張志彬

（黑龍江省哈爾濱市水政監(jiān)察局，150001，哈爾濱）

一、相關概念

1.水行政的含義

水行政是水行政主管部門及其工作人員在水行政管理領域內，依照法定職權和程序通過實施相應法律、法規(guī)而作出的具體行政行為。

2.正當法律程序的含義

法律程序與法律職業(yè)并稱為具有重要意義的法治推動力。法律程序是行政相對人實體上的權益能否得到保障和實現(xiàn)的保證，它一般存在于執(zhí)法過程中，包括民法、刑法和行政法等執(zhí)法過程。鑒于水行政是一種行政行為，本文所要論述的法律程序僅指行政法上的正當法律程序。

正當法律程序的基本含義是：行政機關作出影響行政相對人權益的行政行為必須遵循正當?shù)姆沙绦?，包括事先告知相對人，向相對人說明行政行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑等。行政機關擁有一定的行政權力，他們對行政相對人的合法權益有著重要的影響，因此，必須通過正當法律程序來規(guī)范行政行為的實施。水政監(jiān)察部門在行使其行政權的過程中，必須遵循正當?shù)姆沙绦?，以提高行政效率，在維護相對人合法權利的同時，實現(xiàn)自己的行政目標。

二、水行政過程中正當法律程序的價值

1.保護相對人的合法權益，同時監(jiān)督執(zhí)法主體依法行使職權

公民的法律程序權益是公民法律權益的一種。輕視法律程序權益的結果往往是行政主體在追求實體權益的同時剝奪了公民的相關程序性權益。但如果僅追求最終的實體權益而忽視程序權益，實體權益將失去程序權益作保障，法律給予公民再多的實體權益都是無力的，尤其是在行政法律關系中。在水行政過程中，水政監(jiān)察機關充分遵循正當?shù)膱?zhí)法程序，一方面是為了依法辦事，另一方面更重要的是在這一過程中充分保障公民的程序權益。

正當?shù)姆沙绦蚩梢越o行政主體和行政相對人以正當?shù)募s束和引導，特別是成文的程序法不僅具有控制行政行為的職能，還可以對行政主體的自由裁量行為進行監(jiān)督，有利于行政主體依法行使職權，有效克服實體法的缺陷，補充實體法本身的不足，以其特有的功能補充實體法控制權力的不足，達到權力與權利的平衡、效率與自由的協(xié)調、形式合理性與實體合理性的結合。水行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的素質參差不齊，如任由其追求執(zhí)法目標而不對其執(zhí)法過程加以監(jiān)督和制約，必定會帶來諸多負面影響。通過正當法律程序的指導和約束，可以對水政監(jiān)察機關的執(zhí)法行為進行必要的監(jiān)督。

2.正當法律程序是公民參與水行政執(zhí)法的渠道

傳統(tǒng)的行政模式中，公民在行政主體執(zhí)法過程中僅僅被作為單純的客體，無法主動參與其中，當其權利受到侵害時只能依靠行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等法律進行事后救濟。正當法律程序可以使公民的合法權益在行政主體行使職權時即得以保障。通過程序立法，全面規(guī)定行政執(zhí)法過程中行政主體和行政相對人的權力（利）與義務，讓公民充分行使其程序權利并充分參與到行政主體的執(zhí)法過程中，通過公民的有序參與，使其體會到自己的主人翁地位，同時也使得行政事務由政府單方面的責任變成了政府和人民共同的事業(yè)，政府和人民的關系將更加密切，有利于推動和諧社會的發(fā)展。通過實現(xiàn)這種程序價值，使得公民在水政監(jiān)察部門執(zhí)法過程中充分參與，既提高了公民的積極性，也減輕了水政監(jiān)察部門的執(zhí)法負擔，提高了行政效率。

三、水行政過程中正當法律程序的要求

1.水行政過程中的有法可依

水政監(jiān)察部門和公民在參與水政執(zhí)法的過程中，必須依法行使自己的權力（利）、履行自己的義務，而行使權力（利）和履行義務的前提是必須有法可依。到目前為止，我國已頒布了水法、水土保持法、防洪法、水污染防治法等法律，國務院頒布了水文條例、取水許可和水資源費征收管理條例等法律法規(guī)，水利部頒布了水行政處罰實施辦法、水行政許可實施辦法和水行政許可聽證規(guī)定等規(guī)章和辦法，國家層面上水法律法規(guī)體系已初步建成。但是，由于我國土地面積遼闊，水資源分布不均勻，各地存在較大差異，加上國家立法的原則性較強，因此，一部兩部法律難以全面兼顧各地實際。其次，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、水資源狀況的日益變化，現(xiàn)有的法律無法將實際中遇到的各種問題及時加以規(guī)范。綜合分析，建議在國家統(tǒng)一立法的基礎上，允許各地結合自己的實際情況，制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章，以促進水法律法規(guī)體系的完善，提高法律、法規(guī)和規(guī)章的實際可操作性，為水政監(jiān)察部門和公民權力（利）的行使和義務的履行提供基礎性保障。

2.水行政過程中的依法辦事

對于水政監(jiān)察部門來說，嚴格遵守水法的相關規(guī)定，在法律、法規(guī)和規(guī)章的范圍內行使權力、履行義務，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。水政監(jiān)察部門行使某項權力必須在法律的授權范圍內進行，要做到權力的行使有依據(jù)。以水行政過程中的行政處罰為例，水政監(jiān)察部門在決定是否對公民進行行政處罰前，應首先判定公民的行為是否違反了《水行政處罰實施辦法》，如果斷定公民確已違法，并決定對其實施行政處罰，則應嚴格按照規(guī)定行使處罰權。比如：在作出水行政處罰決定之前，水行政處罰機關應當口頭或者書面告知當事人給予水行政處罰的事實、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定，并告知當事人依法享有的陳述和申辯的權利，使其享有充分的訴權。水行政處罰機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。如果是受委托組織實施水行政處罰，則不得超越委托書載明的權限和期限，超越權限和期限進行處罰的，水行政處罰無效。受委托組織不得再委托其他組織或者個人實施水行政處罰。在某些特定處罰作出之前，處罰機關應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，水行政處罰機關應當組織聽證。

對于公民來說，有了成文的水法，并不意味著可以濫用法律賦予的權力，也不意味著其應有的權利可以得到保障，權利得到實現(xiàn)和維護的前提是依法辦事，必須遵循正當?shù)姆沙绦颉Ｒ运姓^程中的行政處罰為例，水行政處罰機關在作出水行政處罰決定之前，在告知當事人處罰的事實、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定時，當事人有權進行陳述和申辯。在符合《水行政處罰實施辦法》第34條規(guī)定的情況下，當事人有要求聽證的權利，在進行聽證時，當事人應遵守《水行政處罰實施辦法》第40條權利義務的規(guī)定等等。在處罰機關的行政處罰作出后，當事人對水行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，依法維護自己的合法權益。

四、結 語

總體來看，水政監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中還存在一系列的問題，比如執(zhí)法機關濫用手中權力，公民在執(zhí)法機關執(zhí)法過程中忽視了行使自己的權利以及在自己的權利受損害后不能得到及時救濟等等。

水行政執(zhí)法是水利工作的重要組成部分，也是實現(xiàn)依法治水的重要手段。遵循正當?shù)姆沙绦?，是維護正常水事秩序的需要，也是貫徹執(zhí)行水法律法規(guī)的需要。只有執(zhí)法主體和相對人都遵循正當?shù)姆沙绦颍拍苡行У囟笾扑逻`法行為的發(fā)生，創(chuàng)造和諧的水行政秩序，有效實施水行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序。

[1]張斌，周廣卿.水政監(jiān)察執(zhí)法實踐中如何靈活處理案件 [J].中國水利，2011（20）.

[2]張咸榮.提高水政監(jiān)察工作水平的認識和思考[J].中國水利，2010（6）.