫時可以采取直接選擇滿足條件的廠商進行談判的方式，但要注意選擇該行業(yè)內(nèi)知名且實力接近、長期互為競爭對手的廠商，以保證競爭的充分性，避免“陪、圍、串”情形的出現(xiàn)，同時應(yīng)該考慮引入相應(yīng)的監(jiān)督機制，如邀請紀檢、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門的人員全程共同參與[5-6]。

2.4 談判

談判階段是競爭性談判采購方式中最核心的步驟，在此階段中，采購方可以修正談判文件以更好地滿足采購需求；而供應(yīng)商也可以修改方案和進行多次報價，在多輪次的談判中，采購方容易購得性價比較高的貨物或服務(wù)。談判環(huán)節(jié)中有著相當大的靈活性，既是充分展現(xiàn)競爭性談判優(yōu)勢、體現(xiàn)溝通和談判藝術(shù)、提高采購效益的載體，也是易滋生各類弊端的溫床。因此，在談判環(huán)節(jié)中，以下要素應(yīng)該予以注意。

(1)談判的輪次要根據(jù)所采購的貨物或服務(wù)的繁簡程度來決定。對于預(yù)算金額高、技術(shù)復(fù)雜的項目,不能簡單地把商務(wù)和技術(shù)問題集中在1輪中談完，而應(yīng)該至少采用2輪的方式。第1輪重在了解各談判供應(yīng)商的響應(yīng)情況，比較各方優(yōu)劣，檢查采購人的實際需求；第2輪可以在修正采購需求的基礎(chǔ)上，在與供應(yīng)商充分的談判過程中爭取對采購人最為有利的條件。特別復(fù)雜的項目可采用3輪以上的談判形式，每輪單獨就某個重大復(fù)雜的問題或具體細節(jié)溝通談判，最終匯總多輪談判成果進入后續(xù)的評審。如果供需雙方?jīng)]有充分將存在的各種問題交換清楚，往往造成后續(xù)簽約、履約過程中糾紛不斷。對于一些預(yù)算金額小、技術(shù)簡單、標準統(tǒng)一的項目完全可以在1輪里面將各種問題談清楚，達到高效快捷，這種情況進行多輪次的談判不但成效不大反而會延誤采購進度[7-8]。

(2)談判文件的修正要慎重，把握好實質(zhì)性變動的含義。通過在談判中與多個供應(yīng)商充分交換意見，采購方可能會發(fā)現(xiàn)自己最初提出的采購要求不盡完善，這時采購方通常會修正采購文件的要求以保證采購質(zhì)量。根據(jù)采購法的要求，當談判文件有實質(zhì)性變動時需以書面形式通知參與談判的所有供應(yīng)商，以避免出現(xiàn)信息對于供應(yīng)商的不公允性[9]。

(3)掌握實質(zhì)性變動的范圍是保證程序合理的基本要求。各方面經(jīng)驗表明，涉及到供應(yīng)商報價是否為有效報價和可能對報價產(chǎn)品作出重大變換和變動的，均為實質(zhì)性變動。如供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)參數(shù)、需求等技術(shù)信息以及采購對象的質(zhì)量、數(shù)量、交貨期等條款的變動均應(yīng)以書面形式通知所有參與談判的供應(yīng)商。在談判文件的修正中不能引入歧視性條款。對各個供應(yīng)商均給予平等的談判機會。各供應(yīng)商對自己方案的陳述時間應(yīng)該相同；修改談判文件后各供應(yīng)商應(yīng)該有同等機會在同樣條件下提交新的方案[10]。談判小組對各供應(yīng)商的提問和質(zhì)詢應(yīng)該一致，不應(yīng)出現(xiàn)對個別供應(yīng)商避實就虛或窮追猛打的情況。談判順序需避免以直接確定的方式執(zhí)行，可按照遞交談判響應(yīng)文件的先后順序，最好采用隨機抽簽的方式予以確定[5]。

2.5 確定成交供應(yīng)商

競爭性談判的最后一個步驟是確定成交供應(yīng)商，在這個環(huán)節(jié)里需要注意如下問題。

(1)規(guī)定好最后報價的時間，政府采購法規(guī)定在談判結(jié)束后所有參與談判的供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價。確定此時間應(yīng)注意：①體現(xiàn)公平，留給各個供應(yīng)商的報價時間要相同；②報價截止時間應(yīng)限制在當日，不宜過長，否則會延緩采購進度，同時避免給供應(yīng)商留下串通報價的機會。因此，應(yīng)采取在各供應(yīng)商最后一輪談判時間結(jié)束后15～30 min內(nèi)密封提交最終報價，減少供應(yīng)商之間見面交流的機會，爭取最大限度地保證公平、公正。

(2)在實踐中，設(shè)備質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則適用于一些簡單的通用產(chǎn)品，如輸變電設(shè)備、水泵等產(chǎn)品，但對于技術(shù)復(fù)雜、功能要求多、涉及內(nèi)容廣的產(chǎn)品，如高端科研設(shè)備、信息系統(tǒng)集成等產(chǎn)品則較難把握，因為各供應(yīng)商提供的貨物和服務(wù)各有特色或側(cè)重，往往很難進行比較評定，因此這時如果一味追求低價則有可能選擇不符合科研實驗人員要求或質(zhì)量不甚可靠的產(chǎn)品[11]。應(yīng)采取以最低價為標準排除同品牌、同型號、同等服務(wù)的供應(yīng)商，再借鑒綜合評審的辦法，仔細比較各供應(yīng)商的報價方案，確定最終成交的供應(yīng)商。

2.6 做好談判資料的存檔備案

談判資料是證明該談判項目合法合理的證據(jù)，是采購工作流程的真實再現(xiàn)，也是規(guī)范采購工作管理的要求。談判采購結(jié)束后采購經(jīng)辦科室應(yīng)按照相關(guān)程序要求，整理相關(guān)資料提交相關(guān)部門或科室存檔備案，表示該項目采購工作已順利結(jié)束。

3 結(jié)語

疾病控制機構(gòu)通過競爭性談判這種采購方式規(guī)范了采購程序，節(jié)省支出，降低運營成本，可為單位取得一定的經(jīng)濟效益和社會效益，也為采購部門的“陽光采購”發(fā)揮約束和引導(dǎo)的作用。倘若在實際操作中不把握原則和操作流程，有可能使藥械設(shè)備采購工作落入違規(guī)操作的陷阱。只有嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合采購項目自身的特點，深入理解法規(guī)要求的基本程序，以公平、公開、公正為準繩，以保證采購效益、效率為根本目的，才能正確的運用競爭性談判采購的方式，為疾病控制機構(gòu)的藥械設(shè)備采購工作提供高質(zhì)和高效的服務(wù)。

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