丁全利

(中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社，北京100034)

中國(guó)的礦產(chǎn)資源管理政策是中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的一個(gè)組成部分。在中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理政策與時(shí)俱進(jìn)，保護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的合法利益，為礦業(yè)權(quán)人提供基礎(chǔ)服務(wù)，對(duì)保障資源可持續(xù)利用、推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中國(guó)是世界礦業(yè)大國(guó)之一。中國(guó)的礦業(yè)政策特別是礦產(chǎn)資源管理政策，對(duì)保障資源可持續(xù)利用、推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在發(fā)展中，中國(guó)借鑒國(guó)際通行規(guī)則而又結(jié)合自身實(shí)際形成獨(dú)具特色的礦產(chǎn)資源保護(hù)管理制度、礦業(yè)權(quán)管理制度、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度及地質(zhì)資料管理制度、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管制度等資源管理制度體系。

1 促進(jìn)可持續(xù)利用的礦產(chǎn)資源保護(hù)制度

1.1 合理利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源

合理利用和保護(hù)有限的礦產(chǎn)資源應(yīng)是我國(guó)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。從社會(huì)發(fā)展過(guò)程看，在工業(yè)革命以前的農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)投入的物質(zhì)要素是土地資源和水資源，強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量的多寡和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)的可能。工業(yè)革命以來(lái)，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)物質(zhì)投入變?yōu)橥恋刭Y源、水資源、礦產(chǎn)資源等，工業(yè)化擴(kuò)大了自然資源利用的廣度和深度。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展時(shí)期構(gòu)成了對(duì)礦產(chǎn)資源的剛性需求。而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是一國(guó)從貧弱走向強(qiáng)大的必經(jīng)之路。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，13億人口實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是人類歷史上的壯舉，其對(duì)資源的需求是前所未有的。因此,合理利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展是重要的舉措。

合理利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源是我國(guó)法律已確定的重大原則?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第九條明確：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物?！睉椃ù_立了國(guó)家要保障自然資源合理利用的最基本的原則?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》進(jìn)一步明確：國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人利用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。

1.2 礦種保護(hù)與區(qū)域保護(hù)

我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)采取的是礦種保護(hù)、區(qū)域保護(hù)兩種形式，在行政層面主要實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種總量控制管理制度和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度。

早在1991年，國(guó)務(wù)院將鎢、錫、銻、離子型稀土列為國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。1994年頒布的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》要求：“國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，是指國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高科技發(fā)展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門按照國(guó)家計(jì)劃批準(zhǔn)開(kāi)采的礦種”?！兜V產(chǎn)資源法》第十七條明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采?！蔽覈?guó)從2002年起對(duì)鎢礦、2006年起對(duì)稀土礦、2009年開(kāi)始對(duì)銻礦實(shí)行開(kāi)采總量控制管理。2009年國(guó)土資源部發(fā)布《保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘查開(kāi)采管理暫行辦法》。

對(duì)保護(hù)性開(kāi)采特定礦種實(shí)行總量控制管理的過(guò)程中,我國(guó)近年來(lái)探索輔之以區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管的措施。2010年5月，國(guó)土資源部開(kāi)展稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，集中打擊違法違規(guī)行為和濫采亂挖行為，集中整頓重點(diǎn)地區(qū)。8月，福建、江西、湖南、廣東、廣西五省(區(qū))啟動(dòng)中重稀土開(kāi)發(fā)區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管行動(dòng)。2011年9月，內(nèi)蒙古、四川、山東三省(區(qū))啟動(dòng)輕稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域監(jiān)管聯(lián)合行動(dòng)。這些措施，有利于促進(jìn)一些重要礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)、科學(xué)合理利用，防止過(guò)度開(kāi)采。

國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度是一項(xiàng)有效保護(hù)礦產(chǎn)資源的管理制度。設(shè)立國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)意在對(duì)重要礦產(chǎn)資源加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用。煤炭是我國(guó)一次性能源的主體，煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是資源。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)最具強(qiáng)制力的措施是，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。這樣,這一管理思想、理念已體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中。在管理實(shí)踐中，從2004年以來(lái)，國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委先后劃定公告了兩批共45個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，涉及山西、內(nèi)蒙古、陜西、河北、黑龍江、安徽、山東、河南、四川、貴州、云南、寧夏、新疆13個(gè)產(chǎn)煤省(區(qū))，覆蓋了我國(guó)煤炭主產(chǎn)區(qū)。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)保有煤炭資源量7000多億t，占全國(guó)保有煤炭資源量的70%。煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)制度對(duì)穩(wěn)定我國(guó)煤炭勘查開(kāi)發(fā)秩序、增強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控、加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的保護(hù)發(fā)揮了重要作用。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理進(jìn)一步在實(shí)踐中推進(jìn)，2011年，為保障離子型中重稀土、釩鈦磁鐵礦資源的可持續(xù)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)土資源部劃定了首批稀土、鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。

2 礦業(yè)權(quán)管理制度為界定產(chǎn)權(quán)提供根本保障

2.1 明確礦業(yè)權(quán)屬性

近年來(lái)我國(guó)對(duì)礦業(yè)權(quán)最重大的進(jìn)步是明確了礦業(yè)權(quán)的屬性。制度進(jìn)步有賴于人們的認(rèn)識(shí)進(jìn)步和實(shí)踐需求?，F(xiàn)代意義上的礦業(yè)權(quán)是近代資本主義革命后的產(chǎn)物.為獲得礦產(chǎn)品,歐洲開(kāi)始實(shí)行采礦特許權(quán)政策。在中國(guó)，1907年近代第一部礦業(yè)法《大清礦務(wù)章程》頒布，有了“礦權(quán)”的概念。當(dāng)代中國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用真正走上依法治礦軌道的標(biāo)志性事件是，1986年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《礦產(chǎn)資源法》，這是自新中國(guó)成立以來(lái)，首次在法律中明確提出“探礦權(quán)”、“采礦權(quán)”概念。以1996年《礦產(chǎn)資源法》修改和1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》為標(biāo)志，中國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)體制轉(zhuǎn)軌中初步建立了與國(guó)際接軌的法律法規(guī)框架體系，確立了探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得、可以轉(zhuǎn)讓等重大原則。1996年礦產(chǎn)資源法修改的重大突破，是承認(rèn)了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)地位，實(shí)行了兩權(quán)有償取得和有償轉(zhuǎn)讓的制度，從而為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。2003年，我國(guó)通過(guò)了《行政許可法》，規(guī)定“有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)”，可設(shè)定行政許可，明確了勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)采礦權(quán)具有行政許可屬性。2007年，我國(guó)通過(guò)了《物權(quán)法》，將經(jīng)行政許可取得的探礦權(quán)采礦權(quán)，首次在民事基本法中確立為用益物權(quán)。

構(gòu)成財(cái)產(chǎn)有四個(gè)條件：對(duì)人有用；具有稀缺性；價(jià)值能夠用貨幣計(jì)量；是人的“身外之物”。從我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程看，我國(guó)對(duì)礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)逐步明晰：礦業(yè)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)；礦業(yè)權(quán)是用益物權(quán)；礦業(yè)權(quán)是公權(quán)色彩強(qiáng)烈的財(cái)產(chǎn)權(quán)。首先，人們認(rèn)識(shí)到，礦業(yè)權(quán)是一種指向?qū)嵨锏膶?shí)物性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，把探礦權(quán)歸屬于“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的說(shuō)法是不正確的。同時(shí)我國(guó)在管理實(shí)踐中，也認(rèn)識(shí)到礦業(yè)權(quán)是一種公法色彩強(qiáng)烈的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這表現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)的取得上，國(guó)家一般要作相應(yīng)的條件限制；對(duì)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件也要有嚴(yán)格審查；而且礦業(yè)權(quán)的行使要受到行政法規(guī)的約束，礦業(yè)權(quán)的處置，更是要受到所有權(quán)人的約束。

2.2 科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，完善礦業(yè)權(quán)管理制度

礦業(yè)權(quán)管理制度為界定產(chǎn)權(quán)、保護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的合法利益提供根本保障。

2.2.1 發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，近年來(lái)我國(guó)加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是加大礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)力度。2007年我國(guó)通過(guò)的《物權(quán)法》將探礦權(quán)采礦權(quán)確立為用益物權(quán)是礦業(yè)權(quán)立法進(jìn)程中重大進(jìn)步，為國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)物盡其用開(kāi)辟了廣闊的道路。礦業(yè)權(quán)作為一種用益物權(quán)無(wú)疑是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、抵押等行為該礦業(yè)權(quán)人帶來(lái)利益，礦業(yè)權(quán)的交易應(yīng)遵循一系列既具有普遍性又有自身特點(diǎn)的市場(chǎng)交易的規(guī)則和程序。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)出讓作為行政許可中的財(cái)產(chǎn)權(quán)許可，主要功能是優(yōu)化配置資源，可以采用公開(kāi)拍賣、競(jìng)標(biāo)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)顯化操作，而這一切都需要一個(gè)有形的市場(chǎng)平臺(tái)，而現(xiàn)實(shí)中我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)制度明顯滯后。2010年9月，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》，限期要求各省建立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓要進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)等。各省采取有效措施貫徹落實(shí)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展。目前，在以往工作基礎(chǔ)上全國(guó)已有31個(gè)省(區(qū)、市)建成省級(jí)礦業(yè)權(quán)機(jī)構(gòu)。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)，2011年，國(guó)土資源部起草發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)建立地(市)級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的通知》，要求各地加快建立和完善地(市)級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等。近年來(lái)我國(guó)深化了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置和有償使用，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，除高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)勘查按國(guó)際慣例依法以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)外，其他礦業(yè)權(quán)主要以招、拍、掛等市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式有償出讓，2010年招、拍、掛出讓礦業(yè)權(quán)占總量的70%。

2.2.2 科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，完善礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理制度

礦業(yè)權(quán)作為公法色彩強(qiáng)烈的財(cái)產(chǎn)權(quán)，需要回答如何設(shè)置礦業(yè)權(quán)才是科學(xué)一重要課題。2006年國(guó)土資源部創(chuàng)新資源管理制度，在45個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。主要內(nèi)容是：煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)設(shè)置礦業(yè)權(quán)首先要編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，就是按照地質(zhì)成礦、資源賦存與開(kāi)發(fā)條件，合理劃定勘查區(qū)塊和開(kāi)采范圍，從源頭上杜絕大礦小開(kāi)，保障礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)合理布局。礦業(yè)權(quán)的出讓要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得設(shè)置新的探礦權(quán)、采礦權(quán)等。目前礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度在我國(guó)煤炭資源領(lǐng)域得到全面推進(jìn)，有力地加強(qiáng)了煤炭資源的規(guī)劃管理，極大地推動(dòng)了煤炭礦業(yè)權(quán)的合理設(shè)置。2011年國(guó)土資源部在全國(guó)設(shè)立首批47片找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)整裝勘查區(qū)，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》，《通知》明確地提出在全國(guó)層面全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，這在我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理政策中是第一次。近年來(lái)一些省通過(guò)實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，在管理實(shí)踐中取得良好效果，將從源頭上保障和促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采合理布局。

礦業(yè)權(quán)的公法色彩體現(xiàn)在另一環(huán)節(jié)即礦業(yè)權(quán)的取得上，國(guó)家要做出規(guī)制。礦業(yè)權(quán)的取得從政府主管部門的角度看就是礦業(yè)權(quán)的出讓，就是如何把國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源以礦業(yè)權(quán)的方式讓渡給礦業(yè)權(quán)人。從管理的角度看，礦產(chǎn)資源如何配置才能公平公正，按照以往法律法規(guī)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓主要采取申請(qǐng)?jiān)谙确绞健５@種出讓方式并不適合所有的礦產(chǎn)，如沙石粘土、北方地區(qū)如晉陜蒙的連片分布的煤等。國(guó)土資源部2006年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)行分類管理制度：就是綜合考慮礦產(chǎn)資源的自然屬性和以往地質(zhì)工作程度，將礦產(chǎn)資源勘查分為高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)三類，確定不同的出讓方式。同時(shí)明確4種情況可協(xié)議方式礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)分類出讓管理的變革極大地規(guī)范了礦業(yè)權(quán)行政許可行為。2009年，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)范申請(qǐng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格勘查退出機(jī)制，建立了區(qū)塊縮減制度等，細(xì)化明確了探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件，規(guī)范各類探礦權(quán)管理行為。2011年，國(guó)土資源部又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，從程序和要件上進(jìn)一步完善采礦登記管理，最大限度地壓縮自由裁量權(quán)。通過(guò)制度的完善，來(lái)規(guī)范行政許可行為，為礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造透明的政策環(huán)境。

2.2.3 完善礦業(yè)權(quán)布局，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合

近年來(lái)我國(guó)對(duì)礦業(yè)權(quán)管理另一重大措施是推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。利用由于歷史原因和礦產(chǎn)資源資源稟賦條件所限，中國(guó)礦山多、小、散，礦業(yè)權(quán)布局不合理。如何使礦業(yè)權(quán)布局合理。2005年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，把資源開(kāi)發(fā)整合列為重要任務(wù)之一。2006年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作作出專門部署； 2009年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局、安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、煤礦安監(jiān)局等12部門聯(lián)合進(jìn)一步推進(jìn)整合工作。目前歷時(shí)6年的全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合階段性任務(wù)基本完成，整合取得明顯成效。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，促進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集約化、規(guī)?；讲粩嗵岣?，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集中度的提升，為礦山安全生產(chǎn)和健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，對(duì)5.9萬(wàn)個(gè)布局不合理的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了整合，減少礦業(yè)權(quán)2.6萬(wàn)個(gè)。全國(guó)礦山數(shù)從1994年歷史最高峰的28.8萬(wàn)個(gè)下降到2010年的11.3萬(wàn)個(gè)。

3 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理及資料管理制度為礦業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理以及地質(zhì)資料管理制度為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供了基礎(chǔ)服務(wù)，同時(shí)為國(guó)家掌握資源國(guó)情、為區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是劃分礦產(chǎn)資源與非礦產(chǎn)資源的“度量衡”。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬實(shí)力的標(biāo)志。它是礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，無(wú)論找礦還是開(kāi)礦，還是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易、礦業(yè)企業(yè)籌資融資、上市、并購(gòu)以及政府礦產(chǎn)資源管理，儲(chǔ)量始終是一個(gè)重要的內(nèi)容。離開(kāi)儲(chǔ)量，礦業(yè)發(fā)展和礦產(chǎn)資源管理將是無(wú)源之水。在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的中國(guó)，儲(chǔ)量的變動(dòng)涉及多方利益:所有權(quán)人——國(guó)家、用益物權(quán)人——礦業(yè)權(quán)人、政府管理部門乃至礦產(chǎn)資源所在地百姓所關(guān)注。特別是今天，中國(guó)作為全球礦業(yè)市場(chǎng)上一個(gè)重要的國(guó)家，其礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的變化，某種程度上說(shuō)，就意味著世界礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)趨向的變化。

3.1 建立儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)與儲(chǔ)量評(píng)審制度

我國(guó)在儲(chǔ)量管理領(lǐng)域主要實(shí)行儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)、儲(chǔ)量評(píng)審制度。

儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理是礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)。通過(guò)儲(chǔ)量的登記和統(tǒng)計(jì)分析，可以全面掌握國(guó)家、區(qū)域的礦產(chǎn)資源家底。我國(guó)在1955年建立了儲(chǔ)量登記制度，國(guó)務(wù)院賦予原地質(zhì)部進(jìn)行全國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)及編制礦產(chǎn)儲(chǔ)量平衡表職能，礦產(chǎn)資源法第14條上升為法律制度“礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料和各類礦產(chǎn)儲(chǔ)量的統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)行統(tǒng)一的管理制度”。2004年國(guó)土資源部部令《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》，建立了系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)制度，縣級(jí)以上任命政府國(guó)土資源關(guān)行政主管部門對(duì)查明、占用、殘留、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的類型、數(shù)量、質(zhì)量特征、等情況進(jìn)行登記，對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，以礦區(qū)為基本統(tǒng)計(jì)單元，一年一度實(shí)行統(tǒng)計(jì)。近年來(lái)我國(guó)各級(jí)儲(chǔ)量管理部門加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作的管理，儲(chǔ)量數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間提前、數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，探索儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)與礦政管理其它環(huán)節(jié)的銜接。

礦業(yè)開(kāi)發(fā)必須要有真實(shí)可靠的資源儲(chǔ)量。中國(guó)一直以來(lái)對(duì)儲(chǔ)量實(shí)行嚴(yán)格管理。1953年國(guó)家批準(zhǔn)成立全國(guó)礦產(chǎn)埋藏量鑒定委員會(huì)(全國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)前身)，之后各省陸續(xù)建立省級(jí)礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)，其職責(zé)是審查、監(jiān)管礦產(chǎn)儲(chǔ)量，保證礦產(chǎn)儲(chǔ)量的真實(shí)性。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中國(guó)儲(chǔ)量管理經(jīng)歷了重大變革。儲(chǔ)量管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府部門直接審批，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期實(shí)行儲(chǔ)量認(rèn)定、儲(chǔ)量評(píng)審備案。1999年國(guó)土資源部、原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、 中國(guó)人民銀行、 中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒布《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》，2003年，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審監(jiān)督管理的通知》，明確國(guó)土資源行政主管部門實(shí)行備案管理制度。

儲(chǔ)量評(píng)審是中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量質(zhì)量把關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。礦產(chǎn)儲(chǔ)量備案管理制度是當(dāng)前我國(guó)儲(chǔ)量管理的主要制度。 如何進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審備案管理，儲(chǔ)量評(píng)審主要依據(jù)國(guó)家發(fā)布的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定，由具有資格的獨(dú)立法人地位的評(píng)審機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)審，評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，須聘請(qǐng)具有資格的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審專家并指定專家組長(zhǎng)，評(píng)審專家必須提出署名評(píng)審意見(jiàn)。在我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理制度下，經(jīng)評(píng)審備案的儲(chǔ)量是礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的重要依據(jù)，也是申請(qǐng)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍的必備要件，具有法律效力。總體看，中國(guó)的儲(chǔ)量評(píng)審注重發(fā)揮不同學(xué)科專家的作用，討論協(xié)調(diào)后形成一致意見(jiàn)。實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量進(jìn)行的技術(shù)質(zhì)量管理。為了保障礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)真實(shí)，近年來(lái)有關(guān)部門開(kāi)展儲(chǔ)量評(píng)審制度改革研究，提出改革的初步思路是，由專業(yè)的儲(chǔ)量估算機(jī)構(gòu)估算儲(chǔ)量，儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)審核儲(chǔ)量，構(gòu)建新的儲(chǔ)量審核備案管理制度。

為了更全面、準(zhǔn)確掌握我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底，2007年啟動(dòng)的全國(guó)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)已全面完成28個(gè)礦種共2.16萬(wàn)個(gè)礦區(qū)的野外核查工作，調(diào)查結(jié)果對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)情有了新的認(rèn)識(shí)。

3.2 強(qiáng)化地質(zhì)資料管理

地質(zhì)資料服務(wù)體現(xiàn)了一國(guó)礦業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。充分的、易于獲取的地質(zhì)資料信息，有利于找礦突破，可避免勘查重復(fù)投資，有利于礦業(yè)投資者理性決策。

搞好地質(zhì)資料服務(wù)，最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是地質(zhì)資料的匯交。匯交的目的，是為了更好地用。按照目前我國(guó)地質(zhì)資料管理部門的分類，地質(zhì)資料是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦芯、各類標(biāo)本等實(shí)物地質(zhì)資料。地質(zhì)資料的價(jià)值，就在于地質(zhì)資料中蘊(yùn)含了有價(jià)值的信息。這些資料具有原生性、專有性，可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各方面服務(wù)，所以，新中國(guó)從20世紀(jì)50年代起就設(shè)置正式的機(jī)構(gòu)管理地質(zhì)資料。目前，中國(guó)建立了較完善的地質(zhì)資料信息管理服務(wù)法規(guī)制度。中國(guó)已形成了國(guó)家和省兩級(jí)匯交管理體制，設(shè)立了部、省兩級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，具備了一定的地質(zhì)資料信息服務(wù)技術(shù)能力。

國(guó)土資源部成立后，加快了地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)步伐。2000年,我國(guó)公益性地質(zhì)資料提供社會(huì)利用，把局限于系統(tǒng)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的地質(zhì)資料服務(wù)推向全社會(huì)。 2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，確立了地質(zhì)資料管理三項(xiàng)基本原則：統(tǒng)一匯交、權(quán)益保護(hù)、公開(kāi)利用。隨著《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》及規(guī)范性文件不斷出臺(tái)，初步形成了地質(zhì)資料管理法規(guī)體系。針對(duì)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵突破點(diǎn)——公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)資料保密問(wèn)題，2005年國(guó)土資源部和國(guó)家保密局聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的若干規(guī)定》，明確了除《國(guó)土資源管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》和《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》所列國(guó)家秘密目錄范圍內(nèi)的地質(zhì)資料外，其他資料均可公開(kāi)提供給社會(huì)利用。2006年國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于建立健全地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的通知》，部署建立健全地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。2008年國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于限期匯交地質(zhì)資料的通知》，明確了逾期不匯交資料的匯交人，不得申請(qǐng)新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，不得承擔(dān)國(guó)家出資的工作項(xiàng)目。這一年，國(guó)土資源部還發(fā)布實(shí)施《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》，確定了匯交實(shí)物地質(zhì)資料的原則、范圍、程序等，標(biāo)志著作為地質(zhì)資料中重要的一類——實(shí)物地質(zhì)資料的系統(tǒng)匯交真正開(kāi)始。2010年國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)匯交管理的通知》，在嚴(yán)格地質(zhì)資料匯交管理上推出了新的措施：建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)；油氣地質(zhì)資料匯交由原來(lái)只交單井的完井報(bào)告轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨殔R遞交探區(qū)(區(qū)塊)內(nèi)的的物化探成果報(bào)告、完井地質(zhì)成果報(bào)告和試油(氣)成果報(bào)告、綜合地質(zhì)研究報(bào)告和儲(chǔ)量計(jì)算報(bào)告等各類成果地質(zhì)資料；地質(zhì)資料管理職能向市縣延伸等。

由于地質(zhì)資料的類型多樣，信息海量，要開(kāi)展服務(wù)，必須開(kāi)展必要的地質(zhì)資料數(shù)字化工作，我國(guó)部省兩級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)地質(zhì)資料信息化始于1995年。地質(zhì)資料數(shù)字化工作的目的，一是便于開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，二是有利于地質(zhì)資料長(zhǎng)期、安全地保存。截至目前，全國(guó)已累計(jì)完成成果地質(zhì)資料數(shù)字化21萬(wàn)種，其中上海、天津、遼寧、黑龍江、江蘇、湖南、廣東、重慶等省(市)的館藏主要成果地質(zhì)資料已全部完成。為了推進(jìn)地質(zhì)資料高效服務(wù)社會(huì)，2009年探索開(kāi)展地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作，啟動(dòng)了地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)研究，2010年國(guó)土資源部下發(fā)了《推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作方案》，對(duì)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作做出部署，目前地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。

3.3 推進(jìn)礦業(yè)權(quán)評(píng)估

對(duì)礦業(yè)服務(wù)的另一重要內(nèi)容是礦業(yè)權(quán)評(píng)估。礦業(yè)權(quán)評(píng)估是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的組成部分，涉及國(guó)家、社會(huì)公眾以及當(dāng)事人的合法權(quán)益。礦業(yè)權(quán)評(píng)估是指具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格的人員、具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)約定礦業(yè)權(quán)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)、估算，并通過(guò)評(píng)估報(bào)告的形式提供咨詢意見(jiàn)的市場(chǎng)服務(wù)行為。作為專業(yè)化的中介服務(wù)行業(yè)，我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估誕生于1998年，迄今已有13年的歷史。礦業(yè)權(quán)評(píng)估呈現(xiàn)出，由滿足國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)進(jìn)行價(jià)款評(píng)估的單一需要到評(píng)估業(yè)務(wù)類型多樣、滿足諸多主體的需要。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理通過(guò)兩個(gè)渠道實(shí)施：政府監(jiān)管和行業(yè)自律管理。自2006年以來(lái)，在政府監(jiān)管方面，目前我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理取得一些重要進(jìn)展，調(diào)整了礦業(yè)權(quán)價(jià)款確認(rèn)(備案)管理權(quán)限，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的，礦業(yè)權(quán)價(jià)款確認(rèn)(備案)和處置工作由部負(fù)責(zé)，其余由省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)；對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——評(píng)估委托機(jī)制，國(guó)土資源部門作出改變——公開(kāi)選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。2008年國(guó)土資源部出臺(tái)了《礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法(試行)》、《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》等三個(gè)辦法和通知，初步構(gòu)建了政府對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管的管理制度框架。為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估工作，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理， 2011年3月國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理的通知》，明確省級(jí)國(guó)土資源主管部門監(jiān)督管理工作的責(zé)任，設(shè)計(jì)了監(jiān)管抓手，提出礦業(yè)權(quán)評(píng)估活動(dòng)監(jiān)督屬地化管理，建立礦業(yè)權(quán)評(píng)估活動(dòng)備案制度等新措施。

在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，積極推動(dòng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)自律管理。2006年4月，中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)成立。近年來(lái)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)制定了一系列評(píng)估準(zhǔn)則。

4 監(jiān)管制度：強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人義務(wù)與社會(huì)責(zé)任履行

礦產(chǎn)資源管理是一項(xiàng)社會(huì)管理，監(jiān)管是政府主管部門應(yīng)履行的重要職責(zé)，主要包括礦山環(huán)境的監(jiān)管、礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)秩序的監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量監(jiān)管等。

4.1 加強(qiáng)礦山環(huán)境的監(jiān)管，建立礦山環(huán)境保證金制度，發(fā)展綠色礦業(yè)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必然對(duì)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響,但礦山環(huán)境由于與礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)密切相關(guān),具有獨(dú)特性。目前主要的問(wèn)題表現(xiàn)為：地面塌陷等地面變形問(wèn)題，以煤炭采空區(qū)地面塌陷最為嚴(yán)重；礦山土地植被破壞；地下水及含水層破壞；地下水污染。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)管理一直以城市和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn),對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)管理在有關(guān)法律法規(guī)中提出了原則性要求，實(shí)踐中，礦山環(huán)境保護(hù)管理一直是我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。隨著人們可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒，政府部門采取措施加強(qiáng)了監(jiān)管。1999年國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，對(duì)礦山開(kāi)采中的土地復(fù)墾等做出管理規(guī)定。2001年，財(cái)政部、國(guó)土資源部在中央所得的礦業(yè)權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)中安排資金開(kāi)展了礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，用于支持礦山地質(zhì)環(huán)境的治理。2006年財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，環(huán)境治理恢復(fù)保證金的管理原則是企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩?009年國(guó)土資源部制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》。《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、治理恢復(fù)、監(jiān)督檢查和有關(guān)法律責(zé)任作出了明確規(guī)定?！兑?guī)定》明確，采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案。造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。目前已有30個(gè)省(市、區(qū))建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。2001年以來(lái)，全國(guó)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)的資金500多億元，治理礦山近2萬(wàn)個(gè)，解決了長(zhǎng)期遺留的一些礦山環(huán)境問(wèn)題，改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了土地綜合利用價(jià)值。

我國(guó)礦業(yè)需要從綜合的層面、深層的機(jī)制上統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》，提出了發(fā)展綠色礦業(yè)的明確要求。2010年，國(guó)土資源部出臺(tái)《貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定了國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件，提出到2020年全國(guó)綠色礦山格局基本形成的建設(shè)目標(biāo)。目前已開(kāi)展了首批37家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)。

4.2 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序的監(jiān)管

礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的監(jiān)管是礦產(chǎn)資源管理的難點(diǎn)。2009年國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知》，明確要建立以日常管理為主同時(shí)輔以必要的集中整治的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。目前在管理實(shí)際中推進(jìn)了年檢制度、礦產(chǎn)督察員制度等。對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采進(jìn)行年檢是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人履行義務(wù)的一項(xiàng)基本制度。2010年度全國(guó)勘查項(xiàng)目年檢率91.4%，抽檢率21.3%，2010年度全國(guó)應(yīng)檢礦山年檢率95.2%，抽檢率53.3%。礦產(chǎn)督察工作是以聘用專家的形式來(lái)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)實(shí)行監(jiān)督管理的一種方式。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理制度，關(guān)系到礦業(yè)法制環(huán)境的建立，隨著礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理制度的深化拓展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，更加需要切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)管。

4.3 推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度是近年來(lái)對(duì)我國(guó)礦山管理有重大影響的一項(xiàng)制度。2006年國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》，在全國(guó)全面推進(jìn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是指采礦權(quán)人按國(guó)家法律法規(guī)要求，選擇具備資質(zhì)條件的地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)對(duì)其占用儲(chǔ)量的真實(shí)變化進(jìn)行測(cè)量，將結(jié)果報(bào)送國(guó)土資源主管部門，國(guó)土資源主管部門對(duì)礦山企業(yè)儲(chǔ)量增減變化情況、地測(cè)機(jī)構(gòu)及其工作進(jìn)行監(jiān)督。2010年，全國(guó)開(kāi)展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的礦山超過(guò)5.3萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了重要礦產(chǎn)大中型礦山的全覆蓋。儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管是監(jiān)督促進(jìn)礦山企業(yè)保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的重要手段，也有利于國(guó)家掌握礦產(chǎn)資源家底。

4.4 用信息技術(shù)開(kāi)展礦產(chǎn)資源監(jiān)管

我國(guó)礦政管理要由粗放管理走向現(xiàn)代化的精細(xì)化管理，需要依靠新的手段，如信息化手段。

1999年，國(guó)土資源部為提高探礦權(quán)采礦權(quán)管理水平和工作效率，開(kāi)發(fā)了探礦權(quán)、采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)在全國(guó)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)推廣使用，建立了全國(guó)探礦權(quán)采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。2008年、2009年開(kāi)發(fā)了統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，在全國(guó)先后實(shí)行了探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)制度。通過(guò)統(tǒng)一配號(hào)，首次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)掌握全國(guó)探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置情況及變化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范了探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)限和審批條件的標(biāo)準(zhǔn)化管理，減少了越權(quán)違規(guī)審批情況的發(fā)生。2010年1月1日國(guó)土資源部正式運(yùn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)登記信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了探礦權(quán)、采礦權(quán)審批信息公開(kāi)，社會(huì)公眾可以通過(guò)輸入許可證號(hào)，查詢相應(yīng)探礦權(quán)、采礦權(quán)基本信息及驗(yàn)證真?zhèn)巍ｉ_(kāi)發(fā)全國(guó)礦業(yè)權(quán)交易信息公開(kāi)公示系統(tǒng)并投入正式運(yùn)行，從2011年4月1日起，要求各省礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易行為將一律進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。此外，一些地方利用信息技術(shù)手段開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理，取得了進(jìn)展，創(chuàng)新了監(jiān)管方式。

總之，中國(guó)的礦產(chǎn)資源管理制度在不斷完善，將會(huì)為礦業(yè)發(fā)展提供越來(lái)越透明公正的政策環(huán)境，為礦業(yè)開(kāi)發(fā)提供越來(lái)越好的服務(wù)，會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的促進(jìn)作用。

[1] 張雷.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與國(guó)家工業(yè)化[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2004.

[2] 《促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展》編寫組.促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2005.

[3] 李顯東.中國(guó)礦業(yè)立法研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006.

[4] 中國(guó)政法大學(xué).礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)與行政許可權(quán)之間的關(guān)系：礦產(chǎn)資源法修改參考資料匯編(八) [R].2009.

[5] 王智斌.行政特許的私法分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[6] 國(guó)土資源部政策法規(guī)司.地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)相關(guān)法規(guī)文件匯編[M].北京：地質(zhì)出版社，2010.

[7] 朱訓(xùn)，陳洲其.中華人民共和國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)史[M].北京：地質(zhì)出版社，2003.

[8] 國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理常用法律法規(guī)文件匯編[M].北京：地質(zhì)出版社，2009.

[9] 國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司. 各國(guó)礦業(yè)法選編[M].北京：中國(guó)大地出版社，2005.

[10] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2011[M].北京：地質(zhì)出版社，2011.

[11] 國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司. 全國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)45年[R].2003.

[12] 國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司，國(guó)土資源部部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理法規(guī)文件匯編[M].北京：中國(guó)大地出版社，2007.

[13] 蔣承菘.資源環(huán)境地質(zhì)與行政管理[M].北京：地質(zhì)出版社，2009.

[14] 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院.礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度研究[R].2004.

[15] 姜建軍.礦山環(huán)境管理使用指南[M].北京：地震出版社，2004.

[16] 王四光，賴文生，劉忠珍.礦產(chǎn)資源資產(chǎn)與礦業(yè)權(quán)評(píng)估[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998.