○張藝晟 梅淑元 李容容

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式分析
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織的力量

○張藝晟 梅淑元 李容容

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是近年來政府、社會的熱點(diǎn)話題，我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有其環(huán)境的特殊性。本文梳理了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論依據(jù)，總結(jié)了國外典型的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，歸納了我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件和方式。

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位擁有與耕地資源條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)技術(shù)裝備條件及管理水平相適應(yīng)的合理數(shù)量的土地規(guī)模，或生產(chǎn)經(jīng)營單位突破土地規(guī)模狹小的制約，通過主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化和服務(wù)社會化，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了農(nóng)戶承包的耕地分散、規(guī)模經(jīng)營太小、不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)產(chǎn)品市場化等問題。農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中所占的比重也在不斷下降，外出打工的工資收入則成為農(nóng)民最主要的增收方式。越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、定居城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)越來越多的“空巢村”和拋荒土地。在這種情況下，2010年中央一號文件明確指出，要“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。

然而，在實(shí)踐農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中，經(jīng)營形式與現(xiàn)實(shí)條件的不適應(yīng)問題突出，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不降反增、農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入下降、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)遭受侵害等問題，如何協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模與現(xiàn)實(shí)條件的約束，選用合理的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營形式，已經(jīng)成為當(dāng)今的熱點(diǎn)問題。

二、理論基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論基礎(chǔ)主要是規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大使得單位產(chǎn)品平均成本不斷降低，這叫做規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因主要在以下幾點(diǎn)，一是要素的不可分性；二是專業(yè)化利益；三是談判優(yōu)勢；四是外部經(jīng)濟(jì)。

要素的不可分性是指部分生產(chǎn)要素具有不可分割的性質(zhì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，機(jī)器、設(shè)備以及人力等都是常見的具有不可分性的要素。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，用機(jī)械力替代人力勞動(dòng)對個(gè)體農(nóng)戶來說成本又過于高昂，那么實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營就顯得很有必要了。原因在于將土地集中起來，由少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶統(tǒng)一管理，這就解決了人力缺乏的問題，再統(tǒng)一購置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備在田地上進(jìn)行機(jī)械化耕種，不僅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，還避免了因要素的不可分性所要求的每家每戶都需要購買一套設(shè)備的問題。

此外，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營有利于得到專業(yè)化利益。在適度規(guī)模經(jīng)營之前，各家各戶單獨(dú)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要掌握整個(gè)生產(chǎn)過程的所有工序與技術(shù)方法，而在實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營之后，通過分工可以使每個(gè)人只要掌握其中的一道工序就可以了，使其提高了工作熟練度和精細(xì)度，最直接的效果就是提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低了單位成本。

在過去的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)體農(nóng)戶因?yàn)橐?guī)模小、資金少，在生產(chǎn)要素的購買和產(chǎn)品銷售方面往往沒有話語權(quán)，而在實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和管理的統(tǒng)一使得農(nóng)戶在這方面擁有更多的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為提高了農(nóng)戶的市場價(jià)格談判能力、降低了交易費(fèi)用，有效地解決了信息不對稱問題等，隨著產(chǎn)量的增加，這些優(yōu)勢將進(jìn)一步增強(qiáng)。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)來看，家庭小規(guī)模經(jīng)營將難以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，逐漸暴露了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)商品量和商品率低、農(nóng)業(yè)資本積累能力和吸納新技術(shù)能力弱等缺陷和劣勢。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營卻能很好地解決這些問題，是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；欣谡险麄€(gè)農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化資源配置和組織結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)真正邁向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，而整個(gè)農(nóng)業(yè)大環(huán)境的改善又有利于農(nóng)戶的增收和生存發(fā)展。

三、現(xiàn)實(shí)條件

1、農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)，大量勞動(dòng)力脫離土地

由于農(nóng)工收入的差距在不斷拉大，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的數(shù)量在逐年增加，2005年農(nóng)村常住戶中外務(wù)工半年以上的勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)10038萬人，比2004年增長7.3%，2006年農(nóng)村外出務(wù)工半年以上的勞動(dòng)力為13212萬人，比2005年增長5%，其中農(nóng)村常住戶中外出務(wù)工的勞動(dòng)力10568萬人，增加530萬人，增長5.3%，舉家外出務(wù)工的勞動(dòng)力2644萬人，增加104萬人，增長4.1%。隨著我國城市化進(jìn)程的深入，必然會有更多的農(nóng)村人口進(jìn)駐到城鎮(zhèn)中來，大批農(nóng)村人口將徹底告別農(nóng)村生活，隨之而來將會有大規(guī)模的土地被釋放，這就為土地的集中提供了充分條件。

2、眷戀土地的傳統(tǒng)觀念在青年農(nóng)民中逐漸淡化

現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)主體逐漸由“80后”這一新生代的農(nóng)村青年代替，在不久的將來，“80、90后”的農(nóng)村青年將成為農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的主力軍。這批新一代的農(nóng)村青年與其父輩的流動(dòng)目的有著本質(zhì)的差別，上一代的農(nóng)民進(jìn)入城市主要是為了在農(nóng)閑時(shí)段獲得其他的工資性收入，到農(nóng)忙時(shí)節(jié)他們還是會回到農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的，而新一代的農(nóng)村青年進(jìn)入城市是為了融入城市，立足扎根于城市，在第二、三產(chǎn)業(yè)中工作，擺脫農(nóng)民身份，獲得更高的生活品質(zhì)和更多的機(jī)遇，他們的行為習(xí)慣、思維方式和飲食結(jié)構(gòu)都趨向于城市化。此外，我國的農(nóng)村社會保障制度也在不斷完善，在2009年已經(jīng)開始試行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步把農(nóng)村居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體制之內(nèi)，并要求在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，土地對他們來說已經(jīng)不是一種保障。我國城鎮(zhèn)化情況如圖1所示。

3、土地流轉(zhuǎn)熱潮開始，國家鼓勵(lì)土地適度集中

2009年以來我國土地承包經(jīng)營權(quán)呈流轉(zhuǎn)規(guī)模加大、流轉(zhuǎn)速度加快之勢。從全國范圍來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已有一定規(guī)模。2009年全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)1.5億畝，超過全國承包耕地面積的12%。截至2011年上半年，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%，有800多個(gè)縣（市），1200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是符合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略的，國家也嘗試各種辦法鼓勵(lì)規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)。2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。2005年3月1日，國家出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，用以規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)當(dāng)事人的流轉(zhuǎn)行為和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的經(jīng)營行為。隨后在2007年、2008年以及2010年的中央一號文件中都提到了有關(guān)“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的內(nèi)容。

4、我國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)體系日趨完善

圖1 1989—2010年我國城鎮(zhèn)化水平估計(jì)值（%）

圖2 主要農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量

我國總體上已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、以工促農(nóng)的發(fā)展新階段，根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011— 2015年）》，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展取得了許多成績，如產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，產(chǎn)銷量逐年高速增長；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一批高科技含量的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)制造成功；科技創(chuàng)新能力加強(qiáng)，我國小麥?zhǔn)斋@機(jī)械化、水稻機(jī)械作業(yè)、農(nóng)藥循環(huán)噴霧技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等等重大項(xiàng)目被攻克或已經(jīng)取得了重大進(jìn)展；出口增勢強(qiáng)勁、貿(mào)易順差創(chuàng)新高等等。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)體系正在不斷地完善，機(jī)械力的進(jìn)步可以替代更多的勞力，從而促進(jìn)更多農(nóng)地的釋放，這對于我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有著重要意義。我國主要農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量情況如圖2所示。

四、實(shí)現(xiàn)形式

1、國外典型模式

（1）日本的“農(nóng)協(xié)”?！稗r(nóng)協(xié)”是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”的簡稱，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，在平等、自愿、互利的基礎(chǔ)上結(jié)成的合作經(jīng)濟(jì)組織，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)協(xié)是一個(gè)在一定的法律規(guī)范和社會規(guī)范基礎(chǔ)上形成的代表農(nóng)民利益的社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

日本農(nóng)協(xié)創(chuàng)始于二戰(zhàn)后，由駐日美軍指導(dǎo)推動(dòng)，以劃分大地主土地給貧苦農(nóng)民，即確立以家庭經(jīng)營為主的小農(nóng)制度為前提。在1947年通過了以當(dāng)時(shí)歐美諸國的合作經(jīng)濟(jì)制度為范本的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，即現(xiàn)在的《農(nóng)協(xié)法》，由此，日本的農(nóng)協(xié)制度正式出現(xiàn)。隨后，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興政策的強(qiáng)力推進(jìn)下，通過對農(nóng)村中原有的生產(chǎn)組織進(jìn)行改組，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)協(xié)基層組織的突破性發(fā)展。到了1950年，農(nóng)協(xié)的全國最高行政管理、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)“全國農(nóng)協(xié)中央會”正式成立，之后，各縣也在原有的按業(yè)務(wù)內(nèi)容組建的各種縣級專業(yè)聯(lián)合會的基礎(chǔ)上，重新建立了縣一級的“農(nóng)協(xié)中央會”。經(jīng)過戰(zhàn)后十幾年的發(fā)展，日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)發(fā)展成為擁有三級組織體制（基層農(nóng)協(xié)，都、道、府、縣農(nóng)協(xié)和全國農(nóng)協(xié)）、覆蓋面廣、政治經(jīng)濟(jì)輻射力巨大的農(nóng)業(yè)合作組織。在農(nóng)協(xié)的推動(dòng)下，日本的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營得到巨大的發(fā)展，除了農(nóng)民得到規(guī)模效益外，整個(gè)日本農(nóng)業(yè)也得到了有效的整合。

（2）法國的農(nóng)業(yè)合作社。法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是法國的一種公司組織形式，根據(jù)法國《公司法》定義，農(nóng)業(yè)合作社有別于資本有限公司，是一種由農(nóng)民自愿組織起來的一種負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)原料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)互助組織。

法國是世界農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)源地，已有150年的歷史。第二次世界大戰(zhàn)后，法國農(nóng)業(yè)人口年平均減少4%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由200多萬人減少到不到30萬人，到2003年，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤M(jìn)一步減少到2.2%，這就使大規(guī)模的土地被流轉(zhuǎn)了出來，規(guī)模化農(nóng)場數(shù)量增加。1962年，法國出臺“農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法補(bǔ)充法”，該法鼓勵(lì)到退休年齡的農(nóng)場主退出土地，同時(shí)鼓勵(lì)部分年輕農(nóng)民到其他行業(yè)投資或就業(yè)，政府會給予一定的補(bǔ)償和補(bǔ)助，其他的青壯年勞動(dòng)力則由政府培訓(xùn)后取得“農(nóng)業(yè)技師證書”或通過農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)會考后再進(jìn)行務(wù)農(nóng)。此外，該法還鼓勵(lì)土地集中和聯(lián)合經(jīng)營，對農(nóng)民自發(fā)的土地合并予以免稅，使農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)場和農(nóng)場之間建立合作關(guān)系，成立共用農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作社，鼓勵(lì)業(yè)已合并的農(nóng)場進(jìn)一步改組成生產(chǎn)、加工、貿(mào)易三位一體的農(nóng)工合作社。這使得法國農(nóng)業(yè)在機(jī)械化、專業(yè)化的道路上實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍。

通過不斷的發(fā)展，法國農(nóng)業(yè)合作社的專業(yè)程度已經(jīng)非常高，各種專業(yè)農(nóng)業(yè)合作組織縱橫交錯(cuò)、自由組織，形成了國家、省、地區(qū)三級合作網(wǎng)絡(luò)，這是一個(gè)松散的組織系統(tǒng)，它們之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是一種自愿組合。雖然農(nóng)業(yè)合作組織不是一個(gè)盈利性的組織，但其服務(wù)的對象卻是逐利的，在市場的作用下，這些農(nóng)業(yè)合作社的組合往往也是有效率的，這就使得一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

（3）美國的大農(nóng)場經(jīng)營。由于美國人少地多的資源稟賦特點(diǎn)，美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以大面積耕種土地為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場經(jīng)營，大面積耕種會產(chǎn)生大量的農(nóng)產(chǎn)品，這樣大量的需求與供給在市場上的談判優(yōu)勢是顯而易見的，此外，在美國的農(nóng)場里，基本上都實(shí)現(xiàn)了飛機(jī)噴灌、機(jī)器收割等機(jī)械化生產(chǎn)，大規(guī)模的機(jī)械動(dòng)力彌補(bǔ)了美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺少的不足，還提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，所以說，美國大農(nóng)村經(jīng)營天然地享有了談判優(yōu)勢、避免了要素不可分性所帶來的麻煩。

在如此龐大的規(guī)模下，幾個(gè)農(nóng)場主之間的合作就能建立起運(yùn)營成本低的農(nóng)業(yè)合作組織。依照相關(guān)法律，只有從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的人，才能成為農(nóng)業(yè)合作社的社員，也就是說，美國的農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的集體組織，它的成員必須是與農(nóng)事活動(dòng)緊密相關(guān)。美國的農(nóng)業(yè)合作社是一種不以盈利為目的的企業(yè)，但這并不代表它就不盈利，具體表現(xiàn)為，對待其社員時(shí)，合作社是免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)的，而對待非社員時(shí)，合作社則會收取較高的費(fèi)用。

經(jīng)過長期發(fā)展，美國的農(nóng)業(yè)合作社已分為實(shí)體性合作社和合作社聯(lián)盟。實(shí)體性合作社一般又分為地區(qū)合作社和區(qū)際合作社。地區(qū)合作社由生產(chǎn)同種產(chǎn)品或需求相近的農(nóng)場主組建，合作社直接為農(nóng)場主提供農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷服務(wù)，區(qū)際合作社除了提供上述服務(wù)外，還為地區(qū)合作社提供服務(wù)，而且服務(wù)的范圍相對較大，一般覆蓋幾個(gè)、十幾個(gè)州。而合作社聯(lián)盟則是由不同的合作社跨區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營的，服務(wù)范圍覆蓋全國甚至其他國家。

盡管如此，在美國國內(nèi)市場上，農(nóng)場主管理如此大規(guī)模的農(nóng)場卻并未獲得相應(yīng)高昂的農(nóng)業(yè)收入，據(jù)2002年美國普查數(shù)據(jù)顯示，美國超過90%的農(nóng)場經(jīng)營不能獲得家庭收入水平。原因在于美國政府為了維護(hù)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定長期發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，便采用了高補(bǔ)貼的方式增加農(nóng)場經(jīng)營收入，從而降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，其補(bǔ)貼比例曾一度達(dá)到32.33%。

2、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）日本的“雜”。日本農(nóng)協(xié)不僅開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)（也叫營農(nóng)指導(dǎo)）、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)產(chǎn)品販賣檢疫等專業(yè)服務(wù)，而且還為農(nóng)民提供生活資料供應(yīng)、信用、保險(xiǎn)、文化娛樂等綜合服務(wù)，乃至可以為農(nóng)民提供從出生到去世的全部服務(wù)，也就是說，凡是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活有關(guān)的一切方面，均離不開各級各類農(nóng)協(xié)組織的參與。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作組織比較，日本農(nóng)協(xié)不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，還兼有協(xié)助政府貫徹農(nóng)業(yè)政策和代表農(nóng)民向政府表達(dá)意向的雙重職能，因而具有“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”和“政治團(tuán)體”的性質(zhì)。

農(nóng)協(xié)涵蓋的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)使得整個(gè)日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到加強(qiáng)，農(nóng)戶不用再以單獨(dú)個(gè)體身份面對市場，而是由農(nóng)協(xié)代表農(nóng)戶在市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)資料，這樣一來，除了機(jī)械化和專業(yè)化利益，農(nóng)民還得到了談判優(yōu)勢，農(nóng)民利益得到了保障。

（2）法國的“?！?。法國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到現(xiàn)在，專業(yè)化程度已經(jīng)非常高，不僅成立了養(yǎng)殖、種糧、加工等專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作組織，還有農(nóng)業(yè)科技推廣、質(zhì)量檢查、人工受精等服務(wù)性的農(nóng)業(yè)合作組織，范圍已經(jīng)包含了生產(chǎn)、加工和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，其原因在于法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體大都是中小型的農(nóng)場，在一定的地域范圍內(nèi)數(shù)量不多，農(nóng)民素質(zhì)較高，生產(chǎn)需求也趨同，所以專業(yè)化的服務(wù)更能滿足農(nóng)民需求，能夠帶來了極大的專業(yè)化利益，

（3）美國的“大”。美國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)驗(yàn)的“大”體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是農(nóng)場土地規(guī)模的大，一個(gè)是農(nóng)業(yè)合作社合作范圍的大。大規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)營優(yōu)勢上文已經(jīng)闡述，而美國的跨區(qū)域農(nóng)業(yè)合作組織不僅專業(yè)化、而且結(jié)合了日本農(nóng)協(xié)覆蓋面廣的優(yōu)點(diǎn)，是純商業(yè)性的，這使得合作社的社員能夠在全國市場乃至全球市場上獲得更可觀的規(guī)模報(bào)酬。例如新奇士橙種植者協(xié)會，這個(gè)協(xié)會服務(wù)范圍覆蓋全美，社員超過了6500個(gè)果農(nóng)家族，所有成員生產(chǎn)的水果統(tǒng)一使用“新奇士”商標(biāo)，合作社對內(nèi)為社員提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資購買等服務(wù)，對外則代表果農(nóng)銷售水果及其加工品，在全球范圍內(nèi)了解市場行情，統(tǒng)一價(jià)格。合作社聯(lián)盟則多是建立在州、聯(lián)邦這些行政層次之上，其主要職能是通過合理的手段為合作社爭取政策優(yōu)勢，與政府部門打交道，保護(hù)其成員的利益。

3、模式選擇

結(jié)合我國農(nóng)民素質(zhì)、土地集散特點(diǎn)和上述現(xiàn)實(shí)條件，以及日本、法國、美國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中產(chǎn)生的“雜”、“?！薄ⅰ按蟆钡慕?jīng)驗(yàn)借鑒，筆者分兩個(gè)階段對我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式的選擇進(jìn)行闡述。

（1）第一階段：區(qū)域性農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第一，在平原地區(qū)、平整土地大片集中地區(qū)，可以學(xué)習(xí)美國式的大農(nóng)場經(jīng)營，以農(nóng)地集中方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。例如東北平原、華北平原等地勢開闊、耕地集中、耕地面積大的地區(qū)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到充分轉(zhuǎn)移后，可以將被閑置的耕地集中到部分耕作能手手中，通過系統(tǒng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)教育，將這部分留下的農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)成專業(yè)農(nóng)戶，并進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼，以盡快在這些農(nóng)場中實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的規(guī)模耕作。這種模式的規(guī)模效果直接明顯，機(jī)械化將帶來較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但該模式成功實(shí)現(xiàn)的核心就在于土地的集中，筆者以為，可以采取兩種方法實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。第一種，通過股份合作，即在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，農(nóng)民以其土地、資金、技術(shù)、勞務(wù)或設(shè)備等折資入股，成立股份農(nóng)業(yè)合作社，由專業(yè)農(nóng)戶管理合作社，對集中的土地進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、農(nóng)資統(tǒng)一購買、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、利潤統(tǒng)一分配，而原農(nóng)戶既可以參加合作社的勞動(dòng)獲得收入，也可以外出打工，以其股份的多少獲得分紅收益；第二種，租賃土地實(shí)現(xiàn)農(nóng)場（基地）經(jīng)營，即農(nóng)戶以土地租賃的方式取得土地從而建立起有一定規(guī)模的農(nóng)場，按期以貨幣或?qū)嵨镄问较蜃獬龇浇蛔?，農(nóng)戶同樣可以在農(nóng)場（基地）中勞動(dòng)獲得收入，也可以外出打工。

第二，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大力發(fā)展類似于法國的區(qū)域性專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民素質(zhì)普遍較高、思想開放，“戀土”情節(jié)不深，在較快的城市化進(jìn)程引導(dǎo)下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)地得到釋放，在這種前提下，適度規(guī)?；?jīng)營較易實(shí)現(xiàn)。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)市場發(fā)展比較成熟，當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性和市場需求的引導(dǎo)下，農(nóng)戶間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的需求將出現(xiàn)相對集中的趨勢，加之得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和人才優(yōu)勢，營運(yùn)成本更低的專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織將是最優(yōu)選擇。例如，可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手組織起來，以他們擁有的土地為范圍，統(tǒng)一規(guī)劃種植品種、學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、購置先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，組建一個(gè)專門從事某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)生產(chǎn)組織，同時(shí)成立與其相適應(yīng)的專業(yè)供銷合作社、專業(yè)加工流通合作社等等，各專業(yè)合作社也可以根據(jù)農(nóng)戶需求自由組合，在一定區(qū)域內(nèi)先完成專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)一體化。

第三，在土地破碎的中西部地區(qū)，向日本學(xué)習(xí)，提倡發(fā)展綜合型的農(nóng)業(yè)合作組織。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，許多勞動(dòng)力流動(dòng)到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，由于山地丘陵地形的影響，農(nóng)地破碎，想要形成成片的大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本過高，而小規(guī)模家庭經(jīng)營致使農(nóng)戶的需求多元化，也不適合專業(yè)農(nóng)業(yè)合作組織的生長。然而，綜合型的農(nóng)業(yè)合作除了提供最基本的農(nóng)業(yè)服務(wù)、合理安排勞動(dòng)力外，還可以提供其他服務(wù)，例如交通、教育、衛(wèi)生等。發(fā)展綜合型的農(nóng)業(yè)合作組織，首先是要把一定局域內(nèi)的勞動(dòng)力組織起來，然后給予統(tǒng)一的生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)一的管理。再由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)生產(chǎn)，合作組織只負(fù)責(zé)服務(wù)工作，不直接參與生產(chǎn)。這樣做一是為了保護(hù)農(nóng)民的主體地位，二是為了保障分工明確，提高效率。例如“公司+農(nóng)戶”形式。這種形式也被稱為訂單農(nóng)業(yè)，是近年來出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，這種模式的主要特點(diǎn)是：某一經(jīng)營主體（即公司，也稱為龍頭企業(yè)）為了達(dá)到某種經(jīng)營目的，與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議、簽訂契約，雙方分工合作。公司主要負(fù)責(zé)產(chǎn)前生產(chǎn)資料的提供、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工和銷售，農(nóng)戶則主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與培育，有些農(nóng)戶也會參與到產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)上來。在該種模式下，不僅能夠繼續(xù)保持家庭承包經(jīng)營的基本不變，而且公司作為商品經(jīng)濟(jì)的市場主體，能夠有效獲得市場信息和開拓市場，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，農(nóng)戶在公司的支持下提高產(chǎn)中生產(chǎn)管理能力，甚至可能學(xué)習(xí)了最新的耕作方法，這也使得農(nóng)業(yè)很好地適應(yīng)了市場的需要，有效避免了盲目生產(chǎn)。此外，為了更好地實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶的合作，當(dāng)?shù)卣蛘吖颈旧頃ζ湓械纳a(chǎn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善和興修，這樣一來，農(nóng)戶在收入增加的基礎(chǔ)上，還享受到了生活質(zhì)量的提高。事實(shí)上，這種模式已經(jīng)存在于部分地區(qū)。例如湖南省隆平高科技園種子研究基地進(jìn)行的育種栽培就是采用這種形式。隆平高科湘研種子基地共擁有土地490多畝，其土地多是以租賃的方式從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中獲得的，在集中平整了土地后，公司再聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為公司進(jìn)行育種栽培，按月支付工資。據(jù)調(diào)查，將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民除了得到地租收入外，還得到了公司按月支付的工資性收入，人均純收入由2010年的8435.89元增加到2011年的9617.27元，增加幅度是14.12%，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了多元化，收入得到了提高，此外，農(nóng)民還學(xué)習(xí)到了一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，可以就近就業(yè)，降低了生活壓力。

（2）第二階段：跨區(qū)域的聯(lián)合。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)合作組織起步較晚，還處在發(fā)展的初級階段，合作社的覆蓋范圍小，帶動(dòng)力不足，直接邁向全國運(yùn)營的系統(tǒng)化不太現(xiàn)實(shí)。待完成第一階段，全國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展完善，追求更進(jìn)一步的利益時(shí)，各合作社可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的聯(lián)合，以當(dāng)代美國“大農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織體系為模板，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營”。以農(nóng)地規(guī)模為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)場，可以聯(lián)合起來組成目標(biāo)利益協(xié)同的專業(yè)合作社；而本來就以專業(yè)合作社作為發(fā)展的地區(qū)則可以進(jìn)一步細(xì)分、做大做強(qiáng)，甚至與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)合作社聯(lián)合起來，綜合型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織則根據(jù)其需要與其他專業(yè)化的合作社聯(lián)合。通過這種跨區(qū)域的聯(lián)合，全國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)融為一體，農(nóng)業(yè)資源可以在全國范圍內(nèi)配置，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中對于規(guī)模經(jīng)營的適度性的分析是很重要的，依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，對于農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶來說，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期平均成本是下降的，那么該種經(jīng)營規(guī)模便是合理的，在長期平均成本最低值下的經(jīng)營規(guī)模便是最優(yōu)規(guī)模。但是，資本的投入、技術(shù)的進(jìn)步等因素會造成最優(yōu)規(guī)模的變化，要想確定最優(yōu)規(guī)模，還需具體問題具體分析，本文中的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性就是集中在長期平均成本開始低于市場價(jià)格值至長期平均成本最低值之間的區(qū)間，至于如何確定，則超出本文論述范疇，在此不予論述。

（注：本文屬湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃資助項(xiàng)目（XCX1161）。）

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